怒江跨越一躍千年——人類減貧史 “怒江實踐”（上篇）

2005年，云南日報派出采訪組到怒江采寫系列深度報道《怒江調(diào)查》，我們曾為怒江人民的貧困困境痛心疾首，為怒江擺脫貧困的路徑苦苦思索。時隔15年，在怒江作為“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的關(guān)鍵時刻，當(dāng)年采寫《怒江調(diào)查》的記者再赴怒江，怒江再調(diào)查，見證大峽谷千年巨變。

脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝關(guān)鍵時刻，怒江喜報頻傳——全州所有貧困縣成功退出貧困縣序列，怒江州成為國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣。作為全國“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)重中之重、貧中之貧、難中之難的典型代表，占怒江州總?cè)丝?0%的32萬“直過民族”擺脫千年貧困，實現(xiàn)全面小康，創(chuàng)造了我國精準(zhǔn)扶貧事業(yè)“一步跨千年”的奇跡，在人類減貧史上留下了濃墨重彩的“怒江篇章”。

這是國家力量聚各方合力，破解區(qū)域性發(fā)展難題的典范，是怒江州委、州政府深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述和考察云南工作重要講話精神的生動實踐，是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，把社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為深度貧困地區(qū)脫貧效能的偉大實踐，是怒江州各族干部群眾奮力戰(zhàn)貧的偉大實踐。

怒江是世界級重要的生物多樣性熱點地區(qū)之一和中國三大特有物種分布中心之一，深度貧困地區(qū)與國家生態(tài)功能區(qū)高度重疊，擺脫貧困和保護生態(tài)互相制衡。怒江脫貧攻堅，嚴(yán)格對標(biāo)對表中央部署，以“打好生態(tài)扶貧硬戰(zhàn)，實現(xiàn)脫貧攻堅與生態(tài)文明建設(shè)‘雙贏’”的思路，把習(xí)近平總書記“生態(tài)本身就是一種經(jīng)濟”的重要論述運用于指導(dǎo)實踐，認真踐行習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的“兩山論”，同時打贏脫貧攻堅和生態(tài)治理和兩場戰(zhàn)役，實現(xiàn)了深度貧困地區(qū)跨越式發(fā)展與國家重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)修復(fù)、保護有機結(jié)合，生態(tài)優(yōu)化與生態(tài)興業(yè)協(xié)調(diào)推進，融合發(fā)展，探索出一條人與自然和諧共生共榮的生態(tài)脫貧之路。

作為脫貧攻堅和攻克生態(tài)貧困的頭號工程，怒江占全州人口近1/5的10萬人口易地扶貧搬遷，邁出了擺脫千年貧困最艱難的一步，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)重構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、生態(tài)結(jié)構(gòu)重塑和干群關(guān)系變化，為深度貧困地區(qū)脫貧攻堅接續(xù)鄉(xiāng)村振興，鋪就生態(tài)底色，啟動了綠色動能。

神奇怒江：《福貢一角》。崔永江 攝

上篇

“攤開云南地圖，西北方有一條近乎垂直的大河由北向南飄墜而下，將高黎貢山和碧羅雪山切開,留下一道深深的裂縫，這就是怒江州境內(nèi)綿延300多公里，舉世聞名的怒江大峽谷。

這的確是一塊十分奇特的人類生存空間。你很難想象出如此封閉的生態(tài)環(huán)境，歷史上曾是各族先民遷徙交匯的民族走廊。那殘留在高山峽谷間石器時代的實物遺存，分明還炫耀著遠古時代的文明。

然而，歷史在雪上峽谷的艱難跋涉中，令人遺憾地放慢了腳步。

新中國成立后，歷史學(xué)家在這塊封閉型峽谷的社會古地質(zhì)層挖掘到的是包括原始社會，封建領(lǐng)主制社會等前資本主義社會諸形態(tài)在內(nèi)的社會發(fā)展“活化石”。

