楊凌高新示范區(qū)的楊凌歷史

楊凌是我國唯一的國家級(jí)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，也是“因大學(xué)建區(qū)”（即 西北農(nóng)林科技大學(xué)）的全國唯一典范。由國家19個(gè)部委和陜西省人民政府共同建設(shè)，陜西省成立了由34個(gè)廳局組成的省內(nèi)共建領(lǐng)導(dǎo)小組。示范區(qū)管委會(huì)享有地方級(jí)行政管理權(quán)、省級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)及部分省級(jí)行政管理權(quán)。享受國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策、國家對(duì)農(nóng)業(yè)的傾斜扶持政策以及西部大開發(fā)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。自1997年成立后，通過10年的艱苦創(chuàng)業(yè)，楊凌示范區(qū)已成為陜西經(jīng)濟(jì)最具發(fā)展?jié)摿Φ脑鲩L點(diǎn)和西部大開發(fā)的亮點(diǎn)，已被國家批準(zhǔn)成為向亞太經(jīng)合組織開放的十大工業(yè)園區(qū)之一，是國家重點(diǎn)支持的五大高新區(qū)之一和全國六個(gè)海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)之一。
目前楊凌區(qū)內(nèi)駐有西北農(nóng)林科技大學(xué)（重點(diǎn)大學(xué)）、楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院（高等職業(yè)院校）、陜西醫(yī)科專修學(xué)校、陜西國防科技學(xué)院四所科研院校，現(xiàn)有學(xué)科涵蓋農(nóng)、理、工、經(jīng)、管、文、法等七大學(xué)科門類，擁有各類農(nóng)業(yè)科研人員5000余人，農(nóng)業(yè)技術(shù)力量十分雄厚。
4000多年前，中國農(nóng)業(yè)師祖后稷?棄在楊凌這塊熱土上教民稼穡、樹藝五谷，成功地推動(dòng)了我國原始農(nóng)業(yè)向傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)得過渡，創(chuàng)造了先古時(shí)期中國農(nóng)耕文明和楊陵農(nóng)業(yè)的輝煌。
4000年后的今天，尤其是楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)成立以來，18萬楊凌人民充分發(fā)揮區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)科技優(yōu)勢，搶抓機(jī)遇，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧、苗木花卉、名優(yōu)新特雜果、良種等五大產(chǎn)業(yè)，建成了一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和示范基地，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)正在楊陵這塊熱土上崛起，每年一屆的中國楊凌農(nóng)業(yè)高新科技成果博覽會(huì)在這里舉行。
經(jīng)過一代又一代楊凌人的努力，目前在高度發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的帶動(dòng)下，楊凌的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)方面均取得了長足的發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大的變化。楊凌，正以嶄新的姿態(tài)，在后稷曾經(jīng)耕耘過的這塊熱土上，創(chuàng)造著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的輝煌。
從某種意義上講，楊凌的歷史就是一部中國農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)科技文明史。《史記?周本記》記載，4000多年前，我國歷史上最早的農(nóng)官――后稷，就在這一帶“教民稼穡，樹藝五谷”。可以說我國農(nóng)耕文明史由此發(fā)端。
1934年，辛亥革命元老于右任先生與愛國將領(lǐng)楊虎城將軍，在這里建立了中國西北地區(qū)第一所農(nóng)業(yè)高等?？茖W(xué)校――國立西北農(nóng)林?？茖W(xué)校，即西北農(nóng)林科技大學(xué)的前身。
新中國成立后，國家和陜西省在這里又陸續(xù)布局建設(shè)了一批農(nóng)林水方面的科教單位，到1997年示范區(qū)成立時(shí)，共有10家農(nóng)科教單位，包括兩所大學(xué)、5個(gè)研究院所、3所中專。在不足4平方公里的地方， 聚集了農(nóng)林水方面70個(gè)學(xué)科近5000名科教專門人才。世界上還有一個(gè)這樣的地方，就是荷蘭的瓦格涅根。所以，當(dāng)時(shí)人們就把楊凌稱作“農(nóng)科城”。嵐清同志1996年來?xiàng)盍杩戳撕?，說“只能算個(gè)農(nóng)科鄉(xiāng)”。因?yàn)楫?dāng)時(shí)缺乏基本的城市功能，基礎(chǔ)設(shè)施條件只是一個(gè)落后的北方小鎮(zhèn)。
