旅游立法的種類 旅游立法的種類包括

導(dǎo)讀：旅游立法的種類 旅游立法的種類包括 1. 旅游立法的種類包括 2. 旅游立法的種類包括什么 3. 簡(jiǎn)述《旅游法》的立法目的 4. 旅游法的立法目的和適用范圍 5. 請(qǐng)簡(jiǎn)述旅游立法的概念和使用范圍? 6. 旅游法的立法特點(diǎn) 7. 旅游立法指的是什么 8. 旅游立法的種類包括哪些 9. 國(guó)家制定旅游法的立法宗旨是

1. 旅游立法的種類包括

其實(shí)，中國(guó)的旅游行業(yè)并不是滯后與西方發(fā)達(dá)旅游國(guó)家，只是中國(guó)的旅游從起步到現(xiàn)在發(fā)展的時(shí)間比較短而已。

中國(guó)的旅游行業(yè)起源于30年代，但由于中國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng)內(nèi)戰(zhàn)，封建傳統(tǒng)政策經(jīng)濟(jì)落后等因素，限制了中國(guó)的旅游發(fā)展，中國(guó)的旅游業(yè)的迅速發(fā)展是從80年代，也就是說(shuō)中國(guó)的旅游發(fā)展到現(xiàn)在才有將近30年的歷史。

在這過(guò)程中，中國(guó)人學(xué)習(xí)西方的旅游經(jīng)營(yíng)旅游方式，包含游客心理，既然是學(xué)習(xí)西方的事情，這必定是滯后的。滯后的主要原因是旅游者的旅游心理不成熟，從80年代到現(xiàn)在，中國(guó)人的旅游心理竟然還停留在“去過(guò)”?！耙?jiàn)世面”的基礎(chǔ)之上，而西方的旅游者的旅游目的則是：獲得。達(dá)到目的，這是中國(guó)游客與西方旅游發(fā)達(dá)國(guó)家游客心理上的根本區(qū)別。

30年來(lái)的旅游發(fā)展，確實(shí)無(wú)法與西方旅游年代相比較。

2. 旅游立法的種類包括什么

《中華人民共和國(guó)旅游法》已于2013年10月1日正式實(shí)施，首次將旅游業(yè)管理制度上升至法律層面，該法的實(shí)施有利于行業(yè)整體規(guī)范有序健康發(fā)展，使消費(fèi)者的旅行體驗(yàn)和旅游質(zhì)量得到保障。

旅游法從國(guó)家層面來(lái)立法，以保障旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益為宗旨，明確各方權(quán)利、責(zé)任，旅游者和經(jīng)營(yíng)者的維權(quán)、政府部門(mén)的監(jiān)管執(zhí)法都將有明確的法律依據(jù)，中國(guó)旅游業(yè)將進(jìn)入依法治理、依法維權(quán)的新時(shí)代。

3. 簡(jiǎn)述《旅游法》的立法目的

《中華人民共和國(guó)旅游法》是為保障旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，保護(hù)和合理利用旅游資源，促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展制定。

4. 旅游法的立法目的和適用范圍

旅游立法的范圍是旅游基本法、旅游行政法規(guī)、旅游行政規(guī)章、旅游地方性法規(guī)和規(guī)章以及與旅游相關(guān)的其他法律法規(guī)的制定、修改和廢止。

依照《立法法》的規(guī)定，不同的立法機(jī)關(guān)在其立法權(quán)限內(nèi)所制定的規(guī)范性文件在其效力上是不同的。

我國(guó)旅游立法機(jī)關(guān)有全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院旅游行政主管部門(mén)、地方人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、地方人民政府、民族自治地方的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。

5. 請(qǐng)簡(jiǎn)述旅游立法的概念和使用范圍?

世界各國(guó)在旅游資源保護(hù)方面，所采取的方式大致有兩類：

一是運(yùn)用法律手段，實(shí)行立法，加強(qiáng)法制。

二是根據(jù)旅游資源質(zhì)量，將其劃分為不同的級(jí)別加以保護(hù)。

保護(hù)內(nèi)容

旅游環(huán)境

旅游資源是旅游業(yè)發(fā)展的先決條件，旅游環(huán)境是以旅游資源為主體的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)諸條件的綜合。處理好旅游資源與環(huán)境的關(guān)系，合理地開(kāi)發(fā)與保護(hù)，是旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保證。因此，將保護(hù)內(nèi)容分為旅游資源和旅游環(huán)境兩部分。

1．旅游資源：指具有旅游開(kāi)發(fā)價(jià)值的景點(diǎn)、景物。主要包括文物、古跡、建筑、碑刻及革命文物等人文旅游資源，以及山峰、象形石、水體和樹(shù)木等自然旅游資源。

2．旅游環(huán)境：指影響文物保護(hù)、游客旅游行為的周圍環(huán)境。主要包括氣候、水體、地形、林木及社會(huì)文化環(huán)境等。

6. 旅游法的立法特點(diǎn)

在我國(guó)，現(xiàn)代意義上的旅游立法是從上個(gè)世紀(jì)70年代末開(kāi)始的，為了保障現(xiàn)代旅游業(yè)的健康發(fā)展，我國(guó)在頒布的眾多民事和經(jīng)濟(jì)的法律和法規(guī)中，十分重視對(duì)旅游業(yè)的法律保護(hù)。但是，由于旅游活動(dòng)領(lǐng)域存在著某些不同于一般經(jīng)濟(jì)或民事關(guān)系的特殊的權(quán)利義務(wù)。僅靠通用性法律的一般原則和規(guī)定，不足以調(diào)整這些特殊的權(quán)利義務(wù)。這樣，調(diào)整旅游社會(huì)關(guān) 系的專門(mén)法律法規(guī)也不斷出臺(tái)。所以，目前我國(guó)有兩類法律和法規(guī)調(diào)整旅游社會(huì)關(guān)系。

