鄉(xiāng)村發(fā)展之路 | 昔日貧困村的華麗蛻變記

編者按：隱居鄉(xiāng)里在野三坡有一個引以為傲的鄉(xiāng)村民宿——麻麻花的山坡。這里山水為伴，清新幽靜，在避世的山林間，與自然融為一體，深受客人們青睞。然而，雖然坐擁這樣的好山好水好風(fēng)光，幾年前，民宿所在的南峪村卻還是全省知名的貧困村。今天要和大家分享的，就是南峪村黨支書段春亭在【鄉(xiāng)村振興探路者論壇】上娓娓道來的創(chuàng)業(yè)故事。感動之余，結(jié)合著專家的分析點評，希望能對有志于鄉(xiāng)村振興的讀者有所啟發(fā)，也歡迎與我們聯(lián)系，鄉(xiāng)村共建。

“鄉(xiāng)村發(fā)展之路”

中國扶貧基金會牽頭，中國三星出資

南峪村合作社與隱居鄉(xiāng)里共辦高端鄉(xiāng)村民宿

——河北淶水縣南峪村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的故事

01

故事

我是河北省保定市淶水縣三坡鎮(zhèn)南峪村黨支部書記段春亭。我來講講我們南峪村是怎樣在中國扶貧基金會“百美村宿”項目的支持下，通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游實現(xiàn)村莊發(fā)展的。

南峪村守著景區(qū)，卻曾是貧困村

我們南峪村地處野三坡國家級5A景區(qū)，緊鄰北京市房山區(qū)十渡景區(qū)。我們村地處拒馬河的東岸，通往野三坡景區(qū)的旅游大道，就在拒馬河對岸就是旅游大道。長期以來，拒馬河的交通制約了我們的發(fā)展，聯(lián)通兩岸的只是一個簡陋的土木橋。野三坡旅游從1986年就開始，可是南峪村，就因為交通吃不上旅游飯，我們得不到旅游給我們鄉(xiāng)村帶來的好處。

南峪村位于自然景觀優(yōu)美的山谷之中

我是1999年擔(dān)任黨支部書記的，在十幾年間，我堅持不懈地帶著鄉(xiāng)親們改善基礎(chǔ)設(shè)施，改善引水、修路、修橋。但是因為沒有很好的發(fā)展理念，鄉(xiāng)親們確實真不富裕。2014年，我們?nèi)?13戶，636人，其中建檔立卡貧困戶就占了82%，183戶，521人。當(dāng)時村民的人均純收入也僅2000塊錢，大部分年輕人全部進城打工，家里只剩下一些老弱病殘。那時候我們村確實真是遠近聞名的光棍村。

用申辦奧運的勁頭中標(biāo)“百美村宿”項目

2014年底2015年初，三坡鎮(zhèn)政府通知我們到政府去報項目，說項目有1000萬資金。當(dāng)時是我們淶水縣三坡鎮(zhèn)，誰也不在意，我也就稀里糊涂的一說干個項目，水上項目玻璃棧橋。我這就報了1000多萬，當(dāng)時覺得這是不可能的事，政府誰給你一個項目出1000多萬。

過了春節(jié)到，2015年的三四月份，基金會的工作人員還有三星公司，進村進行考察，跟我細致地說，我才明白，這是中國扶貧基金會，聯(lián)合中國三星，準備在河北選一個村，并且委托河北省扶貧辦進行選村。有1000多萬的項目，要打造一個百美村宿旅游扶貧項目。

項目組在南峪村考察照片

項目組考察完之后，我內(nèi)心里真是上下起伏。我想這個項目要是能夠爭取過來，我們南峪村該成什么樣的呢？河北省5個貧困縣，22個貧困村最后選定一個村。真是難。但是我還是暗地里下足了決心，認真準備。我們兩委班子謀劃，我們也找了跟我比較這個熟悉的專家也進行請教。

