城城有招，別樣溫暖

這是生產(chǎn)的春節(jié)，也是消費(fèi)的春節(jié)。

《瞭望東方周刊》記者張靜 編輯顧佳贇

2021年2月3日，兩條紅色巨龍花燈在西安永寧門廣場相對而立，吸引了市民和游客的目光

2021年1月28日0點(diǎn)48分，一聲火車汽笛拉響，北京春運(yùn)增開的首趟3603次旅客列車從北京站緩緩駛出，歷時40天的2021年春運(yùn)正式拉開帷幕。

與往年不同，偌大的北京站廣場顯得格外冷清，完全沒有了以往人頭攢動的景象。

28日上午的首都機(jī)場3號航站樓，不管是進(jìn)入航站樓還是值機(jī)托運(yùn)都無需排長隊，停車場也有大量空位。

為減少節(jié)日期間疫情傳播風(fēng)險，2021年1月25日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好人民群眾就地過年服務(wù)保障工作的通知》，提倡春節(jié)假期非必要不流動，倡導(dǎo)低風(fēng)險地區(qū)群眾就地過年。

在國家的號召下，全國各地積極行動起來。有的城市直接發(fā)放現(xiàn)金、消費(fèi)券，給予房租補(bǔ)貼，有的城市為留下過年的人員送上落戶積分大禮。各具亮點(diǎn)的就地過年新政，不僅著眼于緩解春節(jié)前后用工荒，刺激節(jié)日消費(fèi)，還希望借機(jī)提升城市吸引力。

2021年春節(jié)，注定因與眾不同而被記入歷史。

回還是留？

“回家過年”是離開家鄉(xiāng)打拼的人們最期盼的團(tuán)圓時刻。2021年春節(jié)回還是留，成了許多人要面對的選擇。

前程無憂1月底發(fā)布的《2021年新春假期去留情況調(diào)查報告》顯示，66.7%的受訪者選擇“就地過年”。其中，異地就業(yè)（即工作所在地的省市非戶籍所在省市）的達(dá)到半數(shù)以上。有16.8%的受訪者表示仍想回去或還在考慮。

隨著疫情防控形勢的發(fā)展，越來越多的人下定決心，就地過年不糾結(jié)。減少疫情傳播風(fēng)險，保障每個人的安全和健康，“春節(jié)非必要不流動”漸成社會共識。

來自河北邢臺的小牛在北京一家餐廳打工四年，每年只有春節(jié)放假才能與父母團(tuán)聚?！敖衲旰桶謰屔塘窟^幾次，雖然回家路途不遠(yuǎn)，但他們都勸我別回去?！毙∨Ｕf自己的父母十分開明。

1月15日，小牛工作的餐飲公司下發(fā)通知，鼓勵外地員工在京過年，并對留下的員工給予1000元獎勵。對小牛這樣單身一個人在出租房過年的，老板發(fā)出“到我家來一同吃年夜飯”的邀請。

本刊記者了解到，在京企業(yè)不論規(guī)模大小，對鼓勵員工就地過年基本都出臺了各種獎勵政策。

回還是留，到1月中下旬大部分人都做好了選擇。15日，在2021年全國春運(yùn)電視電話會議上，中國國家鐵路集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理李文新表示，春運(yùn)節(jié)前車票的預(yù)售較往年同期下降近六成，預(yù)計全國鐵路春運(yùn)客流將下調(diào)至2.96億人次。

1月底，首都機(jī)場運(yùn)行控制中心運(yùn)行值班主管馮立偉告訴媒體，春運(yùn)期間首都機(jī)場預(yù)計? ?障旅客192.7萬人次，日均4.8萬人次；航班量約在2.2萬架次，日均545架次。受到疫情防控影響，今年首都機(jī)場春運(yùn)數(shù)據(jù)相比去年同期大幅下降，其中旅客數(shù)量下降六成，航班量下降四成半。

1月25日，高德地圖聯(lián)合交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院發(fā)布《2021年春運(yùn)出行預(yù)測報告》報告預(yù)測，全國高速2021春運(yùn)期間出行將相對分散，節(jié)前全國高速日均擁堵里程同比去年下降約三成。

為了方便乘客，鐵路、民航等部門都出臺了新的退票政策。對于那些由于客觀原因如家中有老人要照顧需要回家的情況，如何降低在途風(fēng)險，《2021年綜合運(yùn)輸春運(yùn)疫情防控總體工作方案》提出了明確要求。民政部也下發(fā)文件，確保空巢老人、留守兒童在本地得到妥善照料。

