怒江跨越一躍千年——人類減貧史 “怒江實(shí)踐”（上篇）

2005年，云南日?qǐng)?bào)派出采訪組到怒江采寫(xiě)系列深度報(bào)道《怒江調(diào)查》，我們?cè)鵀榕嗣竦呢毨ЮЬ惩葱募彩?，為怒江擺脫貧困的路徑苦苦思索。時(shí)隔15年，在怒江作為“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)刻，當(dāng)年采寫(xiě)《怒江調(diào)查》的記者再赴怒江，怒江再調(diào)查，見(jiàn)證大峽谷千年巨變。

脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝關(guān)鍵時(shí)刻，怒江喜報(bào)頻傳——全州所有貧困縣成功退出貧困縣序列，怒江州成為國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣。作為全國(guó)“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)重中之重、貧中之貧、難中之難的典型代表，占怒江州總?cè)丝?0%的32萬(wàn)“直過(guò)民族”擺脫千年貧困，實(shí)現(xiàn)全面小康，創(chuàng)造了我國(guó)精準(zhǔn)扶貧事業(yè)“一步跨千年”的奇跡，在人類減貧史上留下了濃墨重彩的“怒江篇章”。

這是國(guó)家力量聚各方合力，破解區(qū)域性發(fā)展難題的典范，是怒江州委、州政府深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的重要論述和考察云南工作重要講話精神的生動(dòng)實(shí)踐，是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，把社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為深度貧困地區(qū)脫貧效能的偉大實(shí)踐，是怒江州各族干部群眾奮力戰(zhàn)貧的偉大實(shí)踐。

怒江是世界級(jí)重要的生物多樣性熱點(diǎn)地區(qū)之一和中國(guó)三大特有物種分布中心之一，深度貧困地區(qū)與國(guó)家生態(tài)功能區(qū)高度重疊，擺脫貧困和保護(hù)生態(tài)互相制衡。怒江脫貧攻堅(jiān)，嚴(yán)格對(duì)標(biāo)對(duì)表中央部署，以“打好生態(tài)扶貧硬戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與生態(tài)文明建設(shè)‘雙贏’”的思路，把習(xí)近平總書(shū)記“生態(tài)本身就是一種經(jīng)濟(jì)”的重要論述運(yùn)用于指導(dǎo)實(shí)踐，認(rèn)真踐行習(xí)近平總書(shū)記“綠水青山就是金山銀山”的“兩山論”，同時(shí)打贏脫貧攻堅(jiān)和生態(tài)治理和兩場(chǎng)戰(zhàn)役，實(shí)現(xiàn)了深度貧困地區(qū)跨越式發(fā)展與國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)修復(fù)、保護(hù)有機(jī)結(jié)合，生態(tài)優(yōu)化與生態(tài)興業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，融合發(fā)展，探索出一條人與自然和諧共生共榮的生態(tài)脫貧之路。

作為脫貧攻堅(jiān)和攻克生態(tài)貧困的頭號(hào)工程，怒江占全州人口近1/5的10萬(wàn)人口易地扶貧搬遷，邁出了擺脫千年貧困最艱難的一步，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)重構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、生態(tài)結(jié)構(gòu)重塑和干群關(guān)系變化，為深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)接續(xù)鄉(xiāng)村振興，鋪就生態(tài)底色，啟動(dòng)了綠色動(dòng)能。

神奇怒江：《福貢一角》。崔永江 攝

上篇

“攤開(kāi)云南地圖，西北方有一條近乎垂直的大河由北向南飄墜而下，將高黎貢山和碧羅雪山切開(kāi),留下一道深深的裂縫，這就是怒江州境內(nèi)綿延300多公里，舉世聞名的怒江大峽谷。

這的確是一塊十分奇特的人類生存空間。你很難想象出如此封閉的生態(tài)環(huán)境，歷史上曾是各族先民遷徙交匯的民族走廊。那殘留在高山峽谷間石器時(shí)代的實(shí)物遺存，分明還炫耀著遠(yuǎn)古時(shí)代的文明。

然而，歷史在雪上峽谷的艱難跋涉中，令人遺憾地放慢了腳步。

新中國(guó)成立后，歷史學(xué)家在這塊封閉型峽谷的社會(huì)古地質(zhì)層挖掘到的是包括原始社會(huì)，封建領(lǐng)主制社會(huì)等前資本主義社會(huì)諸形態(tài)在內(nèi)的社會(huì)發(fā)展“活化石”。

