旅游景點(diǎn)安全制度(旅游景區(qū)安全管理制度范本)

導(dǎo)讀：旅游景點(diǎn)安全制度(旅游景區(qū)安全管理制度范本) 景區(qū)安全管理有哪些策略？ 地質(zhì)旅游景區(qū)的安全管理 西寧市旅游景區(qū)景點(diǎn)管理辦法 去麗江旅游需要注意的安全事項(xiàng) 淄博市旅游業(yè)管理辦法 海南省旅游景區(qū)景點(diǎn)管理規(guī)定

景區(qū)安全管理有哪些策略？

1.增強(qiáng)旅游安全意識(shí)

首先，提高旅游景區(qū)從業(yè)人員的安全意識(shí)，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部與管理者，讓其充分認(rèn)識(shí)到旅游安全對(duì)于旅游業(yè)的重要性;其次，通過旅行社、景區(qū)網(wǎng)站、景區(qū)工作人員等方面的積極宣傳來提高游客的安全防范意識(shí)。第三，鼓勵(lì)游客在出行前應(yīng)有充分的自我保護(hù)的準(zhǔn)備和自救、求救的安排，即游客的體質(zhì)和適應(yīng)力是否適合旅游景區(qū)的各種旅游活動(dòng)，增強(qiáng)游客的景區(qū)旅游安全意識(shí)。

2.建立健全景區(qū)安全管理機(jī)制

一方面，景區(qū)安全管理應(yīng)以政府為核心，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，堅(jiān)持安全發(fā)展理念，落實(shí)安全主體責(zé)任。政府應(yīng)從政策法規(guī)上制定景區(qū)的安全管理機(jī)制，從法律上規(guī)定其責(zé)任與義務(wù)，邀請(qǐng)專家評(píng)估旅游景區(qū)安全，預(yù)測(cè)可能發(fā)生的安全問題，采取相應(yīng)的措施，使損失降到最低。另一方面，景區(qū)管理部門與旅游從業(yè)人員應(yīng)建立景區(qū)安全保障機(jī)制，要將景區(qū)安全責(zé)任到人，積極組織景區(qū)管理人員參與相關(guān)的培訓(xùn)，加強(qiáng)景區(qū)安全保障能力建設(shè)。

3.加強(qiáng)政府部門協(xié)作

旅游安全管理部門涉及多個(gè)政府職能機(jī)構(gòu)，如旅游、工商、交通、林業(yè)、環(huán)保、安監(jiān)、水利等諸多部門。景區(qū)管理者要主動(dòng)與這些相關(guān)部門加強(qiáng)聯(lián)系，簽訂景區(qū)安全事故救援協(xié)議。當(dāng)景區(qū)安全事件發(fā)生時(shí)，各部門可以及時(shí)提供救助，將景區(qū)的損失降低到最小。

4.強(qiáng)化旅游安全保護(hù)設(shè)施建設(shè)與管理

首先，科學(xué)設(shè)計(jì)與合理組織景區(qū)游線，并在景區(qū)游線地圖上明確標(biāo)明哪些地段可能存在哪些具體的安全隱患，讓游客提早針對(duì)性做好防范措施，例如在雨雪天氣中某些山地景區(qū)的部分游線無法正常運(yùn)營，就應(yīng)提早告知游客，并適當(dāng)向游客退費(fèi)。其次，加強(qiáng)旅游景區(qū)安全保護(hù)設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)，景區(qū)內(nèi)放置的警示牌上應(yīng)加注英文、日文、韓文等多種語言進(jìn)行安全提示以提醒自助游的外國游客，并加注景區(qū)緊急電話。第三，嚴(yán)格監(jiān)控景區(qū)游客數(shù)量，當(dāng)景區(qū)旅游接待設(shè)施已經(jīng)到達(dá)閾值，就必須停止接待游客，并根據(jù)情況及時(shí)啟動(dòng)安全事故初步預(yù)案。

5.加強(qiáng)景區(qū)安全管理預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，富瑞泰景區(qū)管理認(rèn)為景區(qū)安全預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)具有如下幾個(gè)主要手段：

第一，利用多種媒介方式及時(shí)發(fā)布景區(qū)安全信息，例如在景區(qū)網(wǎng)站、景區(qū)內(nèi)部重要服務(wù)節(jié)點(diǎn)發(fā)布安全提示、出行準(zhǔn)備、避免方式與自救方法，及時(shí)向旅行團(tuán)隊(duì)的負(fù)責(zé)人電話或短信告知安全提示。

第二，在景區(qū)網(wǎng)站、景區(qū)門票、景區(qū)宣傳單上進(jìn)行危險(xiǎn)標(biāo)注，做出行為規(guī)范提醒。第三，通過景區(qū)吉祥物的形式在現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放安全文本材料，建立安全檔案，要求人員對(duì)安全問題高度重視、突出重點(diǎn)。第四，在景區(qū)安全隱患處設(shè)立警告牌，并隨時(shí)檢查警告牌的情況，做到及時(shí)醒目地提醒游客。

6.建立景區(qū)安全應(yīng)急救援體系

第一，對(duì)景區(qū)內(nèi)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域可能發(fā)生的安全事故，要科學(xué)制定科學(xué)合理的事故應(yīng)急預(yù)案及疏散避難對(duì)策。

第二，在這些區(qū)域應(yīng)提供簡單有效的救生防護(hù)設(shè)施，并定期組織旅游管理安保人員進(jìn)行救援演習(xí)，熟悉救援程序，掌握相關(guān)技術(shù)規(guī)范及技能要領(lǐng)，以便在事故發(fā)生時(shí)能為游客提供及時(shí)有效的救助。

第三，定期舉行必要的景區(qū)安全知識(shí)與救援技能培訓(xùn)，要增強(qiáng)旅游者和旅游從業(yè)人員雙方面的安全意識(shí)，增強(qiáng)游客自救和景區(qū)救援能力。

7.營造良好的旅游環(huán)境

第一，旅游景區(qū)要嚴(yán)格遵守景區(qū)規(guī)劃，合理設(shè)置景區(qū)容量，建立生態(tài)環(huán)境和旅游資源保護(hù)制度，防止忽視資源保護(hù)的管理方式，從景區(qū)收入中拿出固定比例用于旅游資源與生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作。

第二，與工商局? ?政府部門合作，加強(qiáng)景區(qū)內(nèi)外運(yùn)營旅游企業(yè)的規(guī)范化統(tǒng)一管理，營造景區(qū)良好的經(jīng)營與消費(fèi)環(huán)境。

第三，制定治安巡防措施，安排保安對(duì)景區(qū)內(nèi)的治安做出規(guī)范管理，尤其是對(duì)夜間的景區(qū)要做好巡邏工作，避免出現(xiàn)重大盜竊、縱火、殺人、投毒、爆炸、騷亂以及蒙騙游客、強(qiáng)拉強(qiáng)賣等違法行為的發(fā)生，維護(hù)旅游景區(qū)的治安秩序。

地質(zhì)旅游景區(qū)的安全管理

一、旅游景區(qū)安全問題類型

“安全重于泰山”，旅游安全一旦出現(xiàn)問題就有可能演化為災(zāi)難性的事故?？梢哉f沒有安全就沒有旅游，安全問題是目前旅游中影響旅游決策、制約旅游業(yè)發(fā)展比較突出的問題之一。旅游景區(qū)的安全問題主要包括自然災(zāi)害、人為災(zāi)害、安全事故、治安管理等方面，受保護(hù)的內(nèi)容包括游客的生命財(cái)產(chǎn)安全以及旅游景觀的安全。

鄭向敏（2008）通過對(duì)旅游安全相關(guān)文獻(xiàn)、相關(guān)報(bào)道及調(diào)查結(jié)果的分析，從宏觀整體角度，把旅游安全問題歸納為六種表現(xiàn)形態(tài)，即犯罪、火災(zāi)、疾病（中毒）、交通事故、自然災(zāi)害和其他意外事故。各種表現(xiàn)形態(tài)在旅游活動(dòng)的各環(huán)節(jié)交替或同時(shí)出現(xiàn)，主要包括：

（一）犯罪

由于給旅游者帶來創(chuàng)傷的嚴(yán)重性和影響的社會(huì)性，犯罪成為最為引人注目的旅游安全表現(xiàn)形態(tài)之一。旅游犯罪這里特指針對(duì)旅游者的犯罪。在常見的旅游犯罪類型中，財(cái)產(chǎn)性犯罪占絕大多數(shù)。其中又以盜竊和詐騙為主要形式，暴力犯罪所占比例很小，且往往與財(cái)產(chǎn)性犯罪相聯(lián)系。

（二）火災(zāi)與爆炸

往往造成嚴(yán)重的后果，如人員傷亡，基礎(chǔ)設(shè)施遭到破壞，財(cái)產(chǎn)遭受損失等，甚至造成整個(gè)旅游景區(qū)設(shè)施系統(tǒng)的紊亂。主要包括兩方面內(nèi)容，一方面指對(duì)自助旅游者造成威脅的火災(zāi)，主要發(fā)生在飯店、娛樂場(chǎng)所和旅游景區(qū)；另一方面指由自助旅游者行為不當(dāng)造成的火災(zāi)。

（三）交通事故

在旅游業(yè)運(yùn)行各環(huán)節(jié)中，旅游交通是影響安全問題的最大環(huán)節(jié)之一。旅游交通事故往往具有毀滅性。按照交通形式，旅游交通事故可分為：

1．道路交通事故

有關(guān)資料顯示，每年我國交通事故高大50萬起，交通事故致死人數(shù)超過10萬人，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)數(shù)百億元。2007年，全國共發(fā)生道路交通事故327209起，造成81649人死亡、380442人受傷，直接財(cái)產(chǎn)損失12億元。隨著高速公路的發(fā)展，重、特大交通事故急劇上升。2007年，全國高速公路事故導(dǎo)致5925人死亡。道路交通事故屢見不鮮，是旅游交通的巨大安全隱患。

2．航空事故

相對(duì)于其他交通方式而言，航空交通相對(duì)安全；但對(duì)民航客機(jī)而言，任何事故都可能是災(zāi)難性的。

3．水難事故

指在水體中出現(xiàn)的安全事故，隨著游輪、竹排等水上交通和水上旅游項(xiàng)目的出現(xiàn)而出現(xiàn)，包括海難、內(nèi)河（湖）安全事故等。我國不少地質(zhì)旅游景區(qū)，因地處海、河、湖濱，客觀上存在不少水上游覽安全隱患。

