杜爾伯特蒙古族自治縣：“美麗中國”建設的“龍江樣本”

阿木塔景區(qū)蒙古包。李林 記者李飛攝

河湖遍布，草原遼闊。李林 記者李飛攝

黑龍江日報6月8日訊 當年，風肆虐，沙埋房，湖見底，草原“斑禿”，地不打糧。如今，全國防沙治沙先進縣、全國造林綠化先進縣、全國水土流失治理工作先進縣、生態(tài)環(huán)境濕地保護最佳范例獎、“三北”防護林體系建設30年突出貢獻單位、“母親河”獎、國家生態(tài)示范區(qū)、國家級生態(tài)縣。杜爾伯特蒙古族自治縣，贏得了一張張分外耀眼的“城市名片”。

幾十年來，杜爾伯特蒙古族自治縣堅守和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，以創(chuàng)建國家級生態(tài)縣為目標，始終如一統(tǒng)籌“林草水風沙堿”系統(tǒng)治理，創(chuàng)新推行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，繪就“美麗中國”建設的“龍江樣本”。

戰(zhàn)天斗地堵風沙“西北風口”成歷史

杜爾伯特蒙古族自治縣地處科爾沁沙地邊緣，是全國90個完整沙區(qū)縣之一、國家防沙治沙重點縣。境內西北部有八大沙地、兩大荒坡，全長89.8公里，平均寬20公里，區(qū)域面積269萬畝，統(tǒng)稱“西北風口”。上世紀五十年代初，杜爾伯特森林覆蓋率僅為0.36%，全省最大的天然草原嚴重沙化堿化。到本世紀初，全縣土地面積的29%嚴重沙化。

翻開杜爾伯特蒙古族自治縣的歷史年鑒，生態(tài)環(huán)境從快速惡化到變身“癌魔”，雖短短幾十年，卻給這方水土、這方人刻下最真切、最痛楚、最不堪的記憶。

“一年刮兩次風，一次刮六個月”，農家院里石磙子亂轱轆。百姓外出帶風鏡，回家洗把臉，一盆水洗出一層沙。人種風刨，農民一年種兩三茬地。有的年景，時令過了小滿，被迫補種蕎麥、稷子，畝產只有幾十斤。草原上，堿坑、“斑禿”遍地，草高不過手指，牛羊都不吃。2002年，地處“西北風口”的胡吉吐莫鎮(zhèn)程地房子屯32戶、109人被迫外遷，創(chuàng)下我省整村整屯生態(tài)搬遷第一例。生態(tài)“癌癥”，徹底打垮了本來就脆弱的經濟。2003年，縣財政收入僅有區(qū)區(qū)3700萬元。

狂風肆虐，沙進人退，退到無路可走。2001年，一場治理“西北風口”的大會戰(zhàn)在沙地核心區(qū)敖古拉荒坡打響。大慶市委市政府舉全市之力，動員石油、石化等中省直大企業(yè)參戰(zhàn)，杜爾伯特組織各級干部、當地群眾，態(tài)度決絕實施大規(guī)模植樹造林、防沙治沙工程。1 6年里，最多每天1000多人參戰(zhàn)，參加造林人數累計超過14萬人次，出動各種車輛4.3萬臺次，投入資金3億多元，栽植樟子松、云杉、銀中楊、糖槭、錦雞兒等20多個樹種。造林保存面積63.6萬畝，筑起一道長89.8公里、寬5公里至25公里，網、帶、片相結合的綠色屏障、生態(tài)長城，區(qū)域森林覆蓋率由2000年的6.8%提高到30.4%，封死了科爾沁沙地侵蝕龍江的通道。

每人少挖一鍬土、多種一棵樹，與風爭時、與沙爭綠，持之以恒、久久為功。日前，記者置身敖古拉荒坡腹地，第一眼看到的是靜靜矗立著的堵“西北風口”工程紀念碑。雖經風雨侵蝕，碑身字跡斑駁不清，但那穩(wěn)穩(wěn)的底座、淡淡的綠色、倔強的姿態(tài)，仿佛依然在述說著這塊土地上植樹大軍曾經的不屈、不凡與不朽。

新店林場是杜爾伯特人用幾十年時間栽植的“綠色海洋”。有林面積14.6萬畝，其中樟子松5.4萬畝，是我省西部最大的沙地樟子松林。記者登上觀松塔遠眺，浩淼的松濤青翠欲滴，令人心曠神怡?？藸柵_鄉(xiāng)官兒屯村地處“西北風口”最北端，是八大沙地之一。當年，造林女英雄王志紅帶領村民承包荒地2.4萬畝，植樹造林2萬畝，綠化了四座沙山，讓村里1萬多畝跑風地“改邪歸正”。林肇公路上，古榆、楊柳婀娜招搖，成群的喜鵲歡鳴覓食，景觀路、旅游路名副其實。初夏的艷陽下，征服了敖古拉荒坡的森林郁郁蔥蔥。向東是8000多畝的楊樹林帶，向南是5000多畝的樟子松林帶，身材魁梧的大樹縱橫交錯，一眼望不到邊際，將一塊塊耕地、一片片草原、一戶戶農舍擁抱懷中?！斑@片林地走一小時都到不了邊兒。當年的‘會戰(zhàn)林’，已成了森林公園?！焙履?zhèn)人大副主席張金彪告訴記者：“那些年大造林，我們愁的是任務多，壓得喘不上氣兒?，F在縣里還下達造林任務，我們也愁。因為地面已被林地鋪滿蓋嚴，很難再找出整塊的地了。”