獨(dú)龍江人馬驛道。云南日?qǐng)?bào)資料圖

在上世紀(jì)50年代進(jìn)行的少數(shù)民族社會(huì)歷史調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，獨(dú)龍族還藏有石斧、石刀、石鍋。由天然的長(zhǎng)方形石塊組成的粗制石磨，則還在廣泛使用，說(shuō)明這個(gè)民族距離新石器時(shí)代并不十分遙遠(yuǎn)。

刀耕火種，拍攝于1960年。云南人民出版社 尹杰 供圖

就是在這樣的歷史背景下，怒江州各族人民集結(jié)在中國(guó)共產(chǎn)黨的旗幟下，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)形態(tài)從原始社會(huì)末期直接過(guò)渡到社會(huì)主義社會(huì)。

由于歷史、社會(huì)、自然環(huán)境等方面的原因，加上缺少?gòu)?qiáng)大的外力推動(dòng)，怒江州發(fā)展滯后問(wèn)題一直沒(méi)有根本改變，貧困與落后如影隨形。怒江州社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)指標(biāo)長(zhǎng)期排在全省乃至全國(guó)末尾末端末梢，各族人民絕對(duì)貧困的帽子，一戴就是半個(gè)多世紀(jì)。

直到本世紀(jì)初，怒江大峽谷展示在世人面前的，仍然是激流翻騰，奪路狂奔的“野性怒江”，江面上從歷史深處穿越過(guò)來(lái)的溜索，顫顫悠悠，留住時(shí)光的吊橋，掛在兩岸陡坡上的“大字報(bào)”地，刀耕火種的“壁耕生產(chǎn)方式”，居住在低矮昏暗的杈杈房里，不知道別人在發(fā)展，也不知道自己在貧困的各族起群眾，還有那條“因貧困而美麗”、“因原始而最有審美價(jià)值”的原生態(tài)旅游路線，以及怒江大峽谷滿目瘡痍的表象后面，由人力和自然力共同完成的生態(tài)惡化全景圖。滑坡、塌方、泥石流……怒江大峽谷以它特有的語(yǔ)言向人類求救；為大山的子民尋找一塊新的棲息之地，結(jié)束“云上的日子，重建幸福家園”。

2014年元旦前夕，貢山縣干部群眾致信習(xí)近平總書(shū)記，報(bào)告了多年期盼的高黎貢山獨(dú)龍江公路隧道即將貫通的喜訊。

獨(dú)龍族是人口較少民族之一，生活在中緬與滇藏結(jié)合的深山峽谷中，數(shù)千年來(lái)獨(dú)龍江被地理天塹阻隔在現(xiàn)代文明之外。這里是云南最后的處女地，有著最高的森林覆蓋率，最神秘的文面文化和最幽深的高山峽谷。但這些浪漫元素，走進(jìn)現(xiàn)實(shí)，卻充滿痛楚。直到2014年4月以前，獨(dú)龍江鄉(xiāng)每年半年大雪封山，與世隔離，這里曾是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最為落后的地方。

習(xí)近平總書(shū)記很快回信了，他鼓勵(lì)獨(dú)龍族群眾，要以積極向上的心態(tài)迎戰(zhàn)各種困難，加快脫貧步伐，早日實(shí)現(xiàn)與全國(guó)其他兄弟民族一道過(guò)上小康生活的美好夢(mèng)想。

2015年1月20日，來(lái)到云南考察的習(xí)近平總書(shū)記親切會(huì)見(jiàn)了貢山干部群眾代表。習(xí)近平總書(shū)記指出，獨(dú)龍族和其他一些少數(shù)民族的滄桑巨變，證明了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。前面的任務(wù)還很艱巨，我們要繼續(xù)發(fā)揮我國(guó)制度的優(yōu)越性，繼續(xù)把工作做好、事情辦好。全面實(shí)現(xiàn)小康，一個(gè)民族都不能少。

2018年，獨(dú)龍江鄉(xiāng)6個(gè)行政村整體脫貧，獨(dú)龍族實(shí)現(xiàn)整族脫貧，當(dāng)?shù)厝罕娢朽l(xiāng)黨委給習(xí)近平總書(shū)記寫(xiě)信，匯報(bào)獨(dú)龍族實(shí)現(xiàn)整族脫貧的喜訊，表達(dá)了繼續(xù)堅(jiān)定信心跟黨走、為建設(shè)好家鄉(xiāng)同心奮斗的決心。2019年4月10日，習(xí)近平總書(shū)記再次給獨(dú)龍江鄉(xiāng)親回信，祝賀獨(dú)龍族實(shí)現(xiàn)整族脫貧，勉勵(lì)鄉(xiāng)親們?yōu)檫^(guò)上更加幸福的生活繼續(xù)團(tuán)結(jié)奮斗，并鼓勵(lì)大家“脫貧只是第一步，更好的日子還在后頭”。

