拆的好！平?jīng)觥爸艽蠛用朗吵恰边`建營業(yè)12年終被拆
事情已經(jīng)過去好多天了，說起拆除“周大胡子美食城”一事，居住在北極小區(qū)的居民吳秀蓮用三個字表達(dá)了自己的看法：“拆的好！”
其實(shí)，在此之前，北極巷居民并不知道這是一處違法建筑，他們只知道“周大胡子”在這里開了好多年了，進(jìn)去吃過飯的人不多，平時的生意看起來也很冷清，但這個餐廳卻一直存在著。居民老李告訴記者，他是北極巷的老居民了，以前這里是一個菜市場，后來變成了一個小飯館，再后來小飯館越修越大，變成了美食城。“如果不是城管把它拆了，我們都不知道這是個違法建筑，以為是老板把這里買下了。”
拆除前的“周大胡子美食城”。崆峒區(qū)執(zhí)法局供圖
10月27日，中心城區(qū)北后街原周大胡子美食城違法建筑拆除后的樣貌。平?jīng)?/a>日報全媒體記者姚志強(qiáng) 攝
拆除“周大胡子美食城”違法建筑，經(jīng)微信公眾號、抖音等網(wǎng)絡(luò)平臺傳播，在市民中引起了很大反響。記者看到，有市民將拆違過程拍攝視頻發(fā)到了抖音上，收獲了1500多個點(diǎn)贊，評論近百條。大多數(shù)網(wǎng)民表示“早該拆了！”也有不知情的網(wǎng)民問：“這是違法建筑還是拆遷補(bǔ)償？”
創(chuàng)城行動打響拆違治亂攻堅戰(zhàn)
10月21日，伴隨著挖掘機(jī)的轟鳴聲，位于中心城區(qū)北極巷的“大胡子美食城”轟然倒塌。當(dāng)天，崆峒區(qū)執(zhí)法局會同區(qū)住建局、區(qū)公安分局、中街辦等單位，組織工作人員300余人，出動大型機(jī)械9輛，對位于中心城區(qū)北極巷北極小區(qū)5號樓西側(cè)的周大胡子美食城違法建筑依法進(jìn)行了強(qiáng)制拆除，共計拆除違法建筑701平方米，騰出公用土地1100平方米。
據(jù)崆峒區(qū)執(zhí)法局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“周大胡子美食城”違建由來已久。2009年，崆峒區(qū)居民周某某以經(jīng)營瓜果蔬菜為名，租賃了原北極巷市場，租賃面積1100平方米，租金每年1.5萬元。但是合同簽訂后，周某某不僅改變市場性質(zhì)，將瓜果蔬菜市場改成了餐飲店，還擅自修建違法建筑700余平方米。期間，區(qū)房產(chǎn)局多次要求周某某退租騰房，但周某某卻不予配合，并且拖欠租金。區(qū)房產(chǎn)局無奈起訴至法院，法院判決周某某騰房，騰地，補(bǔ)繳租賃費(fèi)，但周某某依然拒不執(zhí)行。
西北機(jī)電城樓頂廣告牌拆除前后對比。崆峒區(qū)執(zhí)法局供圖
今年10月，平?jīng)鰟?chuàng)建全國文明城市暨城市更新行動啟動大會召開后，崆峒區(qū)積極貫徹落實(shí)大會精神，各部門密切配合，持續(xù)推進(jìn)中心城區(qū)拆違? ??危）拆臨專項(xiàng)整治行動，對中心城區(qū)范圍內(nèi)所有影響市容市貌、村容村貌的構(gòu)筑物、建筑物進(jìn)行全面拆除整改，“周大胡子美食城”只是眾多被依法拆除的違章建筑中的一處。截至10月24日，區(qū)執(zhí)法局已集中拆除違法建筑及臨時建（構(gòu)）筑物213處4531平方米。
10月27日，記者走訪中心城區(qū)發(fā)現(xiàn)，很多違法建筑和臨時建筑先后被依法拆除，有些是下發(fā)法律文書告知違建單位和個人限期自行拆除，有些“釘子戶”則是各部門聯(lián)合執(zhí)法，依法強(qiáng)制拆除。人民廣場旁邊的崆峒區(qū)住建局院子里，一臺挖掘機(jī)正在工作。據(jù)區(qū)執(zhí)法局工作人員介紹，區(qū)住建局辦公樓北側(cè)的三層建筑，一二層為規(guī)劃審批的合法建筑，三層為區(qū)住建局自行加蓋的違建。接到執(zhí)法局的限期拆除告知書后，區(qū)住建局積極配合，制定了拆除方案，動用大型機(jī)械設(shè)備拆除了三層違建。
