為什么要關注三農問題？

　　三農問題”是指農業(yè)、農村、農民這三個問題。實際上，這是一個從事行業(yè)、居住地域和主體身份三位一體的問題，但三者側重點不一，必須一體化地考慮以上三個問題。。“三農問題”是農業(yè)文明向工業(yè)文明過渡的必然產物。十六大后，一系列高層會議和政策舉措已勾勒出中央新領導集體施政思路的概貌。由于新領導集體面臨的問題和擔負的任務與以前相比有很大不同，他們的施政思路展示出不少“新的東西”。這其中，對“三農”問題的態(tài)度引人關注。 ）“三農”問題的制度因素?！啊　∪r”問題歷來是中國社會經濟生活中的一大基本問題，由這一問題折射出來的制度成因也是多方面的。既有反映國民待遇的法權落實問題又有產權明晰問題；既有行政權障礙問題，又有知情權、發(fā)展權障礙問題；更有城鄉(xiāng)分割的二元體制因素。但要探析與“三農”問題形成相關的終極制度原因，根植于中國歷史文化中的社會等級制度當為其要。事實上，二元社會體制本質上反映的是按社會等級高低決定發(fā)展的先后順序、接受各種公共服務的多寡以及就業(yè)的選擇機會等。就農民而言，除了土地可算做是有保障的生活來源外，其他社會公共服務和福利保障少而又少；相反，中國農村多數(shù)縣鄉(xiāng)財政的窘況和供養(yǎng)人員過多，不僅危機到對農民的公共服務，更加重了農民的負擔。因此可以說，“三農”問題的根本制度原因是社會等級制度及其思想觀念影響下的社會運行機制與運行方式。二元體制的影響并未完全消除，農村醫(yī)療、養(yǎng)老、社會保障制度仍極不完善，政策缺位。　?。ǘ叭r”問題的宏觀經濟因素?！　墓I(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略的歷史選擇上分析，“三農”問題存在的根本原因在于國家工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略重點、排序和資源配置導向側重于重工業(yè)和城市，從而導致國民收入再分配向不利于“三農”的方向發(fā)展。在計劃經濟體制下的主要表現(xiàn)是，政府一方面通過征收農業(yè)稅直接參與農民收入的分配，另一方面又以指令性計劃形式規(guī)定較低的農業(yè)產品收購價格和較高的工業(yè)產品供應價格，通過工農業(yè)產品價格“剪刀差”間接參與農民收入的分配。改革開放以后，工農業(yè)產品價格的扭曲雖有所糾正，農民也從農村制度創(chuàng)新中得到不少實惠，但在國民經濟運行操作層面上，宏觀調控仍未能阻止和扭轉農業(yè)、農村資源的外流，政府的政策重心依然是工業(yè)化和城市化。據(jù)有關專家測算，中國農業(yè)向財政提供的明稅和暗稅總量大于農業(yè)的財政投入量，農業(yè)始終處于財政凈流出狀態(tài)。　?。ㄈ叭r”問題的資源與技術因素?！　馁Y源利用的技術層面上分析，中國農業(yè)的特點一向是土地生產率高，勞動生產率低。長期發(fā)展的結果是，土地“邊際報酬遞減”頻頻出現(xiàn)，打破生產徘徊局面仍要靠現(xiàn)代農業(yè)投入品，而這又進一步導致邊際報酬遞減情況的不斷加劇。邊際報酬遞減現(xiàn)象使農民家庭的生產費用增長快于生產增長，從而成為 農民家庭直接的減收因素。在此條件下，如果不進行生產結構的調整，以高價值農產品生產代替低價值農產品生產，農業(yè)再生產循環(huán)會難以為繼。中國糧食生產主產區(qū)的農民收入水平相對較低，是與生產成本上升、物耗提高有直接關系的。大量使用現(xiàn)代農業(yè)投入品的另一個結果是，在農業(yè)生產中出現(xiàn)了資本替代勞動的現(xiàn)象，農業(yè)剩余勞動力大量增加。有專家推測，20世紀90年代以來，中國由于農業(yè)內部物耗率的提高，約可減少9000萬以上勞動力的使用；若按照1988年中國的農業(yè)勞動生產率水平，農業(yè)內部勞動力的剩余程度相應上升到60％，即剩余總量高達2億人?！　。ㄋ模叭r”問題的經濟流程因素?！　膰窠洕鞒躺险J識，對農業(yè)、農村經濟帶來重大影響的因素之一是中國城鎮(zhèn)居民消費結構的變化。盡管中國城鎮(zhèn)居民占全體人口的比重剛剛超過37％，但是由于中國長期存在城鄉(xiāng)分割的局面，城鄉(xiāng)人口收入差距巨大，大約為3:1。