我們認真進行準備，歷時一年，到2015年的11月底，中國扶貧基金會官網(wǎng)和河北省人民政府網(wǎng)站終于宣布，南峪村獲得了這個項目。

河北省人民政府網(wǎng)站報道南峪村獲得“美麗鄉(xiāng)村”——三星分享（河北）項目

我們真是拿出了北京申辦奧運會的勁頭去申報這個項目。就在上承德灤平縣去PK的時候，我有20分鐘的演講陳述，在前三天，我每一天一直從白天抽時間練這個陳述，晚上一直練到12點。我們真是認真地去做，真是功夫不負有心人吶，爭取到這個項目之后，我內(nèi)心十分高興，但是接踵而來的事情好多讓人意想不到。

成立民宿旅游合作社實施項目

說話到2016年了，當(dāng)時要過年了，老百姓七嘴八舌，議論紛紛：這 1000萬元過來，給老百姓一分不就得了嗎？這么多錢干部說不定會貪污多少呢？我一聽這些話，內(nèi)心又涼了：咱們好不容易費了這么大的勁頭把項目爭來了，讓老百姓這么一說，這項目還不如不整。

但是過完春節(jié)，在2016年的2月底，基金會里就派來了駐村工作隊。當(dāng)時是兩位，一個是郝德旻主任，一個是張潤源同志。當(dāng)時他們進村，我把這些情況在黨支部兩委班子會議說，郝主任說：“沒問題，我們來支持你、指導(dǎo)你，一定能夠成功”。這才給我增添了信心。我們南峪村村民分布比較分散，兩溝一坡，怎么把大伙組織呢？根據(jù)我們的實際，我們決定成立合作社。由基金會來搞合作社推進鄉(xiāng)村旅游，他們很有經(jīng)驗了。

民宿旅游合作社成立大會

我們根據(jù)自己的實際來成立合作社，合作社形成一種組織框架結(jié)構(gòu)，也就是說“三級聯(lián)動，五戶聯(lián)助”。當(dāng)時我們是224戶，每5戶村民，自主結(jié)合組成一個組，這是一級；每一個組選出一名代表，這是一級；我們由理事會、監(jiān)事會和兩委班子黨員，共14名骨干，這是一級；這是骨干，我們形成了“三級聯(lián)動五戶連助”。就利用這種結(jié)構(gòu)，我們把村民能夠擰成一股繩，形成合力?；ネㄓ袩o，互相幫助。這在后來我們利用合作社這個組織模式當(dāng)中，起到了良好的作用。

引進隱居鄉(xiāng)里專業(yè)運營商合作發(fā)展高端民宿

下一步我們就要開始謀劃產(chǎn)業(yè)。在謀劃產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，我們也費了好多腦子，基金會的領(lǐng)導(dǎo)帶著我們上南方五省進行參觀學(xué)習(xí)。我們看回來之后，看到我們南峪村有好多和它們一樣的資源。

我們要發(fā)展有自己特色的民宿。野三坡已經(jīng)發(fā)展幾十年的旅游了。農(nóng)家院和賓館有幾萬張床位，我們南峪村到2016年才起步，我們不能跟在人家后面走，我們要打出我們的特色。到南方參觀給我們很大啟發(fā)。我們離北京這么近，距離僅 120多公里，北京這么大的市場，我們要打造高品質(zhì)的接待能力、住宿條件。我們定位就要發(fā)展高端特色民宿。基金會幫我們請來了這個專業(yè)的團隊，在幾十家團隊當(dāng)中，選中了“隱居鄉(xiāng)里”。從我們一開始做，就把“隱居鄉(xiāng)里”的專家請到村里來，給我們把脈這個房子，怎么做。

專家來了之后，我和他們還有點不同意見。我和其它村干部都說，“這樣的破房子，就把房子一拆、推倒重建，這多漂亮”。但是專家說了：“不行，段書記，我們將來價值在哪？價值就留在它的舊”。怎么能吸引城里人，我們這么賣上好價錢，我們要留住鄉(xiāng)愁，讓城里人來到我們鄉(xiāng)村，要感受到一種鄉(xiāng)村舊的一些元素、一些自然的美。

