「百年水利看江西（十）」治水興邦 贛鄱流芳

為政之要，其樞在水。

一部光輝燦爛的中華文明史，一定意義上也是與水旱災(zāi)害持續(xù)不斷的斗爭(zhēng)史。在百年歷史偉業(yè)中，中國(guó)共產(chǎn)黨人更是深諳治水與興國(guó)安邦的關(guān)系，堅(jiān)定為人民謀幸福的初心，主動(dòng)探索人與自然相處之道，除水害、興水利的腳步從未停歇，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民安居樂業(yè)提供了重要基礎(chǔ)，江西更是書寫下了濃墨重彩的一筆。

2021年11月19日-22日，“行走贛鄱水脈 見證治水宏圖——百年水利看江西”沉浸式觀察采訪活動(dòng)舉辦。劉占昆 攝

早在井岡山時(shí)期，毛澤東同志就高度重視水利建設(shè)。1931年11月，在江西瑞金成立的中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府，土地人民委員部專門下設(shè)山林水利局，成為中國(guó)共產(chǎn)黨治水機(jī)構(gòu)的發(fā)源地。

“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”，1934年1月，毛澤東同志明確提出這一重要論斷。在中央蘇區(qū)隨后三年多的偉大實(shí)踐里，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)廣大軍民，修筑塘壩、開挖水井、保護(hù)土壤，掀起興修水利的熱潮，全面促進(jìn)了革命根據(jù)地建設(shè)的堅(jiān)實(shí)鞏固。

中國(guó)共產(chǎn)黨人的治水智慧與重要實(shí)踐，在江西紅土地得到充分運(yùn)用和展現(xiàn)?！俺运煌诰恕钡募t井——人們至今耳熟能詳，興國(guó)“走沙山”治理——開創(chuàng)水土保持工作的先河，瑞金東華陂——成為蘇區(qū)修建的第一座農(nóng)田灌溉工程，“堤高4尺、底寬7尺、頂寬3尺”——是最早的河堤修筑標(biāo)準(zhǔn)……

數(shù)十年過去，這些實(shí)踐不光印刻在我們腦海里，更永遠(yuǎn)留存在江西土地上。蘇區(qū)治水思路與成果，也在一代代江西水利人的接續(xù)奮斗中，繼續(xù)書寫著屬于它們跨越歷史、超越時(shí)代的新篇章。

新中國(guó)成立之初，百?gòu)U待興、水患肆虐。解決大江大河嚴(yán)重洪澇災(zāi)害威脅，保證糧食生產(chǎn)，是保證經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全首要而緊迫任務(wù)。

作為農(nóng)業(yè)大省，水旱災(zāi)害也成為江西發(fā)展生產(chǎn)最大障礙。防洪和灌溉，成為最迫切的安全需求，也是最鮮明的水利主題。江西水利人連續(xù)多年進(jìn)行大規(guī)模堵口復(fù)堤和聯(lián)圩工程建設(shè)，修復(fù)擴(kuò)建原有塘壩等小型工程，興建機(jī)電灌溉站。到1957年，江西水利狀況已恢復(fù)和超過建國(guó)前的最好水平。

武寧縣東山村是一個(gè)水庫(kù)移民村，2017年成為柘林湖畔實(shí)現(xiàn)共同富裕的“濱湖第一村”。江西省水利廳供圖

我國(guó)“一五”時(shí)期156項(xiàng)重點(diǎn)工程之一的上猶江水電站，就是這一階段的典型代表。這座由我國(guó)自行勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工，前蘇聯(lián)援建的水電站，是當(dāng)年全國(guó)裝機(jī)容量最大的水電站，也是江西第一座大型水庫(kù)，被譽(yù)為“江西水電之母”“華中水電一枝花”和“新中國(guó)水電搖籃”。

1958年到1978年，江西水利建設(shè)進(jìn)入大發(fā)展時(shí)期，先后掀起水輪泵站、小水電和基本農(nóng)田建設(shè)等兩輪大規(guī)模的水利建設(shè)群眾運(yùn)動(dòng)高潮。

