全域旅游的佳縣探索
“變化真是太大了！短短幾年時間，從進入縣城，到游覽觀光，再到住宿購物，佳縣旅游業(yè)呈現出煥然一新的活力，與前幾年相比簡直是翻天覆地的變化?！边@是旅游達人老夏對佳縣的最新印象。幾年前，因為久仰西北道教名山白云山的大名，他第一次來到佳縣。那時佳縣未通高速，來時頗費周折；縣城內具有成熟條件的住宿選擇也不多；游覽白云山后，返程之前的空白時間也沒有其余的成熟景區(qū)可供游覽。
今年，他跟隨幾位攝影達人再游佳縣。榆佳高速、沿黃公路等通車，讓佳縣的準入性大大提高。與此同時，縣城的住宿、停車場、公廁等基礎設施建設的大幅提升讓身為游客的他們感受到了便捷。香爐寺、赤牛坬民俗文化博物館、神泉堡革命紀念館、木頭峪等景點讓佳縣處處都有風景可賞。
李永利/攝
硬件設施加強，旅游環(huán)境變好，產業(yè)鏈條更長。這些令游客稱贊的變化，歸功于佳縣縣委、縣政府將旅游業(yè)確定為戰(zhàn)略支柱性產業(yè)后的一系列“動作”，體現了佳縣探索推進全域旅游發(fā)展的初步成果。
近年來，佳縣縣委、縣政府積極推進旅游市場轉型升級，文化旅游發(fā)展多處開花，亮點紛呈，形勢大好。佳縣也先后被評為“陜西省第二批旅游示范縣”“中國特色鄉(xiāng)村體驗旅游名縣”。2015年，全縣接待游客320萬人次、實現旅游綜合收入4億元，旅游業(yè)對GDP的貢獻率達到11.6%，已成為縣域經濟發(fā)展的重要支撐。
高瑞婕/攝
今年6月6日，佳縣召開了創(chuàng)建國家全域旅游示范縣動員大會暨白云山創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)啟動儀式，吹響了旅游大跨步的號角。會上，佳縣縣委書記辛耀峰表示，全縣上下要牢牢把握“大形勢”，精心謀劃“大旅游”，全力以赴推動旅游“大發(fā)展”，全力打響“神奇白云?魅力佳縣”品牌新形象。多種跡象表明，佳縣全域旅游發(fā)展的道路正在逐漸打開。
高端規(guī)劃，構建“大格局”
位于榆林市東南部的佳縣，擁有兩千二百多年的建縣史，是省級歷史文化名城，境內人文薈萃，古跡遍布，旅游資源極為豐富。一段時間以來，佳縣旅游基本等于以白云山為主的宗教旅游。而如今，除了聲名遐邇的白云山，香爐寺、赤牛坬、神泉堡、木頭峪等一大批類型各異的景點正逐漸走入世人視野，佳縣旅游由單一型逐步向多元型轉變。
這與佳縣全域視野下的高規(guī)格的規(guī)劃緊密相關。
近年來，佳縣縣委、縣政府明確了旅游業(yè)在縣域經濟發(fā)展中的戰(zhàn)略支柱地位。按照“科學發(fā)展、規(guī)劃先行”的旅游發(fā)展理念，佳縣高度重視旅游規(guī)劃編制工作，先后邀請省內外知名專家團隊編制了《佳縣旅游總體規(guī)劃》《白云山風景名勝區(qū)總體規(guī)劃》《白云山道教事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《東方紅紀念園總體規(guī)劃》《泥河溝“千年棗韻”概念性規(guī)劃》《佳縣紅色旅游規(guī)劃》《佳縣鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃》《佳縣古城保護規(guī)劃》等一系列旅游規(guī)劃，基本覆蓋了全縣的主要景點，徹底改變了過去以宗教為主的單一型旅游定位。
