干涸的大河：土耳其與敘利亞的幼發(fā)拉底河水資源之爭

作為聞名遐邇的“兩河”之一，幼發(fā)拉底河是西亞最大的河流，正是在其數(shù)千年如一日的滋潤下，人類才得以在兩河流域繁衍生息，蘇美爾、阿卡德、巴比倫與亞述等一系列為后人所熟知的先驅(qū)文明才得以在此繁榮壯大。

正因幼發(fā)拉底河對古代近東人類的生產(chǎn)生活極為重要，幼發(fā)拉底河早早地在典籍中刻下了其大名，如《圣經(jīng)》中就曾屢次提及伯拉河、大河，指的皆是幼發(fā)拉底河，此外，幼發(fā)拉底河還被稱作從伊甸園里流出來的第四道河。

敘利亞哈拉比耶附近的幼發(fā)拉底河

而在現(xiàn)代中東，幼發(fā)拉底河的重要性隨著流域國家的人口爆炸與經(jīng)濟(jì)騰飛不減反增，如敘利亞的人口就從1937年的236.8萬人，猛漲至2011年的2112.4萬人，土耳其的人口也從1935年的1615.8萬人，升至2011年的7472.4萬人，隨之而來的便是敘土兩國對水資源的需求水漲船高，不得不加快了開發(fā)地表徑流的步伐。

然而，敘利亞與土耳其賴以為生的地表徑流——幼發(fā)拉底河是條跨國河流，不單單屬于任何一國，而是由多國共享。位于幼發(fā)拉底河上游的土耳其與位于其下游的敘利亞就該河水資源開發(fā)問題數(shù)十年間齟齬不斷，爭端連連，兩國雙邊關(guān)系因此受到了不小的影響。

全長3000千米的幼發(fā)拉底河雖因其下游伊拉克與敘利亞流域的文明而聞名于世，但兩國為其“貢獻(xiàn)”的水源卻微乎其微。由于土耳其境內(nèi)河段比起敘境內(nèi)的海拔更高，氣候更為濕潤，幼發(fā)拉底河近90%的水量來自土耳其境內(nèi)，敘利亞境內(nèi)只貢獻(xiàn)了10%的水量。幼發(fā)拉底河的流域面積總共為44.4萬平方千米，其中33%是土耳其國土，19%是敘利亞國土，46%是伊拉克國土。

幼發(fā)拉底河與底格里斯河流域示意圖

總的來看，幼發(fā)拉底河為相對缺水的土敘兩國提供了不可或缺的農(nóng)業(yè)與工業(yè)水資源。此外，幼發(fā)拉底河土耳其段的河床落差最大，適宜筑壩發(fā)電，敘利亞河段水力發(fā)電條件次之，伊拉克河段則更適用于灌溉、取水以及通航。

土耳其的雄心

近代之前，掣肘于技術(shù)與生產(chǎn)力，人類針對幼發(fā)拉底河的開發(fā)活動(dòng)主要局限于其河床落差較低，周圍多平原地帶的伊拉克河段，如阿拉伯帝國阿拔斯王朝就十分重視水利事業(yè)，曾專門設(shè)立負(fù)責(zé)掌管水利建設(shè)的水利部。至于敘利亞與土耳其河段則因其海拔高，落差大，地形復(fù)雜開發(fā)相對較晚，上世紀(jì)起才有成規(guī)模的開發(fā)活動(dòng)。

土耳其對幼發(fā)拉底河的開發(fā)始于上世紀(jì)30年代。為了填補(bǔ)電力需求的缺口，土耳其于1936年成立了電力事務(wù)調(diào)查局，以研究本國河流水力發(fā)電的潛力，該局在幼發(fā)拉底河沿線測評水文條件，最終推出了凱班壩計(jì)劃。

不過在50年代之前，凱班壩始終停留在規(guī)劃層面，未能落地。轉(zhuǎn)機(jī)出現(xiàn)在1954年，當(dāng)年土耳其成立了國家水利工程總局（土耳其語縮寫為DS?），負(fù)責(zé)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)與運(yùn)營全國的水壩、水電站以及調(diào)水與灌溉設(shè)施。