10月27日，崆峒區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局拆違現(xiàn)場。平?jīng)鋈請笕襟w記者姚志強(qiáng) 攝
自創(chuàng)城啟動以來，全市上下把拆違治亂作為城市更新行動的重要內(nèi)容，全面打響拆違治亂攻堅戰(zhàn)。
崆峒區(qū)按照“邊摸邊拆”的原則，對轄區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)進(jìn)行摸底排查，建立違法建設(shè)拆除臺賬，采取“鼓勵自拆、積極助拆、依法強(qiáng)拆”的方式，排查整治道路交通安全隱患、運(yùn)輸企業(yè)隱患，拆除亂搭亂建、危舊房屋，歸整農(nóng)戶庭院及公共場所。
靜寧縣組織開展城市管理集中整治百日攻堅行動，開展“門前五包”、拆違拆臨、城市“四亂”，非機(jī)動車、空間管線等各項(xiàng)整治活動。
莊浪縣按照“見危全拆，見亂全治，違建清零，整體提升”的要求，拆除違章建筑、廢棄危舊房、易地扶貧搬遷舊房、殘垣斷壁等，整治閑置麥場及清理“三堆”，開展大整治。
靈臺縣部署開展了違法建筑專項(xiàng)整治工作，成立了違法建筑專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，摸底認(rèn)定縣城區(qū)范圍內(nèi)違法建筑，并依法依規(guī)對違法主體下達(dá)相關(guān)法律文書。
崇信縣按照“凈、美、靚、好、暢、安”六大工作要求，開展“五項(xiàng)專項(xiàng)整治”活動，拆除違法危殘建筑、整治彩鋼瓦房、殘垣斷壁、溝渠水渠，清理整治規(guī)范流動攤販及占道經(jīng)營，清理亂堆亂放、亂搭亂掛等。
涇川縣通過設(shè)立舉報電話、聯(lián)合檢查、媒體曝光等多種方式，拆除亂搭亂建、危舊房屋，清理柴草、歸整農(nóng)戶庭院、取締占道經(jīng)營流動攤點(diǎn)、規(guī)范亂擺亂放行為。
10月27日，中心城區(qū)東臺新區(qū)路邊一處房屋由于年久失修,已成危房,存在較大安全隱患。平?jīng)鋈請笕襟w記者姚志強(qiáng) 攝
結(jié)合創(chuàng)城行動，全市各縣（區(qū)、市）采取“任務(wù)清單+責(zé)任清單+進(jìn)度表”和網(wǎng)格化管理等行之有效的推進(jìn)機(jī)制，全面開展拉網(wǎng)式違建“清零”行動，不遺余力拆“違”，不漏死角治“亂”，做到“拆除一片、清理一片、美化一片”，著力打造規(guī)范安全、整潔有序的城市環(huán)境。
中心城區(qū)違建野蠻生長的背后
? ?人大代表畢紅珍看來，“周大胡子美食城”的依法拆除，之所以引發(fā)社會各界的廣泛關(guān)注，是因?yàn)殚L期以來個別違建“釘子戶”的存在，不但給依法拆違工作造成了很大的困擾，也給那些心存僥幸、試圖利用違建乘機(jī)“撈一把”的居民，起到了很不好的反面示范作用。而“周大胡子美食城”的強(qiáng)拆和區(qū)住建局的自行拆違，起到了很好的正面示范作用。
她建議，“周大胡子美食城”拆除后，可否考慮在原址上修建一處便民市場，方便周邊市民在此購買蔬菜瓜果等生活必需品。
連日來，記者聽到很多市民熱議“周大胡子違建”之事。大家都在追問：為啥一個原本很正常的房屋租賃，卻演變成一場曠日持久的法律糾紛？為啥一起事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的違法建設(shè)行為卻長期未能查處？為啥類似這樣的問題，在中心城區(qū)屢禁不止，長期存在？