4．纜車等景區(qū)交通事故

纜車索道雖然使旅游景區(qū)提高了區(qū)內(nèi)交通的方便，但容易使游客大量集中于容量有限的景區(qū)而引發(fā)安全問題。

（四）疾?。ㄖ卸荆?/p>

旅途勞累、旅游異地性導(dǎo)致“水土不服”和客觀存在的食品衛(wèi)生問題等可能誘發(fā)旅游者的疾病或?qū)е率澄镏卸镜取?/p>

（五）自然災(zāi)害

自然災(zāi)害是旅游活動(dòng)中相對(duì)于人為災(zāi)害，由天氣、洪水等不可控的自然原因引起的安全問題，是旅游安全的常見問題之一。包括威脅人類生命及破壞旅游設(shè)施的自然災(zāi)害，危及旅游者健康和生命的其他自然因素和現(xiàn)象，旅游者與野生動(dòng)植物、昆蟲等的接觸產(chǎn)生的危險(xiǎn)等方面。

（六）其他安全問題

除了上述五種表現(xiàn)形態(tài)外，旅游安全表現(xiàn)形態(tài)還包括其他一些特殊、意外的突發(fā)性事件。如戲耍動(dòng)物園動(dòng)物被抓傷、咬傷，建筑物倒塌被砸傷壓傷，人群擁擠被踩傷等。

二、安全標(biāo)志系統(tǒng)

旅游景區(qū)安全標(biāo)識(shí)系統(tǒng)是指為了開發(fā)、利用和經(jīng)營管理景區(qū)，使其發(fā)揮多種功能和作用而進(jìn)行的旅游形象要素的統(tǒng)籌部署和具體安排。安全標(biāo)志系統(tǒng)能為游客提供人性化服 務(wù)，引導(dǎo)游客順利、安全地完成旅游活動(dòng)。

（一）安全標(biāo)志類型

在地質(zhì)旅游景區(qū)的游客集散地、主要通道、危險(xiǎn)地帶等區(qū)域，要按照國家規(guī)定的安全標(biāo)志符號(hào)設(shè)置安全標(biāo)志系統(tǒng)，用來提醒游客注意安全。安全標(biāo)志主要由圖形符號(hào)、安全色、幾何形狀或文字組成。國際標(biāo)準(zhǔn)GB2894—1996將安全標(biāo)志分為四大類型。

1．禁止標(biāo)志

用來禁止游客不安全行為的圖形標(biāo)志。包括禁止煙火、禁止吸煙、禁止觸摸、禁止攀登、禁止入內(nèi)、禁止通行、禁止跨越、禁止帶火種等23種標(biāo)志?；緢D形為帶斜杠的圓邊框，圓環(huán)及斜杠為紅色，圖形符號(hào)為黑色，襯底為白色。

2．警告標(biāo)志

用來提醒游客注意周圍環(huán)境，避免發(fā)生危險(xiǎn)的圖形標(biāo)志。包括注意安全、當(dāng)心火災(zāi)、當(dāng)心電纜、當(dāng)心落物、當(dāng)心塌方、當(dāng)心滑跌、當(dāng)心車輛等28種標(biāo)志?；緢D形為正三角形邊框，邊框內(nèi)有不同內(nèi)涵的圖形，邊框及圖形為黑色，襯底為黃色。

此外，根據(jù)《旅游者安全保障辦法》的規(guī)定，各級(jí)旅游行政管理部門應(yīng)建立旅游安全預(yù)警信息發(fā)布制度。該制度已于2009年10月實(shí)施，對(duì)旅游者、旅游產(chǎn)品提供者的權(quán)利和義務(wù)都做了明晰規(guī)定：依據(jù)對(duì)旅游目的地的旅游安全狀況的評(píng)估，向旅游者發(fā)布前往目的地旅游的安全預(yù)警信息，旅游目的地的旅游安全狀況分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，對(duì)應(yīng)向公眾發(fā)布紅色、橙色、黃色、藍(lán)色旅游預(yù)警信息，分別表示：

（1）紅色旅游預(yù)警：建議不要前往該目的地旅游；

（2）橙色旅游預(yù)警：建議重新考慮前往該目的地旅游的必要性，避免不必要的旅游；

（3）黃色旅游預(yù)警：建議高度關(guān)注旅游目的地已經(jīng)發(fā)生或可能發(fā)生的影響旅游安全的因素；

（4）藍(lán)色旅游預(yù)警：建議關(guān)注旅游目的地已經(jīng)發(fā)生或可能發(fā)生的影響旅游安全的因素。

3．指令標(biāo)志

用于強(qiáng)制人們必須做出某種動(dòng)作而采用防范措施的圖形標(biāo)志。包括必須戴防護(hù)眼鏡、必須戴安全帽、必須穿救生衣等12種標(biāo)志?；緢D形為圓形邊框，圖形符號(hào)為白色，襯底為藍(lán)色。

4．提示標(biāo)志

向人們提供某種信息（指明安全設(shè)施或場(chǎng)所）的圖形標(biāo)志。包括緊急出口、避險(xiǎn)處等四種類型?；緢D形為正方形邊框，圖形符號(hào)為白色，襯底為綠色。

（二）景區(qū)建立健全安全標(biāo)志系統(tǒng)的注意事項(xiàng)

圖形標(biāo)志由于有一定的隱含效果，單一的圖形符號(hào)并不能讓游客獲取正確的信息，還必須配以文字；所有標(biāo)志一定要按國家標(biāo)準(zhǔn)制作和懸掛，才能讓所有游客都能看得懂；標(biāo)志牌的材質(zhì)除滿足堅(jiān)固耐用、遇水不變形等特點(diǎn)外，還要因地制宜，與旅游景區(qū)的資源環(huán)境相協(xié)調(diào)；為保證效果和防止出現(xiàn)糾紛，安全標(biāo)志牌應(yīng)至少每半年檢查一次，對(duì)不符合要求的破損標(biāo)志牌應(yīng)及時(shí)維修或更換。

三、地質(zhì)旅游景區(qū)戶外運(yùn)動(dòng)的安全設(shè)施管理

戶外運(yùn)動(dòng)的多數(shù)項(xiàng)目是探險(xiǎn)活動(dòng)，如登山、攀巖、野營、遠(yuǎn)足、攀冰等項(xiàng)目，有很大的刺激性和挑戰(zhàn)性。它能讓人擁抱大自然，挑戰(zhàn)自我，培養(yǎng)個(gè)人毅力和團(tuán)隊(duì)合作精神，提高野外生存能力。人們?cè)跓嶂詰敉膺\(yùn)動(dòng)的同時(shí)，常常也會(huì)面對(duì)由此帶來的安全問題。可以從地質(zhì)旅游景區(qū)設(shè)施安全管理中的索道安全、游船安全、登山安全、漂流安全、溯溪安全等方面進(jìn)行管理。

（一）地質(zhì)旅游景區(qū)索道及游樂設(shè)施的安全管理

在景區(qū)內(nèi)特定區(qū)域設(shè)置了游樂設(shè)施，不少景區(qū)的安全事故大多與索道等游客設(shè)施密切相關(guān)。我國許多地質(zhì)旅游景區(qū)都建設(shè)了客運(yùn)及觀光索道，因此這些設(shè)施的管理和維修意義重大。索道及游樂設(shè)施安全保障應(yīng)采取? ??下措施：

1．符合相關(guān)法律法規(guī)并嚴(yán)格審批

符合國家相關(guān)法律、法規(guī)是地質(zhì)旅游景區(qū)索道建設(shè)的重要前提，必須嚴(yán)格遵守審批程序。首先，索道建設(shè)應(yīng)該服從相關(guān)法律、法規(guī)，并符合旅游景區(qū)總體規(guī)劃或修建性詳細(xì)規(guī)劃要求。其次，索道建設(shè)項(xiàng)目要有環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、工程地質(zhì)勘察報(bào)告等相關(guān)專題報(bào)告，審查結(jié)果符合建設(shè)要求。同時(shí)，建設(shè)單位和個(gè)人必須經(jīng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)和市縣建設(shè)部門審查同意，呈報(bào)省級(jí)主管部門。在世界文化和自然遺產(chǎn)地規(guī)劃建設(shè)的索道項(xiàng)目，還要認(rèn)真履行《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》的規(guī)定，本著“保護(hù)第一，合理開發(fā)，科學(xué)管理，永續(xù)利用”的原則，使索道建設(shè)科學(xué)合理。

相反，如果違背了法律、法規(guī)，缺少相關(guān)完備的審批手續(xù)，則會(huì)造成建設(shè)的停頓和損失。譬如張家界武陵源風(fēng)景區(qū)的“百龍?zhí)焯荨?，擁有輝煌的三項(xiàng)桂冠——“世界最高的全暴露戶外觀光電梯，世界最高的雙層觀光電梯，世界載重最大、速度最快的觀光電梯”。然而這座“天梯”剛剛運(yùn)營不到半年時(shí)間，由于缺乏電梯備案所需的安全檢測(cè)報(bào)告和環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告，在2002年9月30日被建設(shè)部叫停，一直到2003年8月7日才恢復(fù)正常運(yùn)行，這給索道建設(shè)者和旅游景區(qū)的開發(fā)帶來了巨大的損失。因此索道建設(shè)必須符合有關(guān)的法律、法規(guī)，執(zhí)行嚴(yán)格的審批程序，這是索道建設(shè)的重要前提之一。

2．處理好景區(qū)保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系

從一定意義上說，任何形式的開發(fā)都會(huì)對(duì)景區(qū)生態(tài)環(huán)境造成一定的影響。但是索道建設(shè)存在的負(fù)面影響也是不容忽視的，其主要體現(xiàn)在修建索道會(huì)破壞景區(qū)內(nèi)植被和地貌，進(jìn)而影響到景區(qū)的生態(tài)價(jià)值。對(duì)世界自然和文化遺產(chǎn)而言，則直接影響遺產(chǎn)的整體形象。因此，正確處理保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系是索道建設(shè)中首先要面對(duì)的問題。

從經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長的角度來看，資源的有效保護(hù)和可持續(xù)利用永遠(yuǎn)是第一位的，處理索道開發(fā)與保護(hù)關(guān)系的核心問題在于“如何慎重決策、精心設(shè)計(jì)、科學(xué)布線、有效防止對(duì)景觀質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量造成破壞”。這就要求在索道規(guī)劃設(shè)計(jì)上不要與景區(qū)爭景，它和景觀相比處于從屬地位。如泰山中天門索道的修建，炸掉了月觀峰峰面的1/3，面積達(dá)1.9萬平方米，遠(yuǎn)在10~20千米以外都能清晰地看到這片山峰的破敗景象，造成了泰山有史以來最嚴(yán)重的破壞。