從1952年周恩來(lái)總理親自命名“獨(dú)龍族”，獨(dú)龍江一直和北京心手相連。多年來(lái)，怒江的脫貧發(fā)展始終牽動(dòng)著黨中央、國(guó)務(wù)院和全國(guó)人民的心。

獨(dú)龍江巴坡。高玉生 攝

2017年2月21日中央政治局第39次集體學(xué)習(xí)會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記再次飽含深情地談到怒江，他指出，怒江等民族地區(qū)生存環(huán)境惡劣，致貧原因復(fù)雜，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)缺口大，完成脫貧任務(wù)不容易。要針對(duì)特困地區(qū)、特困群體和貧困村，研究制定特殊的政策措施，必要時(shí)采取一些超常規(guī)的辦法推動(dòng)脫貧。

采取超常辦法推動(dòng)怒江脫貧，一場(chǎng)由國(guó)家力量推動(dòng)的偉大脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)，在怒江打響，怒江各族人民擺脫千年貧困，直奔全面小康，“千年等一回”的歷史機(jī)遇降臨。

俯瞰進(jìn)藏三代橋，拍攝于丙察察線怒江進(jìn)藏第一橋。代保忠 攝

怒江州98%的國(guó)土面積是高山峽谷，有長(zhǎng)達(dá)450公里的國(guó)境線，自然地理，經(jīng)濟(jì)社會(huì)，教育文化，民族宗教，生態(tài)屏障，國(guó)防安全等問(wèn)題交織在一起，區(qū)域性、素質(zhì)性、條件性貧困相互疊加，加大了脫貧攻堅(jiān)的復(fù)雜性和艱巨性。

傈僳族群眾歡度闊時(shí)節(jié)。羅金合 攝

怒江州傈僳族、怒族、獨(dú)龍族、普米族等22個(gè)少數(shù)民族占全州人口93.97%，集直過(guò)民族、人口較少民族、獨(dú)有民族、跨境民族于一體，是中國(guó)民族族別成分最多和人口較少民族最多的自治州。作為“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)重中之重、貧中之貧、難中之難的典型代表，怒江貧困程度之深為全國(guó)之最。生活在怒江州這些最特殊的族群，最弱勢(shì)的群體能否“一個(gè)人不掉隊(duì)”，“一個(gè)民族不能少”與全國(guó)人民同步奔小康，事關(guān)民族平等，民族團(tuán)結(jié)，民心所向和中華民族的認(rèn)同，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)全局，事關(guān)國(guó)家形象，意義重大、影響深遠(yuǎn)，這不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是一個(gè)政治問(wèn)題。采取超常辦法推動(dòng)怒江脫貧，怒江脫貧，上升成為一種國(guó)家責(zé)任和全社會(huì)的擔(dān)當(dāng)。

怒江脫貧攻堅(jiān)受到國(guó)家的高度重視，汪洋、孫春蘭、李希、胡春華等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人及中央有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)分別深入怒江調(diào)研指導(dǎo)，看望各族貧困群眾。

云南省委、省政府把怒江脫貧攻堅(jiān)作為全省打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的“關(guān)鍵之役”，高位推動(dòng)、精準(zhǔn)發(fā)力。省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入怒江調(diào)研部署工作，“一線調(diào)研、一線檢查、一線督戰(zhàn)、一線問(wèn)效”，示范帶動(dòng)全省各級(jí)各部門(mén)聚焦怒江深度貧困。

云南省出臺(tái)《云南省全力支持迪慶州怒江州深度貧困脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案》等政策，從項(xiàng)目、資金、人才、土地等10個(gè)方面加強(qiáng)保障，全面打響怒江脫貧攻堅(jiān)合圍戰(zhàn)、殲滅戰(zhàn)。省委書(shū)記阮成發(fā)從擔(dān)任省長(zhǎng)時(shí)就掛聯(lián)怒江，怒江全州4縣（市）均有1名省領(lǐng)導(dǎo)掛聯(lián)，3個(gè)省級(jí)單位、1戶省屬企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶，省委下派幫助怒江州脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)人才，堅(jiān)決做到 不脫貧不脫鉤。

怒江州瀘水市大興地鎮(zhèn)維拉壩易地扶貧集中安置點(diǎn)扶貧車間。周燦 攝

在全國(guó)、全省層面調(diào)集最優(yōu)勢(shì)資源合力攻堅(jiān)，為怒江跨越一躍千年，注入了強(qiáng)大的外部動(dòng)力。

