拆遷中的直接損失和預(yù)期利益皆可獲償

某市城中村改造項(xiàng)目是通過的第一批城中村改造項(xiàng)目，其中規(guī)劃村民安置用地、綜合開發(fā)用地。后某公司承接了上述項(xiàng)目的建設(shè)開發(fā)，從拆遷建設(shè)至今已經(jīng)長(zhǎng)達(dá)9年之久。該公司投入了大量資金，單方籌資建成了住宅安置樓，依約承擔(dān)了包括該項(xiàng)目拆遷、安置、建設(shè)等方面的全部費(fèi)用。2015年，市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)會(huì)議對(duì)子路墳城中村改造項(xiàng)目進(jìn)行了調(diào)整，將綜合開發(fā)用地建設(shè)住宅樓減少，并明確規(guī)定“因方案調(diào)整給建設(shè)方造成的損失應(yīng)以適當(dāng)方式給予補(bǔ)償”。2016年該公司對(duì)城中村改造項(xiàng)目規(guī)劃調(diào)整造成的經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行了評(píng)估，最終確定了損失價(jià)值。但政府部門只同意賠償直接損失，遂該公司將其訴至法院，那么法院究竟判決如何呢？今天，北京京康律師事務(wù)所主任、西北政法大學(xué)物權(quán)與土地研究所聯(lián)席所長(zhǎng)史西寧律師來(lái)為大家解答。

首先我們應(yīng)當(dāng)明確，政府作出的行為，屬于行政允諾行為。行政允諾是指行政主體為實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)，在其職權(quán)范圍內(nèi)依法作出的為自身設(shè)定公法上的義務(wù)、使相對(duì)人獲得公法上權(quán)利，從而在行政管理者與被管理者之間建立起行政法律關(guān)系的單方意思表示行為。

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該案中，公司的訴訟請(qǐng)求得到了支持。因?yàn)椋姓手Z一旦作出，行政相對(duì)人即有了一種利益期待，承諾方不履行或不完全履行承諾，對(duì)行政相對(duì)人的利益會(huì)產(chǎn)生直接不利影響。信賴保護(hù)原則要求行政主體對(duì)自己作出的行為或者承諾應(yīng)當(dāng)守信用，不得隨意變更，不得反復(fù)無(wú)常。行政相對(duì)人基于對(duì)政府的信賴而承建涉案項(xiàng)目，其目的就在于獲得預(yù)期的履行利益，相對(duì)人因行政允諾被變更而產(chǎn)生的損失，所得到的補(bǔ)償應(yīng)不低于政府最初向其承諾的利益。否則，政府承諾的事項(xiàng)將無(wú)法達(dá)成，其實(shí)質(zhì)效果是變相減少了政府的違約成本，有悖信賴保護(hù)原則和法治政府建設(shè)。

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