也正因?yàn)闂l件太差，以及體制上的問題，改革開放以后，這里出現(xiàn)了嚴(yán)重的人才流失。示范區(qū)成立前的幾年，平均每年流失近百名骨干人才。為了穩(wěn)定人才，發(fā)揮農(nóng)科教優(yōu)勢，推進(jìn)干旱、半干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展，在嵐清同志的親自推動(dòng)下，國務(wù)院于1997年7月13日批準(zhǔn)成立楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，并實(shí)行“省部共建”的領(lǐng)導(dǎo)和管理體制，由陜西省與國家14個(gè)部委（現(xiàn)已調(diào)整增加為19個(gè)）共同領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)，并成立了示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。陜西省也成立了由省級(jí)有關(guān)部門組成的省內(nèi)共建領(lǐng)導(dǎo)小組。
國家交給楊凌的任? ?是：通過體制改革和科技創(chuàng)新，把科技優(yōu)勢迅速轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，依靠科技示范和產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)，推動(dòng)我國干旱、半干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，帶動(dòng)這一地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和農(nóng)民增收，并最終為我國農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化做出貢獻(xiàn)，并要在“農(nóng)業(yè)改革發(fā)展思路”，“培養(yǎng)、吸引、發(fā)揮人才作用”，“農(nóng)科教結(jié)合”，“產(chǎn)學(xué)研結(jié)合”，“科教體制改革”，“干旱農(nóng)業(yè)研究和開發(fā)”，“對(duì)外交流與合作”，“省部共建”，“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸”及“行政管理體制改革”等十個(gè)方面發(fā)揮示范作用。
在黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷下，在國家19個(gè)部委和陜西省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過六年多的艱苦創(chuàng)業(yè)，示范區(qū)建設(shè)取得了比較顯著的進(jìn)展。
建設(shè)了一個(gè)設(shè)施較為配套、功能比較齊全、初具現(xiàn)代化水準(zhǔn)的園區(qū)硬環(huán)境。示范區(qū)成立以來，累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資近48.7億元。其中，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投資22.4億元。包括30多萬平方米高標(biāo)準(zhǔn)的安居工程，孵化功能齊全的創(chuàng)業(yè)中心，四星級(jí)的國際會(huì)展中心，設(shè)施條件一流的標(biāo)準(zhǔn)高中、小學(xué)和幼兒園，亞洲首屈一指的水上運(yùn)動(dòng)中心，國外進(jìn)口設(shè)備的示范區(qū)醫(yī)院，30多公里的市政路網(wǎng)，省內(nèi)唯一的用于城市集中供熱的天然氣熱電廠，等等。
楊凌城市建設(shè)突出了生態(tài)型的特色，建設(shè)一流的人居環(huán)境，不允許對(duì)環(huán)境有污染的企業(yè)和項(xiàng)目入?yún)^(qū)。示范區(qū)污水處理廠、垃圾處理廠都在緊張的建設(shè)之中。去年，示范區(qū)通過了ISO14001環(huán)境管理體系國內(nèi)、國際雙認(rèn)證。楊陵由一個(gè)落后的鄉(xiāng)間小鎮(zhèn)，正在向一個(gè)城市功能完善、科教優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)特色突出、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化“農(nóng)科城”轉(zhuǎn)變，人才流失的勢頭得到初步遏制。
科教體制改革取得重大突破，科教實(shí)力和科技創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。1999年9月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，把原十家科教單位合并組建為“西北農(nóng)林科技大學(xué)”、“楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院”兩所高校，科教資源得到有效整合，創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了我國教育與科研單位的首例實(shí)質(zhì)性合并。經(jīng)過三年的探索，已初步構(gòu)建出農(nóng)科教相結(jié)合，產(chǎn)學(xué)研一體化的辦學(xué)新格局。新體制和新機(jī)制激發(fā)的活力，推動(dòng)了科技創(chuàng)新和高新技術(shù)跨越式發(fā)展，在旱作農(nóng)業(yè)，水土保持，小麥雜交育種，生物制藥，體細(xì)胞克隆，人體干細(xì)胞研究等眾多領(lǐng)域，相繼產(chǎn)生了一批具有國際水平的成果。科技成果轉(zhuǎn)化率由32%提高到了45%，一大批科教人員走出校門，創(chuàng)力或領(lǐng)辦科技型企業(yè)，一批技術(shù)成果實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化。