自奧斯曼帝國以降，土耳其的發(fā)展焦點(diǎn)一直在地中海沿岸地區(qū)，對交通相對不便的內(nèi)陸安納托利亞高原關(guān)注有限，因而安納托利亞高原各方面的發(fā)展?jié)摿κ冀K未被完全激發(fā)出來，如1960年土耳其全國850萬公頃的可灌溉耕地，只有120萬公頃得到了灌溉，余下的絕大多數(shù)都在幼發(fā)拉底河與底格里斯河上游地區(qū)。

凱班壩

為了提高兩河上游地區(qū)的發(fā)展水平，縮小其與沿海地區(qū)之間的差距，土耳其國家水利工程總局制定了下幼發(fā)拉底計(jì)劃，決定從基礎(chǔ)設(shè)施入手，通過興建水利設(shè)施，在提升灌溉耕地面積，發(fā)展農(nóng)業(yè)的同時(shí)，提高水力發(fā)電量，為工業(yè)發(fā)展提供充足的能源。1966年，籌劃多年的凱班壩在美國的資金援助下終于開工。8年后，凱班壩完工，為此土方重新安置了計(jì)劃蓄水區(qū)內(nèi)的25000名居民。

1970年代，國家水利工程總局在推行幼發(fā)拉底計(jì)劃的同時(shí)，又制定了卡拉卡亞計(jì)劃與幼發(fā)拉底邊境計(jì)劃等7個(gè)計(jì)劃，以開發(fā)幼發(fā)拉底河流域。此外，國家水利工程總局還為底格里斯河制定了另外7個(gè)開發(fā)計(jì)劃，上述15個(gè)計(jì)劃合稱東南安納托利亞計(jì)劃（Güneydo?u Anadolu Projesi，縮寫為GAP），共規(guī)劃在幼發(fā)拉底河與底格里斯河上游地區(qū)新建22座大型水壩（前者14座，后者8座）、19座水電站（幼河流域年均發(fā)電量為20077吉瓦·時(shí)，底河流域年均發(fā)電量為6776吉瓦·時(shí)）以及可惠及約179萬公頃耕地的調(diào)水灌溉設(shè)施（幼河流域119萬公頃，底河流域58.9萬公頃）。

1980年代，東南安納托利亞計(jì)劃再次進(jìn)行了升級，其不再局限于灌溉、水利與農(nóng)業(yè)等方面，也囊括了基礎(chǔ)設(shè)施、林業(yè)、教育與醫(yī)療領(lǐng)域，成了多領(lǐng)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，覆蓋了土耳其東南11省的20萬人口。土耳其希望借此為東南安納托利亞創(chuàng)造就業(yè)崗位，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，提升居民收入，提高生活水平，消除城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。

1991年，幼發(fā)拉底河上最大，同時(shí)也是整個(gè)東南安納托利亞計(jì)劃中最大的大壩——阿塔圖爾克大壩完工，其總庫容487億立方米，水電站裝機(jī)總量達(dá)2400兆瓦，是中東發(fā)電量最大的水電站，比埃及阿斯旺大壩還要多300兆瓦，同時(shí)，阿塔圖爾克大壩也是發(fā)電量世界第五的大壩。

阿塔圖爾克大壩

截至2013年，東南安納托利亞計(jì)劃規(guī)劃的大壩中，幼發(fā)拉底河流域有7座大壩完工，底格里斯河流域有4座完工。

隨著水利設(shè)施的逐步建成，東南安納托利亞計(jì)劃的效益逐步顯現(xiàn)：電力方面，至2010年已建成的水電站的發(fā)電總量達(dá)8900吉瓦·時(shí)，占土耳其全國的22%；農(nóng)業(yè)方面，單單幼發(fā)拉底河流域哈蘭地區(qū)的小麥、大麥與棉花產(chǎn)量2000年的產(chǎn)量已是1992年的四倍多；貿(mào)易方面，2002年，東南安納托利亞進(jìn)口貨物總價(jià)值為7.73億美元，出口額為6.89億美元，仍存在貿(mào)易逆差，而自2004年起，東南安納托利亞成了凈出口地區(qū)，長年保持貿(mào)易順差，2010年，地區(qū)出口總額達(dá)41.66億美元，進(jìn)口額為31.67億美元。