獨龍江人馬驛道。云南日報資料圖

在上世紀(jì)50年代進行的少數(shù)民族社會歷史調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，獨龍族還藏有石斧、石刀、石鍋。由天然的長方形石塊組成的粗制石磨，則還在廣泛使用，說明這個民族距離新石器時代并不十分遙遠。

刀耕火種，拍攝于1960年。云南人民出版社 尹杰 供圖

就是在這樣的歷史背景下，怒江州各族人民集結(jié)在中國共產(chǎn)黨的旗幟下，實現(xiàn)了社會形態(tài)從原始社會末期直接過渡到社會主義社會。

由于歷史、社會、自然環(huán)境等方面的原因，加上缺少強大的外力推動，怒江州發(fā)展滯后問題一直沒有根本改變，貧困與落后如影隨形。怒江州社會經(jīng)濟發(fā)展各項指標(biāo)長期排在全省乃至全國末尾末端末梢，各族人民絕對貧困的帽子，一戴就是半個多世紀(jì)。

直到本世紀(jì)初，怒江大峽谷展示在世人面前的，仍然是激流翻騰，奪路狂奔的“野性怒江”，江面上從歷史深處穿越過來的溜索，顫顫悠悠，留住時光的吊橋，掛在兩岸陡坡上的“大字報”地，刀耕火種的“壁耕生產(chǎn)方式”，居住在低矮昏暗的杈杈房里，不知道別人在發(fā)展，也不知道自己在貧困的各族起群眾，還有那條“因貧困而美麗”、“因原始而最有審美價值”的原生態(tài)旅游路線，以及怒江大峽谷滿目瘡痍的表象后面，由人力和自然力共同完成的生態(tài)惡化全景圖。滑坡、塌方、泥石流……怒江大峽谷以它特有的語言向人類求救；為大山的子民尋找一塊新的棲息之地，結(jié)束“云上的日子，重建幸福家園”。

2014年元旦前夕，貢山縣干部群眾致信習(xí)近平總書記，報告了多年期盼的高黎貢山獨龍江公路隧道即將貫通的喜訊。

獨龍族是人口較少民族之一，生活在中緬與滇藏結(jié)合的深山峽谷中，數(shù)千年來獨龍江被地理天塹阻隔在現(xiàn)代文明之外。這里是云南最后的處女地，有著最高的森林覆蓋率，最神秘的文面文化和最幽深的高山峽谷。但這些浪漫元素，走進現(xiàn)實，卻充滿痛楚。直到2014年4月以前，獨龍江鄉(xiāng)每年半年大雪封山，與世隔離，這里曾是我國經(jīng)濟社會發(fā)展最為落后的地方。

習(xí)近平總書記很快回信了，他鼓勵獨龍族群眾，要以積極向上的心態(tài)迎戰(zhàn)各種困難，加快脫貧步伐，早日實現(xiàn)與全國其他兄弟民族一道過上小康生活的美好夢想。

2015年1月20日，來到云南考察的習(xí)近平總書記親切會見了貢山干部群眾代表。習(xí)近平總書記指出，獨龍族和其他一些少數(shù)民族的滄桑巨變，證明了中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。前面的任務(wù)還很艱巨，我們要繼續(xù)發(fā)揮我國制度的優(yōu)越性，繼續(xù)把工作做好、事情辦好。全面實現(xiàn)小康，一個民族都不能少。

2018年，獨龍江鄉(xiāng)6個行政村整體脫貧，獨龍族實現(xiàn)整族脫貧，當(dāng)?shù)厝罕娢朽l(xiāng)黨委給習(xí)近平總書記寫信，匯報獨龍族實現(xiàn)整族脫貧的喜訊，表達了繼續(xù)堅定信心跟黨走、為建設(shè)好家鄉(xiāng)同心奮斗的決心。2019年4月10日，習(xí)近平總書記再次給獨龍江鄉(xiāng)親回信，祝賀獨龍族實現(xiàn)整族脫貧，勉勵鄉(xiāng)親們?yōu)檫^上更加幸福的生活繼續(xù)團結(jié)奮斗，并鼓勵大家“脫貧只是第一步，更好的日子還在后頭”。