3．索道上部（山頂）景觀必須誘人

雖然索道本身有時(shí)也會(huì)成為一種旅游景觀，乘索道也有居高臨下欣賞美景的功能，但索道最基本的功能還是交通功能，游客乘索道的目的主要是便捷地到達(dá)景觀地。因此索道上部（山頂）必須有誘人景觀，如果沒有誘人景觀或者景觀一般，不能吸引大量游人，僅滿足個(gè)別人的登高望遠(yuǎn)的閑情逸致，索道建設(shè)則大可不必。如廈門的萬石巖景區(qū)，索道的上部山頂既沒有很誘人的自然景觀，又沒有濃厚的人文資源，不能夠使游人留戀，所以索道的收益受到了挑戰(zhàn)，索道成為萬石巖景區(qū)的一大敗筆。若索道的頂部有很好的旅游吸引物，游客就會(huì)大量的前往，如黃山風(fēng)景區(qū)有大小72個(gè)山峰，其中蓮花峰、光明頂、天都峰三大主峰都在海拔1800米以上，奇峰怪石古松隱現(xiàn)云海之中，美輪美奐，乘索道前往觀賞“迎客松”、“云?！钡挠稳巳缈?，也給黃山旅游業(yè)帶來了豐厚的經(jīng)濟(jì)效益。

4．景區(qū)高差大、攀登難、游線長

許多名山景色宜人，但山峰高、山體陡、難以攀登，使得許多年老體弱的游客心有余而力不足。索道建設(shè)一般都是在山地旅游景區(qū)，山地景區(qū)“高差大、攀登難、游線長”是索道建設(shè)的重要前提，反之 “高差小、攀登易、游線短”就不必建索道設(shè)施。如平原丘陵地區(qū)的旅游景區(qū)，游覽區(qū)域高差不大，游人很容易到達(dá)景觀地觀光，因此一般都不需要建索道。根據(jù)旅游景區(qū)索道建設(shè)的科學(xué)規(guī)劃，山體垂直高差應(yīng)該在1000米左右，步游道路達(dá)10千米以上，爬坡角度45度應(yīng)該考慮修建索道。

如金山嶺長城是京北長城沿線最壯美的一段，多年來金山嶺長城以其優(yōu)越的地理位置和保存完好的文物古跡，成為避暑山莊之外冀北旅游的最大熱點(diǎn)景區(qū)之一，吸引了大批中外游客前來旅游觀光和度假。然而，由于此處的不少景點(diǎn)位置險(xiǎn)峻，使得許多身體欠佳和年邁殘疾的游客難以到達(dá)理想的景點(diǎn)，無奈之下只能望長城興嘆。為了讓更多的游客能從高空領(lǐng)略金山嶺長城的風(fēng)采，有關(guān)部門投巨資興建金山嶺長城索道。這條吊倉式索道從長城腳下直達(dá)小金山嶺樓附近，長城沿線的風(fēng)光盡收眼底，使游客在有限的時(shí)間里，從容領(lǐng)略長城的風(fēng)采。

（二）地質(zhì)旅游景區(qū)登山旅游及安全裝備

1．登山運(yùn)動(dòng)概況

登山作為一項(xiàng)獨(dú)特的體育運(yùn)動(dòng)，憑其迷人的魅力風(fēng)靡整個(gè)世界。現(xiàn)代登山運(yùn)動(dòng)始于歐洲，發(fā)展至今僅100多年的歷史。中國的登山運(yùn)動(dòng)起步較晚，新中國誕生之后，登山運(yùn)動(dòng)才有了發(fā)展的條件。1960年5月24日，三名中國登山隊(duì)員王富洲、貢布和屈銀華，從曾被英國登山隊(duì)稱為“死亡路線”——珠峰北坡，成功登上了珠穆朗瑪峰，創(chuàng)造了人類首次從北坡征服珠峰的歷史。

隨著我國的社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，登山運(yùn)動(dòng)有了長足的進(jìn)步，登山運(yùn)動(dòng)已不再是職業(yè)運(yùn)動(dòng)員的專利，民間登山活動(dòng)正蓬勃興起，商業(yè)登山活動(dòng)也應(yīng)運(yùn)而生。

2．登山運(yùn)動(dòng)安全裝備

我國比較著名的登山圣地有珠穆朗瑪峰、喬戈里峰、希夏邦馬峰、阿爾金山、唐古拉山、梅里雪山等，在登山過程中，登山者將迎接高山缺氧、雪崩、滾石、滑墜等艱難險(xiǎn)阻的考驗(yàn)。對(duì)于要進(jìn)行這類高危險(xiǎn)性的高山探險(xiǎn)或競(jìng)技登山的登山者來說，除了符合登山相關(guān)法規(guī)的要求外，必須具備良好的身體素質(zhì)和登山技術(shù)，還必須具備嚴(yán)格的裝備。登山裝備是登山運(yùn)動(dòng)中使用的器材、工具、服裝等的統(tǒng)稱。登山設(shè)備要適應(yīng)登山運(yùn)動(dòng)的環(huán)境條件，在設(shè)計(jì)、選材、用料、制作上要盡量使其輕便、堅(jiān)固、高效，并能一物多用，主要分為三大類：

（1）宿營裝備。包括帳篷、炊具、寢具和各種燃料等。

（2）技術(shù)裝備。包括登山繩、氧氣裝備、測(cè)量儀器、高度計(jì)、干濕度計(jì)、鋼錐、登山鐵鎖、升降器、掛梯、滑車、雪鏟等。

（3）個(gè)人裝備。包括登山服裝、登山鞋、高山靴、頭盔、電筒、手套、防護(hù)眼鏡等。其特點(diǎn)是輕便易攜，堅(jiān)固耐用，便于拆卸，一物多用。

3．旅游登山管理措施

大多數(shù)旅游者更傾向于選擇挑戰(zhàn)性適中、安全性較高的休閑式旅游登山，如我國聞名中外的“五岳”和佛教四大名山等。旅游登山是一種旅游和登山運(yùn)動(dòng)相結(jié)合的活動(dòng)，游客不必提供嚴(yán)格的個(gè)人裝備，但地質(zhì)旅游景區(qū)管理者應(yīng)該落實(shí)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施管理，給游人提供一個(gè)良好、安全的登山環(huán)境?？梢酝ㄟ^以下的措施進(jìn)行管理：

（1）聘請(qǐng)專家規(guī)范群眾經(jīng)常開展登山活動(dòng)的線路上的山體名稱，設(shè)置必要的安全防護(hù)措施，如路牌標(biāo)識(shí)、友情提示牌等，維持登山休閑步道的規(guī)范和整潔，防止市民、游客意外傷害事件的發(fā)生；

（2）對(duì)線路進(jìn)行維護(hù)，在線路上比較危險(xiǎn)不適宜開展登山活動(dòng)的位置設(shè)置警示牌，在較為狹窄的地方進(jìn)行拓寬，在較為陡峭的地方鋪設(shè)梯級(jí)石板；

（3）在線路上合適的位置建立登山休息站、廊道、廁? ??和垃圾堆放點(diǎn)等，便于游客短時(shí)休息和途中方便。及時(shí)清理枯死樹木，避免登山人員被枯枝打砸傷。

（三）地質(zhì)旅游景區(qū)漂流設(shè)施的安全管理及裝備

1．漂流旅游概況

漂流旅游是指合法擁有省級(jí)旅游行政管理部門頒發(fā)漂流定點(diǎn)證的企業(yè)，組織旅游者在溪、江河、湖等水域所在的地質(zhì)旅游景區(qū)利用漂流工具進(jìn)行的人工漂流旅游活動(dòng)。

漂流項(xiàng)目因給人以強(qiáng)烈的身心刺激而越來越受到旅游者的歡迎。漂流活動(dòng)在國際上已經(jīng)廣泛開展，一些國家已達(dá)到普及程度。在國內(nèi)，由于近年來群眾生存環(huán)境的改善、生活質(zhì)量提高，漂流活動(dòng)也開始轉(zhuǎn)變成為廣受歡迎的群眾性體育活動(dòng)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全國目前共有漂流點(diǎn)63處，經(jīng)營漂流的法人機(jī)構(gòu)50多家（崔媛和金艷春，2007）。比較著名的有位于黑龍江省哈爾濱響水河漂流、北京懷柔琉璃廟鄉(xiāng)龍?zhí)蹲匀伙L(fēng)景區(qū)的龍?zhí)逗悠鳌V西壯族自治區(qū)融水苗族自治縣的貝江漂流、重慶市武隆縣江口鎮(zhèn)的芙蓉江漂流、湖南張家界茅巖河漂流、貴州八舟河漂流、福建太姥山竹筏漂流、內(nèi)蒙古金山屯大森林探險(xiǎn)漂游、浙江天目溪漂流、四川岷江漂流等。

2．漂流設(shè)施安全管理措施

作為一項(xiàng)特殊的旅游項(xiàng)目，漂流旅游危險(xiǎn)性較高，國家旅游局曾專門頒布《漂流旅游安全管理暫行規(guī)定》。此規(guī)定從漂流河段、漂流碼頭、漂流工具的安全保障，漂流旅游經(jīng)驗(yàn)者的管理制度、人員管理與培訓(xùn)等方面對(duì)漂流安全工作進(jìn)行了全面的規(guī)定。按照規(guī)定，加強(qiáng)漂流安全管理尤為重要。應(yīng)采取如下措施：

（1）加強(qiáng)政府的管理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

管理是漂流旅游開發(fā)中十分重要的一環(huán)，它包括交通、通訊、人員培訓(xùn)等方面的經(jīng)營管理。而在安全管理方面，政府的定期監(jiān)督、檢查、科學(xué)管理以及完善的基礎(chǔ)設(shè)施是保障旅游業(yè)發(fā)展的核心因素（陳炳燦等，2001）。在交通與通訊方面，需要當(dāng)?shù)嘏c漂流企業(yè)進(jìn)行基礎(chǔ)和配套設(shè)施建設(shè)，包括出入漂流景區(qū)的公路建設(shè)或改造，停車場(chǎng)建設(shè)，供電、程控和移動(dòng)通訊設(shè)施建設(shè)。使旅游者無論在往返漂流景區(qū)以及游玩過程中，都能有方便、快捷、舒適的感覺。