一類是通用的法律法規(guī)，如《中華人民共和國(guó)合同法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)公司法》、《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等等。盡管這些法律從立法意圖上不是專門(mén)針對(duì)旅游社會(huì)關(guān)系制定的，但事實(shí)上它所提供的法律原則和規(guī)定也適用于旅游事業(yè)。

另一類是專門(mén)調(diào)整旅游關(guān)系的法律、法規(guī)。旅游業(yè)在我國(guó)是一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)部門(mén)，旅游專門(mén)立法工作起步較晚。1985年5月11日，國(guó)務(wù)院頒布了《旅行社管理暫行條例》，這是我國(guó)第一個(gè)關(guān)于旅游業(yè)管理方面的法規(guī)。該《條例》施行后，相繼有幾十個(gè)專門(mén)法規(guī)問(wèn)世。這些法規(guī)在實(shí)踐中也在不斷地修改和完善。目前我國(guó)已經(jīng)制定的旅游法律、法規(guī)主要有：《旅行社管理?xiàng)l理》、《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l理》《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》、《旅行社質(zhì)量保證金暫行規(guī)定》、《旅館業(yè)治安管理辦法》、《中華人民共和國(guó)評(píng)定旅游涉外飯店星級(jí)的規(guī)定》、《旅游投訴暫行規(guī)定》、《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》、《旅游安全管理暫行辦法》等。

7. 旅游立法指的是什么

　　一、《旅游法》第三十五條：

　　旅行社不得以不合理的低價(jià)組織旅游活動(dòng)，誘騙旅游者，并通過(guò)安排購(gòu)物或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目獲取回扣等不正當(dāng)利益。

　　旅行社組織、接待旅游者，不得指定具體購(gòu)物場(chǎng)所，不得安排另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目。但是，經(jīng)雙方協(xié)商一致或者旅游者要求，且不影響其他旅游者行程安排的除外。

　　發(fā)生違反前兩款規(guī)定情形的，旅游者有權(quán)在旅游行程結(jié)束后三十日內(nèi)，要求旅行社為其辦理退貨并先行墊付退貨貨款，或者退還另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目的費(fèi)用。

　　二、【釋義】

　　本條是關(guān)于旅行社誘導(dǎo)、欺騙旅游者消費(fèi)，并以此獲取不正當(dāng)利益，從而以不合理低價(jià)組織、接待旅游者經(jīng)營(yíng)模式及其具體行為的禁止性規(guī)定。

　　1、嚴(yán)重扭曲了旅行社的正常經(jīng)營(yíng)模式。

　　2、嚴(yán)重侵害了旅游者的合法權(quán)益。

　　3、扭曲了導(dǎo)游等從業(yè)人員獲取報(bào)酬的正常機(jī)制。

　　多年來(lái)，旅游主管部門(mén)從立法到執(zhí)法，為打擊“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”作出了不懈努力，但收效仍不明顯，甚至出現(xiàn)了“誰(shuí)能拿到的回扣多，誰(shuí)的團(tuán)隊(duì)報(bào)價(jià)低，誰(shuí)的產(chǎn)品有吸引力，誰(shuí)的客源份額大”的狀況，企業(yè)失去了公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，以致形成“劣幣驅(qū)逐良幣”的局面。因此，需要從更治本、更有效的角度進(jìn)行制度設(shè)計(jì)和規(guī)范。

　　為了扭轉(zhuǎn)旅行社業(yè)扭曲的經(jīng)營(yíng)模式，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，維護(hù)旅游者和旅游從業(yè)人員等的合法權(quán)益，本條第一款的規(guī)定，從“以不合理的低價(jià)組織旅游活動(dòng)”的外在表現(xiàn)，到“通過(guò)安排購(gòu)物或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目”的方式、手段，再到“誘騙旅游者”的實(shí)質(zhì)和“獲取回扣等不正當(dāng)利益”的最終目的，對(duì)“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”經(jīng)營(yíng)的內(nèi)涵作了界定，并明確禁止旅行社以這種模式從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　(一)不得以不合理的低價(jià)組織旅游活動(dòng)。

　　(二)旅行社不得誘導(dǎo)、欺騙旅游者。

　　(三)不得通過(guò)旅游者的消費(fèi)獲取不正當(dāng)利益。

　　特別需要明確的是，由于是誘騙旅游者和不正當(dāng)利益的性質(zhì)，旅行社因此獲取的貨幣或非貨幣利益，不論公開(kāi)或私下收取、不論是否入賬，均屬非法所得。

8. 旅游立法的種類包括哪些

中國(guó)的旅游行業(yè)并不是滯后與西方發(fā)達(dá)旅游國(guó)家，只是中國(guó)的旅? ??從起步到現(xiàn)在發(fā)展的時(shí)間比較短而已， 中國(guó)的旅游行業(yè)起源于30年代，但由于中國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng)、內(nèi)戰(zhàn)、封建傳統(tǒng)、政策、經(jīng)濟(jì)落后等因素限制了中國(guó)的旅游發(fā)展， 中國(guó)的旅游業(yè)的開(kāi)始迅速發(fā)展是從80年代，也就是說(shuō)中國(guó)的旅游發(fā)展到現(xiàn)在才有將近30年的歷史。