從1952年周恩來總理親自命名“獨龍族”，獨龍江一直和北京心手相連。多年來，怒江的脫貧發(fā)展始終牽動著黨中央、國務(wù)院和全國人民的心。

獨龍江巴坡。高玉生 攝

2017年2月21日中央政治局第39次集體學(xué)習(xí)會上，習(xí)近平總書記再次飽含深情地談到怒江，他指出，怒江等民族地區(qū)生存環(huán)境惡劣，致貧原因復(fù)雜，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)缺口大，完成脫貧任務(wù)不容易。要針對特困地區(qū)、特困群體和貧困村，研究制定特殊的政策措施，必要時采取一些超常規(guī)的辦法推動脫貧。

采取超常辦法推動怒江脫貧，一場由國家力量推動的偉大脫貧攻堅決戰(zhàn)，在怒江打響，怒江各族人民擺脫千年貧困，直奔全面小康，“千年等一回”的歷史機遇降臨。

俯瞰進藏三代橋，拍攝于丙察察線怒江進藏第一橋。代保忠 攝

怒江州98%的國土面積是高山峽谷，有長達450公里的國境線，自然地理，經(jīng)濟社會，教育文化，民族宗教，生態(tài)屏障，國防安全等問題交織在一起，區(qū)域性、素質(zhì)性、條件性貧困相互疊加，加大了脫貧攻堅的復(fù)雜性和艱巨性。

傈僳族群眾歡度闊時節(jié)。羅金合 攝

怒江州傈僳族、怒族、獨龍族、普米族等22個少數(shù)民族占全州人口93.97%，集直過民族、人口較少民族、獨有民族、跨境民族于一體，是中國民族族別成分最多和人口較少民族最多的自治州。作為“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)重中之重、貧中之貧、難中之難的典型代表，怒江貧困程度之深為全國之最。生活在怒江州這些最特殊的族群，最弱勢的群體能否“一個人不掉隊”，“一個民族不能少”與全國人民同步奔小康，事關(guān)民族平等，民族團結(jié)，民心所向和中華民族的認同，事關(guān)全面建設(shè)小康社會全局，事關(guān)國家形象，意義重大、影響深遠，這不僅是一個經(jīng)濟問題，也是一個政治問題。采取超常辦法推動怒江脫貧，怒江脫貧，上升成為一種國家責(zé)任和全社會的擔(dān)當(dāng)。

怒江脫貧攻堅受到國家的高度重視，汪洋、孫春蘭、李希、胡春華等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人及中央有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)分別深入怒江調(diào)研指導(dǎo)，看望各族貧困群眾。

云南省委、省政府把怒江脫貧攻堅作為全省打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的“關(guān)鍵之役”，高位推動、精準(zhǔn)發(fā)力。省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入怒江調(diào)研部署工作，“一線調(diào)研、一線檢查、一線督戰(zhàn)、一線問效”，示范帶動全省各級各部門聚焦怒江深度貧困。

云南省出臺《云南省全力支持迪慶州怒江州深度貧困脫貧攻堅實施方案》等政策，從項目、資金、人才、土地等10個方面加強保障，全面打響怒江脫貧攻堅合圍戰(zhàn)、殲滅戰(zhàn)。省委書記阮成發(fā)從擔(dān)任省長時就掛聯(lián)怒江，怒江全州4縣（市）均有1名省領(lǐng)導(dǎo)掛聯(lián)，3個省級單位、1戶省屬企業(yè)結(jié)對幫扶，省委下派幫助怒江州脫貧攻堅專項人才，堅決做到 不脫貧不脫鉤。

怒江州瀘水市大興地鎮(zhèn)維拉壩易地扶貧集中安置點扶貧車間。周燦 攝

在全國、全省層面調(diào)集最優(yōu)勢資源合力攻堅，為怒江跨越一躍千年，注入了強大的外部動力。

聚集資金。“十三五”期間，怒江州各級各類扶貧資金總投入達334.43億元，超過新中國成立來累計對怒江投入的總和，其中，中央和省級投入達249.65億元。各級政府通過增加財政專項扶貧資金、整合現(xiàn)有涉農(nóng)資金、撬動金融資源和動員社會資源，舉各方之力多渠道加大怒江州扶貧投入。

