旅游景點安全管理問題研究「旅游景區(qū)安全風險」

導讀：旅游景點安全管理問題研究「旅游景區(qū)安全風險」 求幾條景區(qū)安全經營合理化建議 旅游景區(qū)管理存在哪些問題？ 地質旅游景區(qū)的安全管理 景區(qū)安全管理有哪些策略？ 旅游景區(qū)運行中有哪些問題 目前我國旅游景區(qū)安全存在哪些問題

求幾條景區(qū)安全經營合理化建議

旅游景區(qū)安全管理是以景區(qū)內的游客人身和財產安全為目標的管理行為。

景區(qū)安全管理包括景區(qū)經營管理者有計劃地對景區(qū)旅游活動中各個環(huán)節(jié)進行風險防范和安全管理，例如設立安全設施、設置警示標識、實施安全教育、防范和控制犯罪等。安全管理的對象主要包括景區(qū)員工、旅行社、導游和游客。

安全管理體系建立主要包括安全管理方針的制定，人員組織機構的設立，風險事故預防機制，風險事故應急救援機制等。其中，風險事故預防包括對風險因素的辨識、評估，對現有風險管理手段有效性的評價，以及對風險管理過程的不間斷監(jiān)控等。風險事故的救援機制則包括景區(qū)自備的應急救援能力和機構的配備，以及與公共救援機構的互動和良好配合，以保證景區(qū)應急預案能夠得到有效的執(zhí)行。

旅游景區(qū)管理存在哪些問題？

問題1：資源破壞，環(huán)境惡化現象嚴重

過度開山建索道、修公路，核心景區(qū)內建賓館，這種不瞻前不顧后的管理手法不僅僅是對旅游資源的一種浪費，更是沒有秉持可持續(xù)發(fā)展的原理；

旅游景區(qū)的游客超載現象越來越嚴重；

問題2：忽視游客體驗，產品過于雷同

①忽視游客體驗；

②產品供需錯位是旅游景區(qū)的主要問題；

③缺乏獨特性、參與性，游客難以留下深刻印象；

④產品的趨同，低水平重復建設導致惡性價格競爭、行業(yè)的高失敗率。

問題3：旅游景區(qū)秩序混亂，服務意識弱，游客安全感不足

①旅游安全需求是旅游活動的內在要求，決定旅游目的的實現與否；

②安全保障權是旅游者最基本、最重要的權利；

③旅游不僅要求旅游設施安全可靠，更注意旅游景區(qū)內營造的誠信環(huán)境，使游客的讓渡價值最大化。

問題4：缺乏專業(yè)管理人員，人才緊缺

問題5：門票經濟現象突出，旅游產品特色性不強

要解決這些問題，可以有這五大解決對策。

對策1：搭建智慧景區(qū)，利用大數據管理景區(qū)，建立景區(qū)制度，規(guī)范旅客人數，

對策2：創(chuàng)新體驗式旅游服務，創(chuàng)新更多旅游相關產品

對策3：健全安全保護制度

對策4：科學管理，引進更多人才

對策5：改善門票制度，將盈利重點放在旅游服務上

地質旅游景區(qū)的安全管理

一、旅游景區(qū)安全問題類型

“安全重于泰山”，旅游安全一旦出現問題就有可能演化為災難性的事故?？梢哉f沒有安全就沒有旅游，安全問題是目前旅游中影響旅游決策、制約旅游業(yè)發(fā)展比較突出的問題之一。旅游景區(qū)的安全問題主要包括自然災害、人為災害、安全事故、治安管理等方面，受保護的內容包括游客的生命財產安全以及旅游景觀的安全。

鄭向敏（2008）通過對旅游安全相關文獻、相關報道及調查結果的分析，從宏觀整體角度，把旅游安全問題歸納為六種表現形態(tài)，即犯罪、火災、疾病（中毒）、交通事故、自然災害和其他意外事故。各種表現形態(tài)在旅游活動的各環(huán)節(jié)交替或同時出現，主要包括：

（一）犯罪

由于給旅游者帶來創(chuàng)傷的嚴重性和影響的社會性，犯罪成為最為引人注目的旅游安全表現形態(tài)之一。旅游犯罪這里特指針對旅游者的犯罪。在常見的旅游犯罪類型中，財產性犯罪占絕大多數。其中又以盜竊和詐騙為主要形式，暴力犯罪所占比例很小，且往往與財產性犯罪相聯系。

（二）火災與爆炸

往往造成嚴重的后果，如人員傷亡，基礎設施遭到破壞，財產遭受損失等，甚至造成整個旅游景區(qū)設施系統(tǒng)的紊亂。主要包括兩方面內容，一方面指對自助旅游者造成威脅的火災，主要發(fā)生在飯店、娛樂場所和旅游景區(qū)；另一方面指由自助旅游者行為不當造成的火災。

（三）交通事故

在旅游業(yè)運行各環(huán)節(jié)中，旅游交通是影響安全問題的最大環(huán)節(jié)之一。旅游交通事故往往具有毀滅性。按照交通形式，旅游交通事故可分為：

1．道路交通事故

有關資料顯示，每年我國交通事故高大50萬起，交通事故致死人數超過10萬人，經濟損失達數百億元。2007年，全國共發(fā)生道路交通事故327209起，造成81649人死亡、380442人受傷，直接財產損失12億元。隨著高速公路的發(fā)展，重、特大交通事故急劇上升。2007年，全國高速公路事故導致5925人死亡。道路交通事故屢見不鮮，是旅游交通的巨大安全隱患。

