三亞崖州灣科技城與央企合作探索園區(qū)運(yùn)營(yíng)開(kāi)發(fā)新模式
互利共贏、集聚資源，三亞崖州灣科技城與央企合作探索園區(qū)運(yùn)營(yíng)開(kāi)發(fā)新模式
“央地合作”闖出市場(chǎng)化新路子
“1+1+1>3！”
這是三亞崖州灣科技城開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中做出的“加法運(yùn)算”。
通過(guò)引入招商局集團(tuán)、中國(guó)中化分別合資成立開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)公司，崖州灣科技城聚焦深海、種業(yè)等未來(lái)產(chǎn)業(yè)方向，充分借力“央地合作”，大力發(fā)揮央企產(chǎn)業(yè)資源整合優(yōu)勢(shì)和園區(qū)運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)約定區(qū)域的招商、投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等工作，以創(chuàng)新園區(qū)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式為抓手，著力打造先導(dǎo)科技新城，現(xiàn)代化園區(qū)雛形初顯。
從探索到定局
開(kāi)發(fā)機(jī)制方向確定
地處北緯18度的崖州灣科技城，具有鮮明的三亞“緯度”、南繁“熱度”和南海“深度”優(yōu)勢(shì)，具備發(fā)展深海、種業(yè)等產(chǎn)業(yè)的先天條件。從無(wú)到有打造一座科技新城落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略、聚焦未來(lái)產(chǎn)業(yè)，這是新時(shí)代賦予海南的課題。
一個(gè)園區(qū)的綜合開(kāi)發(fā)，涉及空間規(guī)劃與片區(qū)規(guī)劃、投融資規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)、公共服務(wù)配套與資源營(yíng)銷、新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地等多方面，但科技城建設(shè)之初卻面臨著專業(yè)人才缺、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)弱、開(kāi)發(fā)資金少等難題，在這塊69.3平方公里的土地上，如何破局？
縱觀國(guó)內(nèi)現(xiàn)代化園區(qū)開(kāi)發(fā)的案例，開(kāi)發(fā)機(jī)制的選擇是關(guān)鍵。
“經(jīng)過(guò)審慎研究，我們最終選擇了‘法定機(jī)構(gòu)+N家開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)公司’的模式?！比齺喲轮轂晨萍汲枪芾砭贮h委副書記、常務(wù)副局長(zhǎng)林海透露，該模式把由法定機(jī)構(gòu)獨(dú)自承擔(dān)的行政管理職能和開(kāi)發(fā)建設(shè)運(yùn)營(yíng)職能，轉(zhuǎn)變?yōu)橛煞ǘC(jī)構(gòu)和園區(qū)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)公司共擔(dān)，組織結(jié)構(gòu)更為精簡(jiǎn)高效，有利于發(fā)揮公司專業(yè)化優(yōu)勢(shì)和促進(jìn)資源高效利用，也便于科技城快速補(bǔ)齊短板，形成新的集聚效應(yīng)和增長(zhǎng)動(dòng)力。
管理局作為市屬特設(shè)的法定機(jī)構(gòu)，由市長(zhǎng)擔(dān)任局長(zhǎng)實(shí)行扁平化管理，統(tǒng)籌城市資源高效注入；開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)公司發(fā)揮所長(zhǎng)參與園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)。科技城“政府主導(dǎo)、企業(yè)實(shí)施、市場(chǎng)化運(yùn)作”的開(kāi)發(fā)機(jī)制已定，誰(shuí)是共舞者？
央企作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的中堅(jiān)力量，在產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)、管理、人才及經(jīng)營(yíng)理念等方面具有明顯優(yōu)勢(shì)，具有強(qiáng)大的資源整合能力，成為科技城重要選項(xiàng)。
