最高檢權(quán)威解讀：增設(shè)第九廳負(fù)責(zé)辦理未成年人案件

1月3日上午10點(diǎn)，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，請最高人民檢察院檢察長、首席大檢察官張軍，最高人民檢察院副檢察長、二級大檢察官童建明介紹最高檢改革內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，全面履行法律監(jiān)督職能有關(guān)情況。會上，公布了最高人民檢察院職能配置和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置。最高人民檢察院副檢察長、二級大檢察官童建明就第九廳設(shè)置職能答記者問。

中國新聞社記者：

作為一位準(zhǔn)媽媽，我非常關(guān)心孩子，近期看到一批社會案件當(dāng)中孩子既可能是受害者也可能是加害者。這次我們關(guān)注最高檢增設(shè)了第九檢察廳，專門負(fù)責(zé)未成年人的檢察工作。想請問，第一為何要設(shè)置這個(gè)檢察廳，第二是第九檢察廳近期有什么規(guī)劃和舉措？謝謝。

童建明：

很高興回答你這個(gè)問題，感謝你對未成年人司法保護(hù)的關(guān)心和關(guān)注。的確，我們國家有近3億的未成年人，所以未成年人的權(quán)益保護(hù)關(guān)系到我們億萬家庭的幸福，也關(guān)系到我們祖國和民族的未來。

未成年人司法保護(hù)的問題，剛才這位記者講得非常好，兩個(gè)方面，一方面是加害，一方面是被害。從加害這方面看，現(xiàn)在未成年人犯罪的特點(diǎn)逐漸呈低齡化的趨勢，同時(shí)還呈現(xiàn)成年人化、暴力化的趨勢，一些極端的惡性案件經(jīng)常發(fā)生。另一方面從被害這方面看，被害兒童、遺棄兒童、性侵兒童這方面的案件時(shí)有發(fā)生，對于未成年人權(quán)益的侵害和危害很嚴(yán)重。剛才張軍檢察長講到的，他在列席了最高人民法院審委會的這起案子時(shí)，就是一位老師性侵學(xué)生的案件，也是一起嚴(yán)重的案件。

對于未成年人的司法保護(hù)非常重要，也非常必要，未成年人的司法保護(hù)也有兩個(gè)特點(diǎn)：

一是，它的專業(yè)化要求很高。刑事訴訟法專門設(shè)有未成年人的特殊程序，對未成年人和成年人有很多不同的程序，包括像對未成年人訊問和詢問的時(shí)候要有合適的成年人到場，對未成年人為了貫徹教育、感化、挽救的方針，可以更多地適用附條件不起訴，也包括他和成年人一起犯罪，要實(shí)行分案起訴，對未成年人的犯罪記錄要封存，在會見的時(shí)候還有一個(gè)親情的會見。刑事訴訟法規(guī)定了很多適合未成年人特點(diǎn)的刑事訴訟程序，這都是一些專門化的程序。

二是，未成年人司法保護(hù)對社會支持要求很高，很多工作需要社會的支持，比方說，對未成年人要進(jìn)行社會調(diào)查，要了解未成年人的家庭、社會背景，還需要引進(jìn)一些心理輔導(dǎo)，需要我們請一些義工給未成年人進(jìn)行心理疏導(dǎo)。也包括建立一些關(guān)護(hù)基地，一些熱心企業(yè)或者社團(tuán)建設(shè)專門的未成年人基地，對涉罪或者有錯(cuò)的未成年人進(jìn)行專門的關(guān)護(hù)幫教，這些都需要社會支持。所以這項(xiàng)工作很大的特點(diǎn)就是專業(yè)化和社會化要很好地結(jié)合起來。這兩個(gè)方面結(jié)合得越好，這項(xiàng)工作的功能和作用就發(fā)揮得越大。

未成年人特殊的程序是縱貫刑事訴訟全過程。檢察機(jī)關(guān)在刑事訴訟中的特點(diǎn)，公安和法院是兩頭，檢察機(jī)關(guān)在刑事訴訟中貫穿刑事訴訟全過程，從立案監(jiān)督開始，到逮捕、審查、起訴、出庭公訴到最后執(zhí)行監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對未成年人保護(hù)，既有特殊的職責(zé)，也有特殊的便利條件。設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)，有利于我們集中運(yùn)用好法律賦予的特殊程序和特殊手段，也有利于和社會組織加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，動(dòng)員社會各個(gè)方面的力量，一起做好未成年人的司法保護(hù)工作。