2．航空事故

相對于其他交通方式而言，航空交通相對安全；但對民航客機而言，任何事故都可能是災難性的。

3．水難事故

指在水體中出現的安全事故，隨著游輪、竹排等水上交通和水上旅游項目的出現而出現，包括海難、內河（湖）安全事故等。我國不少地質旅游景區(qū)，因地處海、河、湖濱，客觀上存在不少水上游覽安全隱患。

4．纜車等景區(qū)交通事故

纜車索道雖然使旅游景區(qū)提高了區(qū)內交通的方便，但容易使游客大量集中于容量有限的景區(qū)而引發(fā)安全問題。

（四）疾?。ㄖ卸荆?/p>

旅途勞累、旅游異地性導致“水土不服”和客觀存在的食品衛(wèi)生問題等可能誘發(fā)旅游者的疾病或導致食物中毒等。

（五）自然災害

自然災害是旅游活動中相對于人為災害，由天氣、洪水等不可控的自然原因引起的安全問題，是旅游安全的常見問題之一。包括威脅人類生命及破壞旅游設施的自然災害，危及旅游者健康和生命的其他自然因素和現象，旅游者與野生? ?植物、昆蟲等的接觸產生的危險等方面。

（六）其他安全問題

除了上述五種表現形態(tài)外，旅游安全表現形態(tài)還包括其他一些特殊、意外的突發(fā)性事件。如戲耍動物園動物被抓傷、咬傷，建筑物倒塌被砸傷壓傷，人群擁擠被踩傷等。

二、安全標志系統(tǒng)

旅游景區(qū)安全標識系統(tǒng)是指為了開發(fā)、利用和經營管理景區(qū)，使其發(fā)揮多種功能和作用而進行的旅游形象要素的統(tǒng)籌部署和具體安排。安全標志系統(tǒng)能為游客提供人性化服務，引導游客順利、安全地完成旅游活動。

（一）安全標志類型

在地質旅游景區(qū)的游客集散地、主要通道、危險地帶等區(qū)域，要按照國家規(guī)定的安全標志符號設置安全標志系統(tǒng)，用來提醒游客注意安全。安全標志主要由圖形符號、安全色、幾何形狀或文字組成。國際標準GB2894—1996將安全標志分為四大類型。

1．禁止標志

用來禁止游客不安全行為的圖形標志。包括禁止煙火、禁止吸煙、禁止觸摸、禁止攀登、禁止入內、禁止通行、禁止跨越、禁止帶火種等23種標志?；緢D形為帶斜杠的圓邊框，圓環(huán)及斜杠為紅色，圖形符號為黑色，襯底為白色。

2．警告標志

用來提醒游客注意周圍環(huán)境，避免發(fā)生危險的圖形標志。包括注意安全、當心火災、當心電纜、當心落物、當心塌方、當心滑跌、當心車輛等28種標志。基本圖形為正三角形邊框，邊框內有不同內涵的圖形，邊框及圖形為黑色，襯底為黃色。

此外，根據《旅游者安全保障辦法》的規(guī)定，各級旅游行政管理部門應建立旅游安全預警信息發(fā)布制度。該制度已于2009年10月實施，對旅游者、旅游產品提供者的權利和義務都做了明晰規(guī)定：依據對旅游目的地的旅游安全狀況的評估，向旅游者發(fā)布前往目的地旅游的安全預警信息，旅游目的地的旅游安全狀況分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示，對應向公眾發(fā)布紅色、橙色、黃色、藍色旅游預警信息，分別表示：

（1）紅色旅游預警：建議不要前往該目的地旅游；

（2）橙色旅游預警：建議重新考慮前往該目的地旅游的必要性，避免不必要的旅游；

（3）黃色旅游預警：建議高度關注旅游目的地已經發(fā)生或可能發(fā)生的影響旅游安全的因素；

（4）藍色旅游預警：建議關注旅游目的地已經發(fā)生或可能發(fā)生的影響旅游安全的因素。

3．指令標志

用于強制人們必須做出某種動作而采用防范措施的圖形標志。包括必須戴防護眼鏡、必須戴安全帽、必須穿救生衣等12種標志?；緢D形為圓形邊框，圖形符號為白色，襯底為藍色。

4．提示標志

向人們提供某種信息（指明安全設施或場所）的圖形標志。包括緊急出口、避險處等四種類型。基本圖形為正方形邊框，圖形符號為白色，襯底為綠色。

（二）景區(qū)建立健全安全標志系統(tǒng)的注意事項

圖形標志由于有一定的隱含效果，單一的圖形符號并不能讓游客獲取正確的信息，還必須配以文字；所有標志一定要按國家標準制作和懸掛，才能讓所有游客都能看得懂；標志牌的材質除滿足堅固耐用、遇水不變形等特點外，還要因地制宜，與旅游景區(qū)的資源環(huán)境相協(xié)調；為保證效果和防止出現糾紛，安全標志牌應至少每半年檢查一次，對不符合要求的破損標志牌應及時維修或更換。

三、地質旅游景區(qū)戶外運動的安全設施管理

戶外運動的多數項目是探險活動，如登山、攀巖、野營、遠足、攀冰等項目，有很大的刺激性和挑戰(zhàn)性。它能讓人擁抱大自然，挑戰(zhàn)自我，培養(yǎng)個人毅力和團隊合作精神，提高野外生存能力。人們在熱衷戶外運動的同時，常常也會面對由此帶來的安全問題?？梢詮牡刭|旅游景區(qū)設施安全管理中的索道安全、游船安全、登山安全、漂流安全、溯溪安全等方面進行管理。