一方面，高度重視農(nóng)業(yè)保供水，建成以灌溉為主的大型水利樞紐——贛撫平原水利工程，有效保障贛撫平原灌區(qū)供水安全，造就江南最大糧倉(cāng)。另一方面，建設(shè)重點(diǎn)向山丘區(qū)轉(zhuǎn)移，以修建水庫(kù)為主，充分發(fā)揮其灌溉、防洪、發(fā)電、養(yǎng)殖等綜合效益。

高安上游水庫(kù)、玉山七一水庫(kù)、萬(wàn)安水庫(kù)、豐城紫云山水庫(kù)、宜春飛劍潭水庫(kù)、樂平共產(chǎn)主義水庫(kù)、鄱陽(yáng)濱田水庫(kù)、泰和老營(yíng)盤水庫(kù)、大余油羅口水庫(kù)、鄱陽(yáng)軍民水庫(kù)、寧都團(tuán)結(jié)水庫(kù)……一大批水利工程破土而出。

二十年間，江西水利人克服技術(shù)力量不足、物資器材匱乏、施工設(shè)備落后等重重困難，創(chuàng)造了水利建設(shè)史上一個(gè)個(gè)奇跡。

特別是九江柘林水庫(kù)，1958年秋始建、1975年末建成，跨度十七年，建成當(dāng)時(shí)亞洲第一土壩。今天，仍是全國(guó)已建成土壩中庫(kù)容最大的水庫(kù)，在修河、鄱陽(yáng)湖、長(zhǎng)江發(fā)生超歷史洪水時(shí)，為減輕下游防洪壓力，保障重要堤防、重點(diǎn)城鎮(zhèn)和鐵路干線安全，發(fā)揮著極其重要的攔洪蓄洪和削峰錯(cuò)峰作用，作出直接或間接的重大貢獻(xiàn)。

沐浴著黨的十一屆三中全會(huì)改革春風(fēng)，黨中央、國(guó)務(wù)院把水利事業(yè)擺到國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的首位，可持續(xù)水利、民生水利得到重視和發(fā)展，江西水利的體制機(jī)制和治水思路也發(fā)生重大變革，水利事業(yè)發(fā)展進(jìn)入傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利加快轉(zhuǎn)變、工作重點(diǎn)由建設(shè)轉(zhuǎn)入管理的重要時(shí)期，走向依法治水、管水的新階段。

圖為景德鎮(zhèn)市依托河長(zhǎng)制打造昌江百里風(fēng)光帶。江西省水利廳供圖

抗御水旱災(zāi)害的斗爭(zhēng)從未停止。歷史不會(huì)忘記，1998年夏天九江長(zhǎng)江大堤決口，廣大軍民干群齊心協(xié)力投入抗洪搶險(xiǎn)戰(zhàn)斗，鑄就了“萬(wàn)眾一心、眾志成城，不怕困難、頑強(qiáng)拼搏，堅(jiān)韌不拔、敢于勝利”的偉大抗洪精神，更為江西水利人敲響警鐘！

長(zhǎng)江干堤整治，刻不容緩。2002年8月，長(zhǎng)江加固整治工程完工，全長(zhǎng)123公里的長(zhǎng)江干堤和74公里的江新洲堤脫胎換骨、伏波安瀾，為保護(hù)區(qū)內(nèi)大批群眾良田和重要基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)造了安居樂業(yè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

這一時(shí)期，江西全面實(shí)施退田還湖平垸行洪移民建鎮(zhèn)，極大保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。與此同時(shí)，集中力量建設(shè)防洪基礎(chǔ)設(shè)施，一大批重點(diǎn)工程陸續(xù)建成并投入運(yùn)行，基本形成防洪、灌溉、排澇三大工程體系，主要江河抵御洪水能力大為增強(qiáng)。

黨的十六大之后，黨中央、國(guó)務(wù)院把治水興水作為關(guān)系中華民族生存和發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)，特別是2011年，中央出臺(tái)1號(hào)文件、召開最高規(guī)格水利工作會(huì)議，制定出臺(tái)一系列政策措施，為實(shí)現(xiàn)水利又好又快發(fā)展提供了根本保證。