聚合力量。在怒江州打贏脫貧攻堅總決戰(zhàn)的進程中，中央、省級機關(guān)、企業(yè)、部隊、院校傾情傾力幫扶，持續(xù)選派精兵強將駐村幫扶，形成專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機結(jié)合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局，推動產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧、科技扶貧、金融扶貧、電商扶貧、光伏扶貧、消費扶貧在雪山峽谷間蓬勃展開，為怒江脫貧和經(jīng)濟社會發(fā)展提供了前所未有機遇。珠海市自2016年8月，與怒江州啟動?xùn)|西部扶貧協(xié)作以來，制定中長期扶貧協(xié)作規(guī)劃和年度計劃，構(gòu)建“1+7”的幫扶工作格局，已投入資金13億元，年均增長1.07倍，從資金支持、人才支持到產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作、教育幫扶、結(jié)對幫扶、醫(yī)療援助等方方面面，與怒江結(jié)下了深深的“江海情緣”，成為東西部扶貧協(xié)作的典范；中交集團與怒江州結(jié)成了50年不變的命運共同體，累計投入5.5億元，在交通、產(chǎn)業(yè)、教育等方面給予大力幫扶；三峽集團累計投入8.9億元精準(zhǔn)幫扶怒族、普米族，大唐集團累計投入6.7億元精準(zhǔn)幫扶傈僳族……24家中央、省級機關(guān)、企事業(yè)單位掛鉤4個縣（市）及25個貧困村，下派102名駐村扶貧工作隊員，真金白銀投入，真心真情幫扶，社會扶貧匯聚大怒江，勾畫出“攜手同行，共奔小康”的最大同心圓。

怒江州職教中心扶貧車間，吸納進城安置的易地扶貧搬遷群眾就近務(wù)工，促進農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變。謝宇 攝

一個少數(shù)民族自治州，得到從中央到地方各級領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注、密集指導(dǎo)，怒江冷暖，牽動大國之心。怒江扶貧，聚國家力量，舉各方合力，盡銳出戰(zhàn)，有效破解了怒江財政自給率低，人力、物力、財力投入嚴(yán)重不足，脫貧缺“好辦法”“好思路”的區(qū)域性發(fā)展難題。

怒江地處“三江并流”世界自然遺產(chǎn)地，素有“植物王國的明珠”“天然植物物種基因庫”的美稱，是世界級重要的生物多樣性熱點地區(qū)之一和中國三大特有物種分布中心之一，全州4個深度貧困縣（市）都被納入國家森林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)，深度貧困地區(qū)與國家生態(tài)功能區(qū)高度重疊，擺脫貧困和保護生態(tài)兩者之間互相制衡。全州60.86%的國土面積被劃進云南最大的國家級高黎貢山自然保護區(qū)和云嶺省級自然保護區(qū)，10%是怒江原始河道，剩下30%的耕地中，坡度在25度以上的達76%，可稱得上是“有天無地，有山無田，有人無路”。土地是財富之母，一方水土卻養(yǎng)不起一方人。

怒江“上甘嶺”之戰(zhàn)，注定是一項創(chuàng)舉。2018年11月16日在怒江召開的全省深度貧困地區(qū)脫貧攻堅現(xiàn)場推進會指出，“打好生態(tài)扶貧硬仗，牢固樹立和踐行‘綠水青山就是金山銀山’的理念，實現(xiàn)脫貧攻堅與生態(tài)文明建設(shè)‘雙贏’”，為怒江脫貧攻堅明確了方向路徑。