“城市與園區(qū)綜合開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)是集團(tuán)的核心產(chǎn)業(yè)之一。集團(tuán)還擁有港航、海工、郵輪等多個(gè)涉海產(chǎn)業(yè)板塊，在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)方面有著獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)?！闭猩倘齺喩詈？萍汲情_(kāi)發(fā)有限公司常務(wù)副總經(jīng)理史曉強(qiáng)說(shuō)，通過(guò)把旗下涉海產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和園區(qū)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)有機(jī)結(jié)合，正探索實(shí)現(xiàn)央地共贏。
深耕海南市場(chǎng)50余年，中國(guó)中化與瓊島在多領(lǐng)域有著深入合作。中國(guó)中化海南區(qū)域協(xié)同中心主任、南繁科技城有限公司總經(jīng)理李嶸坦言，集團(tuán)擁有全球最大的農(nóng)業(yè)科技公司和大量的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源，且城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)豐富，適合參與科技城開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)。
從疑慮到合作
產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入持續(xù)加快
央地都有著強(qiáng)烈的合作意愿，但在落實(shí)層面，卻需要磨合。
“2018年請(qǐng)麥肯錫做科技城項(xiàng)目評(píng)估，得出的結(jié)論是‘謹(jǐn)慎進(jìn)入’?！笔窌詮?qiáng)說(shuō)。
謹(jǐn)慎進(jìn)入，是有原因的。彼時(shí)，科技城所在區(qū)域“斷頭路”頻現(xiàn)，市政配套嚴(yán)重缺乏，產(chǎn)業(yè)人口更是不足千人……在落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略扛起央企擔(dān)當(dāng)、全方位參與海南發(fā)展建設(shè)的布局下，投資科技城，招商局集團(tuán)和中國(guó)中化最終還是下定決心。
“剛開(kāi)始由于對(duì)科技城的發(fā)展缺乏信心，純產(chǎn)業(yè)、純自持的項(xiàng)目企業(yè)會(huì)猶豫?！绷趾Ｍ嘎?，在半年多的溝通中，讓企業(yè)樹(shù)立信心，以產(chǎn)業(yè)思維開(kāi)展市場(chǎng)化合作成為關(guān)鍵。
“一定要賺運(yùn)營(yíng)服務(wù)的錢，不要賺房地產(chǎn)的錢！”漸漸的，央地達(dá)成合作共識(shí)。
2019年科技城啟動(dòng)建設(shè)，招商局集團(tuán)、中國(guó)中化分別與海南省政府、三亞市政府簽訂科技城項(xiàng)目合作協(xié)議，旗下公司也分別與地方國(guó)企合資成立平臺(tái)公司——招商深海和金茂南繁，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)參與深?？萍汲呛湍戏笨萍汲情_(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)。
海南自貿(mào)港利好政策的陸續(xù)發(fā)布，服務(wù)企業(yè)的踏實(shí)作風(fēng)，資源要素的著力保障，互利共贏的開(kāi)放理念……科技城逐漸贏得合作伙伴的信賴。
“中種集團(tuán)總部南遷至科技城，省市上下齊心，在科研辦公載體配套、育種實(shí)驗(yàn)田保障、企業(yè)工商注冊(cè)、人才優(yōu)惠政策落實(shí)等方面快速推進(jìn)，辦事速度遠(yuǎn)快于內(nèi)地一些發(fā)達(dá)地區(qū)。”李嶸感嘆。
默契達(dá)成，大家對(duì)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入都鉚足了勁。
截至目前，金茂南繁招商落地企業(yè)近200家，引入先正達(dá)集團(tuán)、德國(guó)科沃施等國(guó)際種業(yè)前四強(qiáng)企業(yè)，搭建起以重點(diǎn)骨干科教單位為支撐，行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，全球動(dòng)植物種質(zhì)資源引進(jìn)中轉(zhuǎn)基地招商引資等工作也在加速。
