牽住惠民殯葬“牛鼻子”—— 興義市實(shí)施惠民殯葬全覆蓋紀(jì)實(shí)
■ 黔西南日報(bào) 記者 蔡定平
劉繼斌 推薦
編輯 郭悅
貴州省興義市高度重視殯葬改革工作，切實(shí)以生態(tài)文明建設(shè)引領(lǐng)節(jié)地生態(tài)公益性公墓建設(shè)，以移風(fēng)易俗助推殯葬事業(yè)改革發(fā)展，著力推動(dòng)一系列惠民殯葬政策落地生根，多措并舉營造殯改氛圍，提高了群眾的認(rèn)識度與滿意度，殯葬事業(yè)取得了良好成效。興義市自2014年實(shí)施惠民殯葬以來，截止到2018年底，該市共減免遺體火化費(fèi)、冷藏費(fèi)等11項(xiàng)基本殯葬服務(wù)費(fèi)用和墓穴租用費(fèi)共3132.45萬元。興義市正以惠民殯葬為“牛鼻子”，努力開創(chuàng)殯葬改革新局面。
一
“我老表過世后的遺體接運(yùn)、冷藏、火化、墓位都沒有花錢，若是沒有殯葬改革的惠民政策，單是買墓地安葬就得花二三萬塊錢才辦得好?，F(xiàn)在實(shí)行的集中火化、集中安葬的政策，讓我們家屬省了很多事，更省了很多錢，真得很不錯(cuò)?！?018年12月20日，來為逝者韋某某辦理在公益性公墓骨灰安葬相關(guān)手續(xù)的喪屬，說起殯葬惠民減免政策為喪屬帶來的實(shí)惠，顯得十分感慨。
2018年12月16日因病去世的韋某某，是居住在興義市豐都街道辦新建村的天生橋水庫移民群眾，由喪屬提交經(jīng)過戶籍所在地村委會及街道辦殯葬管理所簽名蓋章證明屬實(shí)的《興義市公益性公墓入墓安葬審批表》，經(jīng)過興義市殯葬管理局審批同意后，便可享受到遺體火化費(fèi)、冷藏費(fèi)、骨灰存放、遺體接運(yùn)、靈堂租用、墓穴租用等費(fèi)用的減免，自己只需掏錢支付買墓碑及刻字都費(fèi)用。
早在2014年1月，興義市人民政府就下發(fā)了《興義市推行惠民殯葬政策實(shí)施方案》，凡是在興義市轄區(qū)內(nèi)死亡，并在轄區(qū)殯儀館（殯儀服務(wù)站）辦理喪事、火化等殯葬事宜的具有興義市戶籍的城鄉(xiāng)居民、暫住、流動(dòng)人員；駐興部隊(duì)現(xiàn)役軍人；經(jīng)公安部門認(rèn)定的無名尸體等人員均免除基本殯葬服務(wù)項(xiàng)目費(fèi)用。對城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村“五保戶”和城市“三無”人員、重點(diǎn)優(yōu)撫對象、二級以上殘疾人、計(jì)劃生育對象等重點(diǎn)（救助）對象，在免除基本殯葬服務(wù)項(xiàng)目費(fèi)用的基礎(chǔ)上，免費(fèi)提供價(jià)值200元以內(nèi)的骨灰盒一個(gè)。興義市惠民殯葬政策中的減免項(xiàng)目共有遺體火化費(fèi)、殯儀館內(nèi)遺體冷藏費(fèi)（存放期限一般為7天，最長不得超過30天）、遺物處理和衛(wèi)生費(fèi)、骨灰存放費(fèi)、骨灰處理、遺體接運(yùn)費(fèi)、恒溫箱運(yùn)送費(fèi)及遺體在家冷藏6天的恒溫箱租用費(fèi)、骨灰運(yùn)送費(fèi)、靈堂租用費(fèi)（等候廳租用費(fèi)）、目的地抬運(yùn)遺體費(fèi)、公益性公墓的墓穴租用費(fèi)11項(xiàng)。
截至2018年底，安葬在福祿山公益性公墓里的逝者，大部分都享受到了11項(xiàng)殯葬惠民減免費(fèi)用。
2018年，興義市惠民殯葬共減免各項(xiàng)費(fèi)用199.5萬元。其中興義市殯儀館減免火化費(fèi)、冷藏費(fèi)、骨灰存放費(fèi)88.59萬元；方舟殯葬服務(wù)有限公司共減免遺體接運(yùn)費(fèi)、靈堂租用費(fèi)、骨灰運(yùn)送、恒溫箱運(yùn)送等費(fèi)用111.441萬元。這些基本殯葬服務(wù)費(fèi)的減免，讓利于民，極大地推動(dòng)了興義市殯葬改革的順利進(jìn)行。
“自實(shí)施殯葬改革惠民殯葬政策以來，興義市共減免基本殯葬服務(wù)費(fèi)和墓穴租用費(fèi)3132.45萬元。惠民殯葬政策的實(shí)施，切實(shí)減輕了群眾負(fù)擔(dān)，得到了廣大人民群眾的一致稱贊?！迸d義市殯葬管理局局長張崇寬說。
近年來，興義市陸續(xù)建成投入使用的坪東木賈背陰坡、下五屯八角洞、萬峰林雙生、豐都納槽灣、馬嶺壩甲溝、則戎涼水井6個(gè)農(nóng)村公益性公墓，共免收墓穴租用費(fèi)1043.4萬元。
為真正讓殯葬改革為群眾帶來實(shí)惠，興義市政府花費(fèi)3600萬元回購方舟公司的福祿山墓地祥和園作為城市公益性公墓，用于城市重點(diǎn)工程建設(shè)墳地搬遷安葬及五保戶、特困人員等的免費(fèi)安葬，該城市公益性公墓可容納7600個(gè)墓穴，目前已使用2782個(gè)。2015至2018年，福祿山祥和園城市公益性公墓共免收墓穴租用費(fèi)1219.76萬元。