關(guān)于這些問題，區(qū)執(zhí)法局負(fù)責(zé)人結(jié)合中心城區(qū)違建的實(shí)際情況，就遏制違法建筑的野蠻生長，提出了以下思考和建議。
出租公共資源須謹(jǐn)慎。歷年的實(shí)踐證明，無論是黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，凡是將公共資源出租給個人的，多數(shù)都造成了資產(chǎn)流失或引起了行政訴訟。主要原因有二：一是租賃公共資源的個人，為達(dá)到利益最大化，要么改變公共資源使用性質(zhì)，要么修建違法建筑。產(chǎn)權(quán)單位要求終止合同，收回房屋或場地，承租人則以裝修或建設(shè)投資較大，難以承受損失等為由，拒絕終止合同，致使公共資源難收回。二是歷年遺留問題長期擱置，處理難度大。建議黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位不宜對外出租公共資源，確需出租的，一定要嚴(yán)格謹(jǐn)慎，并要重視日常的檢查監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題要迅速處置，依法維護(hù)合法權(quán)益，防止公共資源或國有資產(chǎn)流失。
違法建筑為何屢禁不止？平?jīng)鲋行某菂^(qū)違法建筑主要集中在柳湖路沿線，這里是違法建設(shè)的“重災(zāi)區(qū)”，盡管近年來各級各部門投入了大量的人力物力，用于整治查處違法建設(shè)行為，但亂修亂建等問題依然長期存在，且屢禁不止。主要原因有三：一是歷史原因。上世紀(jì)九十年代中期，為疏導(dǎo)安置柳湖路征地農(nóng)民，相關(guān)部門在柳湖路沿線給被征地農(nóng)民劃撥了安置用地，并允許農(nóng)民修建前店后院，但只是簡單的劃撥了用地，界定了地界，而沒有進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，也沒有限定建筑層數(shù)和建筑高度。二是規(guī)劃原因。截至目前，規(guī)劃管理部門沒有對柳湖路進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，難以管理；三是征收管理原因。前些年中心城區(qū)棚改過程中，出臺的征收政策存在一定的問題，對征收范圍內(nèi)的違法建筑均給予補(bǔ)償，加之在執(zhí)行過程中較難認(rèn)定，實(shí)質(zhì)是縱容了違法建設(shè)行為，致使很多違建戶為了謀取暴利，搶修搶建，屢拆屢建，以身試法，鋌而走險。
10月27日，中心城區(qū)東臺新區(qū)私自搭建的建筑物。平?jīng)鋈請笕襟w記者姚志強(qiáng) 攝
抓好控違拆違，關(guān)鍵在基層。社區(qū)、村社等基層組織位于城市管理工作的最前沿，也是中心城區(qū)控違拆違工作的第一責(zé)任人和關(guān)鍵所在。在上世紀(jì)七八十年代，中心城區(qū)基本沒有違法建筑，根本原因就在于社區(qū)、村社等基層組織能夠嚴(yán)格履行監(jiān)管和查處職責(zé)，讓大家不敢修、不能修，修了也留不住。然而，近年來中心城區(qū)出現(xiàn)了大量的違法建筑，盡? ??有些很隱蔽，但其中大部分都在村社、社區(qū)干部的眼皮子底下修建，但基層干部大多數(shù)是睜一只眼，閉一只眼，主要原因是這些干部缺乏工作責(zé)任心，履行職責(zé)不到位，對控違拆違工作不重視、不落實(shí)、不問責(zé)，遇到問題就推諉扯皮，甚至長期置之不理，該管的不管，該拆的不拆。還有的工作人員為了一已私利，違反工作紀(jì)律，與違建戶串通一氣，給違建戶通風(fēng)報信，幫助違建戶搶修搶建，對上瞞報漏報，導(dǎo)致不能及時發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為，等到后期發(fā)現(xiàn)時，違法建筑已然修成。違法建筑一旦建成，由于違建戶已經(jīng)投入大量的財力物力，如果進(jìn)行強(qiáng)制拆除，違建戶對抗情緒十分激烈，拆除阻力大大增加，拆違風(fēng)險隨時存在，導(dǎo)致拆除難度和拆除經(jīng)費(fèi)大幅攀升，嚴(yán)重影響了控違拆違工作。