（一）地質旅游景區(qū)索道及游樂設施的安全管理

在景區(qū)內特定區(qū)域設置了游樂設施，不少景區(qū)的安全事故大多與索道等游客設施密切相關。我國許多地質旅游景區(qū)都建設了客運及觀光索道，因此這些設施的管理和維修意義重大。索道及游樂設施安全保障應采取以下措施：

1．符合相關法律法規(guī)并嚴格審批

符合國家相關法律、法規(guī)是地質旅游景區(qū)索道建設的重要前提，必須嚴格遵守審批程序。首先，索道建設應該服從相關法律、法規(guī)，并符合旅游景區(qū)總體規(guī)劃或修建性詳細規(guī)劃要求。其次，索道建設項目要有環(huán)境影響評價報告、工程地質勘察報告等相關專題報告，審查結果符合建設要求。同時，建設單位和個人必須經景區(qū)管理機構和市縣建設部門審查同意，呈報省級主管部門。在世界文化和自然遺產地規(guī)劃建設的索道項目，還要認真履行《保護世界文化和自然遺產公約》的規(guī)定，本著“保護第一，合理開發(fā)，科學管理，永續(xù)利用”的原則，使索道建設科學合理。

相反，如果違背了法律、法規(guī)，缺少相關完備的審批手續(xù)，則會造成建設的停頓和損失。譬如張家界武陵源風景區(qū)的“百龍?zhí)焯?/a>”，擁有輝煌的三項桂冠——“世界最高的全暴露戶外觀光電梯，世界最高的雙層觀光電梯，世界載重最大、速度最快的觀光電梯”。然而這座“天梯”剛剛運營不到半年時間，由于缺乏電梯備案所需的安全檢測報告和環(huán)境影響評估報告，在2002年9月30日被建設部叫停，一直到2003年8月7日才恢復正常運行，這給索道建設者和旅游景區(qū)的開發(fā)帶來了巨大的損失。因此索道建設必須符合有關的法律、法規(guī)，執(zhí)行嚴格的審批程序，這是索道建設的重要前提之一。

2．處理好景區(qū)保護與開發(fā)的關系

從一定意義上說，任何形式的開發(fā)都會對景區(qū)生態(tài)環(huán)境造成一定的影響。但是索道建設存在的負面影響也是不容忽視的，其主要體現在修建索道會破壞景區(qū)內植被和地貌，進而影響到景區(qū)的生態(tài)價值。對世界自然和文化遺產而言，則直接影響遺產的整體形象。因此，正確處理保護與開發(fā)的關系是索道建設中首先要面對的問題。

從經濟可持續(xù)增長的角度來看，資源的有效保護和可持續(xù)利用永遠是第一位的，處理索道開發(fā)與保護關系的核心問題在于“如何慎重決策、精心設計、科學布線、有效防止對景觀質量和環(huán)境質量造成破壞”。這就要求在索道規(guī)劃設計上不要與景區(qū)爭景，它和景觀相比處于從屬地位。如泰山中天門索道的修建，炸掉了月觀峰峰面的1/3，面積達1.9萬平方米，遠在10~20千米以外都能清? ?地看到這片山峰的破敗景象，造成了泰山有史以來最嚴重的破壞。

3．索道上部（山頂）景觀必須誘人

雖然索道本身有時也會成為一種旅游景觀，乘索道也有居高臨下欣賞美景的功能，但索道最基本的功能還是交通功能，游客乘索道的目的主要是便捷地到達景觀地。因此索道上部（山頂）必須有誘人景觀，如果沒有誘人景觀或者景觀一般，不能吸引大量游人，僅滿足個別人的登高望遠的閑情逸致，索道建設則大可不必。如廈門的萬石巖景區(qū)，索道的上部山頂既沒有很誘人的自然景觀，又沒有濃厚的人文資源，不能夠使游人留戀，所以索道的收益受到了挑戰(zhàn)，索道成為萬石巖景區(qū)的一大敗筆。若索道的頂部有很好的旅游吸引物，游客就會大量的前往，如黃山風景區(qū)有大小72個山峰，其中蓮花峰、光明頂、天都峰三大主峰都在海拔1800米以上，奇峰怪石古松隱現云海之中，美輪美奐，乘索道前往觀賞“迎客松”、“云?！钡挠稳巳缈?，也給黃山旅游業(yè)帶來了豐厚的經濟效益。

4．景區(qū)高差大、攀登難、游線長

許多名山景色宜人，但山峰高、山體陡、難以攀登，使得許多年老體弱的游客心有余而力不足。索道建設一般都是在山地旅游景區(qū)，山地景區(qū)“高差大、攀登難、游線長”是索道建設的重要前提，反之“高差小、攀登易、游線短”就不必建索道設施。如平原丘陵地區(qū)的旅游景區(qū)，游覽區(qū)域高差不大，游人很容易到達景觀地觀光，因此一般都不需要建索道。根據旅游景區(qū)索道建設的科學規(guī)劃，山體垂直高差應該在1000米左右，步游道路達10千米以上，爬坡角度45度應該考慮修建索道。

如金山嶺長城是京北長城沿線最壯美的一段，多年來金山嶺長城以其優(yōu)越的地理位置和保存完好的文物古跡，成為避暑山莊之外冀北旅游的最大熱點景區(qū)之一，吸引了大批中外游客前來旅游觀光和度假。然而，由于此處的不少景點位置險峻，使得許多身體欠佳和年邁殘疾的游客難以到達理想的景點，無奈之下只能望長城興嘆。為了讓更多的游客能從高空領略金山嶺長城的風采，有關部門投巨資興建金山嶺長城索道。這條吊倉式索道從長城腳下直達小金山嶺樓附近，長城沿線的風光盡收眼底，使游客在有限的時間里，從容領略長城的風采。