對(duì)漂流旅游而言，漂流過程中的基礎(chǔ)設(shè)施跟不上，就意味著旅游者沒有人身安全和心靈的徹底放松。由于國內(nèi)漂流點(diǎn)普遍存在經(jīng)營混亂與管理滯后的問題，由此引發(fā)的漂流安全事故也不斷出現(xiàn)。例如位于貴州省黔西南的馬嶺河峽谷漂流旅游，雖已開發(fā)近20年時(shí)間，但其在管理上至今仍然存在很多問題。1999年10月3日，馬嶺河峽谷國家自然風(fēng)景區(qū)，纜車墜毀，造成14人死亡，21人受傷。又如2009年7月，一只漂流船在重慶云陽縣南三峽泥溪鄉(xiāng)一段水域內(nèi)傾覆，船上數(shù)十名參與漂流探險(xiǎn)的游客失蹤，其中7人遇難?？梢娖髀糜卧O(shè)施的安全管理何等重要。

（2）對(duì)旅游管理及服務(wù)人員進(jìn)行專門培訓(xùn)

旅游地管理及服務(wù)人員知識(shí)、業(yè)務(wù)、技能等綜合素質(zhì)的優(yōu)劣，直接代表該旅游地的形象。它要求從業(yè)人員對(duì)漂流旅游地地理、地貌、氣候、水文等自然科學(xué)知識(shí)的熟練掌握，同時(shí)還要求掌握本地經(jīng)濟(jì)、文化、民俗、民風(fēng)、宗教以及旅游相關(guān)的安全、健康等方面知識(shí)。針對(duì)旅游從業(yè)人員類別和存在的問題，采取不同的方式對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)教育，以提高他們對(duì)生態(tài)旅游的認(rèn)識(shí)，掌握旅游管理、接待服務(wù)、漂流技術(shù)操作人員的基本知識(shí)和技能，給漂流者提供高質(zhì)量的旅游體驗(yàn)服務(wù)。

（四）地質(zhì)旅游景區(qū)滑雪旅游及裝備

1．滑雪旅游概況

冬日滑雪運(yùn)動(dòng)是年輕一族喜愛的活動(dòng)之一，在歐美國家尤其流行。近年來，我國也有越來越多的人開始了解 和喜愛滑雪運(yùn)動(dòng)，滑雪旅游業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)。幾年間在我國東北地區(qū)、華北地區(qū)和西部部分省區(qū)陸續(xù)建成了近百處滑雪場(chǎng)，并且每年還將有多處新雪場(chǎng)啟動(dòng)建設(shè)。我國比較著名的滑雪勝地有黑龍江亞布力滑雪場(chǎng)、吉林北大湖滑雪場(chǎng)、河北木蘭圍場(chǎng)滑雪場(chǎng)、北京南山滑雪場(chǎng)、內(nèi)蒙古阿爾山滑雪場(chǎng)、云南玉龍雪山滑雪場(chǎng)、成都西嶺雪山滑雪場(chǎng)等。

2．滑雪旅游安全管理措施

滑雪場(chǎng)安全運(yùn)行是一個(gè)系統(tǒng)工程。包括人員安全、設(shè)備安全和運(yùn)行安全。其安全體系包括人員配備、設(shè)備配備、應(yīng)急程序、安全工作流程及視覺識(shí)別系統(tǒng)和聲像系統(tǒng)。除了設(shè)施需要完備外，更多的是制度、程序和客人看不見的后臺(tái)工作。

客人看不見的工作內(nèi)容包括：檢查禁止初學(xué)者進(jìn)入的標(biāo)志是否存在并能容易識(shí)別；雪道巡邏人員是否工作到位和及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常情況；安全防護(hù)網(wǎng)是否正常工作；監(jiān)控設(shè)施能否提供事故責(zé)任判定畫面等。具體包括以下措施：

（1）遵照行業(yè)管理規(guī)范

滑雪場(chǎng)要安全運(yùn)營，首先要按照行業(yè)管理規(guī)范來進(jìn)行安全管理。按照《北京市滑雪場(chǎng)所安全管理規(guī)范（試行）》（2005）的安全規(guī)則：滑雪道要平坦寬敞，寬度不小于20米；滑行路線可保留天然轉(zhuǎn)彎、斜坡和逆坡，但不得有連續(xù)起伏造成連續(xù)的騰空；滑雪道不準(zhǔn)有急、小的彎道，陡峭和快速急轉(zhuǎn)彎處要設(shè)有安全防護(hù)裝置；通用性滑雪道的雪面要搗固、踏實(shí)、壓平，不得有裸露的土石和樹根，雪層厚度不應(yīng)少于20厘米。雪層表面不得形成冰狀；滑行路線不得有可能撞上的障礙物；滑行終點(diǎn)應(yīng)留有符合安全距離的緩沖區(qū)等。

對(duì)于維護(hù)滑雪及纜車安全的圖形符號(hào)的選擇，可參照ISO7001：1990《公共信息圖形符號(hào)》的標(biāo)準(zhǔn)。這些符號(hào)包括軌道纜車、大容量空中纜車、小容量空中纜車、單椅式空中纜車、雙椅式空中纜車、三椅式空中纜車、四椅式空中纜車、關(guān)上安全桿、打開安全桿、關(guān)上過頂安全桿、打開過頂安全桿、步行游客必須下車、滑雪者必須下車、抬起滑雪撬前端、滑雪纜車、陡坡滑雪纜車、雙列縱隊(duì)排列、三列縱隊(duì)排列、四列縱隊(duì)排列。

（2）建立應(yīng)急程序

滑雪場(chǎng)作為提供綜合服務(wù)項(xiàng)目的服務(wù)供應(yīng)商，首先要保證的是客人的絕對(duì)安全。包括客人人身安全、財(cái)物安全和出現(xiàn)緊急事故后必須有完備的處理程序。正確的工作程序是保證設(shè)備安全的首要條件，設(shè)備出現(xiàn)狀況時(shí)應(yīng)急措施也是要提前建立以防患于未然。

比如纜車運(yùn)行中發(fā)生停車事故時(shí)，按照中國索道檢測(cè)中心的要求，各滑雪場(chǎng)平時(shí)演練的索道救護(hù)預(yù)案應(yīng)當(dāng)及時(shí)執(zhí)行。在專業(yè)人員判定索道沒有倒車、倒塔的情況下由救護(hù)人員疏散客人就近下到地面，情況特殊的還需專業(yè)消防人員前來救助。發(fā)生這樣的事故，應(yīng)急程序是必需的。平時(shí)的演練和事故發(fā)生時(shí)的正確應(yīng)對(duì)，可以最大限度地減少事故的影響和損失。

（3）安裝適當(dāng)?shù)淖o(hù)網(wǎng)

很多滑雪場(chǎng)都會(huì)在雪道的兩側(cè)安裝護(hù)網(wǎng)，不但沒有減少事故，反而增加了事故發(fā)生率。原因在于，一些雪場(chǎng)安裝了護(hù)網(wǎng)后，認(rèn)為有護(hù)網(wǎng)保護(hù)，就可以高速滑行。如果是在正面安裝護(hù)網(wǎng)，能起到很好的阻擋作用，但如果安全網(wǎng)的支柱是硬性物體，滑雪者撞到上面就會(huì)受到嚴(yán)重傷害，所以國內(nèi)滑雪場(chǎng)應(yīng)該禁止安裝金屬或木質(zhì)護(hù)網(wǎng)支撐，并更加科學(xué)有效地增加各種防護(hù)措施。

（4）落實(shí)對(duì)游客的看護(hù)

目前，滑雪事故率高的原因，是由于雪場(chǎng)缺乏對(duì)滑雪者的看護(hù)、滑雪者的技術(shù)問題以及滑雪場(chǎng)管理不善造成的?；﹫?chǎng)應(yīng)首先加強(qiáng)對(duì)游客的“監(jiān)護(hù)”，滑雪教練應(yīng)對(duì)游客負(fù)責(zé)，及時(shí)了解 游客情況，及時(shí)地給游客進(jìn)行技術(shù)上的指導(dǎo)，從而避免事故的發(fā)生。

（5）加強(qiáng)監(jiān)控和預(yù)測(cè)

滑雪場(chǎng)是一個(gè)人員分布比較密集的場(chǎng)所，很多游客滑雪技術(shù)欠佳，很容易發(fā)生踩踏等事件。因此，許多國家頒布相關(guān)法律，滑雪場(chǎng)等場(chǎng)所均需安裝監(jiān)控?cái)z像頭，力爭覆蓋整個(gè)滑雪場(chǎng)，對(duì)每個(gè)游客實(shí)行定位管理。一旦遇到突發(fā)事故，便可以最快速度進(jìn)行救援。

此外，滑雪場(chǎng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)預(yù)測(cè)天氣狀況，時(shí)刻進(jìn)行風(fēng)速測(cè)試，提供準(zhǔn)確的天氣信息，及時(shí)提醒游客。

3．滑雪安全設(shè)施和器材

常用的安全設(shè)施包括雪道的防護(hù)網(wǎng)、醫(yī)務(wù)室、用于救護(hù)的雪地摩托、雪地?fù)?dān)架等。滑雪器材包括滑雪鞋、滑雪板、雪杖、滑雪眼鏡、滑雪服、手套等。

（五）地質(zhì)旅游景區(qū)溯溪旅游及安全裝備

1．溯溪旅游概況

溯溪是由峽谷溪流的下游向上游，克服地形上的各處障礙，窮水之源而登山之巔的一項(xiàng)探險(xiǎn)活動(dòng)。從登山運(yùn)動(dòng)中獨(dú)立出的溯溪運(yùn)動(dòng)，以沿著溪谷逆流而上，途遇瀑布或巨石，需要視地形而進(jìn)行技術(shù)性攀登。

溯溪旅游在場(chǎng)地上依賴地質(zhì)旅游景區(qū)，在活動(dòng)形式上接近于探險(xiǎn)旅游，在組織形式上接近于拓展旅游，在獲得感受上接近于休閑體育旅游。作為一種新興的戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，溯溪原是歐洲阿爾卑斯的一種登山方式，現(xiàn)演變?yōu)橄鄬?duì)獨(dú)立的戶外運(yùn)動(dòng)，20世紀(jì)60~70年代在日本盛行，70年代后傳入我國。