怒江州委、州政府嚴(yán)格按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府部署要求，團結(jié)帶領(lǐng)全州干部群眾，以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，牢牢把握州情，緊密結(jié)合怒江實際，創(chuàng)造性開展工作。在分步驟、分階段向貧困堡壘發(fā)起總攻的同時，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，生態(tài)生計并重、增收增綠雙贏，把擺脫千年貧困，實現(xiàn)深度貧困地區(qū)跨越式發(fā)展與國家生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)修復(fù)、保護有機結(jié)合，協(xié)同推進、融合發(fā)展，探索一條人與自然和諧共生共榮的生態(tài)脫貧之路。

在全面摸清怒江“貧困家底”的基礎(chǔ)上，怒江以《云南省全力支持迪慶州怒江州深度貧困脫貧攻堅實施方案》為總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)、總抓手，黨政一把手擔(dān)總責(zé)，四級書記抓落實，縣市負責(zé)實施。州級四班子主要領(lǐng)導(dǎo)每人掛聯(lián)包保一個縣市，州級其它領(lǐng)導(dǎo)每人掛聯(lián)包保一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，選派縣市委常委擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一書記，選派正科級以上優(yōu)秀干部擔(dān)任貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）第一書記，全面加強基層黨組織在脫貧攻堅中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，8000余名扶貧隊員駐村入戶，近兩萬名干部結(jié)對幫扶，與央企、珠海等地和社會幫扶力量一道，把脫貧攻堅作為最大的政治任務(wù)、最大的民生工程、最大的發(fā)展機遇，全身心投入這場人類減貧史上最偉大的攻堅戰(zhàn)之中。

聚焦“兩不愁、三保障”脫貧標(biāo)準(zhǔn)，集中人力、財力、物力和社會資源，加大對人口較少民族和直過民族脫貧攻堅力度，根據(jù)扶貧對象不同的致貧原因、貧困狀況、脫貧措施，因戶施策，對癥下藥，“輸血”與“造血”并重，外力和內(nèi)力互動，通過產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、技能培訓(xùn)、易地搬遷、生態(tài)補償、教育幫扶、醫(yī)療救助、兜底保障等措施實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。

不斷完善“掛包幫”長效運行機制，持續(xù)做好“轉(zhuǎn)走訪”工作。針對易地扶貧搬遷、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村人居環(huán)境整治、控輟保學(xué)等脫貧攻堅中出現(xiàn)的突出問題和短板，先后開展了“戶戶清、村村實”、“下沉作戰(zhàn)、全面總攻”、掛牌督戰(zhàn)作戰(zhàn)、深度貧困“百日殲滅戰(zhàn)”、脫貧攻堅“大走訪大排查”、“百日提升”、“沖刺收官”等專項行動，著力解決長期困擾各族群眾的行路難、飲水難、用電難、通訊難、教育難、就醫(yī)難等難題，不斷提高群眾認可度，穩(wěn)定實現(xiàn)貧困人口不愁吃不愁穿，住房安全、義務(wù)教育、基本醫(yī)療和飲水安全有保障。

素質(zhì)型貧困是各族群眾貧困的根源。怒江經(jīng)濟社會發(fā)育程度低，民族直過區(qū)人口占全州總?cè)丝诘?2%，人均受教育年限曾不足8年，勞動力素質(zhì)普遍偏低，很多群眾不會使用國家通用語言。要打好脫貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)全面小康，就要把人自身的發(fā)展放進去，同時決戰(zhàn)素質(zhì)之貧、精神之貧、技能之貧。怒江州始終堅持群眾主體地位，以農(nóng)民素質(zhì)提升行動為抓手，幫助各族群眾改變貧困的心理狀態(tài)，擺脫安貧守貧的觀念習(xí)俗，激發(fā)對美好生活的追求和向往。從普通話培訓(xùn)、控輟保學(xué)、種養(yǎng)技術(shù)培訓(xùn)、家庭內(nèi)務(wù)整理和社交禮儀培訓(xùn)等基礎(chǔ)工作做起，升國旗聚群眾，講政策暖人心，辦培訓(xùn)班啟心智，持續(xù)開展“自強、誠信、感恩”主題教育活動，推進“鄉(xiāng)村能人”培養(yǎng)，“脫貧能手”競賽，實施“巾幗脫貧行動”、“巧媳婦”工程，“富口袋”與“富腦袋”并重，扶貧和扶志扶智并舉，為脫貧攻堅注入強大的精神動力，創(chuàng)造了鄉(xiāng)村文明建設(shè)的怒江經(jīng)驗。