所以，事實上僅占37％的城鎮(zhèn)人口，在全部社會消費品零售總額中卻占到了64％，而且還在提高。這就決定了城鄉(xiāng)居民消費結構的變化對整個國民經濟流程勢必產生至關重要的影響?，F(xiàn)實的情況是，自20世紀90年代以來，中國城鎮(zhèn)居民消費結構出現(xiàn)升級轉變，恩格爾系數(shù)從80年代的55％下降至1994年的50％以下，2000年又降到40％以下，2001年進一步下降到37．9％。這個變化對農業(yè)、農村經濟乃至國民經濟的影響是顯見的。首先，城鎮(zhèn)居民對食品消費的支出增長緩慢，直接影響了農業(yè)生產的發(fā)展和農民收入的增加。其次，受城鎮(zhèn)居民消費支出增長緩慢的制約，農業(yè)生產和農民收入增長滯緩，因此，農村潛在的國內需求市場得不到釋放。再次，由城鎮(zhèn)居民消費結構升級引發(fā)工業(yè)結構“由輕轉重”的變化，農村非農產業(yè)也出現(xiàn)相似的變化。而這一過程都剛剛開始，必將導致農業(yè)剩余勞動力轉移困難加重?！　【庉嫳径螌Σ摺　。ㄒ唬┺D變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式?！　≡谥笇Х结樕?，要改變城鄉(xiāng)發(fā)展中長期存在的“重城市輕農村、重工業(yè)輕農業(yè)、重市民輕農民”的傳統(tǒng)觀念，確立以工促農、以城帶鄉(xiāng)、相互促進、協(xié)調發(fā)展的全局意識，做到城鄉(xiāng)發(fā)展一盤棋，從思想上切實把“三農”工作擺在重中之重的位置。在發(fā)展模式上，要扭轉局限在“三農”內部解決“三農”問題的思維慣性，確立用工業(yè)化富裕農民、用產業(yè)化發(fā)展農業(yè)、用城鎮(zhèn)化繁榮農村等綜合措施解決“三農”問題的系統(tǒng)觀念，以工業(yè)化的視角和系統(tǒng)工程的方法謀劃農業(yè)的發(fā)展。在發(fā)展戰(zhàn)略上，要統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化建設，加快建立健全以工促農、以城帶鄉(xiāng)長效機制，全面落實強農惠農政策，加大對“三農”的支持力度，重點做到“三個傾斜”：向農村基礎設施傾斜，著力改善農村的生產生活條件，提高農業(yè)和農村的發(fā)展能力；向農村社會事業(yè)傾斜，著力提高農村文化、教育、衛(wèi)生保障水平；向農村基層公共服務傾斜，理順基層的事權與財權關系，完善基層政府和基層組織的職能，著力提高農村基層組織的行政管理和服務水平。　?。ǘ┻M一步調整優(yōu)化結構，　　加快推進農業(yè)的市場化、產業(yè)化和標準化生產。推進農業(yè)和農村經濟結構調整，必須以市場需求為導向、科技創(chuàng)新為手段、質量效益為目標，從戰(zhàn)略主導產業(yè)、區(qū)域優(yōu)勢產業(yè)、地方特色產品三個層 次入手，加快農業(yè)的市場化、產業(yè)化經營和標準化生產。一是大力推進農業(yè)產業(yè)化經營。發(fā)揮比較優(yōu)勢，搞好產業(yè)布局規(guī)劃，科學確定區(qū)域農業(yè)產業(yè)發(fā)展重點，促進形成優(yōu)勢突出和特色鮮明的產業(yè)帶，做大做強主導產業(yè)；大力發(fā)展農產品精深加工，延伸農業(yè)產業(yè)鏈，加快構筑種養(yǎng)加、產供銷一體化發(fā)展格局；扶持壯大龍頭企業(yè)，培育知名品牌，引導龍頭企業(yè)和農戶形成生產、加工、銷售的利益共同體，增強龍頭企業(yè)的市場競爭力和輻射帶動能力。二是多元化開拓農產品銷售市場。要面向國內、國際兩個市場，與農業(yè)產業(yè)帶相配套，加快農村市場建設，大力發(fā)展農村物流業(yè)，把倉儲、運銷、包裝、服務水平提高到一個新的檔次。加強農產品市場信息服務體系建設，增加信息量，增強時效性，擴大覆蓋面。研究不同國家、地區(qū)的需求特點，及時調整農產品結構，擴大出口，增加收入。三是加強農業(yè)標準化和農產品質量安全工作。沒有標準化，就沒有市場化。