國內(nèi)比較著名的溯溪景點(diǎn)有廣東江門虎穴谷、清遠(yuǎn)黃龍峽、海南?？谌f泉河峽谷、北京密云拒馬河等。

2．溯溪旅游安全裝備

作為一種全新的旅游方式，除了少數(shù)戶外運(yùn)動(dòng)愛好者外，許多人還不知道“溯溪”的真正內(nèi)涵，對(duì)其持觀望和懷疑的態(tài)度。由于環(huán)境的不確定性和突發(fā)事件，加上參與者自己的原因，溯溪旅游具有很大的風(fēng)險(xiǎn)性。

從事溯溪活動(dòng)一定要組隊(duì)結(jié)伴，切忌單獨(dú)進(jìn)入溪谷中，以免受困無法脫身。溯溪旅游對(duì)裝備的要求較高。溯溪旅游團(tuán)體裝備包括編織繩、錨樁、巖鎚、地圖、指北針、高度計(jì)等。除此之外還應(yīng)具備溯溪專用的個(gè)人裝備，如：

（1）溯溪鞋：為溯溪者必要的裝備，不宜用無阻滑作用的鞋，要使用防水材料的溯溪鞋，既有阻滑效果又不易磨損，以兩指式抓地力較強(qiáng)為最佳，但手工編織的草鞋和帶防滑功能的運(yùn)動(dòng)涼鞋也可作防滑鞋；

（2）護(hù)腿：為防水材料制成，除了一定的防寒性外，又可免于雜草巖石碰傷、擦傷、割傷之慮及防止螞蟥等的叮咬，分為長統(tǒng)和短統(tǒng)兩種，長統(tǒng)除防護(hù)小腿外還可護(hù)膝；

（3）頭盔：可用輕便的攀巖頭盔或登山頭盔，國內(nèi)的工程頭盔也可替代。頭盔能保護(hù)頭部免于溪攀滑墜及落石襲擊傷害；

（4）防水背包：以能夠攜帶溯溪設(shè)備和攀登用品為準(zhǔn)，一般溯溪者多采用騎行包；

（5）防水內(nèi)袋：溯溪旅游者有時(shí)得在深潭峽谷泳渡，背包下水是常有的事，要使背包里的東西達(dá)到防水的效果，單用塑料袋綁起來是不夠的，因此背包里加裝一個(gè)防水內(nèi)袋是必要的；

（6）防水鏡：可保護(hù)溯溪旅游者眼睛；

（7）防水衣物：選擇以輕便、透氣性良好、易干燥的尼龍面料為宜。

此外，溯溪旅游者還必須具備上升器、下降器、安全帶、鐵鎖等技術(shù)裝備。

3．溯溪旅游安全管理措施

安全是開展溯溪旅游的核心問題。已開發(fā)溯溪旅游的景區(qū)應(yīng)主動(dòng)構(gòu)建起溯溪旅游安全保障體系，并融入到當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)安全保障系統(tǒng)中。主要包括以下措施：

（1）加強(qiáng)專業(yè)人員培養(yǎng)

溯溪旅游本身具有非常強(qiáng)的專業(yè)性，旅游企業(yè)可以與探險(xiǎn)專業(yè)俱樂部合作，培養(yǎng)專門的溯溪旅? ?技能人才。很多人都認(rèn)為溯溪的安全性很大程度上取決于領(lǐng)隊(duì)，優(yōu)秀領(lǐng)隊(duì)目前極少，使得很多溯溪旅游者對(duì)此項(xiàng)目持觀望態(tài)度。通過對(duì)組織者和領(lǐng)隊(duì)進(jìn)行嚴(yán)格的安全培訓(xùn)，使領(lǐng)隊(duì)和導(dǎo)游掌握戶外運(yùn)動(dòng)的組織技能、安全預(yù)防知識(shí)和溯溪技術(shù)，確?；顒?dòng)安全。

（2）對(duì)參與者進(jìn)行足夠的專業(yè)培訓(xùn)和技能教練

出發(fā)之前的提醒工作決定著之后的行程是否會(huì)順利，這個(gè)步驟是溯溪之前必不可少的程序。對(duì)于初次參加者，要介紹裝備的使用方法，旅游過程中可能遇到的問題。對(duì)于有經(jīng)驗(yàn)的參與者，可以直接教授他們更高級(jí)、更刺激的溯溪技巧。導(dǎo)游和參與者都要接受足夠的培訓(xùn)。

（3）完善資質(zhì)認(rèn)證以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和保險(xiǎn)機(jī)制

借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，制定一批保障戶外運(yùn)動(dòng)安全的法規(guī)和開展標(biāo)準(zhǔn)，有助于最大限度地保證游客的安全。同時(shí)，成立行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)對(duì)溯溪旅游企業(yè)的監(jiān)管。此外，購買商業(yè)保險(xiǎn)可以有效地降低經(jīng)營中的風(fēng)險(xiǎn)。

西寧市旅游景區(qū)景點(diǎn)管理辦法

第一條　為了加強(qiáng)對(duì)旅游景區(qū)景點(diǎn)的管理，提升旅游服務(wù)質(zhì)量，有效保護(hù)和科學(xué)開發(fā)旅游資源，促進(jìn)旅游業(yè)又好又快發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《風(fēng)景名勝區(qū)條例》和《青海省旅游條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。第二條　本辦法所稱旅游景區(qū)景點(diǎn)是指《西寧市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》中所確定的具有參觀游覽、休閑度假、娛樂健身等功能，有統(tǒng)一的經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)和明確的地域范圍，具備相應(yīng)旅游服務(wù)設(shè)施，并提供相應(yīng)旅游服務(wù)的獨(dú)立管理區(qū)。主要包括：風(fēng)景名勝區(qū)、歷史遺跡、革命紀(jì)念勝地、寺觀教堂、溫泉療養(yǎng)地、自然保護(hù)區(qū)、度假區(qū)、主題公園、森林公園、地質(zhì)公園、游樂園、動(dòng)物園、植物園和水庫以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、科教、軍事、體育、文化藝術(shù)等各類旅游區(qū)域。第三條　本市行政區(qū)域內(nèi)旅游景區(qū)景點(diǎn)的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)、經(jīng)營及其相關(guān)管理活動(dòng)適用本辦法。第四條　旅游景區(qū)景點(diǎn)的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)、經(jīng)營和管理，應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、注重保護(hù)、科學(xué)規(guī)劃、合理開發(fā)和永續(xù)利用的原則，落實(shí)環(huán)境與資源保護(hù)制度，維護(hù)游客和經(jīng)營者的合法權(quán)益，不斷提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量。第五條　市旅游行政主管部門負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)旅游景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)、經(jīng)營等旅游活動(dòng)的監(jiān)督管理工作。縣（區(qū)）旅游行政主管部門具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)旅游景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)、經(jīng)營等旅游活動(dòng)的監(jiān)督管理工作。發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)、交通、農(nóng)牧、林業(yè)、城管執(zhí)法、國土資源、水利、文化、體育、環(huán)境保護(hù)、財(cái)政、公安、工商、物價(jià)等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好旅游景區(qū)景點(diǎn)的有關(guān)管理工作。第六條　市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將旅游景區(qū)景點(diǎn)的規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，鼓勵(lì)和扶持旅游景區(qū)景點(diǎn)發(fā)展。市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立旅游業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，主要用于旅游宣傳推介、旅游基礎(chǔ)和配套設(shè)施建設(shè)等，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的引導(dǎo)、配套和扶持。第七條　鼓勵(lì)境內(nèi)外企業(yè)、組織和個(gè)人通過獨(dú)資、合作、合資等形式吸引社會(huì)資金參與旅游景區(qū)景點(diǎn)的開發(fā)建設(shè)和經(jīng)營管理。第八條　開發(fā)建設(shè)旅游景區(qū)景點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃及旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。旅游景區(qū)景點(diǎn)開發(fā)建設(shè)和保護(hù)規(guī)劃應(yīng)由具有相應(yīng)規(guī)劃資質(zhì)的單位編制，經(jīng)旅游行政主管部門同意后，按規(guī)定程序報(bào)批。第九條　開發(fā)建設(shè)旅游景區(qū)景點(diǎn)，應(yīng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，與其相關(guān)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。第十條　在市級(jí)和市級(jí)以上重點(diǎn)保護(hù)范圍內(nèi)開發(fā)建設(shè)新景區(qū)景點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)按照景區(qū)景點(diǎn)內(nèi)游覽、景區(qū)景點(diǎn)外食宿的原則劃分游覽區(qū)和生活區(qū)，并按規(guī)定設(shè)置配套的環(huán)衛(wèi)設(shè)施和其他服務(wù)設(shè)施，與景區(qū)景點(diǎn)環(huán)境協(xié)調(diào)一致。第十一條　旅游景區(qū)景點(diǎn)及其外圍保護(hù)地帶內(nèi)的建設(shè)應(yīng)當(dāng)與景觀相協(xié)調(diào)；游覽區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)賓館、招待所及休（療）養(yǎng)機(jī)構(gòu)和其他影響自然景觀的永久性建（構(gòu)）筑物。第十二條　旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)景區(qū)景點(diǎn)規(guī)劃實(shí)施情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違反規(guī)劃、破壞景觀資源和生態(tài)環(huán)境的開發(fā)活動(dòng)。旅游景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)有旅游行政主管部門參加。第十三條　利用自然資源開發(fā)旅游項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采取嚴(yán)格的保護(hù)措施，不得破壞景觀、污染環(huán)境。利用歷史人文資源開發(fā)旅游項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)保持其特有的歷史風(fēng)貌，不得擅自重建、改建、遷移、拆除。第十四條　在旅游景區(qū)景點(diǎn)內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)，施工單位應(yīng)當(dāng)保護(hù)周圍的景物、植被、水體和地貌。工程竣工后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理現(xiàn)場(chǎng)，恢復(fù)植? ??。嚴(yán)禁在景區(qū)景點(diǎn)內(nèi)傾倒建筑垃圾。第十五條　旅游景區(qū)景點(diǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）制定旅游景區(qū)景點(diǎn)管理制度和措施，并負(fù)責(zé)落實(shí)；

（二）設(shè)置以游客中心為主要形式的游客服務(wù)機(jī)構(gòu)，為游客提供游覽講解、咨詢、投訴、醫(yī)療救護(hù)等相關(guān)服務(wù)；

（三）按照規(guī)定設(shè)置符合國家標(biāo)準(zhǔn)的景區(qū)引導(dǎo)標(biāo)示標(biāo)牌和公共信息圖形標(biāo)志；

（四）建立安全管理責(zé)任制，配備與安全管理工作相適應(yīng)的專（兼）職人員和必要的安全設(shè)備、設(shè)施；

（五）對(duì)具有危險(xiǎn)性的場(chǎng)所或項(xiàng)目設(shè)立明顯的提示或者警示標(biāo)志，并采取必要的安全防護(hù)措施；