東南安納托利亞計(jì)劃中各座水壩位置以及耕地、自然植被示意圖

敘利亞的幼發(fā)拉底河水壩群

敘利亞對幼發(fā)拉底河的開發(fā)幾乎與土耳其同步，也是在1930年前后起步，60年代進(jìn)入實(shí)質(zhì)建設(shè)。1927年，還在法國委任統(tǒng)治下的敘利亞就有在幼發(fā)拉底河土敘邊境河段建設(shè)水壩的意向。在1946年敘利亞正式獨(dú)立后，該提議再度被提出，不過仍未能落地。

1957年，敘利亞與蘇聯(lián)達(dá)成協(xié)議，由蘇聯(lián)提供資金與技術(shù)方面的援助，以在幼發(fā)拉底河拉卡省河段建設(shè)塔布卡水壩（阿拉伯語轉(zhuǎn)寫：Sadd al-?abqa?，也稱幼發(fā)拉底河水壩：Sadd al-Furāt）。1963年，阿拉伯復(fù)興社會(huì)黨敘利亞分支獲得敘利亞統(tǒng)治權(quán)。在其上臺后，敘利亞政府專門成立了幼發(fā)拉底河水壩部（Wizāra? Sadd al-Furāt），出臺了幼發(fā)拉底河谷計(jì)劃，意欲通過建設(shè)水利設(shè)施，在蓄水防洪的同時(shí)，灌溉64萬公頃耕地，并通過水力發(fā)電，為居民區(qū)與工業(yè)區(qū)的發(fā)展提供充足能源。

塔布卡水壩

1965年，敘利亞再次與蘇聯(lián)達(dá)成協(xié)議，確認(rèn)由蘇聯(lián)提供貸款建設(shè)塔布卡水壩。經(jīng)過12000名敘方勞工與900名蘇聯(lián)專家五年的努力，塔布卡水壩于1973年完工，蓄水后的幼發(fā)拉底河谷形成了阿薩德湖，總庫容117億立方米。水壩配套的水電站裝機(jī)總量為824兆瓦。整個(gè)工程共耗資3.4億美元，其中的1億美元由蘇聯(lián)提供。

完工后的塔布卡水壩通過附屬的運(yùn)河管網(wǎng)，灌溉幼發(fā)拉底河兩岸的耕地，截至2000年，塔布卡水壩的灌溉耕地面積達(dá)12.4萬公頃。蓄水形成的阿薩德湖成了敘利亞最大的湖泊，其每年通過管道向阿勒頗輸送8000萬立方米的飲用水。

1983年，敘利亞在塔布卡水壩下游18公里處開工建設(shè)第二座水壩——復(fù)興水壩（Sadd al-Ba’ath），三年建設(shè)后完工。不過復(fù)興水壩庫容量僅為塔布卡水壩的0.77%，其水電站裝機(jī)總量也只有81兆瓦，還不到塔布卡水壩的十分之一。

阿薩德湖衛(wèi)星照片

1991年，由于塔布卡水壩發(fā)電量未能達(dá)到預(yù)期，敘利亞又在塔布卡水壩上游68公里處，阿勒頗省境內(nèi)興建第三座水壩——十月水壩（Sadd Ti?rīn）。八年后，十月水壩完工，其庫容量為13億立方千米，裝機(jī)總量630兆瓦。

敘利亞開發(fā)失敗，土敘水資源之戰(zhàn)爆發(fā)

雖然幾乎與土耳其同時(shí)起步，敘利亞對幼發(fā)拉底河的開發(fā)成果并未達(dá)到預(yù)期，遠(yuǎn)不如土方成功：裝機(jī)總量800兆瓦的塔布卡水壩，實(shí)際發(fā)電量只有區(qū)區(qū)150兆瓦；規(guī)劃中的64萬公頃灌溉耕地到2000年也只實(shí)現(xiàn)了12.4萬公頃；阿薩德湖周圍區(qū)域遭受土壤鹽堿化的侵襲。

究其根源，這一部分是因?yàn)閿⒗麃喚S護(hù)水利設(shè)施的力度不夠；另一部分更重要的原因是幼發(fā)拉底河徑流量低于預(yù)期，而這是由土耳其在上游推動(dòng)?xùn)|南安納托利亞計(jì)劃，建設(shè)水壩蓄水造成的。