在這段過(guò)程中， 中國(guó)人學(xué)習(xí)西方的旅游經(jīng)營(yíng)、旅游方式、（包括游客心理）， 既然是學(xué)習(xí)西方的事情這必定是滯后的。

9. 國(guó)家制定旅游法的立法宗旨是

關(guān)于《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》解讀

一、立法宗旨

（一）法條解釋

第一條?為了規(guī)范政府采購(gòu)行為，提高政府采購(gòu)資金的使用效益，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)，制定本法。

規(guī)定立法宗旨是立法的基本要求，每部法律都有其特定的立法目的。政府采購(gòu)因其采購(gòu)主體和采購(gòu)資金來(lái)源都具有特殊性，采購(gòu)主體的行為對(duì)采購(gòu)資金的使用狀況以及政府采購(gòu)現(xiàn)象等方面都具有強(qiáng)烈的影響，因此，必須從法律上予以規(guī)范。

政府采購(gòu)制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)財(cái)政支出管理、規(guī)范政府機(jī)構(gòu)采購(gòu)行為、發(fā)揮對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控作用的一項(xiàng)制度。

從國(guó)際上看，凡是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的國(guó)家，政府采購(gòu)的歷史就比較悠久，法律和制度就比較完善。雖然在政府采購(gòu)立法宗旨的表述上不盡相同，但基本精神和內(nèi)容是一致的。主要有：加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)行為的規(guī)范化管理，提高政府采購(gòu)活動(dòng)的透明度，努力節(jié)約采購(gòu)支出，提高效率；鼓勵(lì)供應(yīng)商參與采購(gòu)活動(dòng)，促進(jìn)充分競(jìng)爭(zhēng)；保證給予供應(yīng)商公平和平等的待遇，政府采購(gòu)要保護(hù)社會(huì)公共利益，做到誠(chéng)實(shí)守信，提高公眾對(duì)采購(gòu)活動(dòng)的信任度。

我國(guó)與世界其他各國(guó)一樣，歷來(lái)就存在政府采購(gòu)行為。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府采購(gòu)是通過(guò)計(jì)劃進(jìn)行管理。改革開(kāi)放后，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制不斷改革，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立，但沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行適應(yīng)的政府采購(gòu)制度改革。使得政府采購(gòu)行為缺乏相應(yīng)的約束，采購(gòu)活動(dòng)基本處于分散、自由狀態(tài)，政策目標(biāo)單一，采購(gòu)資金使用效益不高，采購(gòu)活動(dòng)中行為不規(guī)范甚至行賄索賄等腐敗現(xiàn)象常發(fā)。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和財(cái)政體制改革的不斷深入，迫切需要國(guó)家加強(qiáng)財(cái)政支出管理，規(guī)范政府采購(gòu)行為，并在此基礎(chǔ)上，建立和實(shí)行政府采購(gòu)制度。

從1996年起，一些地區(qū)開(kāi)始按照國(guó)際上通行做法開(kāi)展政府采購(gòu)試點(diǎn)工作，財(cái)政部也陸續(xù)頒布了《政府采購(gòu)管理暫行辦法》等規(guī)章制度，以推動(dòng)和規(guī)范政府采購(gòu)試點(diǎn)工作。實(shí)踐表明，推行政府采購(gòu)制度在提高財(cái)政支出管理水平、節(jié)約財(cái)政資金、規(guī)范政府采購(gòu)行為、促進(jìn)廉政建設(shè)等方面效果比較顯著。隨著政府采購(gòu)工作的深入開(kāi)展，政府部門(mén)的規(guī)章制度層次較低、約束力不強(qiáng)，再加上制度本身也存在許多不完善的地方，政府采購(gòu)工作遇到了許多難以有效克服和解決的困難和問(wèn)題，在一定程度上阻礙了政府采購(gòu)制度的進(jìn)一步發(fā)展。與此同時(shí)，世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快，我國(guó)所面臨的開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)的壓力越來(lái)越大，必須盡快建立起與國(guó)際慣例接軌的政府采購(gòu)制度。因此，迫切需要加強(qiáng)我國(guó)政府采購(gòu)的立法工作。

我國(guó)要通過(guò)政府采購(gòu)的立法，將政府采購(gòu)納入法制化管理，維護(hù)政府采購(gòu)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)秩序，并依法實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的各項(xiàng)目標(biāo)，最終建立起適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要并與國(guó)際慣例接軌的政府采購(gòu)制度。

（二）立法目的“五個(gè)綱”

1．規(guī)范政府采購(gòu)行為

規(guī)范政府采購(gòu)行為是建立我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和依法行政 機(jī)制的需要。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特征之一是公平競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)資源的合理配置和依法行政。在政府采購(gòu)制度運(yùn)行中，政府行為具有雙重性。政府從事管理時(shí)，是代表國(guó)家履行管理職責(zé)，而在采購(gòu)交易時(shí)，作為采購(gòu)的一方，又是市場(chǎng)的參與者。如果缺乏法律規(guī)范和剛性約束，則這種雙重性在實(shí)際采購(gòu)中常常被混淆，所以出現(xiàn)了一些部門(mén)憑借手中的權(quán)利，凌駕于市場(chǎng)規(guī)則之上，從而損害了正常的市場(chǎng)秩序和政府采購(gòu)制度。