（六）制定突發(fā)事件處置預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急管理；

（七）按照規(guī)定填報(bào)旅游統(tǒng)計(jì)月報(bào)表、年報(bào)表以及節(jié)假日?qǐng)?bào)表；

（八）經(jīng)營涉及公眾安全的特種旅游項(xiàng)目，其設(shè)施、設(shè)備應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)法定機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)，取得合格證后方可投入運(yùn)營；

（九）公開服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，保證服務(wù)質(zhì)量，不得對(duì)旅游者進(jìn)行欺詐、勒索、脅迫或誤導(dǎo)；

（十）有效保護(hù)和管理自然景觀、文物古跡、歷史遺址及人文景觀；

（十一）負(fù)責(zé)旅游景區(qū)景點(diǎn)環(huán)境衛(wèi)生工作；

（十二）主動(dòng)接受旅游、價(jià)格等部門的監(jiān)督管理；

（十三）其他依法應(yīng)履行的義務(wù)。

去麗江旅游需要注意的安全事項(xiàng)

麗江，一千個(gè)人可以有一千種玩法。如果是第一次來，有一些體驗(yàn)是必須不能錯(cuò)過的。下面是我收集整理關(guān)于麗江旅游安全注意事項(xiàng)以及麗江 旅游攻略 以供大家參考。

麗江必游景點(diǎn)：

1、瀘沽湖：古稱魯窟海子，又名左所海，俗稱亮海，位于四川省涼山彝族自治州鹽源縣與云南省麗江市寧蒗彝族自治縣之間。湖面海拔約2690.75m，面積約48.45km2。湖邊的居民主要為摩梭人，也有部分納西族人，摩梭人至今仍然保留著母系氏族婚姻制度。 獨(dú)特的“阿夏”婚姻、自然而原始的民俗風(fēng)情、美麗的自然風(fēng)光，為這片古老的土地染上了神秘而美麗的色彩，被稱為“神奇的東方女兒國”。

2、麗江古城：在南宋時(shí)期就初具規(guī)模，已有 八、九百年的歷史。自明朝時(shí)，麗江古城稱“大研廂”，因其居麗江壩中心，四面青山環(huán)繞，一 片碧野之間綠水縈回，形似一塊碧玉大硯，故而得名。

3、玉龍雪山：是納西人心中的神山，其主峰扇子陡海拔5596米，常年在云霧纏繞之中，是一座未被征服的處女峰。玉龍雪山由12座雪峰組成，高山雪域風(fēng)景位于海拔4000米以上，雪山自然旅游資源豐富，景觀大致可分為雪域、冰川景觀、高山草甸景觀、原始森林景觀、雪山水景等。雪山氣勢(shì)磅礴，玲瓏秀麗，隨著時(shí)令和陰晴的變化，有時(shí)云蒸霞蔚、玉龍時(shí)隱時(shí)現(xiàn);有時(shí)碧空如水，群峰晶瑩耀眼;有時(shí)云帶束腰，云中雪峰皎潔，云下崗巒碧翠;有時(shí)霞光輝映，雪峰如披紅紗，嬌艷無比。還有在不同高度依次開放的杜鵑花組成了雪山最美的風(fēng)景。景區(qū)有玉水寨、冰川公園、藍(lán)月谷等景點(diǎn)。每天上午，雪山甘海子景區(qū)的藍(lán)月谷廣場(chǎng)上還會(huì)有《印象·麗江》的大型實(shí)景演出。

4、束河古鎮(zhèn)：是一座歷史悠久、景點(diǎn)眾多的古鎮(zhèn)。古鎮(zhèn)建于明代萬歷年間，又被人們稱作龍泉村，這個(gè)古老的村落坐東朝西，古鎮(zhèn)的后山則是巍峨壯麗的玉龍雪山的余脈，這里山巒青秀纏綿，林木蒼翠，前來旅游的游客無不被這里的美景所折服、震撼。鎮(zhèn)內(nèi)的大石橋、大覺宮至今還保留完好，大覺宮里面的壁畫生動(dòng)地描繪了佛教中的人物形象。這里曾是麗江皮具的聚散地，古鎮(zhèn)中還有一座建于清代的龍泉寺，里面供奉的是皮匠祖師孫臏。

5、拉市海濕地公園：拉市海位于麗江城西10公里處，是麗江境內(nèi)最大的高原湖泊，也是云南省第一個(gè)以“濕地”命名的自然保護(hù)區(qū)。“拉市”為古納西語譯名，“拉”為荒壩，“市”為新，意為新的荒壩。每年都會(huì)有3萬只左右的水鳥來此越冬，這里山水相映，碧翠環(huán)抱，景色十分優(yōu)美。

麗江熱門景點(diǎn)：

1、麗江虎跳峽景區(qū)：虎跳峽是中國最深的峽谷之一，起于香格里拉橋頭鎮(zhèn)，終于麗江的大具縣，全長約20公里?；⑻鴯{分為上虎跳、中虎跳、下虎跳三段，麗江虎跳峽景區(qū)只是上虎跳崖壁上一條長約2公里的觀光棧道，而香格里拉境內(nèi)的虎跳峽則包括上中下三段，是戶外、徒步 愛好 者的天堂。

麗江虎跳峽景區(qū)內(nèi)的棧道非常平整，走起來很輕松，更適合一家老小出行，休閑游玩。如果實(shí)在體力不支，還可以乘坐景區(qū)的人力車，每車可以乘坐2人，約60元每車。

2、獅子山：獅子山的山頂有一座萬古樓，登上萬古樓，便可北眺神奇美麗的玉龍雪山，東觀小橋流水人家的麗江古城，西瞰多姿多彩的麗江新城，南望如詩如畫的田園村落。南面遠(yuǎn)處還有像支巨筆的“文筆峰”，旁邊又有可放“文筆”的筆架山，山腳恰好有個(gè)醮墨的“文筆海”，與形似硯臺(tái)的大研古城，一同書寫麗江的大好風(fēng)光。

3、黑龍?zhí)豆珗@：麗江黑? ?潭又名玉泉公園，位于城北象山腳下，從古城四方街沿經(jīng)緯縱橫的玉河溯流而上，約行一公里有一處晶瑩清澈的泉潭，即為中外聞名的黑龍?zhí)?。黑龍?zhí)对躯惤囊粋€(gè)龍王廟，廟旁泉眼眾多，積水成潭。因?yàn)槿缬?，能倒映玉龍雪山，也稱“玉泉公園”。這里既是麗江古城的水源地，也是麗江國家級(jí)保護(hù)文物最集中的地方。 黑龍?zhí)妒桥臄z玉龍雪山取景最好的地方，以五孔橋、得月樓、雪山及黑龍?zhí)吨械难┥降褂敖M成的影像早已成為麗江的經(jīng)典風(fēng)光明信片，也是游人在麗江拍照最多的取景地之一。拍玉龍雪山，早上和傍晚拍雪山的光線最好。公園內(nèi)的建筑也是一大看點(diǎn)，由于各種歷史原因，麗江周邊的很多重要文物建筑遷移至此。

4、茶馬古道：是指存在于中國西南地區(qū)，以馬幫為主要交通工具的民間國際商貿(mào)通道，是中國西南民族經(jīng)濟(jì) 文化 交流的走廊。 茶馬古道源于古代西南和西北邊疆的茶馬互市，興于唐宋，二戰(zhàn)后期最為昌盛，分川藏和滇藏兩線。云南境內(nèi)的屬于滇藏茶馬古道，南起云南省的西雙版納和思茅(今普洱市)，經(jīng)大理、麗江、香格里拉進(jìn)入西藏地區(qū)，并轉(zhuǎn)口至印度、尼泊爾和不丹境內(nèi)。

5、白沙古鎮(zhèn)：曾是麗江的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。鎮(zhèn)上現(xiàn)存55幅白沙壁畫，多創(chuàng)作于明清兩朝，融會(huì)了藏傳佛教繪畫中流暢絢麗的風(fēng)格，是壁畫藝術(shù)中的珍品，現(xiàn)分別存放在大寶積宮、琉璃殿、大定閣、大覺宮。明朝時(shí)期，麗江木氏土司正值鼎盛時(shí)期，政局穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)較為繁榮為顯其富，故大營宮室，建成了一批頗具規(guī)模的建筑群。

現(xiàn)存的白沙琉璃殿、大寶積宮和大定閣等廟宇的明代壁畫，是極為珍貴的文物。大寶積宮的壁畫是麗江壁畫中規(guī)模最大的，繪制于明萬歷年間，共12幅，繪有167個(gè)人物形象。內(nèi)容為宗教題材，但特殊的是，在同一幅壁畫里，不僅有佛教、道教的佛像，還有喇嘛教佛像，這種將各種教派揉合在一起的繪畫樣式十分罕見。

6、長江第一灣：奔騰而下的長江在石鼓鎮(zhèn)被海羅山崖阻擋后急轉(zhuǎn)成一個(gè)"V"字形大彎，折頭向東北流去，形成了聞名的萬里長江第一灣。在這里你可以看到長江、瀾滄江與怒江一起在橫斷山脈的高山深谷中穿行，形成“三江并流”的壯麗景觀。雨季時(shí)江水渾濁，若想看到碧色清流，最好在12月到次年3月間前來。從麗江到香格里拉拐向石鼓鎮(zhèn)的路上有一個(gè)免費(fèi)觀景點(diǎn)，但最佳拍攝地點(diǎn)在前往石鼓鎮(zhèn)路邊的攝影之家后山上，可請(qǐng)店主帶路上山觀賞。

7、玉水寨：玉水寨風(fēng)景區(qū)位于麗江古城北15公里，玉龍雪山山下，海拔2500米，來此游玩需帶抗高反藥物。玉水寨是麗江古城河水主要源頭之一，還是麗江東巴文化的傳承圣地和白沙細(xì)樂傳承基地及勒巴舞的傳承基地。玉水寨有眾多富有民族、地方特色的景觀，如神龍三疊水瀑布群、三文魚養(yǎng)殖生態(tài)觀光、古樹和玉龍雪山最大的神泉、東巴壁畫廊、東巴始祖廟、白沙細(xì)樂展示、納西族古建筑和傳統(tǒng)生活展示、東巴祭祀活動(dòng)、傳統(tǒng)祭祀場(chǎng)、東巴舞展示、納西族傳統(tǒng)水車、水碓、水磨房、高山草甸風(fēng)光等。

8、清溪水庫：位于麗江市北郊，是麗江飲用水源地之一(是禁止 游泳 的)。冬天，它是一個(gè)休閑曬太陽的好地方;夏天，它是乘涼之地，晚上還可以和朋友一起去數(shù)數(shù)星星、看看月亮。

9、麗江十八彎觀景臺(tái)：從麗江往瀘沽湖方向的省道，會(huì)路過這個(gè)景點(diǎn)。觀景臺(tái)上有免費(fèi)的拍照區(qū)，但最好的拍照點(diǎn)是收費(fèi)的。這里是張藝謀電影《千里走單騎》的取景地，從那里看下去的景色的確嘆為觀止。

麗江必吃美食： < /p>

1、臘排骨：臘排骨火鍋是納西名菜三疊水第三疊——熱烈疊中不可或缺的一道主菜，一般在有貴客或者是過年的時(shí)候才能吃到。不過，現(xiàn)在只要想吃，隨時(shí)都可以吃到。臘排骨做法不復(fù)雜，用料簡單，大眾口味。制作臘排骨講求天氣狀況，麗江的天氣最適合制作臘排骨，因此這道菜也是麗江獨(dú)有的美味。

2、水性楊花：花開水面潔白無暇，而植株卻在水中，花因水波而隨波逐流，水性楊花是生長在麗江湖泊中的一道野菜，口感絲滑而醇香，不可不嘗!

