綏靖公署、行營、剿總，國民黨的這些機(jī)構(gòu)讓人眼花繚亂

在影視作品中，國民黨軍隊(duì)機(jī)構(gòu)龐雜，各種名稱搞得人一頭霧水，特別是綏靖公署、行營、剿總這些稱謂交織在一起，讓人眼花繚亂，分不清到底是干什么的。

綏靖的本義是指維護(hù)地方治安。綏靖公署是民國政府在國共內(nèi)戰(zhàn)時(shí)期設(shè)置之機(jī)關(guān)，簡稱“綏署”。

第一次國共合作期間，在1926年廣東南路行政委員公署下，行政委員甘乃光，報(bào)告當(dāng)時(shí)的廣州民國政府。因陽江地區(qū)土匪和流民太多，所以成立綏靖委員會處理相關(guān)事宜，并附上了組織法等。

1930年，民國政府為圍剿工農(nóng)紅軍，開始將全國劃為若干綏靖區(qū)。1932年2月6日國民政府重建軍事委員會起，在綏靖區(qū)中心城市設(shè)立綏靖公署，負(fù)責(zé)指揮區(qū)內(nèi)軍事和控制區(qū)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)及社會生活。一般每省設(shè)立一個(gè)，情況特殊的地區(qū)（與紅軍作戰(zhàn)）則在兩省或者數(shù)省邊區(qū)設(shè)一個(gè)。全國共設(shè)綏靖公署十余處。

綏靖公署設(shè)主任一人，一般為上將軍官，由民國政府特任，隸屬于國民政府軍事委員會，并受軍政部部長和參謀總長指揮。

根據(jù)規(guī)定，綏靖區(qū)內(nèi)部隊(duì)、地方縣政府及水陸公安警察，保安隊(duì)和民團(tuán)，綏靖主任可隨時(shí)指揮調(diào)動。綏靖主任除軍事外，還控制區(qū)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)和社會活動，負(fù)責(zé)訓(xùn)練兵員、征集軍糧等戰(zhàn)爭事宜。到了1937年6月，先后設(shè)立了駐贛、駐豫、駐鄂、北平、太原、廣州、南寧、駐閩、貴州、冀察、豫皖、滇黔川康、甘肅、西安、江蘇等“綏靖公署”。其中，駐贛、北平、甘肅、西安“綏靖公署”設(shè)立不久便撤銷。

抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后，綏靖公署或被裁撤、或被改組為“集團(tuán)軍”編制。

抗戰(zhàn)勝利后，各戰(zhàn)區(qū)紛紛改編為綏靖公署，如：胡宗南第一戰(zhàn)區(qū)改編為“西安綏靖公署”、閻錫山第二戰(zhàn)區(qū)改編為“太原綏靖公署”（名字沒變，級別升格了）、顧祝同第三戰(zhàn)區(qū)改編為“徐州綏靖公署”、劉峙第五戰(zhàn)區(qū)改編為“鄭州綏靖公署”、余漢謀第七戰(zhàn)區(qū)改編為“衢州綏靖公署”、傅作義第十二戰(zhàn)區(qū)改編為“張?jiān)椌腹稹钡取?/p>

行營一詞源自“行轅”、“轅門”?！稗@門”是古代將軍出征時(shí)，幕府外的大門，因?yàn)槌Ｓ脩?zhàn)車之轅木交叉而成，故稱“轅門”。某些地方的軍事官署外的兩旁用木柵圍護(hù)，也稱轅門。行轅和轅門多設(shè)于軍事重地。另外，行轅也雅稱“行臺”。行臺則源于中國南北朝至隋唐的中央朝廷設(shè)在外州的尚書臺（后發(fā)展成尚書?。?，與“行省”同理。

行營，全稱“國民政府軍事委員會委員長行營”，是民國政府軍事委員會委員長派駐各地的軍事機(jī)關(guān)，行營主任代理國民政府軍事委員會委員長行使職權(quán)。1933年5月21日，“國民政府軍事委員會委員長南昌行營”宣告成立，成為發(fā)動對紅軍第五次“圍剿”的總指揮機(jī)構(gòu)。1933年5月30日，蔣介石發(fā)表《咨行南昌行營成立暨啟用關(guān)防日期由》：“本委員長在贛督剿匪共，設(shè)南昌行營，以為統(tǒng)一軍事機(jī)關(guān)，業(yè)已正式成立。”下設(shè)三部四廳和十二處，以及“南昌行營剿匪軍別動總隊(duì)”和“南昌行營臨時(shí)感化院九江分院”。1935年2月16日撤銷。