今日之怒江，無論是散落在怒江、瀾滄江兩岸的傈僳鄉(xiāng)、普米村，還是云上人家怒族寨，村村寨寨都發(fā)生了各族群眾親身感受到的、看得見、摸得著的變化。所有農(nóng)戶都住上了安全穩(wěn)固的房屋，所有學(xué)校都達到了“20條底線”辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，所有行政村通硬化路、動力電，所有村寨都建有標(biāo)準(zhǔn)化的衛(wèi)生室，網(wǎng)絡(luò)寬帶、廣播電視信號全覆蓋，農(nóng)村自來水普及率達到94%，農(nóng)村集中供水率達到96%，各族群眾做夢都想不到的好日子終于來了。作為怒江州主體民族的傈僳族，一個以歌為伴，“鹽可以一天不吃，歌不能一天不唱”的古老民族，怎能不放聲歌唱。

向貧困宣戰(zhàn)，脫貧攻堅沖鋒號響徹雪山峽谷，長期處于封閉隔絕狀態(tài)的獨龍族迎來了擺脫千年貧困的千年轉(zhuǎn)機。

結(jié)合怒江特殊州情，省、州兩級黨委政府對獨龍族實施一族一策，列入先行攻堅計劃，整合各方資源、高位推動，激活群眾主體、激發(fā)內(nèi)生動力，在全國開創(chuàng)整鄉(xiāng)推進、整族幫扶的先河。

撩開千年封閉的神秘面紗，擔(dān)當(dāng)力卡雪山還是那樣圣潔，獨龍江水還是那樣清澈，貧困的“世外桃源”已隱入綠水青山間，獨龍族一步千年。

獨龍江鄉(xiāng)孔當(dāng)村現(xiàn)狀。高玉生 攝

2014年，高黎貢山獨龍江公路隧道貫通，這條耗資8億元，耗時8年的獨龍江公路，為人口僅有4100多人的獨龍江鄉(xiāng)打破了千百年來的“雪山之困”。原先的世外秘境創(chuàng)建了怒江首個3A級旅游景區(qū)，建起酒店賓館數(shù)家，貢山縣首座按4星級標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的天境大酒店即將試營業(yè)。從獨龍江上游的迪政當(dāng)村到下游的馬庫村，沿江開辦了40多家民宿、農(nóng)家樂。獨龍風(fēng)情小鎮(zhèn)打響了“魅力獨龍、生態(tài)典范、和諧人居”的旅游品牌。

林下種植草果，林中放養(yǎng)獨龍牛、獨龍雞、獨龍蜂，生態(tài)環(huán)境、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游和諧共振，獨龍族打出獨特的生態(tài)牌。

獨龍江畔獨龍民居，易地扶貧搬遷點現(xiàn)代“加強版”的千腳屋依山傍水就勢布局，既保留了獨龍族傳統(tǒng)民居的建筑風(fēng)格，隱現(xiàn)古老民族的文化遺存和歷史滄桑，又與周邊自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，生態(tài)宜居，“記得住鄉(xiāng)愁”，成為獨龍江一道靚麗的風(fēng)景線。

獨龍江正在融入現(xiàn)代社會。手機、互聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)村電商、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人、快遞小哥、直播網(wǎng)紅，世外秘境與外部世界全面接軌。2018年，習(xí)近平總書記一直惦念的獨龍族實現(xiàn)整族脫貧，“獨龍出山”，成為全國28個人口較少民族中率先脫貧的標(biāo)桿。