3、酥油茶：麗江粑粑與酥油茶一起吃更有一番風(fēng)味。與麗江粑粑一樣，酥油茶也分為甜、咸兩種口味。將酥油、雞蛋、鹽、麻籽、花生、核桃等混合，再加入煨好的茶葉水，盛在一種木制的細(xì)長筒內(nèi)，用一根木棍反復(fù)地?cái)嚢琛．?dāng)?shù)厝擞纸兴鼮榇蛩钟筒?。是麗江地區(qū)很多民族的主要 飲茶 方式，也是他們一天開始必需的食品。對(duì)于第一次喝酥油茶的人來說，第一口會(huì)覺得味道很怪，但如果你堅(jiān)持再喝一口，那么，你就能體會(huì)到其中的醇香，當(dāng)然不用別人請(qǐng)，你會(huì)主動(dòng)喝下去。甜味的酥油茶腥味較重，初嘗者最好從嘗試咸味開始。如果只是想嘗一嘗酥油茶的味道，你可以先要半筒，這樣就不會(huì)造成浪費(fèi)了。

4、雞豆涼粉：是麗江古城里的招牌食品。雞豆是麗江特有的一種豆類，產(chǎn)于高海拔地區(qū)，且產(chǎn)量極低。用雞豆做成的涼粉就稱作雞豆涼粉。雞豆涼粉有涼吃和熱吃兩種吃法。夏季多涼吃，把涼粉切成片，然后加入五顏六色的佐料，色香味俱全，而且消暑開胃。冬天，用平底鍋將涼粉片煎得兩面金黃，再依不同的口味配以不同的佐料，同樣色香味俱全。加上當(dāng)?shù)氐乃疇F粑粑，是味道極佳的搭配，在當(dāng)?shù)睾苁軞g迎。

5、黑山羊火鍋：麗江人喜歡吃火鍋，不得不提到的就是黑山羊火鍋了，在長水路金凱廣場(chǎng)旁的羊肉一條街上每天都車水馬龍，來來往往的人都要進(jìn)去品嘗，店內(nèi)經(jīng)常都是人滿為患。羊肉都是稱斤賣的，有帶皮的黑山羊肉、驢肉、和內(nèi)臟類，按照各自的喜好搭配。肉都是大塊大塊的，適合比較豪放的朋友，帶皮的羊肉肥而不膩，很有嚼勁，等肉吃得差不多了，就可以吃涮菜了，菜的種類特別的多，有蘑菇、土豆、粉絲、海帶、青菜等等十多種，凡是當(dāng)季的蔬菜基本都有。吃得不是很飽的時(shí)候，別忘記喝口湯，很鮮美!黑山羊火鍋適合四季品嘗，特別是在秋冬季節(jié)，能夠給身體帶來熱量，到麗江的朋友可千萬不要錯(cuò)過哦!

6、汽鍋雞：是云南的名菜之一，由蒸汽通過汽鍋中間的汽嘴將雞逐漸蒸熟。由于湯汁是蒸汽凝成，雞肉的鮮味在蒸的過程中喪失較少，所以基本上保持了雞的原汁原味。

7、野生菌：野生菌的生長在海拔2000-4000米左右的地帶，麗江高原生長著很多種類的野生菌。一般在夏天6-7月份，是吃野生菌最好的季節(jié)。野生菌味美且營養(yǎng)價(jià)值高，到麗江不可錯(cuò)過。多種野生菌可以與烏雞一起煲湯，也可以做成野生菌火鍋食用，麗江很多餐館都能吃到野生菌火鍋。

8、杜鵑花炒蛋：麗江被譽(yù)為植物王國，光杜鵑花就有一百多個(gè)品種，而杜鵑花含有輕微毒素，因而可食用的卻不多，將其精心烹制，使杜鵑花炒蛋成為了花宴中的一道特色菜。

麗江旅游注意事項(xiàng)

1、在高海拔地區(qū)，不宜劇烈運(yùn)動(dòng)，不可急速行走，更不能跑步，更不能做體力勞動(dòng)，宜少飲酒，多食蔬菜、水果，以防發(fā)生高山反應(yīng)。年老體弱者，應(yīng)備好常用藥品，最好能配備小型氧氣瓶(此物可以在麗江購買)。

2、年老體弱者，有高血壓，冠心病，心臟病者不 宜前往玉龍雪山、香格里拉等高山地區(qū)。

3、景區(qū)嚴(yán)禁煙火，森林防火責(zé)任重大，嚴(yán)禁野外用火。

4、景區(qū)日照強(qiáng)，紫外線強(qiáng)。長時(shí)間在戶外活動(dòng),請(qǐng)戴上太陽帽,涂抹防霜,以保護(hù)皮膚。

5、景區(qū)晝夜溫差大，請(qǐng)帶足保暖防寒衣物，并備常用藥品。

6、愛護(hù)景區(qū)一草一木,注意景區(qū)環(huán)保,聽從管理人員安排,有困難及時(shí)與管理人員聯(lián)系。

7、各主要游覽點(diǎn)都有廁所和垃圾桶，請(qǐng)您在游覽過程中積極配合，加強(qiáng)自身的環(huán)保意識(shí);

8、為確保安全，最好在導(dǎo)游人員的陪同下游覽，以免造成意外事故;

9、滇西北高原地區(qū)海拔較高，應(yīng)帶好雨具和常用藥品，晝夜溫差大，需備御寒衣物。冬季駕車要帶上防滑鏈條，冰雪路上車速勿快，牢記安全第一。

10、愛好攝影、登山的朋友，請(qǐng)帶好有關(guān)器材，注意戶外保暖。

11、有些景區(qū)的門票是每進(jìn)一次就要購買一次，所以請(qǐng)您安排好時(shí)間，以免浪費(fèi)門票錢。

12、請(qǐng)尊重當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族的生活和信仰，避免與當(dāng)?shù)鼐用癜l(fā)生沖突;購物時(shí)最好能聽從導(dǎo)游人員的建議，以免發(fā)生不必要的糾紛。

13、有些景區(qū)晚間活動(dòng)較差，所以出門參加娛樂活動(dòng)時(shí)要特別注意，以免被敲詐。

14、有些景區(qū)因客觀原因，路途中的餐飲多多少少都會(huì)令人不滿意，還請(qǐng)?bào)w諒。不要隨意采食野果和菌類，以防誤食中毒。

15、自助旅行者千萬不要輕易與陌生人結(jié)伴，防人之心不可無。出門在外，安全為主。言行切莫招搖，以免惹人注意，發(fā)生不測(cè)。

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淄博市旅游業(yè)管理辦法

第一條　為加強(qiáng)旅游業(yè)管理，維護(hù)旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益，促進(jìn)旅游業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。第二條　凡在本市行政區(qū)域內(nèi)從事旅游經(jīng)營和管理的單位、個(gè)人以及旅游者，均應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。第三條　市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)將旅游開發(fā)建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，制定扶持政策，加大投入，改善旅游環(huán)境，促進(jìn)本行政區(qū)域內(nèi)旅游業(yè)的發(fā)展。第四條　發(fā)展旅游業(yè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一和“誰投資、誰受益”的原則。鼓勵(lì)單位和個(gè)人以及外商、海外僑胞、臺(tái)灣澳門同胞、香港特別行政區(qū)客商投資開發(fā)旅游資源，建設(shè)旅游基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展旅游商品生產(chǎn)，從事旅游經(jīng)營活動(dòng)。第五條　市、區(qū)（縣）旅游行政管理部門依照法定職責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的旅游行業(yè)進(jìn)行管理。

計(jì)劃、建設(shè)、外事、規(guī)劃、公安、工商、物價(jià)、環(huán)保、交通、文化、衛(wèi)生等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，配合做好旅游業(yè)的管理工作。

報(bào)刊、電臺(tái)、電視臺(tái)等新聞單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本市旅游資源和旅游線路的宣傳。第六條　旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制定旅游發(fā)展總體規(guī)劃，并組織實(shí)施。旅游發(fā)展總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國土規(guī)劃、城市總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

旅游區(qū)和旅游景點(diǎn)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)按照全市旅游發(fā)展總體規(guī)劃統(tǒng)籌安排，合理布局。第七條　新建、改建、擴(kuò)建旅游區(qū)和旅游景點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)旅游行政管理部門同意后，按規(guī)定程序?qū)徟?/p>

新建、改建、擴(kuò)建旅游區(qū)和旅游景點(diǎn)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)避免盲目和重復(fù)建設(shè)，不得破壞自然景觀、人文景觀和歷史文化遺產(chǎn)。第八條　開發(fā)旅游資源應(yīng)當(dāng)突出地方特色，充分發(fā)揮齊文化、蒲學(xué)等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)財(cái)力情況，安排籌集一定資金，加快重點(diǎn)旅游區(qū)和旅游景點(diǎn)的開發(fā)建設(shè)。第九條　旅游區(qū)、旅游景點(diǎn)和旅游設(shè)施的開發(fā)、建設(shè)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并依照法定程序報(bào)批。任何單位和個(gè)人不得建設(shè)損害景區(qū)環(huán)境風(fēng)貌和有污染的項(xiàng)目。