對回和留，各部門各城市都做了各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，但也有地方用一刀切式的疫情防控措施變相阻斷回鄉(xiāng)路。例如，黑龍江省大慶市肇州縣發(fā)布疫情公告稱，國內(nèi)無論風(fēng)險地區(qū)還是非風(fēng)險地區(qū)(來)返肇人員，均執(zhí)行“21天集中隔離+7天居家隔離”的管控措施，且隔離費(fèi)用自理。輿論對此吐槽：肇州成了一個“既不讓進(jìn)，也不讓出”的封閉之地，這也是一種懶政。

針對就地過年，國家發(fā)改委秘書長、新聞發(fā)言人趙辰昕表示，就地過年的政策是“分級分類”的，各地方在政策執(zhí)行時，不能擅自“加碼”，更不能“層層加碼”。有的地方采取“一刀切”措施，這是堅決不允許的，不能阻斷人員出行、返鄉(xiāng)，要給人民群眾多些保障、多些便利。

1月17日，黑龍江省肇州縣有關(guān)部門發(fā)布公告，肇州縣已調(diào)整防控政策，取消對來自國內(nèi)疫情低風(fēng)險地區(qū)的抵（返）肇人員的21天集中隔離。

2021年1月28日，杭州中國絲綢城中心廣場的大屏幕亮起“謝謝過年不回家的你”等字樣（黃宗治/攝）

留人留心各有招

1月27日，國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制舉行《關(guān)于做好人民群眾就地過年服務(wù)保障工作的通知》發(fā)布會。趙辰昕在會上說：“在國家有倡議、防控有需要、生活有保障的情況下，我們選擇就地過年，這是對疫情防控最大的一種支持，選擇這種方式，也是共同度過一個更有意義的春節(jié)?！?/p>

就地過年，過個好年。各地政府紛紛“放大招”，實(shí)施了一系列送溫暖留心、強(qiáng)政策留崗、穩(wěn)生產(chǎn)留工、優(yōu)服務(wù)留人的舉措。

例如，天津按照每人300元標(biāo)準(zhǔn)，給予企業(yè)一次性穩(wěn)定就業(yè)補(bǔ)貼，每家企業(yè)最高補(bǔ)貼30萬元；深圳龍華發(fā)出2000萬元“數(shù)字人民幣”補(bǔ)貼；江蘇揚(yáng)州對企業(yè)安排外地員工留在揚(yáng)州的，按每人500元標(biāo)準(zhǔn)給予企業(yè)補(bǔ)貼；浙江寧波對省外職工給予666元壓歲紅包獎勵；杭州市針對在杭務(wù)工、非浙江戶籍并在杭州繳納社保的春節(jié)期間在杭務(wù)工人員，通過企業(yè)申報向每人發(fā)1000元現(xiàn)金補(bǔ)貼；南通? ?安縣的現(xiàn)金補(bǔ)貼更是達(dá)到了2000元。

除現(xiàn)金紅包外，消費(fèi)券、房租補(bǔ)貼、贈送流量包、免費(fèi)游覽景區(qū)等等也成為多地“大禮包”的可選項(xiàng)。

1月17日，義烏市發(fā)布中英雙語通告，針對留下過年的非戶籍人員，給予17條保障舉措，涉及吃、住、行、就業(yè)、娛樂、醫(yī)療、教育等多方面，如全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)將在2月14日至2月21日間免收掛號費(fèi)、中小學(xué)舉辦免費(fèi)冬令營等等，安排細(xì)致，充滿溫情。義烏也因此上了“熱搜”，被網(wǎng)友稱為留人留心“教科書”。

1月下旬，義烏稠江街道楊村社區(qū)副書記龔國華與社區(qū)工作人員挨家挨戶送一封名為《告留義租住客的感謝信》，信中明確將為“留義過年外來建設(shè)者”補(bǔ)貼500至1500元不等的租房補(bǔ)貼，總數(shù)高達(dá)百萬。據(jù)龔國華介紹，截至1月27日，已有870戶進(jìn)行登記，2800名外來建設(shè)者確定留義過年。

“加碼”城市吸引力

除了保障性、服務(wù)性留人過年舉措，一些城市還出臺了對駐留職工申請積分落戶、積分入學(xué)給予加分的獎勵政策。

蘇州規(guī)定，2021年2月5日至2021年2月26日期間留在蘇州的非戶籍在蘇企業(yè)職工，申請2021年積分落戶、積分入醫(yī)和市區(qū)積分入學(xué)并符合規(guī)定的，加15分。同樣條件，寧波北侖區(qū)獎勵10分，臺州獎勵5分。

