大清銀行：清廷的中央銀行
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【格物·央行】是格物資本旗下內(nèi)容大類目之一
“大清銀行”從屬于【格物·央行】
1905年9月，清廷設(shè)立“戶部銀行”，這是我國歷史上的第二家新式銀行，也是歷史上首家由官方設(shè)立的國家性質(zhì)的銀行，其最初角色定位是“清廷的中央銀行”。（我國歷史上第一家新式銀行是“中國通商銀行”，設(shè)于1897年，為官商合辦，是一家商業(yè)性質(zhì)銀行，以盈利為終極目的，但其經(jīng)營大權(quán)實際上由清廷官員盛宣懷一人獨攬）
為何設(shè)立戶部銀行？清朝時，鑄幣權(quán)雖然歸屬于官府壟斷，但是并不是由清廷中央獨占，而是由中央和地方共享，清廷中央的寶源局和寶泉局，以及各省地方的官銀錢局，皆可鑄造金屬鑄幣。
到晚清時，鑄幣權(quán)分散的弊端日益顯現(xiàn)：各地鑄造的銀兩鑄幣（銀鋌、銀錠、銀餅、銀條等）和銅錢（圓形方孔）都五花八門，重量、成色、形制都不統(tǒng)一，一些地方官銀錢局為了私利，還故意鑄造劣質(zhì)的鑄幣（摻雜劣質(zhì)金屬，或重量明顯偏低）；另外，由于各地官銀錢局鑄幣標(biāo)準(zhǔn)不一，所以不同地區(qū)的鑄幣是無法等價通用的，各地的鑄幣流通都有很強的區(qū)域分割性，這就給跨地區(qū)商貿(mào)帶來很大不便。除此之外，由于列強的入侵，外國銀元幣（機鑄的新式圓形銀幣）也大量涌入中國，在各沿海地區(qū)和通商口岸流通。
除了金屬鑄幣流通混亂，晚清時還有各種紙幣也在市面上流通，這些紙幣的種類更是繁多，大致包括三類：一、我國本土的民間金融機構(gòu)——錢莊或票號發(fā)行的銀票（可兌換銀兩）、錢票（可兌換銅錢），清廷對民間錢莊或票號的業(yè)務(wù)發(fā)展并沒有嚴(yán)格監(jiān)督或限制，所以，各錢莊或票號均可自由發(fā)行銀、錢票；二、各省地方官銀錢局發(fā)行的銀、錢票，也可兌換銀兩或銅錢；三、在華的外商銀行發(fā)行的各種新式鈔票（按西方的新式紙幣印刷風(fēng)格制作的，票面往往印有洋文），也可稱為“銀行兌換券”，有的可兌換為銀兩、有的可兌換銀元幣、有的可兌換為外國紙幣。除以上三類之外，還有中國本土新設(shè)立的新式銀行（如中國通商銀行）發(fā)行的新式鈔票，可兌換為銀元或銀兩。更多閱讀：「格物·貨幣」中國貨幣簡史（下）
由于幣制的混亂，再加上當(dāng)時內(nèi)憂外患，對外巨額賠款、國庫匱乏，晚清清廷決定來一次幣制大改革，以統(tǒng)一幣制，并紓解財政緊張。
1903年，清廷成立“財政處”，專門負(fù)責(zé)整頓幣制，由皇族慶親王奕劻和軍機大臣瞿鴻機牽頭操辦此事，戶部具體承辦。
財政處成立后，上疏建議：在戶部下新設(shè)一個國家造幣總廠，作為清廷推行新幣制的造幣機構(gòu)，造幣總廠全新建造，并引進(jìn)西方最新的機器設(shè)備，模仿西方的新式機鑄幣，鑄造清廷的新式機鑄幣，以作為統(tǒng)一新國幣，通行全國。此建議上奏后被批準(zhǔn)，并將造幣總廠的選址設(shè)在天津。
