關(guān)于德力戈?duì)柟I(yè)園區(qū)建設(shè)升級(jí)情況的?視察報(bào)告

為深入貫徹落實(shí)“工業(yè)立縣”和建設(shè)食品工業(yè)強(qiáng)縣的戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步推進(jìn)德力戈?duì)柟I(yè)園區(qū)建設(shè)升級(jí)，進(jìn)而推動(dòng)全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)縣政協(xié)年初重點(diǎn)工作計(jì)劃安排，縣政協(xié)于2019年10月10日組織經(jīng)濟(jì)界別政協(xié)委員對(duì)德力戈?duì)柟I(yè)園區(qū)建設(shè)升級(jí)情況開展了專題視察，委員們深入到圣泉綠色技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、裕豐玉米漿干粉兩個(gè)新建企業(yè)進(jìn)行了實(shí)地參觀，并召開了專題座談會(huì)，聽取了德力戈?duì)柟I(yè)園區(qū)服務(wù)中心和有關(guān)部門的情況介紹，委員們發(fā)表了意見和建議。通過(guò)視察，初步了解了我縣德力戈?duì)柟I(yè)園區(qū)的建設(shè)情況，分析了存在的困難和問題，并提出了對(duì)策建議。現(xiàn)將視察情況報(bào)告如下：

一、工業(yè)園區(qū)現(xiàn)狀

德力戈?duì)柟I(yè)園區(qū)辟建于2003年，規(guī)劃面積12.5平方公里，目前完成開發(fā)面積4.67平方公里，分為園區(qū)核心區(qū)和伊品項(xiàng)目區(qū)。累計(jì)投入資金4億余元，修建了工業(yè)園區(qū)道路、地下排水管網(wǎng)、供電、通訊等多項(xiàng)配套設(shè)施，為入駐企業(yè)提供了“三通一平”等配套服務(wù)。目前，已有伊利乳業(yè)、九陽(yáng)豆業(yè)、寧夏伊品等37家企業(yè)入駐園區(qū)，其中規(guī)上企業(yè)20家，企業(yè)固定資產(chǎn)投資已超過(guò)50億元。2012年被省政府批準(zhǔn)為享受省級(jí)政策的工業(yè)園區(qū)。

（一）園區(qū)整體運(yùn)行態(tài)勢(shì)良好。2019年1－8月份，工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值31億元，銷售收入25億元，增加值4.8億元，利稅2億元，同比分別增長(zhǎng)65.4%、26.4%、41.6%和-32.4%。推動(dòng)園區(qū)實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)的主要來(lái)源是20家規(guī)上企業(yè)，其總產(chǎn)值比重占到99.5%。

（二）積極推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。2019年為推動(dòng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)升級(jí)，大力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程，為園區(qū)建設(shè)發(fā)展注入新動(dòng)力。一是20萬(wàn)噸/年生物基尼龍鹽項(xiàng)目，總投資33億元，年度投資7億元，設(shè)備安裝基本完成，預(yù)計(jì)11月份可試生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。二是伊品能源熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目（二期），總投資6.6億元，已于2019年7末投入使用。三是飼料加工項(xiàng)目，總投資1.1億元，設(shè)備安裝已基本完成，預(yù)計(jì)11月末可投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。四是冷涼蔬菜產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，總投資2億元，一期工程計(jì)劃投資1億元，安裝脫水蔬菜加工生產(chǎn)線2條，年可生產(chǎn)脫水成品包菜2000噸，脫水成品香蔥500噸。

（三）充分利用區(qū)域優(yōu)勢(shì)，大力開展招商引資。依托工業(yè)園區(qū)資源、政策、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)、營(yíng)商環(huán)境等優(yōu)勢(shì)，不斷加大招商力度。截止8月末，已引進(jìn)簽約項(xiàng)目11個(gè)，合同引資額近百億元，目前已到位資金10億元。達(dá)成初步合作意向項(xiàng)目2個(gè)，儲(chǔ)備線索項(xiàng)目4個(gè)，其中億元以上項(xiàng)目占82.4%。