嘉興市秀洲區(qū)規(guī)定，企業(yè)外來員工留在秀洲且符合積分入學(xué)申請條件的，在2021年新居民子女積分制入學(xué)中一次性加5分。常熟市在2021年新市民子女積分入學(xué)中，對每位“在常熟過節(jié)，春節(jié)不返鄉(xiāng)”的新市民申請人加分30分。

值得注意的是，目前推出獎勵政策的地方政府多是東南沿海省份。中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長陳耀表示，沿海省份城市如蘇州、杭州等聚集著大量的民營企業(yè)，外來務(wù)工者占當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝诘谋壤?。倡?dǎo)就地過年，推出重磅獎勵，可以直接緩解當(dāng)?shù)卮汗?jié)期間用工荒、招工難問題。

“另外，在高質(zhì)量發(fā)展階段，新一輪的城市競爭本質(zhì)上是人才的競爭。沿海城市提出獎勵落戶積分政策，一方面能提升城市影響力，另一方面也能起到增強(qiáng)城市對人才吸引力的作用，可謂一舉多得?！标愐f。

上海交通大學(xué)特聘教授、中國發(fā)展研究院執(zhí)行院長陸銘則從推動戶籍制度改革方面分析“加分”政策，“積分落戶作為戶籍制度漸進(jìn)式改革的方式，是符合讓外來人口在就業(yè)地安居樂業(yè)大方向的。至于是否把留在當(dāng)?shù)剡^年作為影響積分落戶的因素，城市可以因地制宜地進(jìn)行決策?！?/p>

2021年1月29日，浙江省湖州市吳興高新區(qū)的湖州靈糧農(nóng)場，一名外來務(wù)工人員在查看旅游消費(fèi)券的使用方法（黃宗治/攝）

準(zhǔn)備好了嗎？

留人過年，對城市的承載力也會帶來一系列挑戰(zhàn)。也許不能全家團(tuán)? ?，但年味絲毫不能減。節(jié)前消費(fèi)市場供應(yīng)充足嗎？年夜飯怎么吃？文化消費(fèi)場所又將采取哪些防疫措施？

中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副教授馬亮認(rèn)為，“這些年反向春運(yùn)越來越流行，對于很多城市而言，2021年春節(jié)期間的人流沖擊并不大。2020年疫情暴發(fā)恰逢春運(yùn)高峰前，大量人口沒有返鄉(xiāng)，很多城市也經(jīng)受住了考驗(yàn)?！?/p>

如何做好就地過年服務(wù)保障？1月27日，在國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制舉行的新聞發(fā)布會上，六部門有關(guān)負(fù)責(zé)人作出回應(yīng)。

商務(wù)部消費(fèi)促進(jìn)司司長朱小良介紹，春節(jié)期間，商務(wù)部將每周組織向市場投放2萬到3萬噸中央儲備肉制品，部署各地因勢因時投放地方儲備；組織重點(diǎn)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、各類餐飲、住宿、商超等生活服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)春節(jié)不打烊，適當(dāng)延長營業(yè)時間。

交通運(yùn)輸部總工程師、公路局局長汪洋表示，將指導(dǎo)城市公交、軌道交通、出租汽車企業(yè)合理調(diào)整運(yùn)力和運(yùn)營時間，最大程度滿足就地過年群眾的購物、休閑和娛樂等出行需求。

對消費(fèi)者來說，最擔(dān)心的就是春節(jié)期間快遞物流暢通與否、時效如何。為滿足快遞服務(wù)需求，多家物流公司均提出將在2021年提供“春節(jié)不打烊”承諾服務(wù)，例如閃送推出“春節(jié)留守助力行動”，拿出超千萬元補(bǔ)貼、鼓勵閃送員留守，同時幫助就地過年人員可以通過臨時加入閃送員增加收入。

為服務(wù)“就地過年”，各大電商平臺和商超也都加大了線上銷售和配送力度。

決定留京過年的小飛最頭疼的就是年夜飯怎么吃？每年回到老家都是父母準(zhǔn)備一桌豐盛的餐食，自己只負(fù)責(zé)吃。今年，作為新手媽媽，這個重任落在了自己頭上。