“越墾越窮，越窮越墾”，人與自然關(guān)系持續(xù)惡化，是導(dǎo)致怒江陷入貧困惡性循環(huán)而不能自拔的生態(tài)之痛和發(fā)展之困。挪窮窩、斷窮根、棄窮境、換窮貌，成為一種必然選擇。作為決戰(zhàn)生態(tài)貧困的頭號工程，怒江州大力實施占全州人口近五分之一，10萬貧困群眾的易地扶貧搬遷，直過民族、人口較少民族由此邁出了擺脫千年貧困最艱難的一步——結(jié)束人與自然交惡的歷史。

千百年來大山子民守著惡劣的自然生存環(huán)境和千年不滅的火塘煎熬，精神被峽谷所困，眼界為雪山所阻，心理受貧困所累。要讓這些占全州建檔立卡貧困人口近40%的大山原住居民離開故土，告別火塘，祖孫三代、老少一家進行怒江州史無前例的“下山進城入鎮(zhèn)”歷史大遷徙，可謂比搬山還難，這無疑是脫貧攻堅“怒江戰(zhàn)役”硬中之硬，堅中之堅的大決戰(zhàn)。

2016年6月13日，時任國務(wù)院副總理，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組長汪洋，踩著泥濘的山路，步行近兩個小時，爬上福貢縣匹河鄉(xiāng)托坪村，親自動員“云上人家”怒族寨的鄉(xiāng)親搬下大山。

要打好這場硬戰(zhàn)，關(guān)鍵在于有一支不忘初心能打硬戰(zhàn)的隊伍。怒江把干部隊伍思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)作為重中之重的工作來抓，激勵各級干部發(fā)揚“怒江缺條件，但不缺精神、不缺斗志”的“怒江精神”，樹立“苦干實干親自干”的“怒江作風(fēng)”，開創(chuàng)“怒江每天都在變化，每時都在進步”的“怒江速度”，把脫貧攻堅抓在手上，扛在肩上，放在心上，爭當(dāng)“有情懷有血性有擔(dān)當(dāng)”的脫貧攻堅干部。

怒江州主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭深入到最邊遠最貧困的村組調(diào)研走訪“解剖麻雀”，州、縣（市）不少于一半以上的干部職工下沉駐村作戰(zhàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級組織干部全員參戰(zhàn)，把黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為攻堅拔寨的戰(zhàn)貧優(yōu)勢，打響、打好、打贏這場“硬戰(zhàn)中的硬戰(zhàn)”。

在易地扶貧搬遷進入“難中之難”的最后階段，怒江堅持“最硬的仗派最能打的人”，抽調(diào)了1006名懂少數(shù)民族語言，有豐富群眾工作經(jīng)驗的精銳力量，組成15支“背包工作隊”，背著初心使命、責(zé)任擔(dān)當(dāng)，為黨分憂、為民盡責(zé)，翻山越嶺、跋山涉水，奔赴80個未退出的貧困村。工作隊員進村入寨，放下背包，沉下身子，跑斷腿、磨破嘴，吃“閉門羹”、啃“硬骨頭”，磨盤戰(zhàn)術(shù)輪番上，用心用情用理，打開群眾心扉?！霸簤巫劇⒒鹛烈乖挕?，準(zhǔn)確把握搬遷戶所思所想、所需所盼，與農(nóng)戶一起算經(jīng)濟賬、謀致富方、看未來路，黨心貼民心，動員故土難離、故居難別的貧困群眾不漏一戶、不少一人搬出大山。

脫貧攻堅戰(zhàn)打響五年來，怒江州廣大黨員干部在戰(zhàn)貧主戰(zhàn)場得到歷練，精氣神提振了、能力提升了、作風(fēng)轉(zhuǎn)變了、眼界開闊了、自信心增強了、黨群關(guān)系密切了、與各族貧困群眾的心貼得更緊了，在怒江的雪山峽谷間譜寫了一曲令人動容的“消滅貧困功成必定有我”的壯歌，形成了用自己“脫皮”換來群眾脫貧，極具怒江特色的“背包精神”，涌現(xiàn)出了“人民楷?！备叩聵s、“最美支邊人”管延萍等脫貧攻堅干部，他們把人民放在心中最高位置，成為新時代最可愛的“扶貧人”。

