旅游規(guī)劃應(yīng)遵循哪些原則

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為了保證旅游規(guī)劃開發(fā)的科學(xué)性和效果,許多國家和地區(qū)在旅游規(guī)劃開發(fā)中都積累了豐富的經(jīng)驗(yàn),并由此形成了旅游規(guī)劃開發(fā)應(yīng)該遵循的一些原則. 掌握和遵循旅游規(guī)劃開發(fā)的原則,是我國旅游規(guī)劃開發(fā)中解決矛盾、彌補(bǔ)不足、取得預(yù)期成效的重要條件.

1、資源依托、市場導(dǎo)向原則.\x0d旅游規(guī)劃要以資源狀況為基礎(chǔ),高度重視市場的需求狀況、特征及其變動趨勢.這是在市場經(jīng)濟(jì)條件下一切生產(chǎn)建設(shè)活動都必須遵循的原則.在旅游規(guī)劃開發(fā)中突出資源依托、市場導(dǎo)向原則的特殊意義,在于旅游資源轉(zhuǎn)化為旅游項目和產(chǎn)品后,其外在特征變化不大,因此,往往有人將旅游資源等同于旅游項目和產(chǎn)品,進(jìn)而以為決定旅游發(fā)展?fàn)顩r和前景的主要是資源狀況.所以,在旅游規(guī)劃的開發(fā)和發(fā)展中往往易于只看到資源的重要性,而忽視了市場的決定性作用,沒能開發(fā)出適合市場需要的項目和產(chǎn)品,直接影響到旅游規(guī)劃的開發(fā)和發(fā)展的效果.此外,長期的自然經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)和計劃經(jīng)濟(jì)實(shí)踐,也容易使我國的一些市場經(jīng)濟(jì)觀念還不夠普及和深入的地區(qū),在旅游規(guī)劃的開發(fā)和發(fā)展中忽視市場的重要性.這類現(xiàn)象在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相對較低、因而也是市場經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的地區(qū),是客觀存在的,且可能繼續(xù)出現(xiàn).

2、突出特色、揚(yáng)長避短原則.\x0d旅游項目和產(chǎn)品的開發(fā)必須堅持特色第一的方針,為了突出特色,就必須揚(yáng)己之長、避己之短.在旅游規(guī)劃開發(fā)中強(qiáng)調(diào)突出特色、揚(yáng)長避短原則,特殊意義就在于,旅游吸引力最初就產(chǎn)生于文化的差異性.對于旅游者而言,旅游的一個主要目的就是去了解、認(rèn)識新、奇、特的事物和尋求新的感受、經(jīng)歷、知識.因此,旅游規(guī)劃開發(fā)和生產(chǎn)必須特別重視特色.由于從事旅游規(guī)劃開發(fā)的人多是生活在同質(zhì)文化之中的,一方面會對旅游資源的價值認(rèn)識不足,習(xí)以為常,看不出新奇和特色之處；另一方面又會在初期和一定階段簡單地學(xué)習(xí)其他地區(qū)、其他人的做法(因?yàn)檫@些往往是其所不熟悉而感到新奇有趣的),在項目、產(chǎn)品開發(fā)建設(shè)中生搬硬套,生吞活剝,進(jìn)行低水平的重復(fù)建設(shè),開發(fā)出一些特色甚微的項目和產(chǎn)品,結(jié)果往往是弄巧成拙.

3、圍繞中心、成龍配套原則.\x0d旅游項目和產(chǎn)品的開發(fā)建設(shè),必須在抓住中心的同時,注意協(xié)調(diào)配套,形成成熟的項目和產(chǎn)品.這個原則的含義包括四個方面：一是旅游開發(fā)建設(shè)必須明確主題,分析確定其最核心的內(nèi)容、最主要的特色是什么.二是在項目和產(chǎn)品開發(fā)的各個環(huán)節(jié)、各個方面都必須始終注意突出、體現(xiàn)其中心、主題,不能隨意進(jìn)行旅游規(guī)劃、選擇、建設(shè)、組合內(nèi)容而形成沒有主題、沒有特色的項目和產(chǎn)品.例如,生態(tài)旅游區(qū)項目的中心是感受、體驗(yàn)綠色生態(tài)及其所蘊(yùn)涵的思想觀念,要求盡可能保持生態(tài)的多樣性和原生性,減少人為的干擾、影響和破壞.相反,如果在生態(tài)旅游區(qū)建設(shè)嘈雜的現(xiàn)代游樂設(shè)施,甚至包括過多的旅游服務(wù)設(shè)施,就會使其主題、中心和特色受到損害.三是在項目和產(chǎn)品的設(shè)施建設(shè)上要注意協(xié)調(diào)配套,一般行、游、住、食、購、娛的服務(wù)都要具備,且在等級、檔次、規(guī)范等方面基本協(xié)調(diào),不能畸高畸低,并逐步增加設(shè)施和服務(wù)的數(shù)量、等級,以增強(qiáng)可選擇性.特別是要避免只顧項目自身的主體建設(shè)和功能的配套,忽視輔助性、服務(wù)性設(shè)施、項目.四是在項目、產(chǎn)品開發(fā)建設(shè)的同時重視人員素質(zhì)、管理和服務(wù)規(guī)范、企業(yè)形象和企業(yè)文化等軟件的建設(shè)配套,以及項目、產(chǎn)品建成后的包裝、品牌策劃塑造和市場宣傳銷售等環(huán)節(jié)的配套和統(tǒng)一籌劃. 4、立足自身、放眼全局原則.\x0d旅游項目、產(chǎn)品開發(fā)建設(shè)要以自身的成龍配套? ?成熟完善為立足點(diǎn),同時必須環(huán)顧周邊地區(qū)、相關(guān)區(qū)域的項目、產(chǎn)品,注意與周邊地區(qū)、整個區(qū)域乃至全國旅游開發(fā)建設(shè)、旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局的協(xié)調(diào)一致.\x0d旅游規(guī)劃開發(fā)要放眼全局,源于大部分旅游項目,包括規(guī)模很大的旅游區(qū),在大部分時候都不可能是獨(dú)立銷售和完全獨(dú)立供旅游者消費(fèi)的,必須與區(qū)域內(nèi)的其他項目、周邊和其他地區(qū)的旅游項目共同組合成產(chǎn)品、線路.因此,一定區(qū)域內(nèi)的旅游規(guī)劃項目之間存在著密切的互補(bǔ)或競爭關(guān)系,在開發(fā)建設(shè)新的旅游項目時必須認(rèn)真分析其與其他項目的關(guān)系和自身在區(qū)域中、在旅游線路和產(chǎn)品中的地位、作用；旅游項目最終還要受到大區(qū)域、全國、乃至全世界的影響,對于某一個旅游區(qū)開發(fā)來說,首先是所在地區(qū)、周邊地區(qū)、全省旅游開發(fā)、產(chǎn)品建設(shè)的目標(biāo)和戰(zhàn)略對其具有指導(dǎo)性作用,國家旅游發(fā)展政策方針和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展旅游規(guī)劃、旅游區(qū)域和產(chǎn)品開發(fā)建設(shè)規(guī)劃的影響也是全面而深遠(yuǎn)的.簡單地說,旅游規(guī)劃開發(fā)中貫徹立足自身、放眼全局原則,有利于強(qiáng)化旅游規(guī)劃開發(fā)和產(chǎn)品建設(shè)中的一盤棋觀念,對保證旅游開發(fā)建設(shè)的整體效益和項目本身的長期效益有重要作用.