（二）地質旅游景區(qū)登山旅游及安全裝備

1．登山運動概況

登山作為一項獨特的體育運動，憑其迷人的魅力風靡整個世界。現代登山運動始于歐洲，發(fā)展至今僅100多年的歷史。中國的登山運動起? ?較晚，新中國誕生之后，登山運動才有了發(fā)展的條件。1960年5月24日，三名中國登山隊員王富洲、貢布和屈銀華，從曾被英國登山隊稱為“死亡路線”——珠峰北坡，成功登上了珠穆朗瑪峰，創(chuàng)造了人類首次從北坡征服珠峰的歷史。

隨著我國的社會進步和經濟發(fā)展，登山運動有了長足的進步，登山運動已不再是職業(yè)運動員的專利，民間登山活動正蓬勃興起，商業(yè)登山活動也應運而生。

2．登山運動安全裝備

我國比較著名的登山圣地有珠穆朗瑪峰、喬戈里峰、希夏邦馬峰、阿爾金山、唐古拉山、梅里雪山等，在登山過程中，登山者將迎接高山缺氧、雪崩、滾石、滑墜等艱難險阻的考驗。對于要進行這類高危險性的高山探險或競技登山的登山者來說，除了符合登山相關法規(guī)的要求外，必須具備良好的身體素質和登山技術，還必須具備嚴格的裝備。登山裝備是登山運動中使用的器材、工具、服裝等的統(tǒng)稱。登山設備要適應登山運動的環(huán)境條件，在設計、選材、用料、制作上要盡量使其輕便、堅固、高效，并能一物多用，主要分為三大類：

（1）宿營裝備。包括帳篷、炊具、寢具和各種燃料等。

（2）技術裝備。包括登山繩、氧氣裝備、測量儀器、高度計、干濕度計、鋼錐、登山鐵鎖、升降器、掛梯、滑車、雪鏟等。

（3）個人裝備。包括登山服裝、登山鞋、高山靴、頭盔、電筒、手套、防護眼鏡等。其特點是輕便易攜，堅固耐用，便于拆卸，一物多用。

3．旅游登山管理措施

大多數旅游者更傾向于選擇挑戰(zhàn)性適中、安全性較高的休閑式旅游登山，如我國聞名中外的“五岳”和佛教四大名山等。旅游登山是一種旅游和登山運動相結合的活動，游客不必提供嚴格的個人裝備，但地質旅游景區(qū)管理者應該落實相關的基礎設施管理，給游人提供一個良好、安全的登山環(huán)境?？梢酝ㄟ^以下的措施進行管理：

（1）聘請專家規(guī)范群眾經常開展登山活動的線路上的山體名稱，設置必要的安全防護措施，如路牌標識、友情提示牌等，維持登山休閑步道的規(guī)范和整潔，防止市民、游客意外傷害事件的發(fā)生；

（2）對線路進行維護，在線路上比較危險不適宜開展登山活動的位置設置警示牌，在較為狹窄的地方進行拓寬，在較為陡峭的地方鋪設梯級石板；

（3）在線路上合適的位置建立登山休息站、廊道、廁所和垃圾堆放點等，便于游客短時休息和途中方便。及時清理枯死樹木，避免登山人員被枯枝打砸傷。

（三）地質旅游景區(qū)漂流設施的安全管理及裝備

1．漂流旅游概況

漂流旅游是指合法擁有省級旅游行政管理部門頒發(fā)漂流定點證的企業(yè)，組織旅游者在溪、江河、湖等水域所在的地質旅游景區(qū)利用漂流工具進行的人工漂流旅游活動。

漂流項目因給人以強烈的身心刺激而越來越受到旅游者的歡迎。漂流活動在國際上已經廣泛開展，一些國家已達到普及程度。在國內，由于近年來群眾生存環(huán)境的改 善、生活質量提高，漂流活動也開始轉變成為廣受歡迎的群眾性體育活動。據初步統(tǒng)計，全國目前共有漂流點63處，經營漂流的法人機構50多家（崔媛和金艷春，2007）。比較著名的有位于黑龍江省哈爾濱響水河漂流、北京懷柔琉璃廟鄉(xiāng)龍?zhí)?/a>自然風景區(qū)的龍?zhí)逗悠鳌?a href='/guangxi/' target=_blank>廣西壯族自治區(qū)融水苗族自治縣的貝江漂流、重慶市武隆縣江口鎮(zhèn)的芙蓉江漂流、湖南張家界茅巖河漂流、貴州八舟河漂流、福建太姥山竹筏漂流、內蒙古金山屯大森林探險漂游、浙江天目溪漂流、四川岷江漂流等。

2．漂流設施安全管理措施

作為一項特殊的旅游項目，漂流旅游危險性較高，國家旅游局曾專門頒布《漂流旅游安全管理暫行規(guī)定》。此規(guī)定從漂流河段、漂流碼頭、漂流工具的安全保障，漂流旅游經驗者的管理制度、人員管理與培訓等方面對漂流安全工作進行了全面的規(guī)定。按照規(guī)定，加強漂流安全管理尤為重要。應采取如下措施：

（1）加強政府的管理和基礎設施建設

管理是漂流旅游開發(fā)中十分重要的一環(huán)，它包括交通、通訊、人員培訓等方面的經營管理。而在安全管理方面，政府的定期監(jiān)督、檢查、科學管理以及完善的基礎設施是保障旅游業(yè)發(fā)展的核心因素（陳炳燦等，2001）。在交通與通訊方面，需要當地與漂流企業(yè)進行基礎和配套設施建設，包括出入漂流景區(qū)的公路建設或改造，停車場建設，供電、程控和移動通訊設施建設。使旅游者無論在往返漂流景區(qū)以及游玩過程中，都能有方便、快捷、舒適的感覺。