聚集資金?！笆濉逼陂g，怒江州各級(jí)各類扶貧資金總投入達(dá)334.43億元，超過(guò)新中國(guó)成立來(lái)累計(jì)對(duì)怒江投入的總和，其中，中央和省級(jí)投入達(dá)249.65億元。各級(jí)政府通過(guò)增加財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、整合現(xiàn)有涉農(nóng)資金、撬動(dòng)金融資源和動(dòng)員社會(huì)資源，舉各方之力多渠道加大怒江州扶貧投入。

聚合力量。在怒江州打贏脫貧攻堅(jiān)總決戰(zhàn)的進(jìn)程中，中央、省級(jí)機(jī)關(guān)、企業(yè)、部隊(duì)、院校傾情傾力幫扶，持續(xù)選派精兵強(qiáng)將駐村幫扶，形成專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等多方力量、多種舉措有機(jī)結(jié)合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧、科技扶貧、金融扶貧、電商扶貧、光伏扶貧、消費(fèi)扶貧在雪山峽谷間蓬勃展開(kāi)，為怒江脫貧和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了前所未有機(jī)遇。珠海市自2016年8月，與怒江州啟動(dòng)?xùn)|西部扶貧協(xié)作以來(lái)，制定中長(zhǎng)期扶貧協(xié)作規(guī)劃和年度計(jì)劃，構(gòu)建“1+7”的幫扶工作格局，已投入資金13億元，年均增長(zhǎng)1.07倍，從資金支持、人才支持到產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作、教育幫扶、結(jié)對(duì)幫扶、醫(yī)療援助等方方面面，與怒江結(jié)下了深深的“江海情緣”，成為東西部扶貧協(xié)作的典范；中交集團(tuán)與怒江州結(jié)成了50年不變的命運(yùn)共同體，累計(jì)投入5.5億元，在交通、產(chǎn)業(yè)、教育等方面給予大力幫扶；三峽集團(tuán)累計(jì)投入8.9億元精準(zhǔn)幫扶怒族、普米族，大唐集團(tuán)累計(jì)投入6.7億元精準(zhǔn)幫扶傈僳族……24家中央、省級(jí)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位掛鉤4個(gè)縣（市）及25個(gè)貧困村，下派102名駐村扶貧工作隊(duì)員，真金白銀投入，真心真情幫扶，社會(huì)扶貧匯聚大怒江，勾畫(huà)出“攜手同行，共奔小康”的最大同心圓。

怒江州職教中心扶貧車間，吸納進(jìn)城安置的易地扶貧搬遷群眾就近務(wù)工，促進(jìn)農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變。謝宇 攝

一個(gè)少數(shù)民族自治州，得到從中央到地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注、密集指導(dǎo)，怒江冷暖，牽動(dòng)大國(guó)之心。怒江扶貧，聚國(guó)家力量，舉各方合力，盡銳出戰(zhàn)，有效破解了怒江財(cái)政自給率低，人力、物力、財(cái)力投入嚴(yán)重不足，脫貧缺“好辦法”“好思路”的區(qū)域性發(fā)展難題。

怒江地處“三江并流”世界自然遺產(chǎn)地，素有“植物王國(guó)的明珠”“天然植物物種基因庫(kù)”的美稱，是世界級(jí)重要的生物多樣性熱點(diǎn)地區(qū)之一和中國(guó)三大特有物種分布中心之一，全州4個(gè)深度貧困縣（市）都被納入國(guó)家森林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)，深度貧困地區(qū)與國(guó)家生態(tài)功能區(qū)高度重疊，擺脫貧困和保護(hù)生態(tài)兩者之間互相制衡。全州60.86%的國(guó)土面積被劃進(jìn)云南最大的國(guó)家級(jí)高黎貢山自然保護(hù)區(qū)和云嶺省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，10%是怒江原始河道，剩下30%的耕地中，坡度在25度以上的達(dá)76%，可稱得上是“有天無(wú)地，有山無(wú)田，有人無(wú)路”。土地是財(cái)富之母，一方水土卻養(yǎng)不起一方人。

怒江“上甘嶺”之戰(zhàn)，注定是一項(xiàng)創(chuàng)舉。2018年11月16日在怒江召開(kāi)的全省深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)指出，“打好生態(tài)扶貧硬仗，牢固樹(shù)立和踐行‘綠水青山就是金山銀山’的理念，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與生態(tài)文明建設(shè)‘雙贏’”，為怒江脫貧攻堅(jiān)明確了方向路徑。