1946年8月7日，撤銷國民政府軍事委員會。各地的國民政府軍事委員會委員長行營改稱為“國民政府主席行轅”，直隸于民國政府，職權(quán)、組織結(jié)構(gòu)照舊。行轅的負(fù)責(zé)人為主任，其職責(zé)類似清朝的督撫。

歷史上，民國政府先后設(shè)置了重慶行營、成都行營、廣州行營、西安行營、保定行營、天水行營、桂林行營、西昌行轅、昆明行營、漢中行營、贛州行轅、武昌行營、北平行營、西北行營、東北行營等。

剿匪總司令部，簡稱“剿總”，是民國政府在二戰(zhàn)前后，準(zhǔn)備進(jìn)行對解放區(qū)實(shí)施軍事圍剿的跨地區(qū)、跨建制的軍事單位，通常作為第一線指揮機(jī)關(guān)。主要分為四大系統(tǒng)，東北、華北、徐州以及華中。大體而言，一個(gè)剿總下轄若干兵團(tuán)、警備司令部、綏靖公署、戰(zhàn)區(qū)以及綏靖區(qū)等，層級大體與軍政長官公署平行，但在軍事戰(zhàn)斗中，指揮層級往往比軍政長官公署要高。

1937年之前，第一次國共內(nèi)戰(zhàn)期間，國民政府在各地設(shè)立一連串軍事機(jī)關(guān)，針對各蘇區(qū)紅軍進(jìn)行圍剿，后因西安事變與抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)，這些軍事機(jī)關(guān)在抗戰(zhàn)期間很多都轉(zhuǎn)為對日軍作戰(zhàn)單位?？箲?zhàn)開始時(shí)，國民黨軍隊(duì)的指揮機(jī)構(gòu)是按“總部－戰(zhàn)區(qū)－集團(tuán)（兵團(tuán)，路）－軍－師－旅－團(tuán)”，共7級戰(zhàn)術(shù)單位；1940年后簡化為“總部－戰(zhàn)區(qū)－集團(tuán)軍－軍－師－團(tuán)”，6級指揮機(jī)構(gòu)。

1945年后，民國政府接收日本占領(lǐng)區(qū)，展開與解放區(qū)戰(zhàn)斗準(zhǔn)備，在各地成立許多政府機(jī)構(gòu)。作為中央政府代表官署、掌握地方軍、政權(quán)的單位稱之為“民國政府主席行轅”，設(shè)主任為最高統(tǒng)帥代表，是政治、軍事整合的機(jī)構(gòu)。作為跨省區(qū)軍事區(qū)域的指揮單位則為軍政長官公署，直接指揮責(zé)任區(qū)的作戰(zhàn)任務(wù)，是跨省區(qū)的軍事機(jī)關(guān)，其中較著名且維持較久的就是東南軍政長官公署。

而行營（行轅）是策劃、部署、指揮的前進(jìn)基地，它的設(shè)置常因軍事行動的需要而變更，例如第二次、第三次圍剿紅軍就是由南昌行營所策劃?？箲?zhàn)結(jié)束后，軍事委員會改組為國防部，多數(shù)行營都改為行轅、軍政長官公署、或軍事針對性更強(qiáng)的剿匪總司令部，集團(tuán)軍編制則改為綏靖區(qū)。

綏靖主任公署是省級（戰(zhàn)區(qū)級）軍事機(jī)構(gòu)，綏靖主任對于所轄區(qū)域黨政要?jiǎng)?wù)有便宜處置權(quán)。

因此，國民黨的軍事指揮機(jī)構(gòu)設(shè)想的是：總部－行轅（軍政長官公署、剿總）－綏靖公署（戰(zhàn)區(qū)）－綏靖區(qū)－兵團(tuán)/整編軍－軍（整編師）－師（整編旅）－團(tuán)”，共8級。

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