迎接10萬貧困群眾“下山進城入鎮(zhèn)”，走向新居新業(yè)新生活，這對于幾乎沒有工業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)極不發(fā)達，本身就處于區(qū)域性深度貧困的怒江州來說，是一個巨大的考驗。怒江州在短短3年多時間里建成了67個集中安置點，52個就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)點，91個扶貧車間，配套了學(xué)校、衛(wèi)生室、村史館、文化活動場所、農(nóng)貿(mào)市場、超市等，方便搬遷群眾就近就業(yè)就醫(yī)就學(xué)。

如果說，易地扶貧搬遷是一場攻堅戰(zhàn)，那么讓與全州城鎮(zhèn)人口接近相當(dāng)?shù)陌徇w群眾“穩(wěn)得住”、“能發(fā)展”，從邊遠貧困山區(qū)直接跨入現(xiàn)代城市文明的后續(xù)幫扶工作就是一場持久戰(zhàn)。怒江州在每個安置點（社區(qū)）都建立了黨支部，明確基層黨建和社區(qū)治理的責(zé)任主體，為“下山上樓”的搬遷群眾做好生產(chǎn)生活配套服務(wù)，就醫(yī)就學(xué)、產(chǎn)業(yè)就業(yè)，民族團結(jié)、社區(qū)穩(wěn)定，社會融入、文娛活動等“后半篇”文章，不斷增強搬遷群眾的認同感、幸福感和歸宿感。

就業(yè)是“穩(wěn)得住、能發(fā)展”的頭等大事，在各級黨委政府，機關(guān)、企事業(yè)單位及社會力量的幫助下，舉辦“新時代文明實踐中心”、“職業(yè)教育、就業(yè)技能培訓(xùn)班”，開展規(guī)模空前的安居樂業(yè)文明生活培訓(xùn)、融入城市文明素質(zhì)提升行動、促進社會交往普通話培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動技能職業(yè)培訓(xùn)，提高就業(yè)組織化程度，建立從動員到培訓(xùn)、輸出、管理服務(wù)全鏈條工作機制，為各族群眾舍“窮業(yè)”，擇新業(yè)，走向新生活鋪平道路。幾年來，通過省外、州外轉(zhuǎn)移就業(yè)，州內(nèi)企業(yè)招聘就業(yè)，扶貧車間就地就近就業(yè)，安排公益崗位就業(yè)和各族群眾自主創(chuàng)業(yè)等多種方式，轉(zhuǎn)移輸出了全州包括搬遷群眾在內(nèi)的18.15萬人，全州基本上實現(xiàn)了有勞動力的建檔立卡戶至少有1人就業(yè)。

告別生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)的求生之地，告別云上人家的千腳落地屋、茅草杈杈房，告別世代相守，千年不滅的火塘，搬遷群眾住進了依山傍水，窗明幾凈，家電家具配套，全州地理環(huán)境最佳的易地扶貧搬遷社區(qū)——怒江邊上那一幢幢拔地而起、錯落有致的“江景房”。從農(nóng)民到城市居民的身份置換，10萬貧困群眾的命運發(fā)生了重大的轉(zhuǎn)折和深刻的變化。從農(nóng)民到城市居民，占總?cè)丝?/5的人口實現(xiàn)易地扶貧搬遷，實現(xiàn)了怒江城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的重構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、生態(tài)結(jié)構(gòu)的重塑和干群關(guān)系的變化，從集中安置點學(xué)校孩童們?nèi)缁ǖ男v里，到扶貧車間和沿海企業(yè)生產(chǎn)流水線“直過民族”第三代、第四代忙碌的身影上，“代際貧困”最終將消逝在大山的皺褶里和城市的喧囂中。?

來源：瀘水時訊

編輯：楊素貞

責(zé)編: 王恩銘

主編：唐才鳳

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