村莊景色

閑置民宅照片

當(dāng)時他們說了，“我們在北京延慶有一個樣板院‘山楂小院’，2015年建的，說的挺好，說一晚上賣幾千塊錢。我還不信，我就派了幾個副職，我說你們?nèi)タ匆幌?，結(jié)果兩個三個副職，干部回來之后說：“不怎么樣，土坯墻，院里一棵山楂樹，我們也沒看到幾個游客”。我又泄了氣了。后來“隱居鄉(xiāng)里”的老板陳長春說：“你給我流轉(zhuǎn)10套房子，我給你保底，保證你這一年一套房子收入10萬”。

我說“真的？”，他說“真的”，這樣才增加了我的信心。

“麻麻花的山坡”讓集體和村民增收

2016年我們建了兩個樣板院，1號院起名叫“麻麻花的山坡”1號院、2號院。我們從6月份開始建，9月份就開始營業(yè)了。定價1號院是3380，2號院是2380。開始營業(yè)了，還真有人來啊。

民宿內(nèi)景

民宿內(nèi)景

老百姓第一次看見城里人這么好的車來到了我們南峪村。山溝溝里怎么能進來住宿，老百姓感到驚訝。但是問題也出來了。比方說在2號院10月份住了一撥客人。他們來到我們村，一看太好了，他帶著一只寵物狗，把狗一撒，撒出去了，個人在屋里喝著茶挺好。結(jié)果管家就給我打電話，“你趕緊來吧，客人一只狗把老百姓的一只雞咬了，這時老百姓拿著棍子要非得揍他”。我說，“這不行啊，你必須擋在門外，不許讓他進”。客人張嘴就說，“不就是一只雞嗎？你說多少錢，我給你錢”。老百姓說，“雞生蛋、蛋生雞”，要客人賠1000元。

最后還是由合作社通過協(xié)調(diào)，由合作社拿出300塊錢賠償村民，沒讓客人出一分錢。通過這個案例，我們下來就考慮到制定好的制度，發(fā)生任何情況也不能讓老百姓跟游客發(fā)生問題。再發(fā)生類似事件，我們都要由客人跟我們管家、跟合作社直接對接，不讓老百姓直接對客人。通過合作社，能夠培育出良好的村民跟游客之間的關(guān)系。不能讓游客認為我們南峪村村民“都是一伙刁民”、“互相宰客”。2016年短短幾個月，兩個小院的營業(yè)額達到將近8萬塊錢。

合作社共同基金有關(guān)規(guī)定的圖片

為了提振大伙兒的信心，我們年底給村民每人都分了100元，貧困人口200 元。2017年，我們緊接著開始建造6套民宿，到年底，僅半年的營業(yè)額就達到了174萬元。我們村民分紅每人都分了500元，貧困人口1000元。2018年全年分紅達到了268萬元，給老百姓分紅，每人700元，貧困人口有1400元。

全村村民都吃上了旅游飯

大伙要問我們跟運營商是什么利益分配關(guān)系？我們開始就給運營商簽了三年的協(xié)議，“三七分成”，合作社占70%，運營商占30%。可是到了2019年，我們感覺2018年完成了7套、總數(shù)已經(jīng)達到了15套，2019年這15套全年運營，營業(yè)額就達到了365萬元。但是在分配的時候，我開始總覺得管家和我們的工作人員就達到了將近30人，不好管理，如何降成本？

我就跟基金會提議，我說咱們把這個協(xié)議調(diào)過來，讓運營商占營業(yè)額的百分之七十，合作社占營業(yè)額的百分之三十。你別說，2019年，我們純得110多萬。到 2020年底，營業(yè)額達到1160萬元，咱們村集體合作社凈利潤是302萬元，給村民直接分紅，達到了180萬元。