這個(gè)機(jī)構(gòu)的成立也是實(shí)踐探索的結(jié)果。早在1986年，上海市的長寧區(qū)檢察院第一個(gè)設(shè)立少年起訴組，專門負(fù)責(zé)少年犯罪的起訴工作。后來由此逐步發(fā)展，現(xiàn)在地方檢察院已經(jīng)有24個(gè)省級院、1400多個(gè)市縣級檢察院都設(shè)立了專門的未成年人檢察機(jī)構(gòu)，專門從事未成年人檢察工作。沒有設(shè)立這個(gè)機(jī)構(gòu)的檢察院也大多都有專門的辦案組或者專門的檢察官來負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作。很多地方都有一些制度、機(jī)制的創(chuàng)新。比如，前不久我到湖南株洲市檢察院調(diào)研，他們帶我去看未成年人檢察工作。株洲市檢察院市區(qū)發(fā)生的所有涉及到未成年人的案件都集中到一個(gè)區(qū)，叫天元區(qū)檢察院辦理。這一層樓都是未成年人檢察機(jī)構(gòu)辦公的地方，有辦公室，還有一些社會的心理咨詢師，有心理輔導(dǎo)室，都配得很齊全。這些機(jī)制上的創(chuàng)新，對于未成年人檢察工作的開展是非常有益的。

2015年底，高檢院設(shè)立了專門的未成年人檢察工作辦公室。當(dāng)時(shí)是作為一個(gè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)這項(xiàng)工作。這次機(jī)構(gòu)改革，這項(xiàng)工作正因?yàn)樗闹匾缘玫搅?a href='/zhongyang44/' target=_blank>中央和有關(guān)部門的高度重視，在機(jī)構(gòu)很緊張的情況下，設(shè)立了專門負(fù)責(zé)未成年人檢察的專門機(jī)構(gòu)，我們叫第九廳。第九廳的設(shè)立，對未成年人的司法保護(hù)具有里程碑的意義。我們將以此為新的起點(diǎn)，努力推動(dòng)未成年人司法保護(hù)工作上一個(gè)新的臺階，以更好地保障未成年人的健康成長，更好地呵護(hù)我們祖國的花朵健康成長。謝謝。

最高人民檢察院

職能配置和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置

最高人民檢察院是最高檢察機(jī)關(guān)，領(lǐng)導(dǎo)地方各級人民檢察院和專門人民檢察院的工作，對全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。

最高人民檢察院的主要職責(zé)

（一）深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的路線方針政策和決策部署，統(tǒng)一檢察機(jī)關(guān)思想和行動(dòng)，堅(jiān)持黨對檢察工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

（二）依法向全國人民代表大會及其常務(wù)委員會提出議案，向全國人民代表大會常務(wù)委員會提出法律解釋要求，向全國人民代表大會常務(wù)委員會提出對行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例是否符合憲法和法律進(jìn)行審查的要求。

（三）領(lǐng)導(dǎo)地方各級人民檢察院和專門人民檢察院的工作。對下級檢察院相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)，研究制定檢察工作方針、總體規(guī)劃，部署檢察工作任務(wù)。

（四）依照法律規(guī)定對由最高人民檢察院直接受理的刑事案件行使偵查權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)地方各級人民檢察院和專門人民檢察院開展對依照法律規(guī)定由人民檢察院直接受理的刑事案件的偵查工作。

（五）對全國性的重大刑事案件依法審查批準(zhǔn)逮捕、決定逮捕、提起公訴，領(lǐng)導(dǎo)地方各級人民檢察院和專門人民檢察院開展對刑事犯罪案件的審查批準(zhǔn)逮捕、決定逮捕、提起公訴工作。

（六）負(fù)責(zé)應(yīng)由最高人民檢察院承辦的刑事、民事、行政訴訟活動(dòng)及刑事、民事、行政判決和裁定等生效法律文書執(zhí)行的法律監(jiān)督工作，領(lǐng)導(dǎo)地方各級人民檢察院和專門人民檢察院對刑事、民事、行政訴訟活動(dòng)及判決和裁定等生效法律文書執(zhí)行的法律監(jiān)督工作。

（七）負(fù)責(zé)應(yīng)由最高人民檢察院承辦的提起公益訴訟工作，領(lǐng)導(dǎo)地方各級人民檢察院和專門人民檢察院開展提起公益訴訟工作。