在全域旅游規(guī)劃的指引下，佳縣重點打造了以“一山（白云山）一河（黃河）一城（葭州古城）一寺（香爐寺）一園（泥河溝千年棗園）一館（神泉堡革命紀念館）一民居（木頭峪古民居）”為主要內容的葭州風情旅游品牌。以白云山—佳州古城—木頭峪古民居—赤牛坬民俗文化館為主的宗教文化民俗游，以黃河漂流、黃河畫廊為主的黃河峽谷風情體驗游，以泥河溝千年棗園為主的“紅棗之鄉(xiāng)”生態(tài)觀光度假游和以“東方紅文化產業(yè)園”“神泉堡革命紀念館”為主的紅色革命教育游四大板塊的多元型旅游格局已初具雛形。
6月6日，在全域旅游動員大會上，佳縣縣委書記辛耀峰描述了佳縣下一步關于全域旅游發(fā)展規(guī)劃設想?！皥猿职选蚵糜巍砟钛由熘寥珪r段、全市場、全領域，按照‘城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調、全域發(fā)展’和‘榆佳一體化、沿黃一體化’的思路，開啟'旅游+'模式，站在全國視野，科學編制規(guī)劃，充分彰顯旅游元素，著力構建以核心景區(qū)為基礎，以在建、新建重點項目為支撐，以系列鄉(xiāng)村旅游項目、特色景觀為補充的全域全景區(qū)旅游發(fā)展新格局。
夯實標準，打好“硬基礎”
對佳縣旅游而言，目前無疑正迎來朝氣蓬勃的春天。
修道路、建酒店、造景點……短短幾年內，佳縣多措并舉開創(chuàng)了旅游發(fā)展的新局面?！耙赃m應大眾化旅游發(fā)展需求為目的，不斷完善旅游基礎設施和公共服務體系，進一步強化旅游環(huán)境秩序整頓，全面提升旅游綜合服務水平。著力營造處處是風景、處處可旅游的大旅游環(huán)境，實現全域之內移步換景、路路通景、處處皆景?！毙烈鍖⑦@一切總結為佳縣“全域化的標準建設”。
在交通方面，隨著榆佳、神佳高速公路的開通，沿黃旅游公路全縣貫通，“佳吳” “佳米”“佳神”“佳榆”等公路四通八達，佳縣已經全面打通了連接華北、西北的交通大樞紐，佳縣外圍6小時大旅游交通圈已初步形成。在縣內交通上，神泉堡革命紀念館和東方紅文化產業(yè)園旅游專線二級公路也已經建成通車，佳州風情二日游景點之間全部實現了高等級柏油公路連通，車程均在半小時以內?？h里成立了出租車公司，開通了縣城至白云山、香爐寺、云巖寺和李有源故居等景區(qū)的公交線路，極大方便了游客的出行，佳縣交通難的歷史已告結束。
寶林/攝
在住宿方面，葭州大酒店、白云大酒店、金龍大酒店等按照星級標準建設的旅游飯店陸續(xù)完工或投入運營。佳縣賓館、古城賓館、向陽賓館等老賓館也全面改造升級，佳縣整體接待水平和服務質量得到有效提檔升級。縣里在主要景區(qū)周邊、交通干道沿線大力倡導和扶持農家樂、農家賓館的發(fā)展建設，目前已發(fā)展農家賓館、農家樂156家，有效解決了游客吃住難題，也形成鄉(xiāng)村旅游特色。來到佳縣的游客，也有了更多更好的選擇。
在景區(qū)硬件升級方面，佳縣在白云山、木頭峪等主要景點建設了停車場、旅游水洗公廁、游客咨詢服務中心，配套環(huán)境綠化、車位設施、給排水設施、垃圾處理、污水處理等基礎設施，極大提升了景區(qū)環(huán)境，滿足了游客需求。完善了東方紅文化產業(yè)園、神泉堡革命紀念館等景區(qū)基礎設施項目，升級了赤牛坬民俗文化博物館，并對香爐寺、云巖寺、石佛堂寺進行維修改造，提升其配套環(huán)境綠化、車位設施、給排水設施、垃圾處理、污水處理等基礎設施水平。這些措施，提升了景區(qū)環(huán)境品質，為游客游覽景區(qū)帶來了便利和舒適。
此外，在延長產業(yè)鏈條方面，佳縣還做出了一系列的努力。依托陜北地方美食資源，佳縣初步形成了佳縣燉羊肉，通鎮(zhèn)羊肉面、手工掛面，縣城地方風味和白云山農家樂等幾大美食基地；開發(fā)了棗飲、手工掛面、五谷畫等特色旅游商品；推出了黃河漂流、紅棗采摘等一批參與項目，佳縣旅游的內涵正在不斷擴充。