怒江州委、州政府嚴(yán)格按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府部署要求，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全州干部群眾，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，牢牢把握州情，緊密結(jié)合怒江實(shí)際，創(chuàng)造性開(kāi)展工作。在分步驟、分階段向貧困堡壘發(fā)起總攻的同時(shí)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，生態(tài)生計(jì)并重、增收增綠雙贏，把擺脫千年貧困，實(shí)現(xiàn)深度貧困地區(qū)跨越式發(fā)展與國(guó)家生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)修復(fù)、保護(hù)有機(jī)結(jié)合，協(xié)同推進(jìn)、融合發(fā)展，探索一條人與自然和諧共生共榮的生態(tài)脫貧之路。

在全面摸清怒江“貧困家底”的基礎(chǔ)上，怒江以《云南省全力支持迪慶州怒江州深度貧困脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案》為總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)、總抓手，黨政一把手擔(dān)總責(zé)，四級(jí)書(shū)記抓落實(shí)，縣市負(fù)責(zé)實(shí)施。州級(jí)四班子主要領(lǐng)導(dǎo)每人掛聯(lián)包保一個(gè)縣市，州級(jí)其它領(lǐng)導(dǎo)每人掛聯(lián)包保一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，選派縣市委常委擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一書(shū)記，選派正科級(jí)以上優(yōu)秀干部擔(dān)任貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）第一書(shū)記，全面加強(qiáng)基層黨組織在脫貧攻堅(jiān)中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，8000余名扶貧隊(duì)員駐村入戶，近兩萬(wàn)名干部結(jié)對(duì)幫扶，與央企、珠海等地和社會(huì)幫扶力量一道，把脫貧攻堅(jiān)作為最大的政治任務(wù)、最大的民生工程、最大的發(fā)展機(jī)遇，全身心投入這場(chǎng)人類減貧史上最偉大的攻堅(jiān)戰(zhàn)之中。

聚焦“兩不愁、三保障”脫貧標(biāo)準(zhǔn)，集中人力、財(cái)力、物力和社會(huì)資源，加大對(duì)人口較少民族和直過(guò)民族脫貧攻堅(jiān)力度，根據(jù)扶貧對(duì)象不同的致貧原因、貧困狀況、脫貧措施，因戶施策，對(duì)癥下藥，“輸血”與“造血”并重，外力和內(nèi)力互動(dòng)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、技能培訓(xùn)、易地搬遷、生態(tài)補(bǔ)償、教育幫扶、醫(yī)療救助、兜底保障等措施實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。

不斷完善“掛包幫”長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，持續(xù)做好“轉(zhuǎn)走訪”工作。針對(duì)易地扶貧搬遷、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村人居環(huán)境整治、控輟保學(xué)等脫貧攻堅(jiān)中出現(xiàn)的突出問(wèn)題和短板，先后開(kāi)展了“戶戶清、村村實(shí)”、“下沉作戰(zhàn)、全面總攻”、掛牌督戰(zhàn)作戰(zhàn)、深度貧困“百日殲滅戰(zhàn)”、脫貧攻堅(jiān)“大走訪大排查”、“百日提升”、“沖刺收官”等專項(xiàng)行動(dòng)，著力解決長(zhǎng)期困擾各族群眾的行路難、飲水難、用電難、通訊難、教育難、就醫(yī)難等難題，不斷提高群眾認(rèn)可度，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)貧困人口不愁吃不愁穿，住房安全、義務(wù)教育、基本醫(yī)療和飲水安全有保障。

素質(zhì)型貧困是各族群眾貧困的根源。怒江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)育程度低，民族直過(guò)區(qū)人口占全州總?cè)丝诘?2%，人均受教育年限曾不足8年，勞動(dòng)力素質(zhì)普遍偏低，很多群眾不會(huì)使用國(guó)家通用語(yǔ)言。要打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)全面小康，就要把人自身的發(fā)展放進(jìn)去，同時(shí)決戰(zhàn)素質(zhì)之貧、精神之貧、技能之貧。怒江州始終堅(jiān)持群眾主體地位，以農(nóng)民素質(zhì)提升行動(dòng)為抓手，幫助各族群眾改變貧困的心理狀態(tài)，擺脫安貧守貧的觀念習(xí)俗，激發(fā)對(duì)美好生活的追求和向往。從普通話培訓(xùn)、控輟保學(xué)、種養(yǎng)技術(shù)培訓(xùn)、家庭內(nèi)務(wù)整理和社交禮儀培訓(xùn)等基礎(chǔ)工作做起，升國(guó)旗聚群眾，講政策暖人心，辦培訓(xùn)班啟心智，持續(xù)開(kāi)展“自強(qiáng)、誠(chéng)信、感恩”主題教育活動(dòng)，推進(jìn)“鄉(xiāng)村能人”培養(yǎng)，“脫貧能手”競(jìng)賽，實(shí)施“巾幗脫貧行動(dòng)”、“巧媳婦”工程，“富口袋”與“富腦袋”并重，扶貧和扶志扶智并舉，為脫貧攻堅(jiān)注入強(qiáng)大的精神動(dòng)力，創(chuàng)造了鄉(xiāng)村文明建設(shè)的怒江經(jīng)驗(yàn)。