我們又激發(fā)南峪村的老百姓自己投入興辦民宿?，F(xiàn)在村民自己辦的民宿已經(jīng)達到了50家，昨天晚上我統(tǒng)計，將近達到了400間客房。集體辦的民宿激發(fā)了老百姓自己投入民宿，看到了希望，看到了旅游掙錢。我們已經(jīng)有8名大學(xué)生回家也做民宿。真是好。就說我們這些管家吧，我聽到的最多的都是什么？丈夫說“老婆孩子熱炕頭”，孩子說“媽媽做的飯越來越好吃了”，我們這些當(dāng)管家的阿姨說“真是不出家門口，三薪掙到手”。真是其樂融融啊。

“麻麻花的山坡”管家的照片

口述：段春亭

整理：仝志輝

部分配圖：楊潤峰

段春亭

河北省保定市淶水縣三坡鎮(zhèn)南峪村黨支部書記

河北省保定市淶水縣三坡鎮(zhèn)南嶼農(nóng)宅旅游合作社理事長

仝志輝

中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授

中國人民大學(xué)鄉(xiāng)村治理研究中心主任

北京農(nóng)禾之家咨詢服務(wù)中心綜合農(nóng)協(xié)研究組領(lǐng)導(dǎo)小組成員

02

討論

南峪村的故事脈絡(luò)在段春亭書記的講述中非常清晰，中國扶貧基金會的扶持、專業(yè)運營團隊隱居鄉(xiāng)里的加入、合作社的建立等，都非常關(guān)鍵。但是，這些不同主體為什么能夠達成合作，他們的合作是建立在怎樣的制度基礎(chǔ)之上才得以達成的呢？

鄉(xiāng)村資源自有價值

需要發(fā)現(xiàn)和在市場中實現(xiàn)其價值

“百美村宿”在南峪，僅僅3、4年的時間，就使得南峪村發(fā)生了天翻地覆的變化。雖然有著中國扶貧基金會投入的1000萬公益資金的注入，但是，南峪村發(fā)展的是鄉(xiāng)村旅游，游客來南峪并不僅僅是要來走一下用這些資金修好的道路，也不是僅僅為了住這些資金建好的民宿，而主要是為了享受山居生活，為了享受南峪村所在的優(yōu)美的自然景觀。而這些，恰恰是在1000萬資金注入之前早就有的。南峪這樣的貧困山村其實原來就有綠水青山，鄉(xiāng)村自身就有能在市場中實現(xiàn)的價值，只是原來缺乏將其變成金山銀山的機制，缺乏將鄉(xiāng)村自有價值在市場中實現(xiàn)的機制。這些年，用掉了1000萬外來資金的村不在少數(shù)，但是很多村卻沒有見到南峪村旅游發(fā)展那樣的效益。

1000萬是激活鄉(xiāng)村原有價值的外部媒介。如果1000萬不是奔著激活鄉(xiāng)村原有價值的目標(biāo)而去，就根本不能起到這樣的效果。

山村內(nèi)在的價值要為市場所知，要從可能的價值變成現(xiàn)實的價值，而且要實現(xiàn)高價值，不僅僅是需要打開外界進入山村的通道，而是必須要放在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的大背景中，通過一系列創(chuàng)造性的扶持（援助）行動才能使其被外界捕捉到。城鄉(xiāng)融合是大趨勢，但是必須要通過項目創(chuàng)造出能夠推動這種融合的機制和平臺。

整合鄉(xiāng)村資源是實現(xiàn)鄉(xiāng)村價值的基礎(chǔ)

那為什么在扶持資金來到之前，鄉(xiāng)村本身就自有的價值不能實現(xiàn)其市場價值呢？這中間至少有這樣幾個原因。第一，是資源的初始還未能做到能夠很集中和方便地加以利用，比如閑置的農(nóng)宅，比如山間的景色。這些資源需要進行一定的整合、重組，也需要根據(jù)外部市場的需要進一步突出其特色。第二，是這些資源還沒有具有被游客接受的利用方式。第三，游客和外部力量利用這些資源的交通條件還沒有完全具備。當(dāng)這樣幾個原因都被克服之后，鄉(xiāng)村自有價值實現(xiàn)其市場價值的基本條件就具備了。