治理違法建筑要齊抓共管。自2012年以來，區(qū)執(zhí)法局先后組織開展集中拆違行動772次，拆除違法建筑1759處34.58萬平方米。目前，隨著拆違力度的加大，一些違法建筑修建開始走隱蔽路線，不僅建在地上，還有的建在地下和樓頂，不僅是白天修，還在夜間、節(jié)假日搶修搶建，給控違和查處工作造成了很大的難度。而且違法建筑的查處和治理，涉及規(guī)劃、建設(shè)、消防等各個部門，僅僅依靠執(zhí)法局一家單打獨(dú)斗，唱獨(dú)角戲，是難以實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治的，必須由市、區(qū)各相關(guān)部門各司其職，各負(fù)其責(zé)，綜合發(fā)力，緊密協(xié)作，聯(lián)合打擊，才能管住、管好違法建設(shè)行為，讓我們的城市環(huán)境更加優(yōu)美和諧，更加文明安全。
十類違建和臨建列入拆除對象
在平?jīng)鲋行某菂^(qū)，柳湖路沿線及城鄉(xiāng)接合部是違建、臨建泛濫的“重災(zāi)區(qū)”。隨著城市建成區(qū)范圍的逐年擴(kuò)展，東至四十里鋪，西至崆峒山下，都存在不同程度的違建、臨建現(xiàn)象。而在主城區(qū)的一些商住小區(qū)、單位，也存在違建和臨建問題。違法建筑是長在城市肌體上的“毒瘤”，既影響市容市貌，也是城市管理工作的一大難題。據(jù)摸底調(diào)查，中心城區(qū)范圍內(nèi)（包括城郊鄉(xiāng)村）現(xiàn)有各類違建約2000多處。
10月27日，中心城區(qū)水橋溝一處房屋延伸至路面。平?jīng)鋈請笕襟w記者姚志強(qiáng) 攝
記者隨機(jī)采訪了一些市民，當(dāng)問及哪些建筑屬于違法建筑時，大多數(shù)人認(rèn)為“沒有審批手續(xù)就是違建”。根據(jù)崆峒區(qū)新近發(fā)布的《拆違（危）拆臨專項(xiàng)整治行動實(shí)施方案》，有十類建筑物、構(gòu)筑物被列入了拆除對象。一是2013年10月31日中心城區(qū)個人建房調(diào)查摸底建檔結(jié)束后所有新增違法建房；二是中心城區(qū)所有影響市容市貌且具有危險性的構(gòu)筑物、建筑物、水塔、煙囪等；三是中心城區(qū)所有樓房頂端有危險性的臨時搭建、廣告牌、大型門頭牌匾；四是各物業(yè)小區(qū)違法違規(guī)修建的所有臨時搭建，以及雖經(jīng)審批，但已超臨時使用期限的臨時建筑物；五是各機(jī)關(guān)企事業(yè)單位院落的臨時搭建；六是中心城區(qū)所有違反規(guī)劃管理、占用道路、公共空間修建的各類違法建筑、臨時搭建；七是城鄉(xiāng)所有無人居住、有安全隱患的危險房屋及其他建筑物，包括存在安全隱患的老舊直管公房；八是城鄉(xiāng)公路兩側(cè)、中心城區(qū)主次干道兩側(cè)未經(jīng)審批設(shè)置的大型廣告牌；九是中心城區(qū)內(nèi)的磚土圍墻、殘垣斷壁；十是其他需要拆除的構(gòu) 筑物。
10月27日，中心城區(qū)西門口人保公司樓頂戶外廣告牌拆除現(xiàn)場。平?jīng)鋈請笕襟w記者姚志強(qiáng) 攝