今日之怒江，無(wú)論是散落在怒江、瀾滄江兩岸的傈僳鄉(xiāng)、普米村，還是云上人家怒族寨，村村寨寨都發(fā)生了各族群眾親身感受到的、看得見(jiàn)、摸得著的變化。所有農(nóng)戶都住上了安全穩(wěn)固的房屋，所有學(xué)校都達(dá)到了“20條底線”辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，所有行政村通硬化路、動(dòng)力電，所有村寨都建有標(biāo)準(zhǔn)化的衛(wèi)生室，網(wǎng)絡(luò)寬帶、廣播電視信號(hào)全覆蓋，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到94%，農(nóng)村集中供水率達(dá)到96%，各族群眾做夢(mèng)都想不到的好日子終于來(lái)了。作為怒江州主體民族的傈僳族，一個(gè)以歌為伴，“鹽可以一天不吃，歌不能一天不唱”的古老民族，怎能不放聲歌唱。

向貧困宣戰(zhàn)，脫貧攻堅(jiān)沖鋒號(hào)響徹雪山峽谷，長(zhǎng)期處于封閉隔絕狀態(tài)的獨(dú)龍族迎來(lái)了擺脫千年貧困的千年轉(zhuǎn)機(jī)。

結(jié)合怒江特殊州情，省、州兩級(jí)黨委政府對(duì)獨(dú)龍族實(shí)施一族一策，列入先行攻堅(jiān)計(jì)劃，整合各方資源、高位推動(dòng)，激活群眾主體、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，在全國(guó)開(kāi)創(chuàng)整鄉(xiāng)推進(jìn)、整族幫扶的先河。

撩開(kāi)千年封閉的神秘面紗，擔(dān)當(dāng)力卡雪山還是那樣圣潔，獨(dú)龍江水還是那樣清澈，貧困的“世外桃源”已隱入綠水青山間，獨(dú)龍族一步千年。

獨(dú)龍江鄉(xiāng)孔當(dāng)村現(xiàn)狀。高玉生 攝

2014年，高黎貢山獨(dú)龍江公路隧道貫通，這條耗資8億元，耗時(shí)8年的獨(dú)龍江公路，為人口僅有4100多人的獨(dú)龍江鄉(xiāng)打破了千百年來(lái)的“雪山之困”。原先的世外秘境創(chuàng)建了怒江首個(gè)3A級(jí)旅游景區(qū)，建起酒店賓館數(shù)家，貢山縣首座按4星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的天境大酒店即將試營(yíng)業(yè)。從獨(dú)龍江上游的迪政當(dāng)村到下游的馬庫(kù)村，沿江開(kāi)辦了40多家民宿、農(nóng)家樂(lè)。獨(dú)龍風(fēng)情小鎮(zhèn)打響了“魅力獨(dú)龍、生態(tài)典范、和諧人居”的旅游品牌。

林下種植草果，林中放養(yǎng)獨(dú)龍牛、獨(dú)龍雞、獨(dú)龍蜂，生態(tài)環(huán)境、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游和諧共振，獨(dú)龍族打出獨(dú)特的生態(tài)牌。

獨(dú)龍江畔獨(dú)龍民居，易地扶貧搬遷點(diǎn)現(xiàn)代“加強(qiáng)版”的千腳屋依山傍水就勢(shì)布局，既保留了獨(dú)龍族傳統(tǒng)民居的建筑風(fēng)格，隱現(xiàn)古老民族的文化遺存和歷史滄桑，又與周邊自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，生態(tài)宜居，“記得住鄉(xiāng)愁”，成為獨(dú)龍江一道靚麗的風(fēng)景線。

獨(dú)龍江正在融入現(xiàn)代社會(huì)。手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)村電商、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人、快遞小哥、直播網(wǎng)紅，世外秘境與外部世界全面接軌。2018年，習(xí)近平總書(shū)記一直惦念的獨(dú)龍族實(shí)現(xiàn)整族脫貧，“獨(dú)龍出山”，成為全國(guó)28個(gè)人口較少民族中率先脫貧的標(biāo)桿。

