章丘政務區(qū)兩次搬遷的“變”與“不變”

作者/迦葉

北宋時期，曾任濟南太守的大文學家曾鞏在其《齊州二堂記》中這樣描述濟南的泉水“……西則趵突為魁，東則百脈為冠?！逼渲兴岬降陌倜}泉為濟南五大泉群之一，位于章丘境內(nèi)，而濟南七十二名泉中章丘境內(nèi)有6個，章丘因此也被稱為“小泉城”。

或許，“小泉城”這個民間稱謂早已預示了章丘與濟南交疊融合的未來，盡管歷史上章丘曾先后劃歸淄博、泰安、濟南，但自1979年重新劃歸濟南至今，章丘便再沒離開過濟南。2016年，章丘撤市設區(qū)，從此，“小泉城”的一切規(guī)劃布局都劃入了泉城的整體框架中。

▼墨泉

（圖片來源：章丘區(qū)人民政府）

為了適應不斷外擴的城區(qū)和更好地融入濟南經(jīng)濟圈，章丘政務中心在2003年到2010年間經(jīng)過了兩次搬遷，城區(qū)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局也向著更科學更合理的方向調(diào)整，如今已形成了建設“產(chǎn)業(yè)高地、宜居新區(qū)、文旅名城”的發(fā)展方向。

從2016年撤市設區(qū)后，章丘就駛?cè)肓诵碌陌l(fā)展快車道，今年《省會經(jīng)濟圈2020年工作要點》提出高標準規(guī)劃建設經(jīng)十東路延至淄博，不僅以章丘為節(jié)點串起濟南和淄博兩個大城市，進一步深化省會經(jīng)濟圈一體化，還將使章丘成為省會經(jīng)濟圈與膠東經(jīng)濟圈之間的融接區(qū)域。

章丘之于濟南，正像昆山之于上海，地緣上的接近使得它們既可以承接中心城市外溢資源，又可以作為中心城市與其他大城市的融接節(jié)點。昆山依托上海，靠著勇氣、進取、遠視成為中國經(jīng)濟最強縣，章丘也正在積極融入省會經(jīng)濟圈的征途中穩(wěn)步前進，相信不久的將來，章丘的發(fā)展會有更令人驚喜的表現(xiàn)。

章丘城區(qū)“變形記”

在《2018年中國百強區(qū)發(fā)展白皮書》中，濟南市有4區(qū)上榜，其中，歷下區(qū)排名16、章丘區(qū)排名61、歷城區(qū)排名65、市中區(qū)排名77。

而在一年前，歷城區(qū)還排在41位，章丘則未入榜單。

章丘緣何上榜？或許可以從當?shù)?018年的經(jīng)濟數(shù)據(jù)窺得一二：2018年，章丘區(qū)實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)主營收入1410億元、利稅129.21億元、利潤82.47億元，同比分別增長13.9%、3.6%、10.3%，工業(yè)增加值同比增長13%；全區(qū)新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)26家、總數(shù)達到632家，其中銷售收入過億元企業(yè)達到243家，利稅過千萬元企業(yè)達到242家。

做個橫向?qū)Ρ?，這個曾經(jīng)的縣級市的GDP，比濟陽、平陰、商河3縣的總和都要多。

亮眼的數(shù)據(jù)背后，是章丘撤市設區(qū)的時代大背景，在這張榜單發(fā)布的2年前，也就是2016年的年底，章丘市正式撤市設區(qū)。從此以后，章丘與濟南正式融為一體，章丘的發(fā)展布局、招商引資、基礎(chǔ)設施建設等都納入了整個濟南市的規(guī)劃。

融入濟南給章丘帶了巨大的發(fā)展機遇，同時也給這個曾經(jīng)的縣級市帶來了巨大的壓力，首當其沖的，就是舊有的城區(qū)規(guī)劃格局已經(jīng)無法匹配承接濟南外溢資源后的城區(qū)配置，因此，從2018年7月“經(jīng)十東路科創(chuàng)大走廊”的提出，到2019年初正式啟動實施的建設“齊魯科創(chuàng)大走廊”戰(zhàn)略部署，都將改變章丘的城區(qū)結(jié)構(gòu)，從而更好的匹配章丘未來的發(fā)展定位。

