民國時衛(wèi)寧縣緣何“拆分”為中衛(wèi)、中寧兩縣
1933年衛(wèi)寧分縣，一度擬定以鳴沙為中寧縣城，后來因故未能實現(xiàn)。此事說來話長，讓我們先從衛(wèi)寧分縣的經(jīng)過說起。
1933年8月，寧夏省政府秘書長兼代理民政廳長馮延鑄向省政府提交一封建議書，全文是：
為建議事：查縣境廣狹，必須斟酌適宜；政治措施，要在平均發(fā)展。
中衛(wèi)縣城，東至分守嶺寧朔縣界二百二十里，西至營盤水甘肅靖遠縣界二百一十里，南至打拉池海原縣界七十里，北至蒙古界四十余里，面積二萬一千五百方里，大河貫注其間，夙稱繁盛，為寧甘交通要沖。
惟縣境遼闊，名雖劃為六自治區(qū)，實際辦事，多按十二區(qū)分配，一切政治推行，殊覺鞭長莫及。政府意旨，既未能貫徹于民間；而人民痛苦，更難以陳達于政府，形成隔閡，治理維艱。
茲為因地制宜，便于治理起見，擬將中衛(wèi)劃為兩縣：以黃河為界，河南增設(shè)寧安縣，以寧安堡為縣城；河北為中衛(wèi)縣，縣城仍舊。其劃界、公糧詳細辦法，由各有關(guān)主管機關(guān)，會同派員履勘核辦。
似此劃分區(qū)域，增設(shè)縣治，一則便于統(tǒng)治，不致顧此失彼，一則縣政府權(quán)力易于貫徹，政教可以優(yōu)為，對于地方政治之改進，裨益良多。
是否有當(dāng)，相應(yīng)建議，敬請公決。
建議人 兼代民政廳長馮延鑄
馮延鑄為什么要主張衛(wèi)寧分縣？衛(wèi)寧分縣的背景又是什么呢？
20世紀30年代初，蔣介石、馮玉祥、閻錫山之間的中原大戰(zhàn)后，馬鴻逵接受蔣介石的任命，出任寧夏省政府主席，他是1929年寧夏省建省以來繼門致中、吉鴻昌、馬鴻賓之后的第四任主席。他率所部十五路軍1萬余人由河南經(jīng)北平、張家口、大同、歸綏(今內(nèi)蒙古呼和浩特)、包頭，于1933年1月到達寧夏。
3月1日，馬鴻逵率新的省政府委員在省城宣誓就職，委員有：馬鴻逵、羅震、梁敬錞、葛武棨、余鼎銘、馬福壽、海濤、達理扎雅、馬繼德和馮延鑄。
馬鴻逵兼任省主席，羅震兼任民政廳長，梁敬兼任財政廳長，葛武棨兼任教育廳長，余鼎銘兼任建設(shè)廳長，馮延鑄兼省政府秘書長。
不久，羅震請假離職，馮延鑄以秘書長兼代理民政廳長。
寧夏省地盤很小，當(dāng)時只有2旗9縣。
9縣即建省前原寧夏道管轄的平羅、寧夏、寧朔、金積、靈武、鹽池、中衛(wèi)、豫旺8縣和馮玉祥率國民軍到達西北后新設(shè)的磴口縣。
實際上阿拉善旗和額濟納旗的日常事務(wù)都由各自的蒙古王爺管理，寧夏省真正管轄的范圍，只是9縣而已。
馬鴻逵是個有野心的人，平時言談話語之間，常以地盤太小為憾。
馮延鑄了解馬鴻逵的心事，既然代理了民政廳長，便想在民政廳長的崗位上有所作為，于是便提出了衛(wèi)寧分縣的建議。
他想，既然地盤不能擴大，在原有的地盤上增加幾個縣的數(shù)目，對外可以充充門面。
馬鴻逵看到建議書后十分贊賞，當(dāng)即于9月5日召開省政府第45次委員會議，通過了馮延鑄衛(wèi)寧分縣的建議。
馬鴻逵統(tǒng)治寧夏17年，用這種由大劃小分解的辦法，從原有的9個縣增加到13個縣。
增加的4個縣中，除陶樂縣原是綏遠省的地盤，由馬鴻逵開發(fā)增建以外，惠農(nóng)縣是由平羅縣北部劃地增設(shè)的，中寧縣是由中衛(wèi)縣東部劃地增設(shè)的，賀蘭縣和永寧縣則是由寧夏縣與寧朔縣分解出來的。
馮延鑄的建議，其要點是“中衛(wèi)縣境遼闊，一切政治推行，殊覺鞭長莫及”?！皵M將中衛(wèi)縣劃為兩縣，以黃河為界，河南增設(shè)寧安縣，以寧安堡為縣城；河北為中衛(wèi)縣，縣城仍舊。”
衛(wèi)寧分界--山河橋
省政府決議公布后，立即引起社會廣泛關(guān)注，河北地區(qū)胡生蘭等58名鄉(xiāng)紳上書馬鴻逵，提出反對以黃河為界，其理由有二。