正因如此，政府的采購(gòu)行為對(duì)市場(chǎng)和宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有著舉足輕重的影響，與單純的商業(yè)行為是有本質(zhì)區(qū)別的。政府采購(gòu)法的建立，可以明晰管理職能與采購(gòu)職能，一方面要使政府采購(gòu)受市場(chǎng)規(guī)則和法律的約束，實(shí)現(xiàn)交易行為平等；另一方面又要保證政府通過(guò)采購(gòu)政策調(diào)控經(jīng)濟(jì)，維護(hù)市場(chǎng)秩序，真正形成管理職能與采購(gòu)職能相分離的管理機(jī)制。

規(guī)范政府采購(gòu)行為也是提高依法理財(cái)水平的客觀要求。政府采購(gòu)資金都是財(cái)政性資金，采購(gòu)過(guò)程實(shí)際上是財(cái)政支出的使用過(guò)程，從硬化預(yù)算約束，加強(qiáng)財(cái)政支出管理，提高財(cái)政資金使用效益的要求出發(fā)，必然要求采購(gòu)行為規(guī)范。采購(gòu)行為規(guī)范化管理，體現(xiàn)了依法理財(cái)?shù)囊蟆?/p>

本法將規(guī)范政府采購(gòu)行為作為立法的首要目標(biāo)，目的是要求適用本法調(diào)整范圍的政府采購(gòu)主體在采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)時(shí)，必須按照本法制定的規(guī)則，即政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循基本原則、采購(gòu)方式、采購(gòu)程序等開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。要通過(guò)這些規(guī)則，將政府采購(gòu)納入法制化軌道，實(shí)行政府采購(gòu)的法制化和規(guī)范化管理，改變?cè)瓉?lái)政府采購(gòu)行為無(wú)法可依、自由、分散、隨意采購(gòu)的局面，有效解決或抑制現(xiàn)行采購(gòu)中存在的各種問(wèn)題和弊端，維護(hù)政府形象。

2．提高政府采購(gòu)資金的使用效益

政府采購(gòu)資金主要是指財(cái)政性資金，通俗地講就是預(yù)算資金。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)受傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制制約，在財(cái)政管理中存在重預(yù)算安排、輕支出管理，重貨幣分配、輕實(shí)物購(gòu)買(mǎi)等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了財(cái)政管理的均衡發(fā)展。推行政府采購(gòu)制度，制定法律規(guī)范，就是使財(cái)政管理不僅重預(yù)算，也要重視支出分配及其使用，將財(cái)政監(jiān)督管理延伸到使用環(huán)節(jié)，從貨幣形態(tài)延伸到實(shí)物形態(tài)，增強(qiáng)財(cái)政履行分配職能的力度和水平，保證政府采購(gòu)資金按預(yù)算目標(biāo)使用，做到少花錢(qián)，多辦事，辦好事，從而降低采購(gòu)成本，提高財(cái)政資金的使用效益。

3．維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益

政府采購(gòu)的一個(gè)重要特征，就是它不同于一般商業(yè)采購(gòu)活動(dòng)，也不同于企業(yè)和個(gè)人采購(gòu)，是政府行為，要體現(xiàn)國(guó)家利益和政策要求；同時(shí)，一個(gè)國(guó)家和政府可以通過(guò)政府采購(gòu)制度的實(shí)施，發(fā)揮宏觀調(diào)控作用。換句話說(shuō)，就是政府采購(gòu)有著維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的責(zé)任和義務(wù)，其行為要符合人民大眾的意愿，應(yīng)當(dāng)在維護(hù)國(guó)家利益和和社會(huì)公共利益方面作出貢獻(xiàn)。因此，要通過(guò)制定本法，將政府采購(gòu)的政策性作用法律化，為政府發(fā)揮政府采購(gòu)的宏觀調(diào)控作用、維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益提供法律依據(jù)和保障。

4．政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益

政府采購(gòu)的當(dāng)事人包括各級(jí)政府的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織、供應(yīng)商以及采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)（集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、招標(biāo)代理公司等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)）。政府采購(gòu)活動(dòng)在進(jìn)入采購(gòu)交易時(shí)，政府和供應(yīng)商都是市場(chǎng)參與者，其行為屬于商業(yè)性行為，并且各當(dāng)事人之間是平等的。但是，在實(shí)際工作中，由于采購(gòu)人都是政府采購(gòu)單位，處于強(qiáng)勢(shì)，容易出現(xiàn)政府采購(gòu)人將政府行為和行政權(quán)限帶到交易活動(dòng)中，個(gè)別采購(gòu)人甚至受利益的驅(qū)動(dòng)，出? ??欺詐、錢(qián)權(quán)交易、不按合同履約等行為，給一方或多方當(dāng)事人造成損失，造成事實(shí)上的不平等。而其他當(dāng)事人因有求于采購(gòu)機(jī)構(gòu)，處于被動(dòng)地位。

制定本法的目的之一，就是要規(guī)定政府采購(gòu)必須遵循公開(kāi)透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則，建立政府采購(gòu)各當(dāng)事人之間平等互利的關(guān)系和按規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)參加政府采購(gòu)活動(dòng)的規(guī)則。從保護(hù)弱者角度考慮，還特別賦予供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)機(jī)構(gòu)和采購(gòu)活動(dòng)投訴的權(quán)利，加強(qiáng)監(jiān)督和制約，在保護(hù)采購(gòu)機(jī)構(gòu)合法權(quán)益的同時(shí)，也要保護(hù)供應(yīng)商和中介機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益。