在這幾個條件之中，資源的初始狀態(tài)的集中和一定規(guī)模就是其實現(xiàn)市場價值的非?；A(chǔ)的條件。在這一點上，集體土地所有制之下鄉(xiāng)村資源的集體所有就構(gòu)成了一個非常重要的前提條件，即使資源在被利用之前比較分散、不具備一定規(guī)模，在集體土地所有制之下，也可以依據(jù)集體所有權(quán)來進行適當(dāng)?shù)募小?/p>

外部市場主體的設(shè)計-運營一體化

是實現(xiàn)鄉(xiāng)村資源市場價值的低成本路徑

雖然村集體保有資源的完整性或者具有修復(fù)不完整資源的能力，但是，村集體不一定具有實現(xiàn)其市場價值的能力。對于南峪這樣的貧困山村自身具有的旅游資源來講，要使其實現(xiàn)市場價值，村集體欠缺很多條件。

首先是對游客需求和旅游市場環(huán)境不了解。其次是對開發(fā)適合游客需要和具備旅游市場競爭優(yōu)勢的旅游產(chǎn)品不在行。第三，是對持續(xù)經(jīng)營具有專業(yè)性的旅游業(yè)務(wù)不具備相關(guān)能力。要使得村集體具備這些條件，往往需要付出巨大成本，而且不一定成功。而“隱居鄉(xiāng)里”恰好具備村集體所不具備的這些能力，所以在扶貧基金會的協(xié)調(diào)和引導(dǎo)下，“隱居鄉(xiāng)里”進入旅游項目開發(fā)的全過程，從而使得村集體不因這些條件不具備而無法啟動鄉(xiāng)村旅游。在隱居鄉(xiāng)里和村集體的合作中，村集體憑借其對集體資源的所有權(quán)成為合作中具有剩余索取權(quán)的一方。鄉(xiāng)村資源市場價值的實現(xiàn)了外部市場主體和村集體的雙贏。

集體經(jīng)濟合作社

是最適合鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)的農(nóng)民組織形式

鑒于鄉(xiāng)村旅游資源（自然景觀、生態(tài)環(huán)境、民俗文化等）的整體性，鑒于游客對鄉(xiāng)村旅游的全方位需求，以集體所有權(quán)為基礎(chǔ)的某種集體經(jīng)濟組織就是進行這種開發(fā)的適宜形式。

集體經(jīng)濟組織可以保證鄉(xiāng)村旅游資源的整體性得以保留，并且以其整體性更好體現(xiàn)這些資源的市場價值。集體經(jīng)濟組織也可以保證這些旅游資源不被掠奪性開發(fā)，能夠得到可持續(xù)地利用。集體經(jīng)濟組織由于實現(xiàn)對全體村民的有機組織，從而使得每位村民都成為保護和可持續(xù)利用鄉(xiāng)村旅游資源的積極主體。

南峪村農(nóng)宅旅游合作社就是集體經(jīng)濟組織。首先，它是全體村民加入的組織，相互之間股權(quán)平等。第二，它實行生增死減的成員資格，使得其集體經(jīng)濟組織性質(zhì)在動態(tài)中始終得到最大限度的保持。第三，有集體股加入，集體股每年能有分紅，用于公共服務(wù)和公益視野。第四，對社員的分紅得以持續(xù)進行，始終保持著集體經(jīng)濟的凝聚力。

旅游合作社的集體經(jīng)濟性質(zhì)