記者從興義市殯葬管理局提供的《興義市殯葬基本服務(wù)項(xiàng)目免費(fèi)申請表》上看到，2018年11月26日，年老病故的王某某，安葬在祥和園城市公益性公墓，共享受免費(fèi)的項(xiàng)目有：遺體火化費(fèi)500元、骨灰袋30元、祭奠物焚燒及衛(wèi)生費(fèi)20元、壽毯10元、骨灰處理費(fèi)100元；方舟公司減免遺體接運(yùn)費(fèi)310元、目的地抬遺體費(fèi)80元、恒溫箱運(yùn)輸費(fèi)310元、恒溫箱租用費(fèi)480元、恒溫箱消毒費(fèi)20元，共計(jì)1860元。
走進(jìn)興義市殯葬管理局綜合股辦公室，記者看到2名工作人員正在認(rèn)真核查興義市惠民殯葬減免表。2018年，興義市殯葬管理局共為986名逝者減免了基本殯儀服務(wù)費(fèi)199.5萬元。
二
位于福祿山藝術(shù)園的福惠園公墓區(qū)，一座座墓位掩映在一株株翠綠的柏枝樹間，墓位間有逝者親人將鮮花輕輕放到墓碑前，默默地追憶往事。
冬日暖陽下的?；輬@顯得十分寧靜而肅穆。
“這2座小塔是用于塔葬的，可以滿足一些逝者的需求，這面墻壁的小方格子是壁葬的地方，將骨灰盒放到格子里，外面用水泥漿密封上就可以永久保存了，這些柏枝樹下還可以進(jìn)行樹葬。?；輬@公墓區(qū)自2011年建成以來，共安葬骨灰32例。”興義市殯葬管理局辦公室主任馮瑤帶著記者在福惠園邊走邊介紹移風(fēng)易俗的新式安葬內(nèi)容。
近幾年來，興義市以生態(tài)文明建設(shè)引領(lǐng)節(jié)地生態(tài)公益性公墓建設(shè)，以移風(fēng)易俗為切入點(diǎn)，把殯葬改革納入黨委政府重要議事日程，殯葬事業(yè)改革創(chuàng)新取得良好成效。
張崇寬認(rèn)為，移風(fēng)易俗是殯葬改革創(chuàng)新的思想先導(dǎo)，大家破陋習(xí)，樹新風(fēng)，形成氛圍，就能很好地推動(dòng)殯葬改革全局工作。為此，興義市將殯葬改革移風(fēng)易俗納入全市精神文明建設(shè)重點(diǎn)工作之一，納入市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合考核指標(biāo)，納入文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位創(chuàng)建工作內(nèi)容，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，民政牽頭抓總，部門合力推動(dòng)，全社會廣泛參與的良好工作格局。
2013年3月，興義市就以“節(jié)約土地、保護(hù)環(huán)境、移風(fēng)易俗、減輕負(fù)擔(dān)”為宗旨，正式拉開強(qiáng)化政府責(zé)任和財(cái)政投入機(jī)制的殯葬改革序幕。2014年2月20日，興義市政府出臺了《關(guān)于進(jìn)一步推行殯葬火化工作的通知》，將火化區(qū)域擴(kuò)大到興義市8個(gè)街道辦和則戎、馬嶺2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，火化區(qū)人口從原來的20萬人增加到40余萬人。
火化區(qū)域及人口的增加，除了相應(yīng)的殯葬惠民政策外，離不開廣泛的輿論宣傳來引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變千百年來的喪葬陋俗思想觀念，樹立和培養(yǎng)健康、文明、科學(xué)的殯葬新風(fēng)。
為此，自2014年以來，興義市相關(guān)職能部門采取多形式、多渠道的宣傳方式大規(guī)模宣傳《貴州省殯葬管理?xiàng)l例》《興義市殯葬管理辦法》。采取設(shè)宣傳點(diǎn)、流動(dòng)宣傳車、電視臺報(bào)道、街心花園大屏幕連續(xù)播報(bào)、報(bào)刊刊登等多種形式進(jìn)行宣傳，共發(fā)放宣傳資料4萬余份，印制《殯葬法規(guī)匯編》10萬余冊分發(fā)至各街道、社區(qū)、村、組、農(nóng)戶及轄區(qū)各單位，宣傳面達(dá)100%，真正做到家喻戶曉，人人皆知。
“殯葬改革的重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。要以全面推進(jìn)殯葬信息聯(lián)絡(luò)員建設(shè)為抓手，充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾參與殯葬改革的積極性和能動(dòng)性。通過積極發(fā)揮殯葬信息聯(lián)絡(luò)員作用，有效破解了大操大辦、亂埋亂葬、骨灰裝棺再葬等難題，極大地減輕了群眾負(fù)擔(dān)，得到了群眾稱贊。”張崇寬說。