旅游區(qū)內(nèi)原有的污染項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)限期治理或者遷出。第十條　旅游景區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃配套建設(shè)旅游基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和安全、衛(wèi)生設(shè)施；其建筑風(fēng)格應(yīng)當(dāng)與景區(qū)周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)。第十一條　禁止在旅游區(qū)內(nèi)進(jìn)行開山、采石、采礦、挖沙、取土、建墳、傾倒處理廢棄物，采伐樹木和捕獵野生動(dòng)物等損害旅游資源、改變旅游景區(qū)地形地貌的活動(dòng)。第十二條　旅游經(jīng)營應(yīng)當(dāng)以旅游為主，配套發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮本地優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)地方民俗風(fēng)情，逐步建立綜合性的旅游產(chǎn)業(yè)體系。第十三條　旅游經(jīng)營者必須依法經(jīng)營，照章納稅；遵循賓客至上、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、誠實(shí)信用、公平競(jìng)爭的職業(yè)道德規(guī)范。

旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)公開服務(wù)項(xiàng)目，明碼標(biāo)價(jià)，不得降低服務(wù)質(zhì)量和加收各種不合理費(fèi)用。第十四條　旅游經(jīng)營者的經(jīng)營自主權(quán)受法律保護(hù)，有權(quán)拒絕違反法律、法規(guī)的各種攤派和收費(fèi)。第十五條　旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立健全旅游安全管理制度，配備相應(yīng)的安全設(shè)施，保障旅游者的人身和財(cái)物安全。第十六條　從事旅行社業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的程序和權(quán)限向旅游行政管理部門提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)取得“旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證”，并經(jīng)工商行政管理部門登記注冊(cè)，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，方可開業(yè)。第十七條　旅行社不得超出“旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證”規(guī)定規(guī)范經(jīng)營，對(duì)外宣傳促銷應(yīng)當(dāng)符合其經(jīng)營范圍。

旅行社組織旅游，應(yīng)當(dāng)與旅游者簽定合同。合同文本應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定，明確? ?游行程、服務(wù)項(xiàng)目、價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)、違約責(zé)任等。

旅行社接待境外游客應(yīng)當(dāng)安排在旅游涉外定點(diǎn)單位。第十八條　導(dǎo)游員應(yīng)當(dāng)經(jīng)培訓(xùn)、考試合格后持證上崗，并自覺接受旅游行政管理部門的管理和監(jiān)督。

導(dǎo)游員不得帶境外旅游者到非旅游涉外定點(diǎn)單位住宿、就餐、購物、娛樂；不得收受回扣，私收傭金，索兌外幣。

導(dǎo)游員不得私自從事導(dǎo)游業(yè)務(wù)。第十九條　新建旅游涉外飯店項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告報(bào)旅游行政管理部門審核，經(jīng)同意后按國家有關(guān)規(guī)定審批立項(xiàng)。第二十條　旅游飯店從事涉外經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市旅游行政管理部門批準(zhǔn)，領(lǐng)取《旅游飯店涉外營業(yè)許可證》。

旅游飯店申報(bào)星級(jí)評(píng)定，須事先向旅游行政管理部門提出申請(qǐng)，經(jīng)審核同意后，按照國家規(guī)定的程序申報(bào)評(píng)定。市旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)做好申請(qǐng)?jiān)u定的協(xié)調(diào)、服務(wù)工作。

星級(jí)飯店必須按照所定星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)向客人提供服務(wù)。未評(píng)定星級(jí)的飯店不得使用星級(jí)稱謂從事經(jīng)營活動(dòng)和進(jìn)行廣告宣傳。

海南省旅游景區(qū)景點(diǎn)管理規(guī)定

第一條　為了加強(qiáng)對(duì)旅游景區(qū)景點(diǎn)的開發(fā)、建設(shè)和管理，提升旅游服務(wù)質(zhì)量，有效保護(hù)、利用和科學(xué)開發(fā)旅游資源，促進(jìn)我省旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。第二條　旅游景區(qū)景點(diǎn)是指以旅游及其相關(guān)活動(dòng)為主要功能或者主要功能之一的地域和空間，具有參觀游覽、休閑度假、康樂健身等功能，具備相應(yīng)旅游服務(wù)設(shè)施并提供相應(yīng)旅游服務(wù)的獨(dú)立管理區(qū)，有統(tǒng)一的經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)和明確的地域范圍。

本省旅游景區(qū)景點(diǎn)分為一般旅游景區(qū)景點(diǎn)和重點(diǎn)旅游景區(qū)景點(diǎn)。

一般旅游景區(qū)景點(diǎn)名錄由省旅游行政主管部門編制并發(fā)布，重點(diǎn)旅游景區(qū)景點(diǎn)名錄由省人民政府編制并發(fā)布。第三條　省和市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)將旅游景區(qū)景點(diǎn)的建設(shè)、發(fā)展與保護(hù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。第四條　省旅游行政主管部門負(fù)責(zé)全省旅游景區(qū)景點(diǎn)的監(jiān)督管理工作。

市、縣、自治縣旅游行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)旅游景區(qū)景點(diǎn)的監(jiān)督管理工作。

相關(guān)行政管理部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)旅游景區(qū)景點(diǎn)的有關(guān)監(jiān)督管理工作。第五條　省旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門，對(duì)本省行政區(qū)域內(nèi)的旅游資源進(jìn)行普查、分類和評(píng)價(jià)，建立旅游資源檔案。

開發(fā)利用旅游資源應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)，合理開發(fā)，科學(xué)管理和永續(xù)利用的原則。

任何單位和個(gè)人都有保護(hù)旅游資源的義務(wù)，有權(quán)制止、檢舉破壞旅游資源的行為。第六條　鼓勵(lì)境內(nèi)外投資者和各類經(jīng)濟(jì)組織及個(gè)人投資開發(fā)、經(jīng)營旅游景區(qū)景點(diǎn)。第七條　旅游景區(qū)景點(diǎn)的開發(fā)建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持規(guī)劃先行。市、縣、自治縣旅游行政主管部門會(huì)同相關(guān)部門按照海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，編制旅游景區(qū)景點(diǎn)規(guī)劃。

一般旅游景區(qū)景點(diǎn)規(guī)劃報(bào)市、縣、自治縣人民政府批準(zhǔn)實(shí)施，并報(bào)省旅游行政主管部門備案。重點(diǎn)旅游景區(qū)景點(diǎn)規(guī)劃，經(jīng)省旅游規(guī)劃委員會(huì)審查后，報(bào)省國際旅游島建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)實(shí)施。經(jīng)批準(zhǔn)后的旅游景區(qū)景點(diǎn)規(guī)劃，不得擅自改變。因特殊情況確需調(diào)整、變更的，應(yīng)當(dāng)按照原批準(zhǔn)程序報(bào)批。

旅游景區(qū)景點(diǎn)規(guī)劃涉及海洋功能區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物古跡、歷史文化建筑等規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定。

旅游景區(qū)景點(diǎn)規(guī)劃未經(jīng)依法審批的，有關(guān)部門不得辦理開發(fā)建設(shè)許可手續(xù)。第八條　旅游景區(qū)景點(diǎn)的開發(fā)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

環(huán)境保護(hù)設(shè)施及游客安全保護(hù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。

旅游景區(qū)景點(diǎn)開發(fā)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)旅游景區(qū)景點(diǎn)內(nèi)的森林植被、水資源、濕地、野生動(dòng)物、文物古跡、歷史文化建筑、古樹名木等資源。第九條　新建、改建、擴(kuò)建重點(diǎn)旅游景區(qū)，應(yīng)當(dāng)由市、縣、自治縣人民政府報(bào)省旅游規(guī)劃委員會(huì)審查后，報(bào)省國際旅游島建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)實(shí)施。

禁止低檔次、低水平重復(fù)建設(shè)景區(qū)景點(diǎn)。第十條　旅游景區(qū)景點(diǎn)內(nèi)的景觀、游樂和配套服務(wù)設(shè)施的布局、造型、色調(diào)等應(yīng)當(dāng)與景觀和環(huán)境協(xié)調(diào)，景區(qū)景點(diǎn)內(nèi)不得違反規(guī)劃修建商品房和其他影響自然景觀的永久性建筑物、構(gòu)筑物。

未經(jīng)依法批準(zhǔn)，不得在旅游景區(qū)景點(diǎn)砍伐樹木、采礦；禁止在旅游景區(qū)景點(diǎn)內(nèi)采石、挖砂、取土、葬墳、開荒、挖塘養(yǎng)殖、超標(biāo)排放污染物等。除工業(yè)旅游景區(qū)景點(diǎn)外，其他各類旅游景區(qū)景點(diǎn)內(nèi)禁止興辦工礦企業(yè)。第十一條　省和市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)措施，優(yōu)先建設(shè)通往旅游景區(qū)景點(diǎn)的道路、 供水、供電、通信等設(shè)施。

交通和運(yùn)輸、住房和建設(shè)、城市管理等行政管理部門在編制道路建設(shè)規(guī)劃、客運(yùn)線路及站點(diǎn)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)安排旅游景區(qū)景點(diǎn)至市區(qū)、交通樞紐地區(qū)的公交線路，合理設(shè)置停車場(chǎng)（站）等旅游配套設(shè)施，改善旅游交通客運(yùn)條件。

交通運(yùn)輸行政主管部門應(yīng)當(dāng)開通市區(qū)（縣城鎮(zhèn)）至景區(qū)景點(diǎn)的公共客運(yùn)線路，并在高速公路等交通要道設(shè)置中英文景區(qū)景點(diǎn)標(biāo)志牌。

旅游景區(qū)景點(diǎn)周圍建設(shè)控制地帶修建新建筑物、構(gòu)筑物，不得破壞景區(qū)景點(diǎn)的環(huán)境風(fēng)貌。第十二條　旅游景區(qū)景點(diǎn)應(yīng)當(dāng)建立旅游安全管理制度，依法配備安全主任、安全督導(dǎo)員和必需的安全設(shè)施設(shè)備，制定安全、防火、公共突發(fā)事件等應(yīng)急預(yù)案并組織演練。

旅游經(jīng)營者經(jīng)營或者組織漂流、登山、潛水、摩托艇、牽引傘等具有高危險(xiǎn)性的特殊旅游活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)按照國家和本省的有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。

對(duì)具有危險(xiǎn)性的場(chǎng)所或者項(xiàng)目應(yīng)設(shè)立明顯的安全提示或者警示標(biāo)志，并采取必要的安全防護(hù)措施。

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