城市建筑規(guī)劃可持續(xù)發(fā)展的十大問(wèn)題是什么？

?? 一、一個(gè)共識(shí)：城市規(guī)劃實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然性

城市是人類(lèi)文明、社會(huì)進(jìn)步的象征和生產(chǎn)力的空間載體，是一定地域內(nèi)經(jīng)濟(jì)集聚實(shí)體和縱橫交錯(cuò)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的樞紐。統(tǒng)觀(guān)全球經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)重心主要集中在城鎮(zhèn)集聚區(qū)，可以認(rèn)為，只有城市及其集聚區(qū)的持續(xù)發(fā)展，才會(huì)有區(qū)域的持續(xù)發(fā)展，國(guó)家的持續(xù)發(fā)展乃至于全球的持續(xù)發(fā)展。

??1994年6月在英國(guó)曼徹期特舉行＇94環(huán)球論壇作為持續(xù)發(fā)展委員會(huì)第一次重要的國(guó)際會(huì)議，其主題就確定為：城市與持續(xù)發(fā)展。面對(duì)21世紀(jì)全球城市時(shí)代的嚴(yán)峻形勢(shì)，城市問(wèn)題更成為可持續(xù)發(fā)展最為關(guān)注的主題之一。從1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)以來(lái)，持續(xù)發(fā)展已成為聯(lián)合國(guó)環(huán)境與開(kāi)發(fā)署等國(guó)際組織共同關(guān)注的主題，而城市已成為可持續(xù)發(fā)展的兩個(gè)重要焦點(diǎn)之一。

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我國(guó)政府在制定《中國(guó)21世紀(jì)議程》時(shí)十分注重人類(lèi)住區(qū)持續(xù)發(fā)展問(wèn)題?？沙掷m(xù)發(fā)展科技行動(dòng)中，就有開(kāi)展城市現(xiàn)代化和城市持續(xù)發(fā)展研究，為城市現(xiàn)代化和持續(xù)發(fā)展提供戰(zhàn)略、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、管理的理論模式等重要內(nèi)容。鄒家華副總理在1996年6月于土耳其伊斯坦布爾舉行的聯(lián)合國(guó)第2次人類(lèi)住區(qū)大會(huì)高級(jí)別會(huì)議上明確指出“能否‘在世界上建設(shè)健康、安全、公正和可持續(xù)發(fā)展的城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村’，需要我們以新的視野探索和尋求新的出路。

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可持續(xù)發(fā)展是“一條人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和資源相互協(xié)調(diào)的既能滿(mǎn)足當(dāng)代人的需求而又不對(duì)滿(mǎn)足后代人需求的能力構(gòu)成危害的”“道路”①。

城市是現(xiàn)代化建設(shè)的主要載體，是國(guó)家實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的主要基地。城市規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)城市科學(xué)有序發(fā)展的藍(lán)圖，是各級(jí)政府指導(dǎo)、管理城市建設(shè)與發(fā)展的主要手段。

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當(dāng)前在全球城市化時(shí)代即將來(lái)臨之時(shí)，我國(guó)城市化進(jìn)程進(jìn)入到加速成長(zhǎng)階段，1996年全國(guó)城市化水平達(dá)29。4％。但是城市發(fā)展在宏觀(guān)、中觀(guān)、微觀(guān)均出現(xiàn)不同程度的非可持續(xù)問(wèn)題，急待加以調(diào)控。

城市經(jīng)濟(jì)城市間職能分工不明確。結(jié)構(gòu)趨同，缺乏特色，重復(fù)建設(shè)城市經(jīng)濟(jì)活力不足，經(jīng)濟(jì)效益差，單純追求高、大、全城市中許多企業(yè)面臨困境城市布局大城市建成后不斷以攤大餅式地向外拓展，城鄉(xiāng)結(jié)合部布局雜亂，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)過(guò)于分散開(kāi)發(fā)區(qū)過(guò)多過(guò)濫，土地資源浪費(fèi)，老城改造更新和歷史欠帳較多，環(huán)境保護(hù)不夠社區(qū)服務(wù)設(shè)施，安全保障體系等不盡人意城市基礎(chǔ)設(shè)施大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局缺乏統(tǒng)盤(pán)考慮，以鄰為壑、各自為政，重復(fù)建設(shè)對(duì)城市發(fā)展需求認(rèn)識(shí)不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展供給不足城市生態(tài)人口持續(xù)膨脹下區(qū)域生態(tài)環(huán)境惡化、林地、草地退化、沙化、堿化、旱化三廢污染加劇，植被、地表破壞嚴(yán)重，地下水資源減少缺乏公共綠地和休閑環(huán)境城市形象“千城一面”城市風(fēng)貌缺乏鮮明個(gè)性和高品位形象特征“千樓一面”

城市管理戰(zhàn)略、宏觀(guān)上缺乏統(tǒng)籌兼顧、合理布局，缺乏分類(lèi)指導(dǎo)條塊分割，存在盲目性、被動(dòng)性和隨意性等短期行為簡(jiǎn)單化