招商深海以深?？萍?、通用科技、科技應(yīng)用、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)生態(tài)為核心，密集引入120余家產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)，先后引進(jìn)山東東寶重工科技等企業(yè)，著力發(fā)展“深藍(lán)”特色產(chǎn)業(yè)；上交大、中科院深海所等涉海院校、機(jī)構(gòu)先后落戶科技城。
林海說(shuō)，央地合作充分利用央企產(chǎn)業(yè)資源，放大集聚效應(yīng)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體加速集聚。今年1月至10月科技城企業(yè)注冊(cè)同比增長(zhǎng)160.52%，其中世界500強(qiáng)企業(yè)15家，外資企業(yè)61家。
從粗淺到深入
產(chǎn)城融合共同發(fā)力
崖州灣科技城中學(xué)從設(shè)計(jì)到交付僅用了17個(gè)月；省內(nèi)首個(gè)“標(biāo)準(zhǔn)地”建設(shè)項(xiàng)目——深海裝備產(chǎn)業(yè)園研發(fā)廠房供地一年內(nèi)交付使用；該產(chǎn)業(yè)園由招商深海自持，未建成時(shí)已完成60%的招商……央地合作漸入佳境，一個(gè)個(gè)“崖州灣速度”在不斷刷新。
“我們堅(jiān)定產(chǎn)業(yè)方向，充分調(diào)動(dòng)央企積極性，兩家平臺(tái)公司逐步探索出市場(chǎng)化園區(qū)運(yùn)營(yíng)開(kāi)發(fā)新的增長(zhǎng)模式，形成可持續(xù)發(fā)展的投入機(jī)制。”三亞崖州灣科技城開(kāi)發(fā)建設(shè)有限公司副總經(jīng)理張景峰說(shuō)。
真金白銀不斷加碼投入，央地合作之路成為共贏之路。
招商深海70億元的計(jì)劃投資已完成一半，18萬(wàn)平方米的自持物業(yè)已建成10萬(wàn)平方米，以投促引與政府合作籌設(shè)20億元的海洋產(chǎn)業(yè)基金，其引入的多家企業(yè)陸續(xù)拿地做產(chǎn)業(yè)；金茂南繁堅(jiān)持“輕重并舉、招建結(jié)合”，政府和企業(yè)累計(jì)投入超過(guò)200億元，未來(lái)中化還將深度整合旗下10余家公司資源，自持超過(guò)20萬(wàn)平方米的物業(yè)，計(jì)劃推動(dòng)南繁科技城有限公司上市融資，更好地支持園區(qū)建設(shè)發(fā)展……兩家平臺(tái)公司在央地合作中不斷做大，科技城項(xiàng)目逐漸成為兩家央企產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型發(fā)展的示范項(xiàng)目。
如今，走進(jìn)科技城，央地合作的成效隨處可見(jiàn)。以物業(yè)管理、商業(yè)與公寓運(yùn)營(yíng)以及交通、食堂、文體衛(wèi)教等全業(yè)態(tài)服務(wù)為抓手，園區(qū)運(yùn)營(yíng)服務(wù)便捷高效；安居房、安置房、人才公寓、商品房、廠房、酒店等拔地而起，高品質(zhì)建設(shè)滿足不同人群需求；總長(zhǎng)約80公里的49個(gè)市政道路建設(shè)項(xiàng)目已啟動(dòng)，商業(yè)綜合體、三級(jí)醫(yī)院、幼兒園等配套項(xiàng)目建設(shè)全速推進(jìn)。
三亞市市長(zhǎng)、崖州灣科技城管理局局長(zhǎng)包洪文表示，科技城堅(jiān)持“產(chǎn)、學(xué)、研、城”深度融合，央地密切配合，以省、市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)為支撐，加快推進(jìn)園區(qū)“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套建設(shè)，完善城市功能，加快產(chǎn)城融合發(fā)展；布局重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，充分挖掘優(yōu)勢(shì)資源和特色產(chǎn)業(yè)潛力，推動(dòng)資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。
市場(chǎng)導(dǎo)向，融合發(fā)展開(kāi)新局；崖州灣畔，央地合作譜新篇。
（記者黃媛艷羅霞蘇慶明徐慧玲）
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