在建立縣、鄉(xiāng)和農村批發(fā)市場為主的農產品質量安全檢測檢驗體系的基礎上，以生產基地為載體，按照高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的要求，強化標準推廣，加大宣傳力度，引導農民按標準化要求組織生產，從源頭上保證農產品質量安全?！　。ㄈ┐罅Πl(fā)展勞務產業(yè)　　努力拓寬農民增收渠道。促進農民收入持續(xù)增長，既要做足農業(yè)和農村內部的文章，更要大力推進農村勞動力轉移。要立足農民就業(yè)渠道、就業(yè)空間有限的實際，切實把勞務輸出作為重大戰(zhàn)略來實施，作為重要富民產業(yè)來發(fā)展，作為最大經濟項目來推進。要著重在積極開辟大量轉移的新途徑和形成有序轉移的新機制上狠下功夫。一是要提高組織化程度。加強農村勞務服務的組織機構建設，建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級勞務輸出網(wǎng)絡，為外出務工農民提供信息、政策咨詢、就業(yè)指導、職業(yè)介紹等服務，有計劃、有目標地組織勞務輸出，以減少盲目性。二是要搞好培訓。逐步改革農村教育體制，大力發(fā)展職業(yè)技術教育和適用技術教育，開展勞動力就業(yè)培訓，提高他們的素質技能，增加就業(yè)機會和收入。三是要創(chuàng)造良好環(huán)境。建立合理的土地流轉制度，清理和取消對農民進城務工的歧視性規(guī)定、不合理限制和亂收費，解決好拖欠和克扣農民工工資及勞動環(huán)境惡劣、勞動安全沒有保障等突出問題，并為他們在子女上學、醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育管理等方面提供便利條件?！　。ㄋ模┱_處理城市發(fā)展與農村發(fā)展的關系　　加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化是改變城鄉(xiāng)二元經濟結構、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的根本途徑，也是衡量農業(yè)現(xiàn)代化水平的重要標志。全國總體上已進入以工促農、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進入加快改造傳統(tǒng)農業(yè)、走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路的關鍵時刻，進入著力破除城鄉(xiāng)二元結構、形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期。首先要科學規(guī)劃，合理布局。堅持“規(guī)模適度、增強特色、強化功能”的原則，統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)各類資源，綜合部署各項建設，協(xié)調落實好工業(yè)、商業(yè)、交通、文化、教育、住宅、環(huán)保和公用基礎設施等方面的建設項目，完善城鎮(zhèn)功能，提高可持續(xù)發(fā)展能力。其次，要發(fā)揮比較優(yōu)勢，搞好城鎮(zhèn)的特色定位。堅持因地制宜，科學界定城鎮(zhèn)功能，注重發(fā)展特色主導產業(yè)，逐步形成一批市場型、旅游型、加工型、生態(tài)型等特色鮮明的有較強輻射帶動能力的小城鎮(zhèn)。第三，要以項目為載體，加強基礎設施建設。圍繞“路、水、電、醫(yī)、學”五個重點，加大投入力度，不斷完善基礎設施，為城鎮(zhèn)居民生產生活創(chuàng)造良好的條件。第四，堅持建管并重方針，積極探索小城鎮(zhèn)建設與管理有效結合的新機制。通過依法管理、綜合治理，逐步建立起法治化、社會化和民主化為一體的新型城鎮(zhèn)管理體制?！　。ㄎ澹┘涌鞂嵤┛平膛d農戰(zhàn)略　　不斷提高農業(yè)綜合生產能力。把農業(yè)和農村經濟的發(fā)展真正轉到主要依靠科技進步和提高農民素質的軌道上來，加速科技成果轉化，不斷提高農業(yè)的科技含量。按照“政府引導、科技支撐、政策扶持、法律保障”的思路，研究和探討加速農業(yè)科技成果轉化的措施和辦法。