地市合并后的哈爾濱市國(guó)土面積達(dá)到5。

??31萬(wàn)平方公里，總?cè)丝谶_(dá)914。9萬(wàn)人（1997年），在綜合實(shí)力增強(qiáng)的同時(shí)，資源開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城鄉(xiāng)關(guān)系、空間開(kāi)發(fā)強(qiáng)度與次序等矛盾也有所增強(qiáng)，這類(lèi)矛盾的解決，必須有強(qiáng)有力的發(fā)展政策加以調(diào)控，才能使哈爾濱市走上健康有序的發(fā)展之路?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略正提供了一種全新的發(fā)展觀(guān)念。

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城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃一方面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步，另一方面也非常注 重城市質(zhì)量（包括生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、城市風(fēng)貌形象質(zhì)量、城市文化質(zhì)量等）的逐步提高。可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施將引導(dǎo)城市走向穩(wěn)定、協(xié)調(diào)的發(fā)展之路，對(duì)城市進(jìn)一步優(yōu)化生存環(huán)境、創(chuàng)造發(fā)展條件、增強(qiáng)城市綜合實(shí)力和影響力起到積極的推動(dòng)作用。

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二、兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變：國(guó)家政策對(duì)城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)

從我國(guó)的宏觀(guān)政策來(lái)看，我國(guó)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)規(guī)劃》這一跨世紀(jì)的戰(zhàn)略中提出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變：一是生產(chǎn)方式由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變，二是經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變。

??兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變已成為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中重要的舉措。

兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變要求城市發(fā)展改變?cè)瓉?lái)固有的模式，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施與兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變對(duì)城市的具體指導(dǎo)意義是相輔相成的。兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變要求城市規(guī)劃進(jìn)行全方位的戰(zhàn)略性變革。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃哲學(xué)以人為中心人與環(huán)境并重規(guī)劃目的貫徹國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃相輔相成創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展的人居環(huán)境規(guī)劃任務(wù)以建設(shè)為主的物質(zhì)性規(guī)劃經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合性規(guī)劃規(guī)劃方針“十六字”方針：“工農(nóng)結(jié)合，城鄉(xiāng)結(jié)合，有利生產(chǎn)，方便生活”尊重人、自然和歷史文化，創(chuàng)造人與自然和諧共生的可持續(xù)發(fā)展城市規(guī)劃內(nèi)容發(fā)展規(guī)劃、布局規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃（平面、靜態(tài)）發(fā)展規(guī)劃、布局規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃、景觀(guān)風(fēng)貌規(guī)劃、城市管理規(guī)劃有機(jī)結(jié)合的環(huán)境整體規(guī)劃（立體、動(dòng)態(tài)）

規(guī)劃理論單一的建筑學(xué)建筑學(xué)、地理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)學(xué)、社會(huì)學(xué)、園林學(xué)、系統(tǒng)工程學(xué)等多學(xué)科協(xié)同作戰(zhàn)的城市學(xué)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格貫徹國(guó)標(biāo)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接并突出地域性特點(diǎn)規(guī)劃方法與技術(shù)定性為主定性、定量、定位、定景、定施的綜合集成與“3s”等技術(shù)應(yīng)用規(guī)劃視野就城市論城市

就區(qū)域論區(qū)域

就現(xiàn)狀論現(xiàn)狀以區(qū)域系統(tǒng)觀(guān)和動(dòng)態(tài)時(shí)空統(tǒng)一觀(guān)，研究城市區(qū)域化和區(qū)域城市化的科學(xué)調(diào)接問(wèn)題規(guī)劃審美觀(guān)空間形式美生態(tài)和諧美規(guī)劃價(jià)值觀(guān)高標(biāo)準(zhǔn)、高消費(fèi)適應(yīng)性、可持續(xù)性規(guī)劃主體與城市建設(shè)投資渠道政府由上而下進(jìn)行撥款、投資政府、企業(yè)、外商、上、下、左、右等多渠道、多方式規(guī)劃管理領(lǐng)導(dǎo)決策存在隨意性、盲目性問(wèn)題規(guī)劃管理法制化、科學(xué)化，領(lǐng)導(dǎo)決策與民眾參與相結(jié)合

三、三個(gè)面向：城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃制定準(zhǔn)則

實(shí)施城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)遵循“三個(gè)面向”的準(zhǔn)則，既要面向世界，還要面向現(xiàn)實(shí)，更要面向未來(lái)。

??只有面向世界，才能在世界經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)、開(kāi)放、可持續(xù)發(fā)展的大格局中找準(zhǔn)城市可持續(xù)發(fā)展的地位，明確開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的目標(biāo)和方向；只有面向現(xiàn)實(shí)，才能摸清都市圈自然與社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的地域分異和組合特點(diǎn)，從而能夠因地制宜，突出構(gòu)建重點(diǎn)，體現(xiàn)和創(chuàng)造城市的特色；只有面向未來(lái)，才能在跨世紀(jì)的高度高瞻遠(yuǎn)矚，遠(yuǎn)慮近憂(yōu)，妥善處理好城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略工程構(gòu)筑的遠(yuǎn)近關(guān)聯(lián)，將其置于一個(gè)滾動(dòng)過(guò)程中，形成巨大合力的后勁。

??只有堅(jiān)持三個(gè)面向的準(zhǔn)則，才能從國(guó)內(nèi)外可持續(xù)發(fā)展大格局和大趨勢(shì)中，科學(xué)謀劃城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，為增強(qiáng)城市的綜合實(shí)力和發(fā)展活力創(chuàng)造條件和新的動(dòng)力。 。

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