（八）對最高人民法院的死刑復(fù)核活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督。

（九）對省級人民檢察院報(bào)請核準(zhǔn)追訴的案件進(jìn)行審查、決定是否追訴。

（十）負(fù)責(zé)應(yīng)由最高人民檢察院承辦的對監(jiān)獄、看守所等執(zhí)法活動(dòng)的法律監(jiān)督工作，領(lǐng)導(dǎo)地方各級人民檢察院和專門人民檢察院開展對監(jiān)獄、看守所等執(zhí)法活動(dòng)的法律監(jiān)督工作。

（十一）受理向最高人民檢察院的控告申訴，領(lǐng)導(dǎo)地方各級人民檢察院和專門人民檢察院的控告申訴檢察工作。

（十二）對地方各級人民檢察院和專門人民檢察院在行使檢察權(quán)中作出的決定進(jìn)行審查，糾正錯(cuò)誤決定。

（十三）對屬于檢察工作中具體應(yīng)用法律的問題進(jìn)行解釋，發(fā)布指導(dǎo)性案例。

（十四）指導(dǎo)全國檢察機(jī)關(guān)的理論研究工作。

最高人民檢察院的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)

辦公廳（新聞辦公室）

負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)文電、會務(wù)、機(jī)要、檔案、保密等工作。協(xié)助院領(lǐng)導(dǎo)處理檢察政務(wù)，組織協(xié)調(diào)院重要工作部署、重大決策的貫徹實(shí)施。起草審核相關(guān)文件文稿，管理秘書實(shí)務(wù)，處理檢察信息，編發(fā)內(nèi)部刊物。負(fù)責(zé)人大代表聯(lián)絡(luò)工作和特約檢察員聯(lián)系工作。負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)同志批辦事項(xiàng)督查工作。指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理全國檢察機(jī)關(guān)新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作。

第一檢察廳

負(fù)責(zé)對法律規(guī)定由最高人民檢察院辦理的除第二、三、四檢察廳承辦案件以外的刑事案件的審查逮捕、審查起訴、出庭支持公訴、抗訴，開展相關(guān)立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督以及相關(guān)案件的補(bǔ)充偵查。辦理最高人民檢察院管轄的相關(guān)刑事申訴案件。

第二檢察廳

負(fù)責(zé)對法律規(guī)定由最高人民檢察院辦理的危害國家安全、公共安全犯罪，故意殺人、搶劫、毒品等犯罪案件的審查逮捕、審查起訴、出庭支持公訴、抗訴，開展相關(guān)立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督以及相關(guān)案件的補(bǔ)充偵查。辦理最高人民檢察院管轄的相關(guān)刑事申訴案件。負(fù)責(zé)死刑復(fù)核法律監(jiān)督工作。

第三檢察廳

負(fù)責(zé)對法律規(guī)定由最高人民檢察院辦理的國家監(jiān)察委員會移送職務(wù)犯罪案件的審查逮捕、審查起訴、出庭支持公訴、抗訴，開展相關(guān)審判以及相關(guān)案件的補(bǔ)充偵查。辦理最高人民檢察院管轄的相關(guān)刑事申訴案件。

第四檢察廳

負(fù)責(zé)對法律規(guī)定由最高人民檢察院辦理的破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序犯罪案件的審查逮捕、審查起訴、出庭支持公訴、抗訴，開展相關(guān)立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督以及相關(guān)案件的補(bǔ)充偵查。辦理最高人民檢察院管轄的相關(guān)刑事申訴案件。

第五檢察廳

負(fù)責(zé)對監(jiān)獄、看守所和社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)等執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，對刑事判決、裁定執(zhí)行、強(qiáng)制醫(yī)療執(zhí)行、羈押和辦案期限的監(jiān)督，羈押必要性審查。辦理罪犯又犯罪案。負(fù)責(zé)對法律規(guī)定由最高人民檢察院辦理的司法工作人員利用職權(quán)實(shí)施的非法拘禁、刑訊逼供、非法搜查等侵犯公民權(quán)利、損害司法公正犯罪，以及按照刑事訴訟法規(guī)定需要由人民檢察院直接受理的其他重大犯罪案件的偵查。

第六檢察廳

負(fù)責(zé)辦理向最高人民檢察院申請監(jiān)督和提請抗訴的民事案件的審查、抗訴。承辦對最高人民法院民事訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督，對審判監(jiān)督程序以外的其他民事審判程序中審判人員的違法行為提出檢察建議，對民事執(zhí)行活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督。開展民事支持起訴工作。辦理最高人民檢察院管轄的民事申訴案件。