確保了“村宿”這一新鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)的開辟

以村莊整體旅游資源為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營不同于農(nóng)家樂。農(nóng)家樂僅僅是農(nóng)宅主人或其它主體租用農(nóng)宅進行旅游服務(wù)的私人主體經(jīng)營的鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)。而南峪村代表的則是充分利用村莊所有的自然、生態(tài)、人文資源，高質(zhì)量服務(wù)游客，收益歸全村人共享的鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)。

如果南峪旅游合作社的15套院子歸15個農(nóng)家樂業(yè)主所有，則利潤完全歸農(nóng)家樂業(yè)主所有，但農(nóng)家樂的游客則除了所住的客房外，也享受到了村莊整體的景觀，但是，往往，游客付費完全歸了農(nóng)家樂業(yè)主。也就是說，村集體實際上是農(nóng)家樂游客的部分服務(wù)的供給者，但其卻沒有得到回報，自然，全體村民的利益也在個別人的農(nóng)家樂的興旺發(fā)展中被侵害。

而在南峪村，15套院子歸集體經(jīng)濟性質(zhì)的合作社運營，收益要給村集體股和全體村民的股份進行分紅。相比15套農(nóng)家樂，合作社的15套院子是更好地體現(xiàn)了村莊整體旅游資源的產(chǎn)權(quán)本質(zhì)，也更有利于村莊整體旅游資源的可持續(xù)利用和發(fā)展。南峪人把15套院子叫做“村宿”，認為其不同于一般的民宿，村宿收益全體村民分享，村宿客人收到全村人的熱情友好對待，村宿要求更高和更全方位的服務(wù)標(biāo)準。

村宿的重點在“村”不在“宿”，僅僅有高端的民宿建筑，不足以可持續(xù)。因為“村”而具有的平衡共贏的管理，才能長久。因此，“村宿”是具有可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Φ母邢Ｍ泥l(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)。

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游“村宿”的“村”有獨特的組織形式。這就是作為集體經(jīng)濟組織的”南峪農(nóng)宅旅游合作社“，這個合作社使得村莊變得一體化了，變得可以和外部市場主體合作了，變得可以承接公益支持了，變得可以成為未來的運營主體了。通過發(fā)展“村宿”，以往治理不力的村莊也得到了有效處理，從一盤散沙重新聚集為人人為村的村，從一無所有重新變成人人可以謀求應(yīng)有的村。

中國扶貧基金會「百美村宿」項目

對南峪村鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的影響

基金會項目管理機制的存在對形成村級社區(qū)的各種制度的有效運行有重大影響。南峪項目當(dāng)然依賴了村民和村干部的發(fā)展主動性，但沒有基金會項目組織的參與和幫助，只靠村民和村干部本身是很難自己形成這樣的一套村級集體經(jīng)濟組織和村莊治理的運行制度和南峪村旅游合作社的經(jīng)營管理制度。項目實施的過程也同時是培訓(xùn)村干部和村民素質(zhì)提高的過程。

邊遠的村莊要走共同富裕的共享式發(fā)展道路，需要通過發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟組織來全面帶動，同時也需要引進外部的市場主體，讓鄉(xiāng)村接觸城市文明，能夠與城市部門的需求對接并且提供高素質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)。必須瞄準高端市場，不搞低水平無序競爭，才能提升鄉(xiāng)村旅游的品質(zhì)，由一般水平的民宿模式提高到村宿的旅游方式。一般的市場個體主體是無法在村莊整體環(huán)境營造上花投資的，因此就會遇到發(fā)展的瓶頸障礙和環(huán)境的制約。

由于南峪村“麻麻花的山坡” 15套院子的成功運作，南峪村鄉(xiāng)村旅游的整體環(huán)境已經(jīng)大為提升，帶動了全村中其他農(nóng)戶自我經(jīng)營鄉(xiāng)村民宿的熱潮。這時候，南峪村旅游就更需要考慮如何同時協(xié)調(diào)好整村的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展和規(guī)劃了。

（仝志輝執(zhí)筆）

鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村運營商務(wù)合作

王老師：13810537803

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