敘利亞與土耳其之間原本就存在的水資源矛盾自然而然因此激化。

盡管早在1921年，土耳其就與統(tǒng)治敘利亞的法國簽訂了《安卡拉條約》，其中第12條規(guī)定，為了滿足阿勒頗對水資源的需求，該市可以自費(fèi)建設(shè)水利設(shè)施，從土耳其境內(nèi)的幼發(fā)拉底河河段引水。但在敘利亞于1946年擺脫法國殖民統(tǒng)治獨(dú)立后，土敘雙方遲遲未更新水資源協(xié)定，兩國針對幼發(fā)拉底河制定的開發(fā)計(jì)劃本質(zhì)上均是單方面的。

在土耳其看來，只要幼發(fā)拉底河還在土耳其領(lǐng)土內(nèi)流淌，那么它就是土耳其的河流，而非國際水道，自己開發(fā)本國水資源，是行使國家主權(quán)，他國無權(quán)干涉。而在敘利亞看來，上游的土耳其不與其協(xié)商，拒絕就水資源分配問題展開協(xié)商，單方面開發(fā)幼發(fā)拉底河這條國際水道，無疑會(huì)影響到身處下游的自己的利益，違反了國際水法“公平、合理且無害地”開發(fā)水資源的規(guī)定。

敘利亞的十月水壩

因而自上世紀(jì)60年代兩國的開發(fā)計(jì)劃邁入實(shí)質(zhì)建設(shè)階段后，土敘雙方就幼發(fā)拉底河跨境水資源分配的矛盾逐步公開化。當(dāng)凱班壩于1966年在美國國際開發(fā)署的援助下開工后，敘利亞便對任何上游水資源開發(fā)計(jì)劃持反對態(tài)度，這自然使得土敘雙邊關(guān)系惡化。不久后，敘利亞也在蘇聯(lián)支持下，在1968年針鋒相對地開工建設(shè)塔布卡大壩，與土耳其展開水資源博弈對抗。

土敘兩國的水利工程引起了更下游的伊拉克的不滿，三國就此展開磋商。伊拉克堅(jiān)持要求土敘兩國保證水壩完工前后的幼發(fā)拉底河徑流量不變，并簽訂三國水資源分配協(xié)定；土耳其則建議組建聯(lián)合技術(shù)委員會(huì)，以測定三國幼發(fā)拉底河沿岸地帶的水資源需求；敘利亞則繼續(xù)反對土耳其在上游建設(shè)水利設(shè)施。三國僵持不下。

最終，土耳其迫于援助方美國的壓力，同意在凱班壩建設(shè)期間維持幼發(fā)拉底河350立方米/秒的瞬時(shí)徑流量，不過除此之外，土、敘、伊三國未能就幼發(fā)拉底河水資源分配達(dá)成任何最終協(xié)定，土敘水資源爭端因而只是暫時(shí)偃旗息鼓。此次不愉快的第三方“調(diào)停”經(jīng)歷，還使得土耳其從此對第三方調(diào)停或干預(yù)幼發(fā)拉底河水資源爭端持消極態(tài)度，更不利于解決水資源爭端。

進(jìn)入80年代后，隨著土耳其東南安納托利亞計(jì)劃的全面鋪開，越來越多的水壩在幼發(fā)拉底河上游開建。在東南安納托利亞計(jì)劃中最大的阿塔圖爾克大壩開始施工后，幼發(fā)拉底河的水量馬上開始減少，敘利亞境內(nèi)的水位下降了一米，徑流量跌至200立方米/秒，使得敘利亞塔布卡的水電站難以運(yùn)轉(zhuǎn)，這引起了敘利亞的不滿。

據(jù)預(yù)估，若所有水利設(shè)施竣工，幼發(fā)拉底河的年均徑流量將銳減70%，因而敘利亞對土耳其的敵意漸濃。在敘利亞看來，每座建在幼發(fā)拉底河上游的水壩，都可被土耳其用在與敘利亞的對抗中：一旦土耳其關(guān)閉所有水閘，那幼發(fā)拉底河就會(huì)斷流，敘利亞將無水可用；若土耳其放光所有庫容，那么下游敘利亞幼發(fā)拉底河沿線將成為一片澤國……

盡管上述場景能否付諸實(shí)現(xiàn)值得懷疑，但不難從中看出敘利亞對土耳其充滿了猜忌與防備，除去水資源爭端，敘土兩國間還有一重大矛盾——庫爾德問題，其與幼發(fā)拉底河水資源爭端一道，左右著敘利亞—土耳其雙邊關(guān)系的走向。