第七檢察廳

負(fù)責(zé)辦理向最高人民檢察院申請監(jiān)督和提請抗訴的行政案件的審查、抗訴。承辦對最高人民法院行政訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督，對審判監(jiān)督程序以外的其他行政審判程序中審判人員的違法行為提出檢察建議，對行政執(zhí)行活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督。辦理最高人民檢察院管轄的行政申訴案件。

第八檢察廳

負(fù)責(zé)辦理法律規(guī)定由最高人民檢察院辦理的破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會公共利益的民事公益訴訟案件，生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域的行政公益訴訟案件，侵害英雄烈士姓名、肖像、名譽(yù)、榮譽(yù)的公益訴訟案件。負(fù)責(zé)對最高人民法院開庭審理的公益訴訟案件，派員出席法院，依照有關(guān)規(guī)定提出檢察建議。辦理最高人民檢察院管轄的公益訴訟申訴案件。

第九檢察廳

負(fù)責(zé)對法律規(guī)定由最高人民檢察院辦理的未成年人犯罪和侵害未成年人犯罪案件的審查逮捕、審查起訴、出庭支持公訴、抗訴，開展相關(guān)立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督以及相關(guān)案件的補(bǔ)充偵查。開展未成年人司法保護(hù)和預(yù)防未成年人犯罪工作。

第十檢察廳

負(fù)責(zé)受理向最高人民檢察院的控告和申訴。承辦最高人民檢察院管轄的國家賠償案件和國家司法救助案件。

法律政策研究室

調(diào)查研究國家公布的與檢察工作有關(guān)的法律、法規(guī)、政策的執(zhí)行情況，提出意見和建議，承辦有關(guān)檢察工作法律案的起草和相關(guān)法律法規(guī)的修改研究論證工作。承辦涉及檢察工作的司法協(xié)助協(xié)定、引渡條約、國際公約等文本草案的研究、談判工作。指導(dǎo)并組織開展檢察理論研究工作，對檢察工作適用法律問題提出司法解釋意見。負(fù)責(zé)司法體制改革綜合協(xié)調(diào)相關(guān)工作。承擔(dān)最高人民檢察院檢察委員會日常工作。承擔(dān)最高人民檢察院對臺事務(wù)工作。

案件管理辦公室

負(fù)責(zé)案件的統(tǒng)一受理流轉(zhuǎn)、辦案流程監(jiān)控、涉案財(cái)物監(jiān)管、法律文書監(jiān)管、案件信息公開。統(tǒng)一組織辦案質(zhì)量評查、業(yè)務(wù)考評和業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)分析研判。組織指導(dǎo)人民監(jiān)督員工作。負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)信息化需求統(tǒng)籌，指導(dǎo)全國檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的應(yīng)用。

國際合作局

負(fù)責(zé)全國檢察機(jī)關(guān)的對外交流合作和有關(guān)國際司法協(xié)助。承擔(dān)全國檢察機(jī)關(guān)與香港、澳門特別行政區(qū)聯(lián)系協(xié)助工作。承擔(dān)全國檢察機(jī)關(guān)涉外個(gè)案協(xié)查工作的管理。承辦最高人民檢察院與外國檢察機(jī)關(guān)合作協(xié)議或議定書的文本起草、談判及簽訂等對外協(xié)調(diào)、管理工作。

檢務(wù)督察局

（巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）

承擔(dān)對各級檢察機(jī)關(guān)執(zhí)行法律、法規(guī)和最高人民檢察院規(guī)定、決定的情況進(jìn)行督察。承擔(dān)檢察官懲戒委員會的具體工作。承擔(dān)內(nèi)部審計(jì)工作。負(fù)責(zé)研究制定檢務(wù)督察工作有關(guān)政策。承擔(dān)最高人民檢察院黨組巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。

計(jì)劃財(cái)務(wù)裝備局

制定實(shí)施檢察機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)和裝備規(guī)劃，編制最高人民檢察院支出規(guī)劃和部門預(yù)決算。負(fù)責(zé)最高人民檢察院本級財(cái)務(wù)管理、國有資產(chǎn)管理、政府采購等工作。

政治部

負(fù)責(zé)本部門本系統(tǒng)思想政治工作和組織人事工作。政治部內(nèi)設(shè)干部部（保留警務(wù)部牌子）、宣傳部、干部教育培訓(xùn)部、辦公室。

機(jī)關(guān)黨委

負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)和在京直屬單位的黨群工作。

離退休干部局

負(fù)責(zé)離退休干部工作。

來源 | 最高人民檢察院

編輯 | 王鈺涵

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