如今，像老夏一樣來到佳縣的游客，能夠“行的便利，住的舒適，吃的酣暢，游的開心，購的放心”，這些對于游客的“便利”，是佳縣旅游實打實的發(fā)展成果。
“兩個創(chuàng)建”，助推大旅游
站在“全域旅游”的發(fā)展新要求下，重新審視佳縣的旅游產業(yè)，可以看出：盡管從縱向比較中佳縣旅游取得了翻天覆地的發(fā)展成果，但在置身全國，尤其是在與旅游發(fā)達地市的橫向比較時，佳縣自身還存在著很大的差距。景區(qū)開發(fā)層次較低、旅游要素尚不完善、旅游經營管理與服務水平不高、“旅游+”發(fā)展步伐緩慢……這些旅游發(fā)展中的短板，也為佳縣的進一步發(fā)展提供了廣闊空間。
在分析、研判縣情的基礎上，佳縣縣委、縣政府將“兩個創(chuàng)建”，即創(chuàng)建全域旅游示范縣與白云山創(chuàng)建國家5A級景區(qū)共同提上縣域發(fā)展日程，并將老牌景區(qū)白云山的5A級景區(qū)創(chuàng)建工作作為推動全域旅游發(fā)展的突破口。
2011年，白云山景區(qū)成功創(chuàng)建為國家4A級旅游景區(qū)，成為榆林市第一個國家4A級旅游景區(qū)。2016年，作為榆林市唯一一家入選國家旅游局首批全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位的佳縣，在正式啟動全域旅游示范縣創(chuàng)建工作的同時，將白云山5A級景區(qū)創(chuàng)建工作計入倒計時。佳縣的“兩個創(chuàng)建”，都是開創(chuàng)榆林的“第一次”，對整個榆林旅游事業(yè)的發(fā)展具有重要意義。
辛耀峰形容此次佳縣的“兩個創(chuàng)建”工作，將為“佳縣文化旅游產業(yè)的轉型升級、提質增效提供了千載難逢的歷史機遇，有力推進全縣旅游資源有機整合和三次產業(yè)深度融合?！?/p>
榆林市旅游外事（僑務）局局長崔淵直言，白云山的5A級景區(qū)創(chuàng)建工作，將輻射帶動佳縣全縣乃至榆林全市的旅游業(yè)全方位、多元化發(fā)展，并成為佳縣保障全域旅游工作推進的穩(wěn)步器。
以創(chuàng)建國家5A級景區(qū)為抓手，近年來，白云山景區(qū)相繼完成了道教文化長廊、道教博物館、生態(tài)停車場、白云山大酒店、景區(qū)濱河公園、水洗廁所等一系列項目的建設并投入運營。對旅游區(qū)服務設施的大改造、大提升也在不斷進行中。隨著白云山5A級景區(qū)創(chuàng)建工作正式進入倒計時，佳縣全域旅游又將開啟新一輪探索。
“2016年，佳縣將著力打造白云山國家5A級旅游景區(qū)，統(tǒng)籌推進美麗佳州古城、晉陜黃河畫廊、宋代石窟云巖古寺、泥河溝千年棗園、東方紅文化產業(yè)園等核心景區(qū)建設，在全縣境域內營造處處是風景、處處可旅游的大旅游環(huán)境?！?辛耀峰向我們展望了佳縣旅游的近期目標。
最終，成功創(chuàng)建為國家全域旅游示范縣，擦亮“神奇白云?魅力佳縣” 品牌形象，進一步輻射全縣景區(qū)及周邊等吃、住、行、購、娛等附加產業(yè)，從而真正實現縣域經濟的跨越發(fā)展，也許才是佳縣旅游發(fā)展的最終目標。
文/李佳 責任編輯/楊希
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