▼圖：天津造幣總廠舊照。1903年秋，造幣總廠開工建造，1905年5月建成投產(chǎn)，是當(dāng)時國內(nèi)規(guī)模最大、設(shè)備最好、技術(shù)最先進(jìn)的造幣廠。該廠直屬于戶部，所以名稱為“戶部造幣總廠”。1906年9月，戶部改名為度支部，隨后該廠也改名為“度支部造幣總廠”。1910年時，清廷下令將鑄幣權(quán)收歸中央獨占，隨后將九個省的地方造幣廠，改為直接受天津造幣總廠管轄的九個分廠，總廠向各分廠提供鑄模，以統(tǒng)一鑄造標(biāo)準(zhǔn)。
盡管清廷嘗試過許多措施以試圖統(tǒng)一鑄幣權(quán)（中央獨自壟斷）、統(tǒng)一全國鑄幣標(biāo)準(zhǔn)，但事實上，從天津造幣總廠開設(shè)，一直到清廷滅亡，清廷從未實現(xiàn)過鑄幣權(quán)的真正統(tǒng)一（因當(dāng)時清廷的統(tǒng)治權(quán)威已經(jīng)喪失，清廷中央對地方已失去控制，各省的官銀錢局在鑄幣上對中央政令聽而不行），鑄幣流通雜亂的局面也一直未真正改善過。
除了設(shè)立國家造幣總廠，財政處和戶部還上奏建議“試辦銀行”，奏曰：“制幣與銀行相輔而行，非銀行則不能暢行各幣，此一定之勢理......現(xiàn)當(dāng)整齊幣制之際，亟賴設(shè)立中央銀行為推行樞紐......以為財幣流轉(zhuǎn)總匯之所”。也就是說：要整頓幣制，必須兩手抓，一方面要統(tǒng)一鑄幣權(quán)、鑄造發(fā)行新國幣，另一方面要設(shè)立一家國家性質(zhì)的銀行，來統(tǒng)籌管理全國貨幣財政事宜，配合新幣制推行。
“試辦銀行”的建議被清廷采納，隨后經(jīng)一年多籌備，1905年9月，“戶部銀行”總行正式在北京設(shè)立，我國歷史上第一家國家性質(zhì)的銀行誕生。
▼圖：位于北京西交民巷的戶部銀行舊址。圖片來源于網(wǎng)絡(luò)。
從戶部銀行的設(shè)立初衷來看，其最初的角色定位就是“清廷的中央銀行”。
自英格蘭銀行成功探索出一套成熟的中央銀行制度之后，該行就成為全球的“央行之母”，其他西方各國均將其作為參照模板，結(jié)合本國實際情況，設(shè)立本國的中央銀行。更多閱讀《英格蘭銀行：央行之母是怎樣煉成的？ 》
1882年，日本為了整頓國內(nèi)紙幣濫發(fā)的狀況，參照歐美國家的銀行制度，設(shè)立了日本的中央銀行——日本銀行。而清廷的戶部銀行，正是以日本銀行為參照樣板而設(shè)立的。更多閱讀：《日本銀行：為整頓紙幣泛濫而設(shè)立的央行 》
1903年初，清廷派遣皇族的載振和戶部的張允言等人前往日本大阪參觀第五節(jié)勸業(yè)博覽會，并考察學(xué)習(xí)日本的銀行制度和財政制度，收集相關(guān)文書，以為清廷幣制改革學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗。期間，張允言等人參觀了日本的多家銀行，并拜訪了日本的大藏省（相當(dāng)于財政部，日本銀行正是在大藏省的推動下設(shè)立的，日本銀行的首任總裁和副總裁均是大藏省官員）。
張允言等人回國后，便開始著手創(chuàng)辦天津造幣總廠，同時以日本銀行為參照，籌備設(shè)立戶部銀行。張允言是天津造幣廠和戶部銀行的核心創(chuàng)建者之一。戶部銀行開設(shè)時，張允言出任戶部銀行“總辦”（相當(dāng)于行長），《戶部試辦銀行章程》三十二條也是出自他之手。
北京的戶部銀行作為總行設(shè)立后，清廷又在九個城市設(shè)立了分行，形成了一個健全的官方銀行分支網(wǎng)絡(luò)，中央銀行的雛形初步形成。