對漂流旅游而言，漂流過程中的基礎設施跟不上，就意味著旅游者沒有人身安全和心靈的徹底放松。由于國內漂流點普遍存在經營混亂與管理滯后的問題，由此引發(fā)的漂流安全事故也不斷出現。例如位于貴州省黔西南的馬嶺河峽谷漂流旅游，雖已開發(fā)近20年時間，但其在管理上至今仍然存在很多問題。1999年10月3日，馬嶺河峽谷國家自然風景區(qū)，纜車墜毀，造成14人死亡，21人受傷。又如2009年7月，一只漂流船在重慶云陽縣南三峽泥溪鄉(xiāng)一段水域內傾覆，船上數十名參與漂流探險的游客失蹤，其中7人遇難。可見漂流旅游設施的安全管理何等重要。

（2）對旅游管理及服務人員進行專門培訓

旅游地管理及服務人員知識、業(yè)務、技能等綜合素質的優(yōu)劣，直接代表該旅游地的形象。它要求從業(yè)人員對漂流旅游地地理、地貌、氣候、水文等自然科學知識的熟練掌握，同時還要求掌握本地? ?濟、文化、民俗、民風、宗教以及旅游相關的安全、健康等方面知識。針對旅游從業(yè)人員類別和存在的問題，采取不同的方式對其進行培訓教育，以提高他們對生態(tài)旅游的認識，掌握旅游管理、接待服務、漂流技術操作人員的基本知識和技能，給漂流者提供高質量的旅游體驗服務。

（四）地質旅游景區(qū)滑雪旅游及裝備

1．滑雪旅游概況

冬日滑雪運動是年輕一族喜愛的活動之一，在歐美國家尤其流行。近年來，我國也有越來越多的人開始了解和喜愛滑雪運動，滑雪旅游業(yè)呈現出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。幾年間在我國東北地區(qū)、華北地區(qū)和西部部分省區(qū)陸續(xù)建成了近百處滑雪場，并且每年還將有多處新雪場啟動建設。我國比較著名的滑雪勝地有黑龍江亞布力滑雪場、吉林北大湖滑雪場、河北木蘭圍場滑雪場、北京南山滑雪場、內蒙古阿爾山滑雪場、云南玉龍雪山滑雪場、成都西嶺雪山滑雪場等。

2．滑雪旅游安全管理措施

滑雪場安全運行是一個系統(tǒng)工程。包括人員安全、設備安全和運行安全。其安全體系包括人員配備、設備配備、應急程序、安全工作流程及視覺識別系統(tǒng)和聲像系統(tǒng)。除了設施需要完備外，更多的是制度、程序和客人看不見的后臺工作。

客人看不見的工作內容包括：檢查禁止初學者進入的標志是否存在并能容易識別；雪道巡邏人員是否工作到位和及時發(fā)現異常情況；安全防護網是否正常工作；監(jiān)控設施能否提供事故責任判定畫面等。具體包括以下措施：

（1）遵照行業(yè)管理規(guī)范

滑雪場要安全運營，首先要按照行業(yè)管理規(guī)范來進行安全管理。按照《北京市滑雪場所安全管理規(guī)范（試行）》（2005）的安全規(guī)則：滑雪道要平坦寬敞，寬度不小于20米；滑行路線可保留天然轉彎、斜坡和逆坡，但不得有連續(xù)起伏造成連續(xù)的騰空；滑雪道不準有急、小的彎道，陡峭和快速急轉彎處要設有安全防護裝置；通用性滑雪道的雪面要搗固、踏實、壓平，不得有裸露的土石和樹根，雪層厚度不應少于20厘米。雪層表面不得形成冰狀；滑行路線不得有可能撞上的障礙物；滑行終點應留有符合安全距離的緩沖區(qū)等。

對于維護滑雪及纜車安全的圖形符號的選擇，可參照ISO7001：1990《公共信息圖形符號》的標準。這些符號包括軌道纜車、大容量空中纜車、小容量空中纜車、單椅式空中纜車、雙椅式空中纜車、三椅式空中纜車、四椅式空中纜車、關上安全桿、打開安全桿、關上過頂安全桿、打開過頂安全桿、步行游客必須下車、滑雪者必須下車、抬起滑雪撬前端、滑雪纜車、陡坡滑雪纜車、雙列縱隊排列、三列縱隊排列、四列縱隊排列。

（2）建立應急程序

滑雪場作為提供綜合服務項目的服務供應商，首先要保證的是客人的絕對安全。包括客人人身安全、財物安全和出現緊急事故后必須有完備的處理 程序。正確的工作程序是保證設備安全的首要條件，設備出現狀況時應急措施也是要提前建立以防患于未然。

比如纜車運行中發(fā)生停車事故時，按照中國索道檢測中心的要求，各滑雪場平時演練的索道救護預案應當及時執(zhí)行。在專業(yè)人員判定索道沒有倒車、倒塔的情況下由救護人員疏散客人就近下到地面，情況特殊的還需專業(yè)消防人員前來救助。發(fā)生這樣的事故，應急程序是必需的。平時的演練和事故發(fā)生時的正確應對，可以最大限度地減少事故的影響和損失。