▼章丘赭山大街未來發(fā)展前景

（圖片來源：濟南市人民政府官網(wǎng)）

（左右滑動查看圖片）

經(jīng)十東路被稱為章丘東西方向上的城市中軸線，而以世紀西路為前身的赭山大街，也從外圍路變成了城市的主干道，成為章丘南北方向上的城市中軸線，兩條中軸線的交界處，則成為了承載著章丘城市使命的“黃金十字”路口。

而這，并不是歷史上章丘第一次進行城市規(guī)劃“升級”。

1979年以前，章丘主要依賴國家產(chǎn)業(yè)布局和本地自然資源發(fā)展，圍繞縣政府所在地明水鎮(zhèn)建設。

1995年，章丘制定了1996版總體規(guī)劃，首次定位章丘為濟南市的次中心城市，以發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)為重點的山水城市。這個階段，以機械加工、印刷和造紙為主的一批章丘的私營企業(yè)和民營企業(yè)進一步發(fā)展。山東省匯豐機械集團總公司、海爾電機有限公司、章丘鼓風機廠、山東章丘市起重機廠等原來的機械制造等老企業(yè)也得到快速的發(fā)展，國內(nèi)外一批重要的企業(yè)開始在章丘選址建設。

也正在這個時期，章丘城市發(fā)展全面突破了膠濟鐵路對城市發(fā)展的限制，將城市發(fā)展全面延伸到膠濟鐵路以南，在膠濟鐵路南部地區(qū)形成了以雙山大街為中心的章丘南部新區(qū)。

2003年，章丘新行政中心搬遷到明水鎮(zhèn)經(jīng)十東路北側(cè)，鐵路南部片區(qū)城市功能進一步完善，以機械制造、食品飲料、紡織服裝為主的產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展起來。大學園區(qū)的引入,不僅拓展了章丘城市向南發(fā)展的空間,而且為章丘發(fā)展企業(yè)提供了科學技術(shù)、研發(fā)能力和技術(shù)人才的儲備。

2003年至2008年，章丘用地規(guī)模激增，城市建設用地面積從17.34平方公里迅速增長到了34.96平方公里，翻了一倍左右，這與很多企業(yè)因濟南土地成本過高而轉(zhuǎn)移至章丘有關(guān)。

同時，由于重汽集團、大學園區(qū)的建設等，使? ??章丘呈現(xiàn)出了在產(chǎn)業(yè)等外來因素影響下的“超常規(guī)發(fā)展”。而這種“超常規(guī)發(fā)展”一旦缺少總體規(guī)劃和指導思想，或者沒有提前對基礎(chǔ)設施、建筑群密度等進行精心設計，則有可能使得工業(yè)區(qū)、居住區(qū)、教育區(qū)混亂交織在一起，甚至破壞環(huán)境和生態(tài)，最終對城市的可持續(xù)發(fā)展造成嚴重影響。

因此，2010年，章丘市政府搬遷至位于府前街的龍泉大廈，形成雙山政務新區(qū)，而這次城市布局調(diào)整，也是為了更好的配合濟南的總體規(guī)劃、開啟章丘發(fā)展新征程而作出的決定。

此次政務區(qū)搬遷后，章丘的經(jīng)濟發(fā)展又走上了新的快車道：2011年，章丘鼓風機公司在深交所成功上市；2012年，明水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)升級為國家經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，被認定為“國家新型工業(yè)化示范基地”、”國家火炬計劃先進制造產(chǎn)業(yè)基地”；2013年，章丘市有33個項目列入濟南市重點項目，占濟南項目總數(shù)15.5%；當年章丘引進上億項目22個，其中匯豐集團成為國家級技術(shù)中心，建設唐人城市綜合體、臺灣美食城等項目。