5．促進(jìn)廉政建設(shè)

由于政府采購(gòu)項(xiàng)目多，規(guī)模大，其采購(gòu)合同成為各供應(yīng)商的競(jìng)爭(zhēng)目標(biāo)，所以，在具體采購(gòu)活動(dòng)中，經(jīng)常出現(xiàn)采購(gòu)人將政府行為與商業(yè)行為混淆的現(xiàn)象。如果缺乏完善的監(jiān)督機(jī)制，就極易出現(xiàn)索賄、行賄、錢(qián)權(quán)交易等貪污腐敗問(wèn)題。從1999年開(kāi)始，中央紀(jì)委推行政府采購(gòu)制度，作為從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要措施之一加以執(zhí)行，也是黨風(fēng)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。政府采購(gòu)納入法制范圍內(nèi)后，強(qiáng)化了對(duì)采購(gòu)行為的約束力，增強(qiáng)了有效地抑制政府采購(gòu)中各種腐敗現(xiàn)象滋生的可行性，進(jìn)而有助于上述措施和決定的落實(shí)，凈化交易環(huán)境，使政府采購(gòu)成為名副其實(shí)的“陽(yáng)光下的交易”，從源頭上抑制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，促進(jìn)廉政建設(shè)。也為懲處腐敗提供了法律依據(jù)和手段。

（三）執(zhí)行中應(yīng)注意的問(wèn)題

立法宗旨看似比較原則，但其內(nèi)涵非常豐富，每一條立法宗旨的重要性與本法中其他任何條款都同等重要。它簡(jiǎn)明扼要地闡述了本法立法的原因和目的，指出了建立我國(guó)政府采購(gòu)制度的方向，其他各條款都是圍繞實(shí)現(xiàn)這些目的而制定。在實(shí)踐中，各個(gè)方面的行為必須做到有利于立法宗旨的實(shí)現(xiàn)，本法中有規(guī)定的要按照規(guī)定執(zhí)行，本法中沒(méi)有規(guī)定或者規(guī)定不夠明確的，在采取具體措施時(shí)不得違背立法宗旨的規(guī)定。

二、適用范圍

（一）法條解釋

第二條?在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行的政府采購(gòu)適用本法。

本法所稱政府采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

明確法律的調(diào)整范圍，是本法最基本、最重要，也是最核心的內(nèi)容，它直接涉及本法的適用范圍和管理力度。

本條從地域、采購(gòu)人、采購(gòu)資金、采購(gòu)形式、采購(gòu)項(xiàng)目以及采購(gòu)對(duì)象等方面，確定了本法的適用范圍。凡是同時(shí)符合這些要素的采購(gòu)項(xiàng)目，都屬于政府采購(gòu)項(xiàng)目，必須依照本法開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。

1．地域范圍

在中華人民共和國(guó)境內(nèi)發(fā)生的政府采購(gòu)活動(dòng)，統(tǒng)一按照本法規(guī)定進(jìn)行。

除此之外，本條還有一個(gè)含義，就是在全國(guó)境內(nèi)政府采購(gòu)政策和市場(chǎng)是統(tǒng)一的。

原因是：第一，政府采購(gòu)是一種宏觀調(diào)控手段，各級(jí)政府都必須圍繞調(diào)控對(duì)象通力合作，實(shí)現(xiàn)調(diào)控目標(biāo)。如果分級(jí)立法，不僅難以形成合力，而且造成政策不統(tǒng)一、政出多門(mén)，降低政府采購(gòu)制度效力。第二，我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)遲早要開(kāi)放，而且開(kāi)放是以全國(guó)為基礎(chǔ)的，不可能以地區(qū)為單位開(kāi)放。因此，必須統(tǒng)一規(guī)則，并適用于各級(jí)政府的政府采購(gòu)當(dāng)事人。但統(tǒng)一立法并不是搞一刀切，既要有統(tǒng)一性，還要有靈活性。根據(jù)本法規(guī)定，政府采購(gòu)的目標(biāo)、范圍、政策、方式、程序等都是統(tǒng)一的，但有關(guān)的具體實(shí)施方法如限額標(biāo)準(zhǔn)的制定、集中采購(gòu)目錄的確定等，由不同級(jí)次的政府因地制宜地作出規(guī)定。當(dāng)然，地方政府在作出這些規(guī)定時(shí)，不能與本法的有關(guān)規(guī)定相違背。

2．例外規(guī)定

鑒于政府采購(gòu)客觀上存在一些特殊情況，本法在確定適用范圍時(shí)，在其他條款中作了必要的例外規(guī)定。

一是軍事采購(gòu)。按照有關(guān)規(guī)定，軍隊(duì)也屬于國(guó)家機(jī)關(guān)，但本法考慮到我國(guó)軍事采購(gòu)的特殊性，在附則中規(guī)定，“軍事采購(gòu)法規(guī)由中央軍事委員會(huì)另行制定”，表明軍事采購(gòu)要根據(jù)本法有關(guān)原則性規(guī)定另行制定管理和實(shí)施辦法。

二是采購(gòu)人使用國(guó)際組織和外國(guó)政府貸款進(jìn)行的政府采購(gòu)，貸款方、資金提供方與中方達(dá)成的協(xié)議對(duì)采購(gòu)的具體條件另有規(guī)定的，可以適用其規(guī)定。