（3）安裝適當的護網

很多滑雪場都會在雪道的兩側安裝護網，不但沒有減少事故，反而增加了事故發(fā)生率。原因在于，一些雪場安裝了護網后，認為有護網保護，就可以高速滑行。如果是在正面安裝護網，能起到很好的阻擋作用，但如果安全網的支柱是硬性物體，滑雪者撞到上面就會受到嚴重傷害，所以國內滑雪場應該禁止安裝金屬或木質護網支撐，并更加科學有效地增加各種防護措施。

（4）落實對游客的看護

目前，滑雪事故率高的原因，是由于雪場缺乏對滑雪者的看護、滑雪者的技術問題以及滑雪場管理不善造成的?；﹫鰬紫燃訌妼τ慰偷摹氨O(jiān)護”，滑雪教練應對游客負責，及時了解游客情況，及時地給游客進行技術上的指導，從而避免事故的發(fā)生。

（5）加強監(jiān)控和預測

滑雪場是一個人員分布比較密集的場所，很多游客滑雪技術欠佳，很容易發(fā)生踩踏等事件。因此，許多國家頒布相關法律，滑雪場等場所均需安裝監(jiān)控攝像頭，力爭覆蓋整個滑雪場，對每個游客實行定位管理。一旦遇到突發(fā)事故，便可以最快速度進行救援。

此外，滑雪場應當及時預測天氣狀況，時刻進行風速測試，提供準確的天氣信息，及時提醒游客。

3．滑雪安全設施和器材

常用的安全設施包括雪道的防護網、醫(yī)務室、用于救護的雪地摩托、雪地擔架等。滑雪器材包括滑雪鞋、滑雪板、雪杖、滑雪眼鏡、滑雪服、手套等。

（五）地質旅游景區(qū)溯溪旅游及安全裝備

1．溯溪旅游概況

溯溪是由峽谷溪流的下游向上游，克服地形上的各處障礙，窮水之源而登山之巔的一項探險活動。從登山運動中獨立出的溯溪運動，以沿著溪谷逆流而上，途遇瀑布或巨石，需要視地形而進行技術性攀登。

溯溪旅游在場地上依賴地質旅游景區(qū)，在活動形式上接近于探險旅游，在組織形式上接近于拓展旅游，在獲得感受上接近于休閑體育旅游。作為一種新興的戶外運動項目，溯溪原是歐洲阿爾卑斯的一種登山方式，現演變?yōu)橄鄬Κ毩⒌膽敉膺\動，20世紀60~70年代在日本盛行，70年代后傳入我國。

國內比較著名的溯溪景點有廣東江門虎穴谷、清遠黃龍峽、海南?？?/a>萬泉河峽谷、北京密云拒馬河等。

2．溯溪旅游安全裝備

作為一種全新的旅游方式，除了少數戶外運動愛好者外，許多人還不知道“溯溪”的真正內涵，對其持觀望和懷疑的態(tài)度。由于環(huán)境的不確定性和突發(fā)事件，加上參與者自己的原因，溯溪旅游具有很大的風險性。

從事溯溪活動一定要組隊結伴 ，切忌單獨進入溪谷中，以免受困無法脫身。溯溪旅游對裝備的要求較高。溯溪旅游團體裝備包括編織繩、錨樁、巖鎚、地圖、指北針、高度計等。除此之外還應具備溯溪專用的個人裝備，如：

（1）溯溪鞋：為溯溪者必要的裝備，不宜用無阻滑作用的鞋，要使用防水材料的溯溪鞋，既有阻滑效果又不易磨損，以兩指式抓地力較強為最佳，但手工編織的草鞋和帶防滑功能的運動涼鞋也可作防滑鞋；

（2）護腿：為防水材料制成，除了一定的防寒性外，又可免于雜草巖石碰傷、擦傷、割傷之慮及防止螞蟥等的叮咬，分為長統(tǒng)和短統(tǒng)兩種，長統(tǒng)除防護小腿外還可護膝；

（3）頭盔：可用輕便的攀巖頭盔或登山頭盔，國內的工程頭盔也可替代。頭盔能保護頭部免于溪攀滑墜及落石襲擊傷害；

（4）防水背包：以能夠攜帶溯溪設備和攀登用品為準，一般溯溪者多采用騎行包；

（5）防水內袋：溯溪旅游者有時得在深潭峽谷泳渡，背包下水是常有的事，要使背包里的東西達到防水的效果，單用塑料袋綁起來是不夠的，因此背包里加裝一個防水內袋是必要的；

（6）防水鏡：可保護溯溪旅游者眼睛；

（7）防水衣物：選擇以輕便、透氣性良好、易干燥的尼龍面料為宜。

此外，溯溪旅游者還必須具備上升器、下降器、安全帶、鐵鎖等技術裝備。

3．溯溪旅游安全管理措施

安全是開展溯溪旅游的核心問題。已開發(fā)溯溪旅游的景區(qū)應主動構建起溯溪旅游安全保障體系，并融入到當地的社會安全保障系統(tǒng)中。主要包括以下措施：

（1）加強專業(yè)人員培養(yǎng)

溯溪旅游本身具有非常強的專業(yè)性，旅游企業(yè)可以與探險專業(yè)俱樂部合作，培養(yǎng)專門的溯溪旅游技能人才。很多人都認為溯溪的安全性很大程度上取決于領隊，優(yōu)秀領隊目前極少，使得很多溯溪旅游者對此項目持觀望態(tài)度。通過對組織者和領隊進行嚴格的安全培訓，使領隊和導游掌握戶外運動的組織技能、安全預防知識和溯溪技術，確?；顒影踩?/p>