▼章丘城市新貌

（圖片來源：章丘區(qū)人民政府）

孟母三遷，是為了讓孩子有更好的學習環(huán)境，章丘的政務中心兩次遷移，則是為了讓城市有更長遠的發(fā)展。從1995年首次定位為濟南市次中心城市，到2003年將新行政中心搬遷至明水鎮(zhèn)經(jīng)十東路北側(cè)，再到2010年雙山政務新區(qū)的出現(xiàn)，章丘的城市規(guī)劃布局以行政為中心在不斷調(diào)整，在此過程中，章丘既要滿足城市外擴和發(fā)展的內(nèi)在要求，又要不斷貼近融入省會（濟南）經(jīng)濟圈做好承接外溢資源的準備，同時還要對章丘城區(qū)進行科學規(guī)劃合理布局，謀求綠色高效可持續(xù)發(fā)展，不得不說是對當?shù)卣途用竦臉O大考驗。

從2016年“撤市設區(qū)”到今天，章丘已經(jīng)形成了以經(jīng)十東路科創(chuàng)走廊構(gòu)筑起“雙創(chuàng)”、“雙招雙引”新高地，利用雙山政務新區(qū)對周邊規(guī)劃的強大輻射聯(lián)動作用，串聯(lián)起“一河、一區(qū)、一廊、一校、一線、一改”的發(fā)展計劃，構(gòu)建了西部智慧新城、中部山水文旅帶、東部智造新城三大板塊。

從“生態(tài)城市”到“精致城市”

生態(tài)城市是城市生態(tài)化發(fā)展的結(jié)果，是社會和諧、經(jīng)濟高效、生態(tài)良性循環(huán)的人類居住形式,是人、城市和自然融合為一個有機整體所形成的互惠共生結(jié)構(gòu)?！吧鷳B(tài)城市”概念最早源于70年代聯(lián)合國教科文組織發(fā)起的“人與生物圈（MAB）”計劃，在我國，生態(tài)城市概念首次出現(xiàn)在由馬世駿和王如松于1984年提出的“社會—經(jīng)濟—自然復合生態(tài)系統(tǒng)”理論。

2013 年，中央經(jīng)濟工作會議提出要把生態(tài)文明理念融入到城鎮(zhèn)化建設中。當年12月12日，習近平總書記《在中央城鎮(zhèn)化工作會議上的講話》提到，要“讓城市融入大自然，不要花大氣力去劈山填?！耆梢砸劳鞋F(xiàn)有山水脈絡等獨 特風光，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。”

也就在這一年，章丘被評為中國生態(tài)小康示范城市，當年章丘共有18個國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，幾乎涵蓋整個章丘。此外，章丘當時已經(jīng)建成498個市級生態(tài)文明村、68所綠色學校、13個綠色社區(qū)、10個安靜小區(qū)和15個生態(tài)宜居小區(qū)。

2015年，繡源河風景區(qū)被聯(lián)合國授予“全球低碳生態(tài)景區(qū)”榮譽稱號，成為章丘的“新名片”。

▼繡源河

（圖片來源：章丘區(qū)人民政府）

章丘的生態(tài)城市建設取得的成就，絕非一朝一夕之功，事實上，章丘用了十幾年的時間，才走到了“中國生態(tài)小康示范城市”這一步。

早在2001年，章丘就被批準為全國生態(tài)示范區(qū)建設試點；3年后，又被批準為國家級生態(tài)示范區(qū)，并在此基礎(chǔ)上編制完成了《章丘市生態(tài)市建設規(guī)劃》；2005年，章丘被評為山東省適宜人居環(huán)境城市，成為濟南東部特色鮮明的休閑旅游區(qū)，同時也是省會濟南適合人居的后花園；2011年，章丘通過省級生態(tài)市驗收。