“越墾越窮，越窮越墾”，人與自然關(guān)系持續(xù)惡化，是導(dǎo)致怒江陷入貧困惡性循環(huán)而不能自拔的生態(tài)之痛和發(fā)展之困。挪窮窩、斷窮根、棄窮境、換窮貌，成為一種必然選擇。作為決戰(zhàn)生態(tài)貧困的頭號(hào)工程，怒江州大力實(shí)施占全州人口近五分之一，10萬(wàn)貧困群眾的易地扶貧搬遷，直過(guò)民族、人口較少民族由此邁出了擺脫千年貧困最艱難的一步——結(jié)束人與自然交惡的歷史。

千百年來(lái)大山子民守著惡劣的自然生存環(huán)境和千年不滅的火塘煎熬，精神被峽谷所困，眼界為雪山所阻，心理受貧困所累。要讓這些占全州建檔立卡貧困人口近40%的大山原住居民離開(kāi)故土，告別火塘，祖孫三代、老少一家進(jìn)行怒江州史無(wú)前例的“下山進(jìn)城入鎮(zhèn)”歷史大遷徙，可謂比搬山還難，這無(wú)疑是脫貧攻堅(jiān)“怒江戰(zhàn)役”硬中之硬，堅(jiān)中之堅(jiān)的大決戰(zhàn)。

2016年6月13日，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理，國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)汪洋，踩著泥濘的山路，步行近兩個(gè)小時(shí)，爬上福貢縣匹河鄉(xiāng)托坪村，親自動(dòng)員“云上人家”怒族寨的鄉(xiāng)親搬下大山。

要打好這場(chǎng)硬戰(zhàn)，關(guān)鍵在于有一支不忘初心能打硬戰(zhàn)的隊(duì)伍。怒江把干部隊(duì)伍思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)作為重中之重的工作來(lái)抓，激勵(lì)各級(jí)干部發(fā)揚(yáng)“怒江缺條件，但不缺精神、不缺斗志”的“怒江精神”，樹(shù)立“苦干實(shí)干親自干”的“怒江作風(fēng)”，開(kāi)創(chuàng)“怒江每天都在變化，每時(shí)都在進(jìn)步”的“怒江速度”，把脫貧攻堅(jiān)抓在手上，扛在肩上，放在心上，爭(zhēng)當(dāng)“有情懷有血性有擔(dān)當(dāng)”的脫貧攻堅(jiān)干部。

怒江州主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭深入到最邊遠(yuǎn)最貧困的村組調(diào)研走訪“解剖麻雀”，州、縣（市）不少于一半以上的干部職工下沉駐村作戰(zhàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級(jí)組織干部全員參戰(zhàn)，把黨的組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為攻堅(jiān)拔寨的戰(zhàn)貧優(yōu)勢(shì)，打響、打好、打贏這場(chǎng)“硬戰(zhàn)中的硬戰(zhàn)”。

在易地扶貧搬遷進(jìn)入“難中之難”的最后階段，怒江堅(jiān)持“最硬的仗派最能打的人”，抽調(diào)了1006名懂少數(shù)民族語(yǔ)言，有豐富群眾工作經(jīng)驗(yàn)的精銳力量，組成15支“背包工作隊(duì)”，背著初心使命、責(zé)任擔(dān)當(dāng)，為黨分憂、為民盡責(zé)，翻山越嶺、跋山涉水，奔赴80個(gè)未退出的貧困村。工作隊(duì)員進(jìn)村入寨，放下背包，沉下身子，跑斷腿、磨破嘴，吃“閉門(mén)羹”、啃“硬骨頭”，磨盤(pán)戰(zhàn)術(shù)輪番上，用心用情用理，打開(kāi)群眾心扉?！霸簤巫?、火塘夜話”，準(zhǔn)確把握搬遷戶所思所想、所需所盼，與農(nóng)戶一起算經(jīng)濟(jì)賬、謀致富方、看未來(lái)路，黨心貼民心，動(dòng)員故土難離、故居難別的貧困群眾不漏一戶、不少一人搬出大山。

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響五年來(lái)，怒江州廣大黨員干部在戰(zhàn)貧主戰(zhàn)場(chǎng)得到歷練，精氣神提振了、能力提升了、作風(fēng)轉(zhuǎn)變了、眼界開(kāi)闊了、自信心增強(qiáng)了、黨群關(guān)系密切了、與各族貧困群眾的心貼得更緊了，在怒江的雪山峽谷間譜寫(xiě)了一曲令人動(dòng)容的“消滅貧困功成必定有我”的壯歌，形成了用自己“脫皮”換來(lái)群眾脫貧，極具怒江特色的“背包精神”，涌現(xiàn)出了“人民楷?！备叩聵s、“最美支邊人”管延萍等脫貧攻堅(jiān)干部，他們把人民放在心中最高位置，成為新時(shí)代最可愛(ài)的“扶貧人”。