建立了符合市場經(jīng)濟(jì)要求和與國際慣例接軌的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，初步建立起良好的投資環(huán)境。示范區(qū)成立以來，始終把環(huán)境建設(shè)作為生存和發(fā)展的生命線，著力創(chuàng)造一流的投資軟環(huán)境。按照“小政府，大服務(wù)”的原則，建立了精干高效的管理機(jī)構(gòu)。管委會(huì)只設(shè)六局兩辦，58名公務(wù)員編制。在內(nèi)部管理體制和運(yùn)行機(jī)制等多個(gè)方面，進(jìn)行了一系列的改革創(chuàng)新。工作人員錄用全部面向社會(huì)公開招聘；干部任用主要依據(jù)績效考核；在全國較早實(shí)行了會(huì)計(jì)代理制，部門經(jīng)費(fèi)使用完全透明化，實(shí)現(xiàn)了有效監(jiān)督；所有的工程項(xiàng)目，全部納入有形市場，公開招標(biāo)，陽光下操作；大宗公用物品購買，實(shí)行政府集中采購制度；中層干部的分務(wù)用車和所有工作人員的通訊費(fèi)用，實(shí)行貨幣化分配，基本體現(xiàn)了公平分配原則，降低了行政開支，同時(shí)有效克服了公務(wù)用車可能滋生的腐敗問題；服務(wù)、辦事推行首問責(zé)任制和服務(wù)承諾制等措施，努力樹立誠信政府形象，等等。示范區(qū)還逐步健全了有利于企業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)要素市場和社會(huì)化服務(wù)體系。先后設(shè)? ?了企業(yè)孵化、人才交流、證券交易、專利信息、信貸擔(dān)保、投資咨詢以及法律、會(huì)計(jì)、審計(jì)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)提供全方位的社會(huì)化服務(wù)。良好的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為吸引人才、促進(jìn)招商引資和加快農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。
科技示范穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)民增收和示范輻射帶動(dòng)效益不斷擴(kuò)大。在圍繞區(qū)內(nèi)外科技示范、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收方面，逐漸摸索出了一些可供推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式。如金坤、科元公司采用“公司+科技人員+農(nóng)戶“的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，與科教人員、農(nóng)戶結(jié)成了利益共同體，成為帶動(dòng)農(nóng)業(yè)化和農(nóng)民增收的龍頭。楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院在校村共建、技術(shù)示范的實(shí)踐中，總結(jié)出了技術(shù)指導(dǎo)型、股份合作型、經(jīng)濟(jì)共同體型、公司帶動(dòng)型四種模型。同時(shí)，積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)并規(guī)范發(fā)展各類專業(yè)協(xié)會(huì)和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，走“科技+專業(yè)協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”的道路，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售一體化的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系。區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐明顯加快，設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)發(fā)展迅速，成為最具有發(fā)展活力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)民收入增長迅速，楊凌農(nóng)民人均純收入從1997年的1396元增加到2003年的2843元，年均遞增12.5%。