二、存在的困難和問題

委員們認(rèn)為，雖然我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)取得了一定成效，但對(duì)照新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求，仍存在不小的差距，還有一些制約發(fā)展的困難和問題亟待解決。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。多年來(lái)，雖然投入了大量資金，但由于政府財(cái)力有限，仍無(wú)法滿足工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展的需求，設(shè)施不完善、承載能力弱的問題比較突出。特別是電力設(shè)施滯后，供電能力不足，已經(jīng)出現(xiàn)多次停電現(xiàn)象，給企業(yè)正常生產(chǎn)帶來(lái)嚴(yán)重影響。

（二）項(xiàng)目和工程建設(shè)審批不夠便捷。企業(yè)辦理行政審批和項(xiàng)目建設(shè)技術(shù)性審批涉及多個(gè)縣級(jí)職能部門，導(dǎo)致項(xiàng)目審批流程雜、程序多、時(shí)間長(zhǎng)，甚至一道程序需要一個(gè)職能部門多個(gè)科室的審批和辦理，嚴(yán)重影響了企業(yè)項(xiàng)目的落戶、開工和投產(chǎn)。事權(quán)在上級(jí)部門的審批事項(xiàng)，辦理起來(lái)難度更大，有些已經(jīng)影響到企業(yè)享受相關(guān)優(yōu)惠政策。

（三）專業(yè)人才匱乏。在現(xiàn)有服務(wù)中心工作人員中，經(jīng)濟(jì)、管理、工業(yè)等專業(yè)人才的比例極小，且年齡普遍偏大，結(jié)構(gòu)配置也不盡合理，嚴(yán)重影響了園區(qū)管理水平和服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，有些園區(qū)企業(yè)對(duì)人才引進(jìn)和人才培養(yǎng)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，導(dǎo)致專業(yè)技術(shù)人才和產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人相對(duì)緊缺。

（四）低效工業(yè)用地情況比較嚴(yán)重。由于工業(yè)園區(qū)內(nèi)存在一些“僵尸”企業(yè)，造成園區(qū)工業(yè)用地閑置和資源浪費(fèi)。目前，園區(qū)入駐企業(yè)37家，停產(chǎn)、停建17家，正常生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的企業(yè)僅有20家。

（五）園區(qū)管理體制機(jī)制有待進(jìn)一步完善。工業(yè)園區(qū)服務(wù)中心管理權(quán)限有限，事權(quán)不足，體制機(jī)制尚未健全，難以更好地履行園區(qū)開發(fā)建設(shè)、服務(wù)管理等職能，同時(shí)，園區(qū)服務(wù)中心與各職能部門之間的協(xié)調(diào)溝通也不夠順暢。

三、幾點(diǎn)建議

為貫徹落實(shí)縣委“工業(yè)立縣”的戰(zhàn)略部署，加快推進(jìn)德力戈?duì)柟I(yè)園區(qū)提質(zhì)升級(jí)，進(jìn)一步發(fā)揮工業(yè)園區(qū)在全縣工業(yè)中主引擎作用，委員們提出如下建議。

（一）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化園區(qū)平臺(tái)支撐。一是推進(jìn)園區(qū)功能升級(jí)。加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入，引導(dǎo)社會(huì)資本和有實(shí)力的大企業(yè)、大集團(tuán)參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)。完善水、電、路、訊、氣等基礎(chǔ)設(shè)施。二是加快園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。統(tǒng)籌全縣各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)廠房項(xiàng)目建設(shè)。三是加快推進(jìn)綜合服務(wù)大廳建設(shè)進(jìn)程，提高項(xiàng)目審批和手續(xù)辦理時(shí)效。盡早實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)和一個(gè)窗口受理、在規(guī)定工作日內(nèi)辦結(jié)的目標(biāo)。四是在縣營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局開通“綠色通道”，抽調(diào)專門人員負(fù)責(zé)企業(yè)項(xiàng)目審批和手續(xù)辦理工作，切實(shí)解決企業(yè)與職能部門溝通不暢、影響政企關(guān)系問題。五是支持服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。積極發(fā)展個(gè)性化定制、工業(yè)設(shè)計(jì)、服務(wù)外包、現(xiàn)代物流、檢驗(yàn)檢測(cè)等為代表的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