為此，小飛逛了一些電商，發(fā)現(xiàn)有的開放了匯聚各地特色風(fēng)味美食的“年味專區(qū)”，推出了適合4人至6人規(guī)模的“小家庭年夜飯”，以熱菜與半成品菜為主，這樣的話無需提前預(yù)訂酒席或外出用餐，在家就能吃一頓簡單不費(fèi)力的年夜飯。

馬亮認(rèn)為，目前各地的保障措施仍然主要是基礎(chǔ)設(shè)施和物資供應(yīng)方面，但在其他公共服務(wù)方面還可以優(yōu)化?！疤貏e是要加強(qiáng)基本公共服務(wù)供給能力，既確保疫情防控，又能夠在教育、醫(yī)療、文化等方面補(bǔ)齊短板?！?/p>

一些文化場所開啟春節(jié)期間不打烊模式，比如武漢卓爾書店，春節(jié)期間24小時敞開大門歡迎人們來閱讀、休息。在就地過年新形勢下，兼具圖書銷售、文化休閑、藝術(shù)品展示等功能的綜合性書店，有機(jī)會更全面地展現(xiàn)公共文化服務(wù)能力。

“就地過年，是對城市服務(wù)業(yè)承載能力的綜合考驗(yàn)。不管是過年期間的市場供應(yīng)、交通出行、物流運(yùn)輸，還是一日三餐、住宿娛樂、健康安全，都需要當(dāng)?shù)亍娼?a href='/baiyin/' target=_blank>白銀’‘真心實(shí)意’的措施到位，才能增加疫情期間老百姓過年的獲得感、幸福感?！瘪R亮說。

哪里行業(yè)會火？

就地過年，經(jīng)濟(jì)會怎么樣？

興業(yè)證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、經(jīng)濟(jì)與金融研究院副院長王涵認(rèn)為，就地過年可能會使傳統(tǒng)春節(jié)假期“高消費(fèi)+低生產(chǎn)”的特征被打破，降低返鄉(xiāng)人口，加快復(fù)工速度，對于生產(chǎn)可能產(chǎn)生正向影響。那些往年? ??節(jié)受損明顯的行業(yè)，2021年或會相對受益。

“工廠不停工，電力、采掘、工程機(jī)械的需求同比增長。人員滯留城市，自來水、電力、蒸汽、熱水、煤氣等等生活必需品需求側(cè)擴(kuò)大。具體來看，上游的工業(yè)原材料、中游的機(jī)械設(shè)備、一二線城市的商品和服務(wù)類消費(fèi)可能會短期受益?！蓖鹾f。

就地過年，對工業(yè)和建筑業(yè)將會起到明顯的提振作用，有效產(chǎn)能將保持在較高位置。中山證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李湛表示，就地過年有利于提前開工和降低復(fù)工招聘成本，但對不同行業(yè)的影響會有所分化。外貿(mào)相關(guān)的行業(yè)由于海外訂單的支撐受益更多；但房地產(chǎn)相關(guān)行業(yè)，由于春節(jié)一般是淡季，可能會造成庫存積壓。

“消費(fèi)方面，以往的春節(jié)會增強(qiáng)消費(fèi)，在返鄉(xiāng)、走親訪友過程中，出行交運(yùn)、旅游，煙酒茶各類禮盒等消費(fèi)類別占比較大。2021年由于就地過年的倡議削弱了人員流動，跨區(qū)域?qū)傩院汀饲椤瘜傩韵M(fèi)會減少?！崩钫空f。

留人在本地過年，也把消費(fèi)留在了本地。大中城市春節(jié)期間的消費(fèi)會比往年大幅增長，而小型城市及農(nóng)村地區(qū)消費(fèi)則同比降低。

國家發(fā)改委副秘書長趙辰昕認(rèn)為：“就地過年會對過年經(jīng)濟(jì)有一些正向的促進(jìn)作用，例如促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)、對地方商品消費(fèi)有促進(jìn)作用、有利于保持休閑消費(fèi)熱度，釋放更多新型消費(fèi)潛力，培育形成新的消費(fèi)增長點(diǎn)?！?/p>

就地過年，“宅經(jīng)濟(jì)”火熱，游戲行業(yè)將會迎來新一輪利好。以直播帶貨、短視頻、在線拼團(tuán)、線上教育、線上醫(yī)療問診、遠(yuǎn)程辦公等為代表的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)，會收獲新一輪流量和消費(fèi)需求。

作為特殊時期的特殊之舉，就地過年也會有別樣溫暖。

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