5、梯次推進(jìn)、逐步深入原則.\x0d就旅游項目開發(fā)、建設(shè)方式來看,應(yīng)當(dāng)分階段分步實(shí)施,并注意在項目等級、水準(zhǔn)、內(nèi)容、性質(zhì)、特征等方面不斷提高、深化、豐富和強(qiáng)化.旅游項目和產(chǎn)品是一種不斷改進(jìn)、完善、豐富、擴(kuò)大和提高的過程性產(chǎn)品,有的尚處于未開發(fā)建設(shè)的原始狀態(tài)就可以供人們旅游消費(fèi).因此,在進(jìn)行旅游規(guī)劃開發(fā)建設(shè)時,可以先從交通著手,逐步到游覽、休憩、衛(wèi)生、服務(wù)、管理設(shè)施建設(shè)和策劃包裝、宣傳銷售、內(nèi)涵挖掘、展示參與等環(huán)節(jié)、方面.就項目和產(chǎn)品性質(zhì)來說,可以從一般性的參觀、游覽,到欣賞、考察、參與、體驗(yàn),有的還可以向娛樂、度假、康體、商務(wù)、會議等方向發(fā)展.\x0d旅游規(guī)劃開發(fā)強(qiáng)調(diào)梯次推進(jìn)、逐步深入,還在于對我國為數(shù)眾多的旅游項目開發(fā)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié).\x0d我國不少開發(fā)比較早的知名旅游景區(qū)、景點(diǎn),從基本完成配套建設(shè)起,長達(dá)數(shù)十年就是一張老面孔,功能沒有擴(kuò)展,內(nèi)容沒有得到深化和豐富,品牌形象也完全一樣.且其中的一些景區(qū)仍沒有意識到由此產(chǎn)生的危機(jī).

6、科學(xué)開發(fā)、有效保護(hù)原則.\x0d在旅游開發(fā)中,要堅持科學(xué)合理的指導(dǎo)思想和行為方式,要注意對資源、環(huán)境的切實(shí)有效保護(hù),防止和杜絕掠奪性、破壞性開發(fā)利用,實(shí)現(xiàn)永續(xù)利用和可持續(xù)發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)目標(biāo).資源是我們賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ),旅游資源大部分具有脆弱性、不可再生或不易恢復(fù)性特征,一旦在開發(fā)中性質(zhì)、特征發(fā)生根本性變化,要復(fù)原幾乎是不可能的.\x0d但同時也要認(rèn)識到,人類所有的生產(chǎn)建設(shè)活動都是按照自身的需求去改變資源的性質(zhì)和特征,以生產(chǎn)出能夠滿足自身需要的產(chǎn)品.如果將這種改變資源性質(zhì)、特征也都看成對資源的破壞,就不會有人類的生產(chǎn)活動,也就不會有人類及人類社會的存在和發(fā)展.更為重要的是,如果因?yàn)閾?dān)心在開發(fā)中會受到侵?jǐn)_、破壞就禁止或嚴(yán)格限制開發(fā)利用,還可能因資源的價值沒有及時體現(xiàn),特別是沒有較好地轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)收入,沒有使區(qū)域內(nèi)和附近地區(qū)居民、企業(yè)、政府從經(jīng)濟(jì)利益上感受到資源的價值,就很難使對保護(hù)資源必要性的認(rèn)識深入而廣泛,人們保護(hù)資源的內(nèi)在動力就很難產(chǎn)生.這樣,有效保護(hù)的目的就很難實(shí)現(xiàn),結(jié)果往往是資源以更快的速度、更大的力度被破壞.

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