（二）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，提升核心競(jìng)爭(zhēng)能力。一是堅(jiān)定不移發(fā)展食品工業(yè)，從政策、資金、土地等方面向食品工業(yè)項(xiàng)目?jī)A斜，強(qiáng)力推動(dòng)食品工業(yè)強(qiáng)縣建設(shè)，形成規(guī)模效應(yīng)。二是加大招商引資力度。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品鏈中的補(bǔ)缺環(huán)節(jié)開展以商招商、產(chǎn)業(yè)招商。三是推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。充分發(fā)揮重大工業(yè)項(xiàng)目投資引導(dǎo)資金功效，加速引進(jìn)和培育一批“攻堅(jiān)性、引領(lǐng)性、帶動(dòng)性”較強(qiáng)的大項(xiàng)目、超大項(xiàng)目。

（三）推動(dòng)集約節(jié)約用地，提高土地投入產(chǎn)出。一是完善新增建設(shè)用地與存量建設(shè)用地盤活掛鉤制度，堅(jiān)決杜絕土地批而未用和“跑馬占荒”現(xiàn)象。二是完善工業(yè)用地租讓模式，建立彈性使用年限制度。三是提高土地利用率。放寬用地限制指標(biāo)，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)現(xiàn)有用地實(shí)施“工改工”或原址改造。四是有效處置“僵尸企業(yè)”及低效用地問題。通過(guò)就地轉(zhuǎn)型、收購(gòu)儲(chǔ)備、兼并重組等方式盤活閑置低效用地和“僵尸”企業(yè)，提高土地開發(fā)強(qiáng)度和產(chǎn)出效益。

（四）強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是鼓勵(lì)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。支持企業(yè)通過(guò)股權(quán)合作、戰(zhàn)略聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)集群等模式實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈整合。二是鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入和科技創(chuàng)新。逐步提高園區(qū)規(guī)上企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)比重，營(yíng)造尊重創(chuàng)新、保護(hù)創(chuàng)新、鼓勵(lì)創(chuàng)新的政策制度環(huán)境。

（五）強(qiáng)化金融服務(wù)，破解企業(yè)融資難題。進(jìn)一步加大向上爭(zhēng)取與協(xié)調(diào)金融部門力度，通過(guò)健全擔(dān)保機(jī)構(gòu)、增加擔(dān)保授信額度、降低貸款門檻、積極促成銀企對(duì)接等多種手段，暢通企業(yè)融資渠道。引導(dǎo)企業(yè)更新理念，走合資、合作、股份制改造等道路，強(qiáng)化資本運(yùn)作，多層面、多角度解決資金問題。

（六）建立人才引進(jìn)和培養(yǎng)工作機(jī)制。立足長(zhǎng)遠(yuǎn)加大人才引進(jìn)力度，特別是經(jīng)濟(jì)管理、企業(yè)管理和項(xiàng)目管理等專業(yè)技術(shù)人才。為適應(yīng)中長(zhǎng)期人才需求，與高校和專業(yè)機(jī)構(gòu)合作，對(duì)現(xiàn)有工作人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)在崗提升。為盡快提高園區(qū)服務(wù)管理水平，短期內(nèi)可在全縣各單位中對(duì)相關(guān)專業(yè)人才進(jìn)行合理調(diào)配，以緩解園區(qū)專業(yè)人才短缺問題。

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