一是他們認為“似此劃分，河南之常樂、古水地址極西，距中衛(wèi)縣城不過二三十里，距中寧縣城二百一十里，凡運糧納草實有舍近求遠之勞，政府管轄依然鞭長莫及”。
二則他們認為“河南香山出產(chǎn)煙炭，富有羊只，宣和、永康、寧安等堡蕃植園林，盛產(chǎn)枸杞，土地廣大，物產(chǎn)豐饒。河北之廣武、棗園、石空、鎮(zhèn)羅，城堡破爛，林木稀少，干山枯嶺，貧富相差懸殊。若以黃河為界，苦樂不均，不啻寧安升諸天堂，中衛(wèi)墮諸地獄矣”。
此信上達后，省政府指令衛(wèi)寧分縣籌備專員孫斌和中衛(wèi)縣長董天祥，會同省民政廳、財政廳指派的專員重新勘界。
重勘的結(jié)果，接受了胡生蘭等58人的意見，撤銷原定以黃河為界、南北分縣的方案，另訂以山河橋、勝金關(guān)為界東西分縣的方案。隨即上報國民政府行政院內(nèi)政部。
內(nèi)政部同意改南北分縣為東西分縣的方案，但對所擬寧安縣名提出異議，駁回重擬。
內(nèi)政部駁回寧夏省政府所擬的寧安縣名有什么原因呢？
原來，此前行政院曾經(jīng)公布內(nèi)政部制定的《縣行政區(qū)域整理辦法大綱》，大綱中有一條規(guī)定，在全國范圍內(nèi)縣名避免重復(fù)。而此前黑龍江省曾經(jīng)將清朝時期流放犯官的寧古塔地方定名為寧安縣，寧夏省再設(shè)一個寧安縣，勢必重復(fù)。
寧夏省政府接到通知后，經(jīng)過集思廣議，乃決定取中衛(wèi)縣的“中”字，寧安堡的“寧”字，合二而一，定名為中寧縣。
縣名確定后，又覺得改南北分縣為東西分縣后，原定縣城寧安堡地位偏西，于是又議定以寧安之東的鳴沙為中寧縣城，并咨文內(nèi)政部請求批準。
全文如下：
內(nèi)政部：查縣境廣狹，必須斟酌適宜，政治措施，要在平均發(fā)展。本省中衛(wèi)縣東至金積縣界，西至甘肅紅水縣界，二百八十里；南至甘肅海原縣界，北至阿拉善旗界，一百八十里。面積約五萬方里，黃河貫注其中，兩岸渠田縱橫，土質(zhì)肥沃，可耕可牧，夙稱繁盛之區(qū)，當(dāng)甘寧交通之沖。惟是幅員遼闊，居民繁重，縣政推行，殊覺鞭長莫及，人民完糧納稅，鄉(xiāng)村布置警衛(wèi)，諸感困難。且東西狹長，與縣治距離太遠。
政府意旨，既不易貫徹于民間，而人民疾苦，更難以陳達于政府。形成隔閡，治理維艱。
茲為因地制宜，易于施政起見，依照《縣行政區(qū)域整理辦法大納》第三條第三款之規(guī)定，擬將該縣劃分兩縣，以便治理。當(dāng)經(jīng)提出本府委員會第四十五次會議原則通過，令民政廳遵即委員勘界，并擬具縣名，呈府核轉(zhuǎn)在案。
旋經(jīng)呈復(fù)：“業(yè)經(jīng)委派孫斌會同中衛(wèi)縣實地履勘，擬具意見：查中衛(wèi)形勢，東西狹長，南北略隘?？h治偏西，東邊居民與縣治距離約二百余里之遙，公務(wù)奔走，動非數(shù)日不能到達，縣府不能收呼應(yīng)靈敏之效，此就地勢論，應(yīng)東西分治。河南以山河橋為界，河北以勝金關(guān)為界，界西為中衛(wèi)縣管轄區(qū)域，計本城五莊、柔遠、鎮(zhèn)靖、鎮(zhèn)羅、常樂、永康、宣和及永興之上莊；界東為中寧縣管轄區(qū)域，計新舊寧安、恩和、鳴沙、白馬灘、張恩、黃辛各灘、石空、張義、棗園、鐵桶、渠口、廣武及永興之下莊。
如此劃分，兩相停均，無所偏畸。且界東之寧安、鳴沙等堡，為古鳴沙州，明初廢州，徙民長安，清初調(diào)軍守土，隸于中衛(wèi)。后以人事漸繁，中衛(wèi)遙治不便，復(fù)設(shè)巡檢，以資治理。
民國革新，檢司被裁，地方事務(wù)，每為隔滯，遂漸廢弛。今仍沿舊制分界，東為增設(shè)新縣治行政區(qū)域，定名為中寧縣，以鳴沙州為縣城。在縣城縣府未建筑完備之先，暫于寧安堡權(quán)且辦事。而人民世代同處，風(fēng)俗習(xí)慣自相融洽。此就人事論，以東西分界為妥當(dāng)也。并繪具《中衛(wèi)、中寧分縣圖》四份，《劃縣圖說》四扣前來?！?/p>