（2）對參與者進行足夠的專業(yè)培訓和技能教練

出發(fā)之前的提醒工作決定著之后的行程是否會順利，這個步驟是溯溪之前必不可少的程序。對于初次參加者，要介紹裝備的使用方法，旅游過程中可能遇到的問題。對于有經驗的參與者，可以直接教授他們更高級、更刺激的溯溪技巧。導游和參與者都要接受足夠的培訓。

（3）完善資質認證以及行業(yè)標準和保險機制

借鑒國際經驗，制定一批保障戶外運動安全的法規(guī)和開展標準，有助于最大限度地保證游客的安全。同時，成立行業(yè)協(xié)會，加強對溯溪旅游企業(yè)的監(jiān)管。此外，購買商業(yè)保險可以有效地降低經營中的風險。

景區(qū)安全管理有哪些策略？

1.增強旅游安全意識

首先，提高旅游景區(qū)從業(yè)人員的安全意識，尤其是領導干部與管理者，讓其充分認識到旅游安全對于旅游業(yè)的重要性;其次，通過旅行社、景區(qū)網站、景區(qū)工作人員等方面的積極宣傳來提高游客的安全防范意識。第三，鼓勵游客在出行前應有充分的自我保護的準備和自救、求救的安排，即游客的體質和適應力是否適合旅游景區(qū)的各種旅游活動，增強游客的景區(qū)旅游安全意識。

2.建立健全景區(qū)安全管理機制

一方面，景區(qū)安全管理應以政府為核心，嚴格落實領導責任制，堅持安全發(fā)展理念，落實安全主體責任。政府應從政策法規(guī)上制定景區(qū)的安全管理機制，從法律上規(guī)定其責任與義務，邀請專家評估旅游景區(qū)安全，預測可能發(fā)生的安全問題，采取相應的措施，使損失降到最低。另一方面，景區(qū)管理部門與旅游從業(yè)人員應建立景區(qū)安全保障機制，要將景區(qū)安全責任到人，積極組織景區(qū)管理人員參與相關的培訓，加強景區(qū)安全保障能力建設。

3.加強政府部門協(xié)作

旅游安全管理部門涉及多個政府職能機構，如旅游、工商、交通、林業(yè)、環(huán)保、安監(jiān)、水利等諸多部門。景區(qū)管理者要主動與這些相關部門加強聯系，簽訂景區(qū)安全事故救援協(xié)議。當景區(qū)安全事件發(fā)生時，各部門可以及時提供救助，將景區(qū)的損失降低到最小。

4.強化旅游安全保護設施建設與管理

首先，科學設計與合理組織景區(qū)游線，并在景區(qū)游線地圖上明確標明哪些地段可能存在哪些具體的安全隱患，讓游客提早針對性做好防范措施，例如在雨雪天氣中某些山地景區(qū)的部分游線無法正常運營，就應提早告知游客，并適當向游客退費。其次，加強旅游景區(qū)安全保護設施的建設與維護，景區(qū)內放置的警示牌上應加注英文、日文、韓文等多種語言進行安全提示以提醒自助游的外國游客，并加注景區(qū)緊急電話。第三，嚴格監(jiān)控景區(qū)游客數量，當景區(qū)旅游接待設施已經到達閾值，就必須停止接待游客，并根據情況及時啟動安全事故初步預案。

5.加強景區(qū)安全管理預警系統(tǒng)建設，富瑞泰景區(qū)管理認為景區(qū)安全預警系統(tǒng)建設具有如下幾個主要手段：

第一，利用多種媒介方式及時發(fā)布景區(qū)安全信息，例如在景區(qū)網站、景區(qū)內部重要服務節(jié)點發(fā)布安全提示、出行準備、避免方式與自救方法，及時向旅行團隊的負責人電話或短信告知安全提示。

第二，在景區(qū)網站、景區(qū)門票、景區(qū)宣傳單上進行危險標注，做出行為規(guī)范提醒。第三，通過景區(qū)吉祥物的形式在現場發(fā)放安全文本材料，建立安全檔案，要求人員對安全問題高度重視、突出重點。第四，在景區(qū)安全隱患處設立警告牌，并隨時檢查警告牌的情況，做到及時醒目地提醒游客。

6.建立景區(qū)安全應急救援體系

第一，對景區(qū)內高風險區(qū)域可能發(fā)生的安全事故，要科學制定科學合理的事故應急預案及疏散避難對策。

第二，在這些區(qū)域應提供簡單有效的救生防護設施，并定期組織旅游管理安保人員進行救援演習，熟悉救援程序，掌握相關技術規(guī)范及技能要領，以便在事故發(fā)生時能為游客提供及時有效的救助。

第三，定期舉行必要的景區(qū)安全知識與救援技能培訓，要增強旅游者和旅游從業(yè)人員雙方面的安全意識，增強游客自救和景區(qū)救援能力。

7.營造良好的旅游環(huán)境

第一，旅游景區(qū)要嚴格遵守景區(qū)規(guī)劃，合理設置景區(qū)容量，建立生態(tài)環(huán)境和旅游資源保護制度，防止忽視資源保護的管理方式，? ??景區(qū)收入中拿出固定比例用于旅游資源與生態(tài)環(huán)境的保護工作。

第二，與工商局等政府部門合作，加強景區(qū)內外運營旅游企業(yè)的規(guī)范化統(tǒng)一管理，營造景區(qū)良好的經營與消費環(huán)境。

第三，制定治安巡防措施，安排保安對景區(qū)內的治安做出規(guī)范管理，尤其是對夜間的景區(qū)要做好巡邏工作，避免出現重大盜竊、縱火、殺人、投毒、爆炸、騷亂以及蒙騙游客、強拉強賣等違法行為的發(fā)生，維護旅游景區(qū)的治安秩序。