戶部銀行成立后，其作用主要發(fā)揮上為清廷整頓財政上，在統(tǒng)一幣制上的功能發(fā)揮較少，主要表現(xiàn)在：負(fù)責(zé)發(fā)行天津造幣總廠鑄造的新國幣（新式機鑄幣，交由大清銀行代為統(tǒng)一發(fā)行），同時發(fā)行新紙幣（戶部銀行兌換券，有的可兌換新式銀元，有的可兌換銀兩），以通行全國。但并沒有禁止其他金融機構(gòu)（錢莊、票號、外商銀行、本土新式銀行）發(fā)行紙幣。
▼圖：戶部銀行兌換券，印制于光緒三十三年（1907年），效仿西方的新式紙幣印刷風(fēng)格，正面有漢字和滿文，背面印刷著英文，面值“拾圓”，可兌換十枚新式銀元幣。
為了進(jìn)一步凸顯戶部銀行的國家性質(zhì)，強化其中央銀行地位，1908年2月，度支部（由“戶部”改名而來）上奏清廷將“戶部銀行”的各總、分行均改名為“大清銀行”（同年7月1日開始實施），同時還制定了《大清銀行則例》二十四條，進(jìn)一步確定了其中央銀行的角色定位。
大清銀行，相比于戶部銀行，不僅是名稱的變化（“大清”二字更能體現(xiàn)其最高級別），其在職能上也更健全、管理上更加成熟，是戶部銀行的“優(yōu)化升級版”，或者說是一個真正成熟的中央銀行。根據(jù)《大清銀行則例》，大清銀行具有“代表國家發(fā)行紙幣的權(quán)力”（唯一享有此權(quán)力的機構(gòu)），并“代表清廷統(tǒng)一發(fā)行新國幣”（新國幣，即由天津造幣總廠及其分廠鑄造的新式機鑄幣，有新式銀元幣，和新式銅元幣），而且負(fù)責(zé)“經(jīng)歷國庫事務(wù)及公家一切款項”（代理國庫）。
此外，《大清銀行則例》不僅只適用于大清銀行，也適用于各種本土金融機構(gòu)，如錢莊、票號，都需遵守此《則例》。但在華的外商銀行不受其約束（列強的特權(quán)），清廷設(shè)立的其他官辦銀行也不受其約束（按各自章程行事）。
隨后幾年里，大清銀行陸續(xù)在全國各地增設(shè)二十多家分行，形成一個龐大的中央銀行網(wǎng)絡(luò)，以為全國的貨幣統(tǒng)一做準(zhǔn)備。
▼圖：大清銀行哈爾濱分行舊址。圖片來源于網(wǎng)絡(luò)。
《大清銀行則例》頒行后幾年里，清廷下令各省地方官銀錢局均不得再鑄造銀銅鑄幣，而且禁止印發(fā)新的地方官銀錢票，同時也禁止民間錢莊或票號私自發(fā)行銀錢票。
大清銀行各地分行設(shè)立后，也陸續(xù)在各地發(fā)行新式機鑄幣和新紙幣（大清銀行兌換券），并收兌以往的各種舊幣（無論是金屬鑄幣還是紙幣），以試圖實現(xiàn)全國貨幣大一統(tǒng)。
▼圖：大清銀行兌換券（李鴻章像），面值“壹圓”，宣統(tǒng)元年（1909年）在奉天（現(xiàn)今遼寧）印制，票面上印有“李鴻章”的圖像。這類鈔票是清廷自行設(shè)計印刷的。
▼圖：大清銀行兌換券（載灃像），又稱“大清龍鈔”，有四種面值（壹、伍、拾、百），票面正下方印有“憑券即付銀幣伍圓全國通用”字樣，表明此券可全國通用，票面上印有溥儀之父攝政王載灃的圖像。這類鈔票是由美國雕刻師設(shè)計的，當(dāng)時為了印刷這種新鈔票，清廷在北京開設(shè)了一個新式印鈔廠，引進(jìn)美國的設(shè)備和技術(shù)，并聘請美國技師來華印制。這類新鈔票于1911年3月正式開印，但不久后辛亥革命爆發(fā)，被迫停印。