查該廳擬以河南山河橋、河北勝金關(guān)作界，劃分兩縣行政區(qū)域，諸尚適宜。雖黃河?xùn)|西貫注，分全縣為南北兩部，但就地理及人事兩方面觀察，均以東西分治為便利，核與《省市縣勘界條例》第二條第二款尚屬相附。所擬中寧縣名稱，缺列二等，查與全國縣名亦無雷同。相應(yīng)咨請貴部查核見復(fù)，為要。
此致內(nèi)政部
寧夏省政府內(nèi)政部接到寧夏省政府的咨文后，立即呈報行政院，行政院又立即呈報國民政府。
1933年12月30日，國民政府主席林森發(fā)布國民政府第2435號令，全文如下。
行政院呈：“據(jù)內(nèi)政部呈，為寧夏省增設(shè)中寧縣一案，核與部頒《縣行政區(qū)域整理辦法大納》之規(guī)定尚屬相附，所擬新治縣名亦尚妥協(xié)，似應(yīng)準予照辦。檢同圖說，呈請鑒核備案，并將該縣印信飭局鑄發(fā)由。”呈件均悉，準予備案。該縣印信仰候轉(zhuǎn)飭鑄發(fā)可也。附件存。此令。主席林森中華民國二十二年十二月三十日
寧夏省政府接到國民政府令后，不敢怠慢，雷厲風(fēng)行，于1934年1月1日在寧安堡城內(nèi)東五道巷口原渠寧巡檢司院內(nèi)成立中寧縣政府，舉行掛牌儀式，隆重慶賀，開始辦公，至此中寧縣正式成立，第一任縣長為孫斌。
但是，寧夏省政府給內(nèi)政部的咨文明確指出：“在縣城縣府未建筑完備之先，暫于寧安堡權(quán)且辦事?！?/p>
這就是說，寧安堡是臨時縣城，正式縣城是鳴沙，一旦縣城縣府建筑完備，縣城就從寧安搬到鳴沙去了。
看來，鳴沙作為中寧縣城，經(jīng)行政院和國民政府批準，已經(jīng)是板上釘釘，絕對無疑的了。
上世紀八十年代中寧縣城
可是，世上的事，變數(shù)很多。大家都認為變不了的事，偏偏就變了。
變的原因，就出在“縣城縣府建筑完備”幾個字上。
歷史上，從南北朝時期起到元朝止，鳴沙屢設(shè)州縣。州有州府，縣有縣衙，按理說“建筑縣城縣府”應(yīng)該不是難事。
但是，無情的黃河，從明朝以后逐年南侵，將古老的鳴沙城幾乎全部吞沒，只剩下城東南一角的安慶寺和永壽塔，古時候的州衙縣衙，全被黃河沖刷崩塌，不留一點痕跡。
現(xiàn)在要建筑縣城縣府，就等于荒灘上蓋樓房——一切從零開始，其困難程度，可想而知。
馬鴻逵是個封建軍閥，但凡軍閥都相信一條：有了軍隊就有政權(quán)，有了政權(quán)就有一切。
寧夏老百姓負擔(dān)很重，“萬物皆上稅，唯有屁無捐”。但是他們上的稅，馬鴻逵都用來養(yǎng)了兵，哪里顧得上建筑縣城縣府。
今年拖明年，明年拖后年，從1934年1月1日中寧縣成立，拖了3年半，到了1937年7月7日，盧溝橋事變，抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)了。
抗戰(zhàn)期間，口號變了：軍事第一。勝利第一。一切為了抗日。
人們再也想不起中寧縣建筑縣城縣府的事了，即便想起來，也顧不上搞了。
抗日戰(zhàn)爭一打就是8年，加上抗戰(zhàn)前的3年半，時間過去了11年半，習(xí)慣成了自然，寧安堡作為中寧縣城已經(jīng)習(xí)以為常，誰也不再提鳴沙曾被定為中寧縣城的舊事。
況且不久又爆發(fā)了解放戰(zhàn)爭，國民黨政權(quán)風(fēng)雨飄搖，馬鴻逵惶惶不可終日，你還讓他掏腰包在鳴沙建筑縣城縣府，這不是天方夜譚嘛!
就這樣，鳴沙作為中寧縣城的事，如草上清風(fēng)，吹了一陣，不了了之了。
今日中寧縣城全貌
部分圖片源于百度圖片
信息來源：口述寧夏
編輯每天很辛苦，
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