章丘成功打造生態(tài)城市的秘訣，則是建立長效管理機制。具體來說，一方面，參考澳大利亞成立的生態(tài)城市委員會，由章丘政府牽頭，各職能部門協(xié)作配合，逐步形成市、鎮(zhèn)、村三級生態(tài)城鎮(zhèn)工作網(wǎng)絡，建立分層管理、相互配合、上下聯(lián)動良好機制，促進章丘市生態(tài)城市創(chuàng)建工作從突擊型向常態(tài)型、治標型向治本型的轉(zhuǎn)變；另一方面，建立嚴格的監(jiān)督管理機制、考核激勵機制、日常巡查機制，充分發(fā)揮社會監(jiān)督機制對生態(tài)城市發(fā)展的促進作用；最后，則是對社會基礎(chǔ)設施的合理布局和完善。

此外，為了徹底改善城區(qū)環(huán)境、加速綠色經(jīng)濟崛起，章丘不僅關(guān)停了曾占據(jù)當?shù)刎斦杖搿鞍氡?a href='/jiangshan/' target=_blank>江山”的煤炭產(chǎn)業(yè)（2015年），又用了3個月時間將2107臺燃煤窯爐徹底拆除（2016年），使所有鑄鍛企業(yè)都用上了天然氣、電等清潔能源，之后確定2-3處鑄鍛產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導鑄鍛企業(yè)向園區(qū)聚集。

章丘的生態(tài)城市建設，不僅得到了官方的認可，也獲得了民間的贊譽，章丘人自豪的說，“章丘是一座住在公園里的城市。”

▼章丘風景

（圖片來源：章丘區(qū)人民政府）

面對取得的既有成就，章丘保持著自信但不自滿的態(tài)度，以茍日新日日新的標準自我鞭策，在生態(tài)城市的基礎(chǔ)上，開啟了向精致城市邁進的新征程。

精致城市，是注重打造城市的每一個細節(jié)，從每個公共衛(wèi)生間里備好的衛(wèi)生紙到公務人員蓋章時的少一分刁難，都是精致城市的一部分，而其最終目的，是城市氣質(zhì)的不斷改善和市民幸福指數(shù)的不斷提升。此外，在多數(shù)城市發(fā)展趨同的當下，建設精致城市已經(jīng)成為城市未來發(fā)展的新方向。

精致城市建設，始于精當規(guī)劃，但更重要的是落實好每個細節(jié)，而社區(qū)建設正是其中之一。為進一步加強章丘城市社區(qū)規(guī)范化建設，完善提升章丘社區(qū)管理服務功能，2017年4 月18日至23日，章丘新一屆政協(xié)部分領(lǐng)導成員學習考察了廈門市、杭州市先進社區(qū)的管理工作。

6天的考察學習加深了章丘對城市社區(qū)建設服務管理工作的了解，堅定了章丘未來建設先進城市社區(qū)的信心，同時為今后章丘城市社區(qū)規(guī)范化建設工作提供了新經(jīng)驗、新思路，明確了新方向。

為此，章丘以“繡花功夫”精細管理城市，推行“街鎮(zhèn)吹哨、部門報到、聯(lián)合作戰(zhàn)”，發(fā)揮社區(qū)組織作用，瞄準薄弱區(qū)域鍥而不舍治理瘡疤，鞏固擴大創(chuàng)城成果，實現(xiàn)顏值氣質(zhì)全面提升。

▼章丘風景

（圖片來源：章丘區(qū)人民政府）

在打造精致城市的同時，城市煙火氣也是章丘努力呵護的方面。2019年，在國家衛(wèi)生城市復審工作的關(guān)鍵期，章丘的各類瓜果也上市了，章丘城市管理局堅持“以人民為中心”的管理服務理念，既保障了群眾的日常生活需求，又提升了綜合環(huán)境秩序，取得了雙贏效果，使章丘向著有溫度的精致城市形象更近一步。

“中國經(jīng)濟最強縣”的啟示

20世紀九十年代初的上海虹橋機場，每天都有這樣一群人在出口處“守株待兔”：每看到一個國際航班的乘客走出來，就奔上前去熱情招呼，“離上海只有30分鐘，請到這里來考察、投資。”