三是對(duì)因嚴(yán)重自然災(zāi)害和其他不可抗力事件所實(shí)施的緊急采購(gòu)和涉及國(guó)家安全和秘密的采購(gòu)，不適用本法。

四是我國(guó)的香港、澳門(mén)兩個(gè)特別行政區(qū)的政府采購(gòu)不適用本法。由于我國(guó)的香港和澳門(mén)地區(qū)實(shí)行的是“一國(guó)兩制”，根據(jù)《香港特別行政區(qū)基本法》第十八條、《澳門(mén)特別行政區(qū)基本法》第十八條規(guī)定，全國(guó)性法律除列入“基本法”附件三者外，不在特別行政區(qū)實(shí)施。

3．采購(gòu)人范圍

本法規(guī)定的采購(gòu)人是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，不包括國(guó)有企業(yè)。根據(jù)我國(guó)憲法規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)包括國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、國(guó)家行政機(jī)關(guān)、國(guó)家審判機(jī)關(guān)、國(guó)家檢察機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)等。事業(yè)單位是指政府為實(shí)現(xiàn)特定目的而批準(zhǔn)設(shè)立的事業(yè)法人。團(tuán)體組織是指各黨派及政府批準(zhǔn)的社會(huì)團(tuán)體。本法規(guī)定的采購(gòu)人不包括國(guó)有企業(yè)，主要是考慮到企業(yè)是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性單位，其購(gòu)買(mǎi)行為在某種意義上屬于生產(chǎn)行為（為制造某產(chǎn)品而購(gòu)買(mǎi)，不是消費(fèi)性的），其資金來(lái)源多元化，企業(yè)作為市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)規(guī)律自主經(jīng)營(yíng)，所以，無(wú)論從理論上還是實(shí)際操作上都不宜將企業(yè)納入政府采購(gòu)范圍。

同時(shí)，我國(guó)政府采購(gòu)工作還處于起步階段，將企業(yè)公益性采購(gòu)和投資性采購(gòu)全面納入政府采購(gòu)范圍的條件還不成熟。因此，本法確定的采購(gòu)人，都是采購(gòu)資金主要來(lái)源于財(cái)政性資金的預(yù)算單位。

4．采購(gòu)資金范圍

明確采購(gòu)人，并非說(shuō)只要是采購(gòu)人，其采購(gòu)活動(dòng)都要執(zhí)行本法，是否適用本法還要看采購(gòu)項(xiàng)目的資金來(lái)源。按照本法規(guī)定，采購(gòu)人按照本法規(guī)定開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)的采購(gòu)項(xiàng)目，其項(xiàng)目資金應(yīng)當(dāng)為財(cái)政性資金。

本法所稱的使用財(cái)政性資金的含義是“全部或部分用財(cái)政性資金進(jìn)行采購(gòu)的”，即采購(gòu)人的采購(gòu)項(xiàng)目只要含財(cái)政性資金，都要執(zhí)行本法規(guī)定。采購(gòu)人全部用非財(cái)政性資金開(kāi)展的采購(gòu)活動(dòng)，不受本法約束。非財(cái)政性資金主要是指事業(yè)單位和團(tuán)體組織的自有收入，包括經(jīng)營(yíng)收入、捐助收入、不用財(cái)政性資金償還的借款等。

5．采購(gòu)項(xiàng)目范圍

按照本法規(guī)定，采購(gòu)人用財(cái)政性資金組織采購(gòu)活動(dòng)，是否適用本法，還要視具體項(xiàng)目而定。只有納入了集中采購(gòu)目錄以內(nèi)或者限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目，才要求按照本法規(guī)定執(zhí)行。由于政府購(gòu)買(mǎi)的項(xiàng)目品種很多，性質(zhì)各異，數(shù)額大到工程項(xiàng)目，小到鉛筆，既有采購(gòu)公務(wù)用車，又有因公臨時(shí)和隨時(shí)購(gòu)買(mǎi)支出。在當(dāng)前情況下，本法不可能將所有購(gòu)買(mǎi)性支出項(xiàng)目列入政府采購(gòu)法適用范圍，要通過(guò)設(shè)定科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)予以界定。本法規(guī)定了兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)；一是納入集中采購(gòu)目錄的采購(gòu)項(xiàng)目；二是排除在集中采購(gòu)目錄之外，但在規(guī)定的采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購(gòu)項(xiàng)目。前者實(shí)行集中采購(gòu)，后者實(shí)行分散采購(gòu)。

集中采購(gòu)目錄的確定方法在本法第七條中作了規(guī)定，

政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算層級(jí)

集中采購(gòu)目錄確定公布機(jī)關(guān)

限額標(biāo)準(zhǔn)確定方法

中央預(yù)算

國(guó)務(wù)院

國(guó)務(wù)院

地方預(yù)算

省、自治區(qū)和直轄市人民政府 或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)

省、自治區(qū)和直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)

按照本條規(guī)定，采購(gòu)人用財(cái)政性資金采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以下的采購(gòu)項(xiàng)目，可以不執(zhí)行本法規(guī)定。

6．采購(gòu)形式范圍

本法所稱采購(gòu)是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為，包括購(gòu)買(mǎi)、租賃、委托、雇用等。

此規(guī)定有三個(gè)要點(diǎn)：

一是采購(gòu)活動(dòng)必須是能夠以簽訂的合同形式來(lái)體現(xiàn)。

二是采購(gòu)活動(dòng)必須是有償?shù)?，確切地講就是實(shí)現(xiàn)等價(jià)交換原則的所有方式，不包括贈(zèng)送、采購(gòu)人之間無(wú)償調(diào)劑等行為。