與水資源爭端糾纏的庫爾德問題

土耳其之所以在80年代起加快了東南安納托利亞計(jì)劃的執(zhí)行步伐，其中一個(gè)極為關(guān)鍵原因就是庫爾德斯坦工人黨（PKK）活動(dòng)的升級。1980年土耳其軍事政變后，庫爾德語被土耳其政府在官方與私人場合下禁止使用，這引發(fā)了庫爾德人的強(qiáng)烈不滿。由于東南安納托利亞是庫爾德人居住區(qū)，因此當(dāng)?shù)氐闹伟残蝿萑找鎳?yán)峻。1984年，庫工黨更是宣布舉行“庫爾德起義”，土耳其政府與庫爾德人的沖突全面爆發(fā)。

為了維持社會(huì)穩(wěn)定，土耳其推行了“大棒加胡蘿卜”的政策，除了調(diào)動(dòng)軍警對庫工黨等組織展開進(jìn)攻，還有意識地在庫爾德人聚居區(qū)推行經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展政策，以削弱庫工黨的“群眾基礎(chǔ)”。東南安納托利亞計(jì)劃中的各類水利與農(nóng)業(yè)項(xiàng)目在為庫爾德人創(chuàng)造就業(yè)、提高收入與生活水平的同時(shí)，也在變相削弱庫爾德人的民族凝聚力：由于建設(shè)水壩必有蓄水區(qū)，蓄水區(qū)內(nèi)的村鎮(zhèn)在水壩建成后將被淹沒，因而當(dāng)?shù)氐木用癖仨毎嶂了帯?

庫工黨武裝中的女性成員

當(dāng)水利設(shè)施陸續(xù)建成后，東南安納托利亞382座村莊被淹沒，19.77萬名村民被遷走，其中絕大多數(shù)都是庫爾德人。土耳其政府為庫爾德人建設(shè)的安置點(diǎn)居住條件惡劣，且周邊無工作環(huán)境，從而迫使庫爾德人涌入諸如伊斯坦布爾等大城市的貧民窟。至于因建設(shè)水利設(shè)施而被征地的庫爾德人，土耳其政府通常不給予其補(bǔ)償，而這些失地者也因怕被視作庫工黨的同情者遭到鎮(zhèn)壓而不敢伸張自己的權(quán)益。

通過東南安納托利亞計(jì)劃，土耳其政府“明修棧道，暗度陳倉”，表面上拉動(dòng)了庫爾德人聚居區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長，實(shí)質(zhì)上卻達(dá)到了分化庫爾德人的目的。

土耳其國內(nèi)愈演愈烈的庫爾德問題給了敘利亞良機(jī)，其希望借此削弱后者對東南安納托利亞的控制力，迫使其在幼發(fā)拉底河水資源分配問題上讓步。1984年庫工黨發(fā)動(dòng)武裝“起義”之后，敘利亞就開始向庫工黨下屬武裝組織提供后勤方面的援助，間接對抗土耳其軍警。同時(shí)，敘利亞還接納庫工黨的領(lǐng)導(dǎo)人阿卜杜拉·奧賈蘭（Abdullah ?calan）進(jìn)入敘境內(nèi)設(shè)立總部，遙控指揮土耳其境內(nèi)的庫工黨武裝。

奧賈蘭，攝于1997年

敘利亞對庫工黨的援助的確起到了作用，在水資源爭端與國家安全直接掛鉤后，土耳其在水資源爭端的立場逐步軟化，逐步愿意與敘利亞方面重啟談判，合作磋商幼發(fā)拉底河部分水資源的分配問題。1987年，在敘利亞再次呼吁土耳其承擔(dān)對下游國家的責(zé)任，承認(rèn)幼發(fā)拉底河是國際水道后，兩國終于簽訂了雙邊協(xié)定，其中土方允諾將流向敘利亞的幼發(fā)拉底河徑流量從350立方米/秒提高至500立方米/秒，不過除此之外雙方未達(dá)成解決幼發(fā)拉底河全部水資源分配問題的協(xié)定。

隨著阿塔圖爾克大壩于1990年1月開始蓄水，土方原先協(xié)定的500立方米/秒幼發(fā)拉底河徑流量無法維持，敘利亞遂通過支援庫工黨再次向土方施壓。土耳其被迫再次讓步，在1992年8月與敘利亞簽訂安全協(xié)定，雙方在宣布共同致力于打擊“恐怖主義”的同時(shí)，重申幼發(fā)拉底河徑流量將維持在500立方米/秒。