這群人，就是昆山市政府派遣的工作人員。

正是憑借著敢為天下先的魄力和積極主動的行動力，昆山從蘇州經(jīng)濟倒數(shù)六個縣之一，變成了中國經(jīng)濟最強縣，并蟬聯(lián)此桂冠長達十余年。

昆山不僅是工業(yè)強縣，也是一個宜居強縣，曾與維也納、新加坡等城市一起獲得過聯(lián)合國人居獎。

同樣是大型經(jīng)濟圈的“副中心”，同樣有便利的交通和區(qū)位優(yōu)勢，昆山之路或許可以給章丘帶來一些啟示。

首先，看地理位置。

▼昆山地理位置

（新浪山東制圖）

▼章丘地理位置

（新浪山東制圖）

昆山距離上海49.8公里，章丘距離濟南約36.3公里，昆山依托上海發(fā)展，章丘依托濟南發(fā)展。

過去，滬寧高速公路是昆山的命脈，車行滬寧高速從昆山到上海只需要30分鐘，后來，上海地鐵11號線將最后一站設在了昆山，使得昆山與上海結(jié)合的更為緊密。這條地鐵是中國首條跨省地鐵線，昆山也成為全國首個擁有軌道交通的縣市。

2019年，上海官方又發(fā)布消息稱，地鐵14號線也將對接昆山，從而使跨城上班的人不用擠11號線，昆山人去上海各個地方也將更加方便。此外，昆山到上海虹橋機場全程約40.1公里，正是充分利用離機? ??近的先天優(yōu)勢，昆山人才“守”來了大批臺商入駐投資，從而形成了今天“昆山IT企業(yè)感冒的話，國際IT市場就要打噴嚏”的業(yè)界傳說。

再看章丘，自2016年撤市設區(qū)后，經(jīng)十東路已經(jīng)成為了章丘的城區(qū)主干道，章丘境內(nèi)的經(jīng)十東路，西起章丘歷城界，東至章丘淄博界，東西長25公里，南北兩側(cè)寬5公里，兩側(cè)集聚“山東智谷”、“院士谷”等高新科技、科研基地，薈萃山東大學、山東財經(jīng)大學等十幾所高等院校，被稱為“科創(chuàng)走廊”、“黃金走廊”。

今年，濟南地鐵表示8號線將沿經(jīng)十東路敷設至章丘區(qū)，東段設章丘繡源河車輛段。同一時期，《省會經(jīng)濟圈2020年工作要點》提出，開展?jié)吓c各市間軌道交通網(wǎng)規(guī)劃編制前期工作，實現(xiàn)干線鐵路、城際鐵路、市域鐵路、城市軌道交通四網(wǎng)融合發(fā)展，并合力打造國際化機場群，推進城際鐵路、城市軌道交通等與機場有機銜接。

尤其值得注意的是，要點中還提出，將高標準規(guī)劃建設經(jīng)十東路延至淄博工程，而淄博正是省會經(jīng)濟圈與膠東經(jīng)濟圈的交界處。城市一體化，交通先行，城際鐵路串起濟南、章丘、淄博，不僅使省會經(jīng)濟圈的一體化更深入更具體，還為章丘的未來發(fā)展提供了更優(yōu)化的整體布局，使章丘能更好的發(fā)揮濟南與淄博、萊蕪和濱州的融接區(qū)域的作用。與此同時，濟南也能夠打破發(fā)展空間小等不利因素的影響，充分發(fā)揮出中心城市的優(yōu)勢和作用。

章丘可以向昆山借鑒的第二個方面，是借力政策。

1990年4月，中共中央、國務院作出了開發(fā)開放上海浦東的戰(zhàn)略決策，對這一歷史機遇，昆山馬上作出反應，于當年7月召開七屆六次全委擴大會議，時任昆山市委書記的吳克銓發(fā)出“充分利用昆山與上海千絲萬縷的聯(lián)系，盡可能把客商引到昆山”的動員令。2年后，鄧小平發(fā)表南方講話，徹底卸下思想包袱的昆山再次躍上開放的快車道，到1997年，連續(xù)5年每年引進外資達五六億美元。