加快農業(yè)科技推廣服務體系建設，促進產學研、農科教結合，健全完善科技承包和科技推廣制度，加快實施“農業(yè)科技入戶工程”，進一步抓好地膜覆蓋、種子工程、病蟲害防治、節(jié)水灌溉、農村沼氣等農業(yè)適用技術的推廣應用，加快發(fā)展無公害農業(yè)、綠色農業(yè)、有機農業(yè)。積極組織和整合資源，加強高新農業(yè)科技示范園區(qū)建設，加大農業(yè)高新技術的開發(fā)應用力度，提高農業(yè)科技推廣應用的整體水平。穩(wěn)定和壯大農業(yè)科技人才隊伍，通過大力發(fā)展農村義務教育、職業(yè)技術教育以及采取其他各種有效途徑和措施，對廣大農村干部和農村勞動力開展多層次、多形式、多門類的適用技術培訓，努力提高他們的科學文化素質和職業(yè)技能，增強應用和推廣農業(yè)科技成果的能力。要調整財政支出結構，加大對農業(yè)科技和農民教育培訓的投入，為農業(yè)科技引進、試驗、示范和推廣提供必要的資金保障?！　【庉嫳径我饬x　　是確保國家糧食安全的迫切需要　　首先，解決好“三農”問題，是確保國家糧食安全的迫切需要。民以食為天，吃飯是生存的第一需要。手里有糧，心中不慌。吃飯沒有保障，一切都無從談起。解決中國人民的吃飯問題基本能夠保證，但從長遠發(fā)展來看，仍存在著許多不容忽視的困難和問題。中國人口基數(shù)太大，而且還在增加。隨著人口的增長，對糧食的需求量越來越大。與此同時，中國人均可耕地面積還在不斷減少。任何時候，中國人民的飯碗只能端在自己手里，中國人必須養(yǎng)活自己。“三農”問題不解決好，國家的糧食安全就沒有保證?！　∈谴_保社會穩(wěn)定、國家長治久安的迫切需要　　在中國，如果沒有2/3以上農村人口的穩(wěn)定，就沒有整個國家的穩(wěn)定；如果沒有農民對社會穩(wěn)定的大力支持，整個社會的穩(wěn)定只能是空中樓閣。如果農業(yè)、農村、農民問題長期得不到有效解決，勢必直接影響社會的穩(wěn)定和國家的長治久安。只有加快農業(yè)和農村經濟發(fā)展，增加農民收入，加強農村民主政治建設和精神文明建設，保證廣大農民安居樂業(yè)，農村社會穩(wěn)定才能有堅實的基礎，國家的長治久安也才能有可靠的保障。　　實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標的需要　　黨的十六大提出的全面建設小康社會的目標，是惠及十幾億人口的目標。對照這個目標，最大的差距在農村；實現(xiàn)這個目標，最繁重、最艱巨的任務在農村。沒有農民的小康就沒有全國人民的小康，沒有農村的現(xiàn)代化就沒有國家? ?現(xiàn)代化?？梢哉f，全面建設小康社會，重點在農村，難點在農村，希望也在農村?！　【庉嫳径蜗嚓P新聞　　2009年年底前，中央相繼召開的經濟和農村兩大會議，均將2007年的“三農”工作放到了重中之重的戰(zhàn)略高度。中央經濟工作會議從宏觀全局高度對“三農”工作作出總體部署之后，中央農村工作會議則進一步作了具體安排。金融業(yè)應高度重視中央關于“三農”工作精神的新變化，以便作出相應的布置和調整。 變化之一，中央首先是對一些地方出現(xiàn)的放松“三農”工作的苗頭敲了警鐘，嚴厲強調了“三農”工作的戰(zhàn)略重要性。中央經濟工作會議將“三農”工作列為2007年經濟工作八大主要任務之二，提出了“三不”指導方針：堅持解決好“三農”問題是全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想絲毫不能動搖，促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農民持續(xù)增收的各項任務絲毫不能放松，扎實推進新農村建設的工作力度絲毫不能減弱。中央農村工作會議則將“三不”方針擴展為“四不”，專門增加的另外 “一不”是：支農惠農的政策力度絲毫不能減弱。 變化之二，中央明確提出發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)是新農村建設的首要任務。中央經濟工作會議提出，要把發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)作為推進社會主義新農村建設的著力點。而稍晚召開的中央農村工作會議則將“著力點”上升到了“首要任務”的高度，顯見中央對現(xiàn)代農業(yè)的愈加“垂青”。 