三是采購(gòu)的方式不僅是購(gòu)買(mǎi)，還包括租賃、委托、雇用等。

按照本法規(guī)定，采購(gòu)人接受贈(zèng)送、采購(gòu)人之間無(wú)償調(diào)劑等無(wú)償獲得貨物、工程和服務(wù)的行為，不受本法規(guī)范。

7．采購(gòu)對(duì)象范圍

采購(gòu)對(duì)象是指采購(gòu)人無(wú)論是采購(gòu)貨物還是工程或者是服務(wù)，都要執(zhí)行本法規(guī)定。也就是說(shuō)，符合本法規(guī)定的貨物、工程和服務(wù)都是該法的采購(gòu)對(duì)象范圍。

本條所稱貨物，是指各種形態(tài)和各種類型的物品，包括有形和無(wú)形物品（如專利），固體、液體或氣體物體，動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)。

本法所稱工程，是指建設(shè)工程，專指由財(cái)政性資金安排的建設(shè)工程，不包括網(wǎng)絡(luò)工程、信息工程等與土建無(wú)關(guān)的工程項(xiàng)目。工程的范圍很廣，涉及采購(gòu)人因自身工作以及提供社會(huì)公共服務(wù)需要而采購(gòu)的各類建設(shè)工程，包括適合人類居住的工程項(xiàng)目，即建筑物，以及非人類居住需要而建造的公共工程項(xiàng)目，即構(gòu)筑物。工程的采購(gòu)行為不僅僅指新建，還包括改建、擴(kuò)建、裝修、撤出、修繕以及環(huán)境改造等。

本法所稱服務(wù)，是指貨物和工程之外的采購(gòu)項(xiàng)目。其范圍的規(guī)定采用了排除法的方式，主要考慮到服務(wù)的內(nèi)容繁多，很難用簡(jiǎn)要的法律語(yǔ)句表述，這是國(guó)際通行做法。按本法規(guī)定，采購(gòu)人采購(gòu)的服務(wù)包括專業(yè)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)、課題研究、運(yùn)輸、維修、培訓(xùn)、勞力等。

（二）執(zhí)行中應(yīng)注意的問(wèn)題

本法關(guān)于適用范圍的規(guī)定，在理論上、認(rèn)識(shí)上至今尚未達(dá)成共識(shí)。由于我國(guó)還處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)完善階段，政府職能事權(quán)劃分尚不清晰，政府行為和市場(chǎng)行為界定不清，適用范圍也就難以明確界定。因此，在執(zhí)行中肯定會(huì)遇到這樣或者那樣的問(wèn)題。為了更好地依法開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)，各有關(guān)方面在執(zhí)行中應(yīng)當(dāng)注意以下幾點(diǎn)：

1．要注意本法規(guī)定的適用范圍與國(guó)際慣例的區(qū)別

（1）資金來(lái)源是界定政府采購(gòu)項(xiàng)目的主要標(biāo)準(zhǔn)之一。國(guó)際慣例中資金來(lái)源不作為標(biāo)準(zhǔn)。之所以要把資金作為標(biāo)準(zhǔn)之一，主要考慮是，實(shí)行政府采購(gòu)制度的國(guó)家，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家，市場(chǎng)發(fā)育程度高，政府職能和事權(quán)清晰，政府行為和市場(chǎng)行為界定嚴(yán)格，財(cái)政資金供給范圍與政府職能和事權(quán)對(duì)應(yīng)緊密。因此，只對(duì)采購(gòu)主體作出規(guī)定，也就對(duì)資金作了規(guī)定，不需要再?gòu)?qiáng)調(diào)資金來(lái)源。我國(guó)情況則不一樣。

（2）采購(gòu)項(xiàng)目的金額是界定政府采購(gòu)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)之一。國(guó)際慣例在確定政府采購(gòu)適用范圍時(shí)不涉及金額大小，而是確定采購(gòu)人，無(wú)論采購(gòu)項(xiàng)目大小都要按政府采購(gòu)法的規(guī)定開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)，同時(shí)對(duì)小額采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)方式及要求作出規(guī)定。本法中提出了金額要求，主要是考慮到這次立法的總體思路是抓大放小，逐步規(guī)范。隨著政府采購(gòu)工作的深入開(kāi)展，逐步進(jìn)行全面規(guī)范。

（3）在國(guó)際慣例中，限額標(biāo)準(zhǔn)的功能不是確定法律適用范圍的標(biāo)準(zhǔn)，通常是用來(lái)區(qū)分招標(biāo)與不招標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)。本法規(guī)定符合我國(guó)現(xiàn)行管理水平和體制，便于理解和操作。

（4）合同方式作為界定政府采購(gòu)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn) 之一。在國(guó)際慣例中，合同不作為采購(gòu)方式，而是視為采購(gòu)方式執(zhí)行的結(jié)果，并且，也不規(guī)定“有償問(wèn)題”。

（5）對(duì)復(fù)合型采購(gòu)項(xiàng)目沒(méi)有作出規(guī)定。在國(guó)際慣例中，對(duì)復(fù)合型采購(gòu)項(xiàng)目，即一個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目中同時(shí)含貨物、工程和服務(wù)兩個(gè)或者三個(gè)對(duì)象時(shí)，通常是以所占資金比重最大的對(duì)象，確定其對(duì)象屬性。本法對(duì)此沒(méi)有作出規(guī)定，但在實(shí)施中可以通過(guò)具體辦法加以明確。