新協(xié)議墨跡未干，次年幼發(fā)拉底河徑流量再度大幅下降。此后三年內(nèi)由于比雷吉克水壩開始蓄水，加之尚勒烏爾法灌溉渠開始運(yùn)作，幼發(fā)拉底河徑流量一直維持在低位。敘利亞自然對此極為不滿，加大了對庫工黨的支援力度。1996年，土耳其以敘利亞支持庫工黨為由，拒絕與敘利亞就水資源問題展開進(jìn)一步談判，并指出要土耳其放著自己的肥沃耕地不灌溉，反而放水給敘利亞灌溉其貧瘠的耕地，無疑是“不公平且不具經(jīng)濟(jì)性的”。

不過僅僅兩年后，敘土水資源爭端與雙邊關(guān)系迎來了轉(zhuǎn)機(jī)：兩國在阿達(dá)納簽署協(xié)定，土方在其中表示愿與敘方在未來就幼發(fā)拉底河水資源分配問題達(dá)成互利共贏的協(xié)議，以換取敘方承諾暫停援助庫工黨，并將其領(lǐng)導(dǎo)人奧賈蘭驅(qū)逐出境。1999年，奧賈蘭被土方逮捕，群龍無首的庫工黨被迫單方面宣布停火，庫工黨武裝“起義”隨之結(jié)束。

2001年8月，敘土雙方正式就幼發(fā)拉底河水資源分配問題展開合作，土耳其東南安納托利亞計(jì)劃地區(qū)發(fā)展局與敘利亞國土發(fā)展總局簽署了關(guān)于共同開發(fā)幼發(fā)拉底河水資源的協(xié)定。同年11月，敘土兩國再次簽署安全協(xié)議，聲明共同打擊“恐怖主義”，水資源分配問題與國家安全問題之間的聯(lián)系再次強(qiáng)化。

2007年，敘伊土三國就幼發(fā)拉底河與底格里斯河水資源問題開始三方協(xié)商，并在次年成立了聯(lián)合水學(xué)會(huì)，以研究三國水資源分配問題。2009年12月，兩國簽署了兩份協(xié)定，其中強(qiáng)調(diào)了敘土雙方將就水源供應(yīng)、水質(zhì)、用水效率管理以及應(yīng)對干旱問題展開全方位合作，同時(shí)土方答應(yīng)將幼發(fā)拉底河的最小瞬時(shí)徑流量提高至550立方米/秒。

雖然敘土兩國就幼發(fā)拉底河水資源分配問題的合作進(jìn)程自2001年至2010年一帆風(fēng)順，兩國雙邊關(guān)系隨之回暖，但兩國始終沒有就幼發(fā)拉底河水資源最終分配比例簽署全面協(xié)定，水資源爭端仍存變數(shù)。

幼發(fā)拉底河水資源之戰(zhàn)的未來

2011年敘利亞內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后，土耳其跟隨美歐的步伐，對敘政府展開制裁，并為敘反對派武裝提供援助，幼發(fā)拉底河水資源分配問題也因?yàn)閿⒗麃唶蚁萑雰?nèi)亂、幼發(fā)拉底河以東區(qū)域由庫爾德武裝控制而擱置，兩國關(guān)系轉(zhuǎn)冷。

實(shí)質(zhì)上，目前敘土雙邊關(guān)系中的頭等大事是庫爾德問題與土耳其對敘反對派的支持，幼發(fā)拉底河水資源爭端已邊緣化，政權(quán)穩(wěn)固的土耳其自2011年以來便處在優(yōu)勢地位。

至于敘政府，由于只控制了62%的全國領(lǐng)土，其頭等大事仍是收復(fù)失地。目前，庫爾德人為主的敘利亞民主軍已在敘利亞北部扎根，以幼發(fā)拉底河為界，控制了敘利亞27.9%的領(lǐng)土，敘利亞事實(shí)上已陷入了國家分裂。

在未來，敘土兩國水資源爭端極有可能演變?yōu)閿?a href='/zhongyang44/' target=_blank>中央政府、庫爾德地方勢力與土耳其的三方博弈，因而在可預(yù)見的未來只會(huì)朝著更復(fù)雜，且較之前對敘中央政府更為不利的方向演變。

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