2002年至2012年的十年里，江西水利改革發(fā)展進(jìn)行了大量實(shí)踐。

在防洪中，從控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，科學(xué)防控、依法防控。2007年開始，不斷創(chuàng)新措施，在全國(guó)率先將防汛機(jī)構(gòu)延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設(shè)山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，建立小型水庫(kù)、堤防安全巡查制度，工程和非工程體系更加完善健全。

在水資源管理上，從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，注重水資源節(jié)約保護(hù)，全面實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，創(chuàng)新設(shè)立省水資源管理中心，成功打造了城鄉(xiāng)供水一體化的“樂平模式”。

在生態(tài)治理中，從重點(diǎn)治理向預(yù)防保護(hù)、綜合治理、生態(tài)修復(fù)相結(jié)合轉(zhuǎn)變，注重發(fā)揮大自然的自我修復(fù)能力，持續(xù)治水保土探索創(chuàng)新，創(chuàng)造出水土保持“贛南模式”，重點(diǎn)治理區(qū)普遍實(shí)現(xiàn)生態(tài)總體向好的歷史性轉(zhuǎn)變。

在水利建設(shè)中，從開發(fā)利用為主向開發(fā)保護(hù)并重轉(zhuǎn)變，注重生態(tài)保護(hù)和移民安置，開展水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)試點(diǎn)，興建全省迄今為止投資最大的水利建設(shè)項(xiàng)目——峽江水利樞紐工程，先后榮獲中國(guó)水利優(yōu)質(zhì)工程大禹獎(jiǎng)、中國(guó)建設(shè)工程魯班獎(jiǎng)。

特別是圍繞生態(tài)鄱陽(yáng)湖建設(shè)，致力于用科技創(chuàng)新永葆“一湖清水”，與水利部共建，相繼建成鄱陽(yáng)湖模型試驗(yàn)研究基地、鄱陽(yáng)湖水文水生態(tài)監(jiān)測(cè)研究基地、江西水土保持科研創(chuàng)新基地“三大基地”，一批與鄱陽(yáng)湖生態(tài)相關(guān)的水文情勢(shì)變化、水資源開發(fā)利用、水污染防治、水土保持等方面的重大科技課題和項(xiàng)目，綻放出耀眼的光彩。

黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)水的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益，科學(xué)配置、合理利用水資源，推出治理城市黑臭水體、全面實(shí)行河湖長(zhǎng)制、推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等一系列戰(zhàn)略舉措。

2020年，江西在全省范圍內(nèi)全面推行城鄉(xiāng)供水一體化，開創(chuàng)城鄉(xiāng)供水一體化“江西模式”，圖為遂川縣牛頭腦水廠

江西水利人以習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”十六字治水思路，作為水利改革發(fā)展的根本遵循和行動(dòng)指南。堅(jiān)持以水生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，特別是以國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，全面推進(jìn)“五河兩岸一湖一江”全流域整治和生態(tài)鄱陽(yáng)湖流域建設(shè)“十大行動(dòng)”，建設(shè)幸福河湖，打造山水林田湖草沙生命共同體，切實(shí)滿足人民群眾對(duì)持久水安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境的現(xiàn)實(shí)需求，打造美麗中國(guó)“江西樣板”。

水利投入持續(xù)加大，每年均突破200億元，2020年度達(dá)281億元。2012年起，啟動(dòng)五河治理防洪工程建設(shè)。2016年后，相繼實(shí)施防汛抗旱能力提升“八大工程”和萬(wàn)畝圩堤達(dá)標(biāo)工程等建設(shè)。目前，已建成堤防1.3萬(wàn)公里、水庫(kù)近1.1萬(wàn)座、水電站3846座、泵站近2萬(wàn)座、大中型灌區(qū)315處，正推進(jìn)“鄱湖安瀾、百姓安居”工程建設(shè)。