2．要依法界定政府采購(gòu)項(xiàng)目

按照本法規(guī)定，政府采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照第二條規(guī)定予以界定。但在實(shí)踐中，政府采購(gòu)的形式是多種多樣的，有的是由采購(gòu)人直接組織采購(gòu)活動(dòng)，有的是由采購(gòu)人委托其他機(jī)構(gòu)承辦等。無(wú)論是哪種形式，其項(xiàng)目都應(yīng)當(dāng)按照本法規(guī)定進(jìn)行判別。如政府采購(gòu)工程，原來(lái)都是由有關(guān)部門(mén)自行采購(gòu)，自規(guī)定工程項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人制后，大多數(shù)政府工程項(xiàng)目改由法人承辦。

例如，國(guó)家大劇院，屬于文化和旅游部的工程，工程預(yù)算列在文化和旅游部的部門(mén)預(yù)算中，根據(jù)現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定，工程建設(shè)都要實(shí)行法人制，于是文化和旅游部不能直接開(kāi)展建設(shè)活動(dòng)，而是委托給企業(yè)承建，承建企業(yè)要向文化和旅游部負(fù)責(zé)。這類形式的政府工程建設(shè)項(xiàng)目，雖然具體承建單位發(fā)生了變化，但工程建設(shè)資金主要來(lái)源于財(cái)政性資金，工程的所有權(quán)沒(méi)有變，采購(gòu)主體仍然是建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)單位。因此，政府采購(gòu)工程項(xiàng)目不能因?yàn)閷?shí)行法人制改變實(shí)施主體從而改變政府采購(gòu)的性質(zhì)。還有些項(xiàng)目如課題研究等，采購(gòu)主體是政府機(jī)構(gòu)，但由企業(yè)承辦，也應(yīng)當(dāng)受本法規(guī)范。

3．各級(jí)人民政府及財(cái)政部門(mén)的政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)要對(duì)有關(guān)問(wèn)題作具體研究和處理

一是列入政府序列的行政機(jī)構(gòu)，但采購(gòu)資金全部為自籌資金時(shí)，原則上也應(yīng)按本法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，具體規(guī)定由省級(jí)以上人民政府根據(jù)實(shí)際情況確定。二是本法對(duì)財(cái)政性資金的具體內(nèi)容沒(méi)有作出具體規(guī)定，雖然主要是預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外資金，但還有一些其他資金也屬于財(cái)政性資金。因此，除預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外資金外，還有哪些資金屬于財(cái)政性資金，可由省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定和財(cái)政管理體制作出具體規(guī)定。

4．發(fā)揮政府采購(gòu)的示范作用，擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍

各級(jí)財(cái)政部門(mén)要依法推動(dòng)政府采購(gòu)工作，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理。各級(jí)采購(gòu)人要依法開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)，充分體現(xiàn)政府采購(gòu)的優(yōu)越性。要通過(guò)實(shí)際效果，增強(qiáng)推行政府采購(gòu)的吸引力，帶動(dòng)其他采購(gòu)機(jī)構(gòu)尤其是國(guó)有企業(yè)自覺(jué)按照本法精神開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)，為盡快修改本法、全面規(guī)范政府采購(gòu)行為創(chuàng)造條件。

三、政府采購(gòu)的原則

（一）法條解釋

第三條?政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)透明原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則、公正原則和誠(chéng)實(shí)信用原則。

政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則，是立法宗旨的具體體現(xiàn)方式。

在這些原則中，公平競(jìng)爭(zhēng)是核心，公開(kāi)透明是體現(xiàn)，公正和誠(chéng)實(shí)信用是保障。

1．公開(kāi)透明原則

公開(kāi)透明是政府采購(gòu)必須遵循的基本原則之一，政府采購(gòu)被譽(yù)為“陽(yáng)光下的交易”，即源于此。政府采購(gòu)的資金來(lái)源于納稅人繳納的各種稅金，只有堅(jiān)持公開(kāi)透明，才能為供應(yīng)商參加政府采購(gòu)提供公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，為公眾對(duì)政府采購(gòu)資金的使用情況進(jìn)行有效的監(jiān)督創(chuàng)造條件。公開(kāi)透明要求政府采購(gòu)的信息和行為不僅要全面公開(kāi)，而且要完全透明。僅公開(kāi)信息但仍搞暗箱操作屬于違法行為。依本法精神，公開(kāi)透明要求做到政府采購(gòu)的法規(guī)和規(guī)章制度要公開(kāi)，招標(biāo)信息及中標(biāo)或成交結(jié)果要公開(kāi)，開(kāi)標(biāo)活動(dòng)要公開(kāi)，投訴處理結(jié)果或司法裁減決定等都要公開(kāi)? ?使政府采購(gòu)活動(dòng)在完全透明的狀態(tài)下運(yùn)作，全面、廣泛地接受監(jiān)督。

2．公平競(jìng)爭(zhēng)原則

公平原則是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要法則，是政府采購(gòu)的基本規(guī)則。公平競(jìng)爭(zhēng)要求在競(jìng)爭(zhēng)的前提下公平地開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)。首先，要將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入采購(gòu)活動(dòng)中，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，讓采購(gòu)人通過(guò)優(yōu)中選優(yōu)的方式，獲得價(jià)廉物美的貨物、工程或者服務(wù)，提高財(cái)政性資金的使用效益。

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