目前，興義市26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各村（社區(qū)）均設(shè)立了殯葬信息聯(lián)絡(luò)員，全市共有殯葬信息聯(lián)絡(luò)員195余人，實(shí)現(xiàn)了層層有人抓、層層有人管的局面，確保了殯葬信息暢通。為更好地倡導(dǎo)喪事儉辦文明新風(fēng)，該市殯葬改革按照“順應(yīng)群眾意愿、傳承中華文化、保留必要的莊重感儀式感”要求，堅(jiān)持傳統(tǒng)與創(chuàng)新相結(jié)合，探索既能傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和當(dāng)?shù)亓?xí)俗特色、又能滿足現(xiàn)代文明和群眾精神需求的文明節(jié)儉模式，使傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明有機(jī)融合，體現(xiàn)對逝者的追思、對生命的尊重。
三
近年來，興義市不斷加大殯葬硬件的升級改造，與時(shí)俱進(jìn)，更好地滿足市民需求及生態(tài)環(huán)保的要求。
“以前，興義市殯儀館遺體火化和遺物焚燒的煙塵都是未經(jīng)處理直接排放到空氣中，既不符合國家環(huán)保要求又造成了環(huán)境污染?！睆埑鐚捥寡浴Ｓ谑?，殯儀館升級改造工作提上興義市政府常務(wù)會議議程，經(jīng)研究，市政府出資510余萬元，對興義市殯儀館火化設(shè)備進(jìn)行了升級改造，新建了尾氣處理室等硬件配套設(shè)施，該設(shè)施經(jīng)環(huán)保驗(yàn)收達(dá)標(biāo)，已于2018年11月20日投入使用，以往的煙塵直接排放現(xiàn)象不復(fù)存在。
隨著興義市殯葬改革的逐步推進(jìn)，服務(wù)興義市南部11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)逝者遺體火化的第二殯儀館，已開始籌建，目前選址工作已結(jié)束，正在辦理土地、規(guī)劃建設(shè)的相關(guān)手續(xù)。
在興義市政府七屆第八十五次常務(wù)會議紀(jì)要中，已明確建設(shè)桔山、下五屯和灑金殯儀殯儀服務(wù)站的事宜。其中，桔山殯儀服務(wù)站已取得第十三批次城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，相關(guān)資料已上報(bào)至省國土廳，待國土審批后可開工建設(shè)。下五屯殯儀服務(wù)站已開工建設(shè)，主體工程已于2018年底竣工。灑金殯儀服務(wù)站目前處于選址階段，建設(shè)平面圖已報(bào)興義市政府審定。
為滿足火化區(qū)域居民的安葬需求，興義市已在馬嶺鎮(zhèn)、則戎鄉(xiāng)、坪東街道、下五屯街道、萬峰林街道、豐都街道等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各建設(shè)了一個(gè)公益性公墓，加上2013年回購的福祿山50畝土地建設(shè)的祥和園城市示范公益性公墓，目前，興義市公益性公墓總占地面積198畝，建成墓穴31670個(gè)，7個(gè)規(guī)范化公益性公墓共投入資金7800萬元。每個(gè)公墓聘請了2名護(hù)墓人員，管護(hù)費(fèi)和辦公經(jīng)費(fèi)納入市級財(cái)政預(yù)算，每個(gè)公墓每年市級投入管護(hù)費(fèi)6萬元。
2018年，興義市政府下發(fā)《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)興義市農(nóng)村公益性公墓規(guī)劃選址工作實(shí)施方案的通知》，要求做好農(nóng)村公益性公墓的規(guī)劃、選址、建設(shè)工作。興義市殯葬管理局積極組織人力物力對農(nóng)村公益性公墓規(guī)劃選址進(jìn)行指導(dǎo)，目前，已對非火化區(qū)的18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別規(guī)劃選址建設(shè)1至2個(gè)農(nóng)村公益性公墓，現(xiàn)已對選址的農(nóng)村公益性公墓區(qū)四至界線測繪的有14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
?；輬@
福祿山殯儀館
福祿山藝術(shù)園
工作人員認(rèn)真核查惠民殯葬減免表
祥和園城市公益性公墓一角
興義市政府組織相關(guān)部門在市區(qū)宣傳殯改政策
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