示范區(qū)管委會(huì)與兩所大學(xué)及入?yún)^(qū)企業(yè)，先后在陜西關(guān)中、陜北、陜南以及16個(gè)?。ㄊ校┑牟煌鷳B(tài)類型區(qū)，建設(shè)了116個(gè)農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)推廣基地，入?yún)^(qū)企業(yè)共在全國30個(gè)省市建立示范點(diǎn)和原料基地1258個(gè)，涵蓋了農(nóng)作物良種、畜牧、苗木花卉、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、水利水保、荒漠治理等眾多領(lǐng)域。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，示范區(qū)管委會(huì)和兩所大學(xué)建設(shè)的科技示范基地共引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)良種1500多種，累計(jì)推廣農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)600余鄉(xiāng)，推廣面積8000多萬畝，治理水土流失面積200多平方公里，培訓(xùn)農(nóng)民300多萬人次，每年的對(duì)外示范輻射效益超過100億元。
　農(nóng)高會(huì)成為吸納轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)科技資源和生產(chǎn)要素的重要載體。省部聯(lián)辦農(nóng)高會(huì)已成功舉辦了十界，規(guī)模和影響越來越大，已成為我國四大科技會(huì)之一。前十界農(nóng)高會(huì)累計(jì)有來自全國各省、市自治區(qū)和美國、法國、日本等30多個(gè)國家和地區(qū)的上萬家國內(nèi)外涉農(nóng)企業(yè)，農(nóng)業(yè)科教和中介機(jī)構(gòu)以及720余萬客商和群眾參展、參觀。在農(nóng)、林、水、牧、農(nóng)機(jī)等方面的高新技術(shù)、實(shí)用技術(shù)及其產(chǎn)品的展示交流、交易，取得了積極成果。項(xiàng)目投資及技術(shù)、產(chǎn)品交易額累計(jì)701.26億元。最近四界舉辦的農(nóng)業(yè)高新科技論壇，有107名省部即領(lǐng)導(dǎo)、國內(nèi)外知名專家和企業(yè)界人士發(fā)表了精彩演講。舉辦的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和咨詢活動(dòng)，培訓(xùn)、咨詢?nèi)藬?shù)超過30萬人次。邀請(qǐng)全國農(nóng)村致富典型，開辦農(nóng)民“致富論壇”，受到農(nóng)民熱烈歡迎。農(nóng)高會(huì)已經(jīng)成為以農(nóng)業(yè)高新技術(shù)為龍頭的農(nóng)業(yè)綜合要素大市場，一大批農(nóng)業(yè)高新技術(shù)成果得到轉(zhuǎn)化，大量實(shí)用技術(shù)得到推廣，科技、人才、資金、物資等多方面信息被擴(kuò)散和輻射，從而推動(dòng)了農(nóng)民增收致富，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。
對(duì)外交流不斷擴(kuò)大，熱色旅游悄然興起。示范區(qū)成立以來，打破傳統(tǒng)的生產(chǎn)和管理模式，積極參與國際合作與交流。通過引進(jìn)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)高新科技產(chǎn)業(yè)，提高了競爭力和內(nèi)在需求，促進(jìn)了示范區(qū)從小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向商品經(jīng)濟(jì)、從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。先后同美國、日本、法國、加拿大、澳大利亞、以色列、臺(tái)灣、香港等30多個(gè)國家和地區(qū)的有關(guān)政府、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)和大學(xué)建立了密切的聯(lián)系。
以農(nóng)業(yè)觀光和科技游為主的特色旅游正在成為示范區(qū)發(fā)展的一個(gè)新亮點(diǎn)，楊凌目前已被國家旅游總局列為全國農(nóng)業(yè)科技旅游示范點(diǎn)候選城市。過去的兩年，共接待中外游? ?295萬人次，其中入境游客近2萬人次，旅游綜合收入4.17億元，農(nóng)林科技大昆蟲博物館、楊凌水運(yùn)中心被陜西省旅游總局評(píng)為2A級(jí)景點(diǎn)。在旅游業(yè)的帶動(dòng)下，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，拓寬了就業(yè)渠道，就業(yè)形勢發(fā)生了喜人變化。與1997年相比，累計(jì)新增就業(yè)崗位近萬個(gè)，靈活就業(yè)人數(shù)超過1萬人。
六年多的開發(fā)建設(shè)給楊凌帶來的變化可以概括為：一是形成了一個(gè)有綠色、生態(tài)特色的小城市的雛型；二是居住在這里的人們生活條件和生活環(huán)境有了比較明顯的改善；三是人才流失的勢頭得到初步遏制；四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展出具規(guī)摸，并形成了有一定吸引力和聚集度的投資發(fā)展環(huán)境；五是通過科技示范和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)周邊地區(qū)和更大區(qū)域農(nóng)民增收的帶動(dòng)作用初步顯現(xiàn)；六是人們的思想意識(shí)、思維和行為方式也發(fā)生了很大變化；七是展示出良好的發(fā)展前景，并為下一步更快、更好的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

Hash:41b269e3439fc4de607494bf6e6bcb6a002e19dc