旅游景區(qū)運行中有哪些問題

　對旅游景區(qū)而言，要預防潛在危機的發(fā)生，必須從源頭進行控制，不放過每一個細節(jié)，及時進行分析預測，并做好各項預防措施。一般而言，旅游景區(qū)的安全管理對象主要有如下幾個方面：

1、正確引導和約束景區(qū)內游客的游覽行為，防止其不安全行為導致事故。例如不顧各種安全警示，跨越安全欄、隨意攀爬、接近危險水源；在游覽過程中，不遵守相關的安全規(guī)定，不按照規(guī)定的操作執(zhí)行等；不在指定的吸煙區(qū)域吸煙，或在禁火的景區(qū)亂丟煙頭等。

2、要求旅游設施設備操作人員嚴格按照規(guī)范操作，防止違章作業(yè)導致事故。例如因操作不當導致漂流船翻沉、客運索道停止運行、游藝機械造成人員受傷等事故。

3、要求景區(qū)員工按照既定的標準和流程操作，避免在服務提供過程中產生不安全行為。例如在為游客提供餐飲、購物等過程中，造成客人燙傷、食物中毒或物品過期等事故。

4、搞好景區(qū)范圍內的治安保衛(wèi)工作，防止偷盜、搶劫等犯罪行為的發(fā)生，避免造成游客的人身傷害或財物損失，及時查禁“黃、賭、毒”等社會不良現象，依法打擊強買強賣、敲詐勒索、毆打辱罵游客等各類違法犯罪活動等。

5、景區(qū)內如有建設或維修施工的，應做好安全防護工作，防止施工過程中的不安全行為對游客造成傷害。

6、做好景區(qū)內的道路交通設施、各種車輛以及停車場的安全管制工作，特別是在旅游旺季、高峰期尤為重要。

7、做好景區(qū)內各種游樂場所、游覽道路、游客休息停留場所及其周邊環(huán)境的安全管理工作，避免或減少可能對人員造成的傷害。

8、做好員工工作或生活場所的安全管理與教育，如不得私拉電線、私用電爐，注意交通安全等。

9、做好如臺風、洪水，以及山體塌方或泥石流等自然災害的預報或防范措施，盡可能減少景區(qū)或游客的生命財產損失。

10、做好特種旅游項目的安全管理，如攀巖、沖浪、騎馬、拓展、蹦極、速降等。

11、其他可能產生危險的因素與環(huán)境。

目前我國旅游景區(qū)安全存在哪些問題

旅游景區(qū)是指以旅游及其相關活動為主要功能或主要功能之一的區(qū)域場所，能夠滿足游客參觀游覽、休閑度假、康樂健身等旅游需求，具備相應的旅游設施并提供相應的旅游服務的獨立管理區(qū)。目前我國旅游景區(qū)安全存在的問題如下：

1、對旅游景區(qū)安全的重要性認識不足。

一方面，旅游從業(yè)人員對安全事故的嚴重性認識不足，對旅游景區(qū)安全管理的專業(yè)知識、敬業(yè)精神都十分缺乏，為旅游景區(qū)安全埋下了隱患;另一方面，游客自身的安全意識不足，對于一些安全警示、安全告知置之不顧，不遵守游覽規(guī)則，如在旅游景區(qū)內抽煙、點火，擅自進入景區(qū)未開放區(qū)域等，致使一些本應避免的傷害時常發(fā)生。

2、安全管理機構不健全。

目前，有的旅游景區(qū)仍沒有設置專門的安全管理機構，安全管理人員層次低。為了應付上級主管部門的檢查，臨時抽調各部門人員組成檢查隊伍，檢查工作不仔細、不深入，存在應付心理，一旦檢查結束，隊伍便自行解散，并不能采取有效的整治和防治措施，導致景區(qū)安全存在較大隱患。

3、設施更換不及時。

一些旅游景區(qū)設施老化，卻得不到及時更換，這種現象在一些經濟效益較差的景區(qū)尤其突出。管理者往往抱著僥幸心理，為景區(qū)安全埋下隱患。比如，2003年初，趙州橋景區(qū)曾因電線老化，引發(fā)展覽室火災，使展覽室保存的展品不同程度損毀。

4、相關法律法規(guī)建設嚴重滯后、執(zhí)行不力。

旅游安全的制約因素比較復雜，但政策、法規(guī)不完善以及執(zhí)行不力是一個十分明顯的制約因素。一方面，當前旅游政策、管理法規(guī)相對于經營實踐還嚴重滯后。一些頗受旅游者歡迎且安全性較高的特種旅游項目尚未及時納入安全管理范疇，至今缺乏相應的安全法規(guī)。另一方面，安全管理政策在實際中貫徹得并不徹底，導致執(zhí)行不力。雖然國家旅游局有相關規(guī)定，但尚有為數不少的旅游景區(qū)一直沒有配備專門的安全管理人員。

另外，旅游景區(qū)安全職責不清楚、防護措施不到位等也是導致景區(qū)安全出現問題的重要原因。只有在全面、深入弄清楚這些原因，找出源頭，從源頭進行控制，不放過每一個細節(jié)，并做好各項防護措施，才能改善當前旅游景區(qū)安全現狀，確保旅游景區(qū)安全。

溫馨提示：以上解釋僅供參考。

應答時間：2021-01-18，最新業(yè)務變化請以平安銀行官網公布為準。

[平安銀行我知道]想要知道更多？快來看“平安銀行我知道”吧~

Hash:c50f8611bb96aa7b60b71f9ba372aab7f15b152c