變化之三，中央明確提出支農惠農政策不只是要鞏固、完善，而且要進一步加強。當前農業(yè)和農村出現(xiàn)了多年期盼、十分難得的好局面，但也面臨著許多突出矛盾和問題，農業(yè)農村發(fā)展仍然處于艱難的爬坡階段。越是在形勢好的時候，越要保持清醒頭腦，越要增強憂患意識和危機感。因此，惟有繼續(xù)堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和多取少予放活的方針，鞏固、完善、加強支農惠農政策，切實加大農業(yè)投入，積極推進現(xiàn)代農業(yè)建設，強化農村公共服務，深化農村綜合改革，才能又好又快地發(fā)展農村經濟，引導新農村建設健康推進。 中央關于切實加大農業(yè)投入的精神，很快就在財政政策上體現(xiàn)出來：2007年我國新增政府投資的大部分將用于新農村建設，確保用于新農村建設的投資總規(guī)模和比重均超過2006年。據(jù)全國財政工作會議透露，2007年將繼續(xù)認真落實新增教育、衛(wèi)生、文化支出主要用于農村的政策，土地出讓收入要確保足額支付征地和拆遷補償費，要逐步提高用于農業(yè)土地開發(fā)和農村基礎設施建設的比重。財政部部長金人慶表示，2007年將讓公共財政的陽光進一步照耀到廣大農村。全國人大常委會副委員長烏云其木格日前也建議，要“研究建立科學規(guī)范、結構合理、目標清晰的農業(yè)投入機制，確保財政支農資金穩(wěn)定增長?！比绻f財政是農業(yè)投入的一條腿，那金融則是農業(yè)投入的另一條腿。金融業(yè)如何適應中央關于農業(yè)農村工作的新精神、新變化呢？ 首先，農村金融要堅持為三農服務的原則不動搖，在商業(yè)可持續(xù)前提下繼續(xù)加大信貸支農力度。隨著農業(yè)農村的穩(wěn)步發(fā)展，隨著國家財政對農村投入的日漸擴大，農村的生產力和消費能力必將日益增強，因而農村的金融服務需求和金融消費能力也必將日益提升，農村金融將迎來越來越廣闊的空間，金融在農村的發(fā)展不會是無所作為，而是將大有作為。其次，要堅持適度競爭原則，將多元化所有制金融機構引入農村金融服務領域。隨著銀監(jiān)會《關于調整放寬農村地區(qū)銀行業(yè)金融機構準入政策更好地支持社會主義新農村建設的若干意見》在年關前的發(fā)布，農村金融服務的覆蓋? ??可望有效提高。再次，要堅持整體布局原則，今年在考慮農村信用社改革、郵政儲蓄改革、農行和農業(yè)發(fā)展銀行改革定位問題時，都應按照為農業(yè)農村服務的宗旨進行通盤考慮。第四，逐步建立農業(yè)政策性保險制度是解決三農問題的重要措施，應當把農業(yè)政策性保險作為今年新增的一項重大支農政策，將保險費補貼列入中央和地方財政預算。第五，要研究如何支持現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展。按照中央農村工作會議的精神，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的六大總體思路是用現(xiàn)代物質條件裝備農業(yè)，用現(xiàn)代科學技術改造農業(yè)，用現(xiàn)代產業(yè)體系提升農業(yè)，用現(xiàn)代經營形式推進農業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領農業(yè)，用培養(yǎng)新型農民發(fā)展農業(yè)。這六個方面，應當是今年金融服務的主攻方向。 事實上，農村金融并非如一些人所講的那樣總是吃力不討好。如農業(yè)發(fā)展銀行2006年以來在山東、江西、重慶、福建四省開展了農業(yè)小企業(yè)貸款試點，截至2006年11月末，農發(fā)行4家試點分行累計向152個項目發(fā)放貸款9.6億元，利息收回率達100%。從該行試點看，農村金融也是可以實現(xiàn)安全性、收益性、社會性三者兼顧的。

農業(yè)是國之根本，如果農業(yè)不發(fā)達，國人就沒有糧食，糧食全要進口，那就好比被人掐住了脖子，控制了命脈，所以一定要好好的發(fā)展農業(yè)，建設新農村，解決農民的困難。

Hash:5d7345d85b96d26ea4b101b2e09c7b21c342fa81