另外，大清銀行在發(fā)行紙幣時，汲取了以往宋元明各朝的教訓(xùn)，非常重視發(fā)行準(zhǔn)備金。度支部要求大清銀行，根據(jù)發(fā)行的紙幣數(shù)量，要儲備五成以上的現(xiàn)銀以供隨時兌換。而當(dāng)時其他國家的央行，日本銀行、英格蘭銀行，也均是發(fā)行可兌換的銀行券（以金屬鑄幣為本位，銀行券可兌換為金屬鑄幣）。
大清銀行的貢獻(xiàn)盡管清廷在統(tǒng)一幣制上做了諸多努力，但最終因革命爆發(fā)、清廷覆亡，幣制改革也隨之終結(jié)，大清銀行也未幫助清廷完成統(tǒng)一幣制的使命。辛亥革命爆發(fā)后，各地大清銀行相繼停業(yè)，后被改組為“中國銀行”，以另一種“身份”延存下來。
大清銀行雖然非常短命，但其歷史地位卻不可小覷。首先，它是在晚清“西學(xué)東漸”背景下，清廷對西方先進(jìn)制度的學(xué)習(xí)和模仿，是一次有益的嘗試，值得肯定；其次，大清銀行并沒有消失，而是以“中國銀行”的名稱存續(xù)至今，且在北洋軍閥時期和國民政府時期，其在國內(nèi)金融市場有著重要的地位；再次，大清銀行一定程度上維護(hù)了清廷的貨幣金融主權(quán)，與外商銀行形成對抗。
在晚清時，外商銀行憑借著特權(quán)，在中國大肆開展業(yè)務(wù)，且不受清廷監(jiān)管，逐漸地，各國的外商銀行不僅掌控了中國的外貿(mào)金融（外商銀行和外商企業(yè)相結(jié)合，控制中國白銀的流入和流出，也控制著中國對外匯兌），還逐漸掌控了中國的國內(nèi)貨幣金融市場。
晚清清廷因巨額賠款，不得不向外商銀行大量借債，并以關(guān)稅等作為擔(dān)保，最終使得清廷的貨幣及財政主權(quán)被外商銀行所挾持；而同時，巨額的借債，使得中國大量白銀流入外商銀行之手（白銀是當(dāng)時我國的本位幣），外商銀行借以掌握的白銀而操縱我國貨幣市場。
另外，外商銀行不僅資本雄厚，而且技術(shù)、人才優(yōu)勢也明顯比中國傳統(tǒng)的錢莊票號高出一個等級，所以，當(dāng)外商銀行大量進(jìn)駐中國后，立即就對傳統(tǒng)的錢莊票號形成“降維打擊”，最終，中國本土的錢莊票號都不得不依附于外商銀行而生存。晚清時，外商銀行數(shù)量雖然不多，但是其在中國金融市場上的地位，絕對是呼風(fēng)喚雨。
還有，外商銀行憑借著特權(quán)，在中國隨意發(fā)行紙幣，無需經(jīng)清廷批準(zhǔn)，這是對清廷貨幣主權(quán)的赤裸裸挑戰(zhàn)，也加劇了晚清時期的貨幣混亂局面。更諷刺的是，當(dāng)時許多權(quán)貴富商，為了自身的財富安全，而把財產(chǎn)轉(zhuǎn)移到外商銀行的存款賬戶上，外商銀行券也一直被這些權(quán)貴富商們所青睞。
大清銀行的設(shè)立，一定程度上與外商銀行形成競爭，維護(hù)了國家的貨幣金融主權(quán)。
參考資料
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試論晚清的幣制改革(三)，劉金章 唐建宇，華北金融，1984年第12期
清代戶部造幣總廠的前世今生，中國社會科學(xué)網(wǎng)，2019-5
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