全面推行水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理，從2018年試點(diǎn)開始，短短3年間，全省已有13049座完成標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建，在2020年抗御鄱陽(yáng)湖流域超歷史大洪水中經(jīng)受了實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)。同時(shí)，以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為動(dòng)力，大力推動(dòng)小水電清理整改，積極探索治砂興水“江西實(shí)踐”，打造長(zhǎng)江最美岸線。

在全省范圍內(nèi)全面推行城鄉(xiāng)供水一體化，開創(chuàng)“江西模式”，為決勝脫貧攻堅(jiān)提供了重要的水利支撐。

積極推進(jìn)全國(guó)水土保持贛州試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，建成尋烏縣九曲灣、安遠(yuǎn)縣官溪等一批水土保持生態(tài)清潔型、產(chǎn)業(yè)型、宜居型和觀光型小流域。

嚴(yán)格落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，考核成績(jī)逐步邁入全國(guó)前列，探索水權(quán)制度改革，推進(jìn)水權(quán)交易試點(diǎn)。

特別是2015年底，全面啟動(dòng)實(shí)施，在全國(guó)率先建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)河長(zhǎng)制組織體系。2017年，明確提出“打造河長(zhǎng)制升級(jí)版”，2018年又推動(dòng)出臺(tái)《江西省實(shí)施河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制條例》，實(shí)現(xiàn)從“有章可循”到“有法可依”，在全國(guó)河湖管護(hù)體制機(jī)制創(chuàng)新方面走出了“江西經(jīng)驗(yàn)”。

如今，江西省水文監(jiān)測(cè)中心圍繞“防洪安全、供水安全、生態(tài)安全”重要支撐服務(wù)，在防汛抗旱、水資源管理和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)等方面，成功亮出“水哨兵”“水管家”“水衛(wèi)士”三張名片。省水利科學(xué)院已成長(zhǎng)為集水利水電與水土保持科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和成果推廣為一體的綜合性科研機(jī)構(gòu)，在整體物理模型試驗(yàn)研究、工程質(zhì)量檢測(cè)、工程安全鑒定、水資源綜合調(diào)控與管理、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合治理、水利信息自動(dòng)化等方面創(chuàng)出品牌。省峽江水利樞紐工程管理局在工程建設(shè)之初就堅(jiān)持民生至上的設(shè)計(jì)理念，抬田造地3.75萬(wàn)畝，減少外遷移民3萬(wàn)人，開創(chuàng)國(guó)內(nèi)同類水利工程的先河，當(dāng)前正以打造“安全峽江”“數(shù)字峽江”“人文峽江”“生態(tài)峽江”為抓手，深化水工程與水安全、水文化、水生態(tài)的有機(jī)融合……

江西水利人以其探索與實(shí)踐，越來(lái)越清醒認(rèn)識(shí)到人與水的關(guān)系。新時(shí)代治水思路日益理清，正由傳統(tǒng)水利方式朝著生態(tài)水利發(fā)展方式闊步轉(zhuǎn)變。

鄱陽(yáng)湖入長(zhǎng)江口秀美風(fēng)光。江西省水利廳供圖

站在兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，江西水利人將始終初心不改、使命在肩，堅(jiān)定信心、砥礪前行，以其赤誠(chéng)情懷和擔(dān)當(dāng)勇氣，更加穩(wěn)步走好新時(shí)代水利長(zhǎng)征路。

“水旱災(zāi)害防御能力明顯提升，水資源保障水平顯著提高，河湖水生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定向好，涉水事務(wù)監(jiān)管能力明顯增強(qiáng)，水安全保障綜合能力顯著提升，基本建成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求相適應(yīng)的水安全保障體系?！苯魇　笆奈濉彼踩Ｕ弦?guī)劃的藍(lán)圖已然繪就。

我們完全有理由相信，一曲曲河暢、水清、岸綠、景美的和諧樂章，將在贛鄱大地持續(xù)奏起，為攜手譜寫全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家江西篇章、描繪好新時(shí)代水生態(tài)文明新畫卷提供不竭的動(dòng)力。（郭美勤 黃穎）

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