走訪時記者看到，東臺新區(qū)、興合莊、南臺、水橋溝等老舊平房區(qū)，原來的一個個院子，全變成了兩層樓房。部分房屋修建的比較好，大多數(shù)則是粗制濫造，房主“等拆遷”的心思一目了然。由于在修建過程中缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理，居民隨心所欲修建，既不美觀，房屋質(zhì)量也參差不齊。此外，房屋侵占巷道路面現(xiàn)象十分普遍。東臺新區(qū)一位居民向記者吐槽：大家都學(xué)樣子加蓋擴(kuò)建房子，把一個寬敞明亮的院子硬是蓋成了黑窩窩，大白天在家里都要開著燈，要不人進(jìn)去啥都看不見。以前這里的巷道很寬，汽車都能進(jìn)出，現(xiàn)在連三輪車進(jìn)出都吃力。
站在東臺新區(qū)狹窄的小巷里，區(qū)執(zhí)法局的工作人員解釋，這些加蓋的二層有些合法，有些不合法。根據(jù)規(guī)定，2018年后新增的違建，發(fā)現(xiàn)一處拆除一處，之前的如不存在侵占公共空間或安全隱患，不拆除。
10月27日，中心城區(qū)東臺新區(qū)居民房屋現(xiàn)狀。平?jīng)鋈請笕襟w記者姚志強(qiáng) 攝
拆除違建的成本到底有多高？就這個問題，記者咨詢了執(zhí)法局工作人員，他表示，因?yàn)椴鸪y度、違建材質(zhì)等情況不同，拆除的成本也難以計算出一個平均的可參考樣本。但是，根據(jù)記者采訪中獲得的信息，政府拆除違建的成本是相當(dāng)高的。以拆除“周大胡子美食城”為例，當(dāng)天崆峒區(qū)出動執(zhí)法人員300余人，出動大型機(jī)械9輛，包括挖掘機(jī)、灑水車、拉運(yùn)渣土車等等，投入了巨大的人力和物力。按照屬地管理的原則，這筆拆遷費(fèi)用由街道辦事處承擔(dān)。如果拆除高層建筑上的高空違建，普通吊車無法達(dá)到那個高度，就要雇傭大型吊車，費(fèi)用更高。這只是違建行為人和政府拆除違建付出的成本，還不包含拆除違建后對地面的硬化、綠化、環(huán)境整理修復(fù)等項(xiàng)目，需要投入更多的資金和人力。
拆違浪費(fèi)公帑，而修建一處違建同樣浪費(fèi)個人資金。一個前年被依法強(qiáng)拆的柳湖鄉(xiāng)某村農(nóng)民告訴記者，看到別人都在修，他就有樣學(xué)樣，在自家的承包地里偷偷修建了兩層樓房，前后一共花了20多萬。由于是違建，剛修成就被拆除了，等于白白撇了20多萬。
拆除違法建筑的成本如此之高，能否從法律、制度上對這種行為進(jìn)行約束，既減少了市民的損失，更節(jié)約了政府的行政資源？
畢紅珍建議，可以出臺相關(guān)約束性規(guī)定，對那些沒有規(guī)劃審批手續(xù)的違建房屋，供電、供水、供氣、供熱等公共服務(wù)企業(yè)，不得為其提供服務(wù)?，F(xiàn)有的違建，可停止對其提供這些公共服務(wù)，以達(dá)到控制違建目的。同時，拆除違建的費(fèi)用應(yīng)該由違法當(dāng)事人承擔(dān)，并且將違建行為同個人征信系統(tǒng)掛鉤，加碼私搭亂建行為的違法成本。同時，對于新增的違建采取嚴(yán)格的倒查措施，規(guī)劃、住建、城管部門和街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委、社區(qū)干部，到底是失職失察，還是背后有利益關(guān)系，要嚴(yán)格追究失職責(zé)任。
依法拆除新民路南苑小區(qū)一處違建。 崆峒區(qū)執(zhí) 法局供圖
開展拆違（危）拆臨專項(xiàng)整治行動，是平?jīng)鰟?chuàng)建全國文明城市的重要一環(huán)，更是擊中了中心城區(qū)市容環(huán)境治理的要害。如何破題、破局，達(dá)到治標(biāo)又治本的效果，需要全市各級黨政部門和社會各界群策群力，黨員干部更應(yīng)該起到示范帶頭作用。
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