迎接10萬(wàn)貧困群眾“下山進(jìn)城入鎮(zhèn)”，走向新居新業(yè)新生活，這對(duì)于幾乎沒(méi)有工業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)極不發(fā)達(dá)，本身就處于區(qū)域性深度貧困的怒江州來(lái)說(shuō)，是一個(gè)巨大的考驗(yàn)。怒江州在短短3年多時(shí)間里建成了67個(gè)集中安置點(diǎn)，52個(gè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)點(diǎn)，91個(gè)扶貧車間，配套了學(xué)校、衛(wèi)生室、村史館、文化活動(dòng)場(chǎng)所、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市等，方便搬遷群眾就近就業(yè)就醫(yī)就學(xué)。

如果說(shuō)，易地扶貧搬遷是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，那么讓與全州城鎮(zhèn)人口接近相當(dāng)?shù)陌徇w群眾“穩(wěn)得住”、“能發(fā)展”，從邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)直接跨入現(xiàn)代城市文明的后續(xù)幫扶工作就是一場(chǎng)持久戰(zhàn)。怒江州在每個(gè)安置點(diǎn)（社區(qū)）都建立了黨支部，明確基層黨建和社區(qū)治理的責(zé)任主體，為“下山上樓”的搬遷群眾做好生產(chǎn)生活配套服務(wù)，就醫(yī)就學(xué)、產(chǎn)業(yè)就業(yè)，民族團(tuán)結(jié)、社區(qū)穩(wěn)定，社會(huì)融入、文娛活動(dòng)等“后半篇”文章，不斷增強(qiáng)搬遷群眾的認(rèn)同感、幸福感和歸宿感。

就業(yè)是“穩(wěn)得住、能發(fā)展”的頭等大事，在各級(jí)黨委政府，機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及社會(huì)力量的幫助下，舉辦“新時(shí)代文明實(shí)踐中心”、“職業(yè)教育、就業(yè)技能培訓(xùn)班”，開(kāi)展規(guī)?？涨暗?a href='/anju/' target=_blank>安居樂(lè)業(yè)文明生活培訓(xùn)、融入城市文明素質(zhì)提升行動(dòng)、促進(jìn)社會(huì)交往普通話培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)技能職業(yè)培訓(xùn)，提高就業(yè)組織化程度，建立從動(dòng)員到培訓(xùn)、輸出、管理服務(wù)全鏈條工作機(jī)制，為各族群眾舍“窮業(yè)”，擇新業(yè)，走向新生活鋪平道路。幾年來(lái)，通過(guò)省外、州外轉(zhuǎn)移就業(yè)，州內(nèi)企業(yè)招聘就業(yè)，扶貧車間就地就近就業(yè)，安排公益崗位就業(yè)和各族群眾自主創(chuàng)業(yè)等多種方式，轉(zhuǎn)移輸出了全州包括搬遷群眾在內(nèi)的18.15萬(wàn)人，全州基本上實(shí)現(xiàn)了有勞動(dòng)力的建檔立卡戶至少有1人就業(yè)。

告別生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)的求生之地，告別云上人家的千腳落地屋、茅草杈杈房，告別世代相守，千年不滅的火塘，搬遷群眾住進(jìn)了依山傍水，窗明幾凈，家電家具配套，全州地理環(huán)境最佳的易地扶貧搬遷社區(qū)——怒江邊上那一幢幢拔地而起、錯(cuò)落有致的“江景房”。從農(nóng)民到城市居民的身份置換，10萬(wàn)貧困群眾的命運(yùn)發(fā)生了重大的轉(zhuǎn)折和深刻的變化。從農(nóng)民到城市居民，占總?cè)丝?/5的人口實(shí)現(xiàn)易地扶貧搬遷，實(shí)現(xiàn)了怒江城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的重構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、生態(tài)結(jié)構(gòu)的重塑和干群關(guān)系的變化，從集中安置點(diǎn)學(xué)校孩童們?nèi)缁ǖ男v里，到扶貧車間和沿海企業(yè)生產(chǎn)流水線“直過(guò)民族”第三代、第四代忙碌的身影上，“代際貧困”最終將消逝在大山的皺褶里和城市的喧囂中。?

來(lái)源：瀘水時(shí)訊

編輯：楊素貞

責(zé)編: 王恩銘

主編：唐才鳳

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