差不多同一時期，章丘也已經(jīng)敏銳的意識到了未來要走依托濟南之路，1995年，章丘提出要做好濟南的“城市后花園”。今年，濟南向社會公布20項2020年重點任務公開承諾事項，其中提到“深入實施《濟南建設國家中心城市三年行動計劃》，推動濟南都市圈一體化發(fā)展，不斷提升城市能級，提高綜合承載能力，增強輻射引領(lǐng)作用?！蓖惶?，淄博市公共資源交易網(wǎng)發(fā)布消息，濟南市的經(jīng)十路將東延至淄博。項目全長約37km，原路由雙向四車道拓寬為雙向六車道，估算投資15.41億元。目的是加快推進濟南都市圈一體化，尤其是“濟淄”一體化的建設發(fā)展。章丘，也面臨著前所未有的政策利好。

在充分依托上海發(fā)展的過程中，昆山一直積極主動、高瞻遠矚，早早就預留出軌道交通空間，期待上海地鐵能修到昆山，并在不懈努力下將其變?yōu)楝F(xiàn)實；而章丘也同樣謀篇布局，在撤市設區(qū)融入濟南的第二個月，章丘就開通了兩條新路線，其中的明水—黃家塘線路使章丘市民可不出站換乘，直達濟南市區(qū)，沿線有3.7萬人受益。

昆山給予章丘的第三個啟示，則? ??對人才的培養(yǎng)和重視。

1989年10月，已逝社會學泰斗、時任全國人大常委會副委員長的費孝通專程前往昆山考察，在聽取了當?shù)厍闆r匯報后，當場揮毫題詞“昆山有玉，玉在其人?！?/p>

而章丘自古就是一塊不缺人才的風水寶地，杜伏威、房玄齡、張養(yǎng)浩、李開先、李清照、孟洛川……這一個個閃閃發(fā)光的名字，正像夜幕中閃爍的群星，千百年來照耀著章丘，指引著章丘。如今，隨著章丘撤市設區(qū)，經(jīng)十東路已華麗蛻變?yōu)椤翱苿?chuàng)走廊”：這里有20余所科研院所，集聚了一大批院士及“國千”、“省千”等高層次人才，又有國家級明水經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)這一金字招牌，加上“實體經(jīng)濟20條”、“人才新政20條”等政策疊加優(yōu)勢，章丘無疑將吸引來更多人才。

▼章丘云圖

（新浪山東制圖）

如今的章丘，面臨著曾造就“昆山之路”利好條件：區(qū)域優(yōu)勢、交通便利、政策利好、人才集聚，正處于足以影響其命運的關(guān)鍵時期。昆山的模式當然不能原樣照搬，但章丘可以從中借鑒其精氣神，再結(jié)合當?shù)貙嶋H，走出具有自己特色、適合自己的道路。

早在2014年，章丘就提出愿做濟萊淄濱四市的“會客廳”，如今，隨著撤市設區(qū)的實現(xiàn)和省會城市圈日益織密城際交通網(wǎng)，章丘已成為省會經(jīng)濟圈和膠州經(jīng)濟圈融接中的重要節(jié)點。章丘未來的發(fā)展空間越來越大，機會越來越多，城市面臨的各方面壓力也隨之增長，但我們對這個自信而不自滿，有魄力但不冒進的城市抱有信心。

▼章丘政務區(qū)規(guī)劃圖（資料圖）

章丘的兩次政務區(qū)變遷，刻畫了章丘一路變遷的剪影：從生態(tài)城市到精致城市，彰顯出章丘蝶變無止境的身姿，“中國經(jīng)濟最強縣”昆山的啟示，則給章丘提供了追趕的目標。

章丘始終在“變”，變的是發(fā)展思路，變的是對“機遇”的孜孜以求，而“不變”的是章丘對精致城市和美好生活的孜孜以求。我們期待，章丘的下一步，會走得更好。

數(shù)據(jù)/宥白 制圖/時成成 設計/劉蒙蒙

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