得益于“蘑菇屯”的美名，近幾年，地處偏遠的敖林西伯鄉(xiāng)永發(fā)村大橋屯火了。64歲的村民王樹文告訴記者，這些年來大家伙種樹1萬多畝，家家都有“綠色銀行”。在森林植被的涵養(yǎng)下，林中沙土里長出了黃花菜、松蘑、油蘑、土豆蘑、雞冠蘑、灰頂蘑。村民方文玲告訴記者，村里有50多戶采蘑菇專業(yè)戶，年年都有不小的收獲?！白钬S收的一年，我自己就采到2000斤蘑菇，收入一萬多元?！辈粌H是大橋屯，鄰近的胡吉吐莫、新興、四家子、賽罕他拉等村屯都盛產蘑菇，賣到了大慶、哈爾濱、齊齊哈爾和吉林松原。縣鄉(xiāng)政府投資建設了自駕驛站，村民把自家產的果蔬、雞蛋、? ?笨雞和飼養(yǎng)的大雁、野雞拿到這里，賺起“外快”。昔日“兔子都不拉屎”的敖古拉荒坡，成了土特產集散地。

程地房子屯坐地戶孫才，親眼見證了整屯搬遷的凄慘往事。“當年流動沙丘猖獗，村民家院子里沙子堆得老高，‘牛走墻馬上房’，人都要被活埋了。每人分8畝地，還要吃返銷糧?！彼贿呄蛴浾呋貞洰斈昴芴诉^去的阿木塔泡，一邊感慨：“這幾年沙子沒了蹤影，烏鴉筑巢覓食，隨處可見。泡子里的水也豐盈了，10多斤的大魚肥得沒得說。”胡吉吐莫鎮(zhèn)鎮(zhèn)長曲世偉介紹，這些年程地房子屯一帶人工造林5000畝，恢復草原1.2萬畝，吸引大慶、吉林松原游客自駕野游、采蘑菇，一鬧騰就是一小天。

氣象部門統(tǒng)計，對比1997-2006年和2007-2016年兩個十年數據，杜爾伯特每年五級以上大風天、揚沙天、沙塵暴分別平均減少40天、43天、3天，年降雨量增加了84毫米?！吧?a href='/qingshui/' target=_blank>清水秀、林茂草盛、土沃糧豐、湖興魚肥”，人與自然和諧相處的圖景，已在杜爾伯特大地寫實。

如今，杜爾伯特蒙古族自治縣林業(yè)工作的重點不再是種樹防風固沙，而轉向以管護為主，發(fā)展林下經營，引領農民向生態(tài)要效益。在林業(yè)系統(tǒng)工作了20年、現任敖林西伯鄉(xiāng)鄉(xiāng)長蔡鵬告訴記者：“良好的生態(tài)環(huán)境不僅給了百姓生路，還讓百姓直接收獲了生態(tài)效益?！?/p>

戰(zhàn)天斗地，不屈不撓。歷經十幾年的植樹造林防沙治沙“大會戰(zhàn)”“跑風地”“掃堿場”一去不返，“高產田”“綠色銀行”“黃花海”“蘑菇屯”夢想成真，杜爾伯特人終于將咆哮了千百年的“西北風口”塵封為歷史名詞。

掀起“頭腦風暴”厚植生態(tài)理念

實施“堵西北風口”工程的同時，杜爾伯特蒙古族自治縣瞄準生態(tài)治理源頭，厚植生態(tài)文明理念，掀起一陣陣“頭腦風暴”，通過一系列創(chuàng)新舉措，刮起與大自然和諧共處的生態(tài)文明新風。

“風、沙、堿”兼治，“林、草、水”并舉，植樹、復草、引水、治沙多管齊下。加強“四林”建設，“見縫插綠、填平補齊”，綠化村屯。在全省率先開展草原休禁牧、全面禁牧，在全國率先開展生態(tài)審計。投資治理、改良“三化”草場，干草產量由畝均50公斤提高到150公斤，草原面積恢復到339萬畝。投入資金近億元建設引水工程，濕地補水12.8億立方米。水域面積增加近60萬畝，總面積恢復到205萬畝。全縣森林覆蓋率、村屯綠化率分別達到13.6%、100%，年空氣環(huán)境優(yōu)良天數達到335天。

在全省率先實施草原全面禁牧。杜爾伯特蒙古族自治縣是傳統(tǒng)半農半牧縣，農民可支配收入來自畜牧業(yè)比重和牧業(yè)產值占農業(yè)總產值比重一度達到60%以上。為解決生態(tài)和發(fā)展之間的矛盾，杜爾伯特蒙古族自治縣一方面積極爭取草原改良項目，通過圍欄封育、人工種草等措施，加快“三化”草原治理和草種改良，累計投入近3億元恢復草原180萬畝，草原植被覆蓋率達到60%以上；一方面從改變傳統(tǒng)放牧習慣入手，2003年開始在全省率先實施草原禁牧工程，全面推行草原承包、圈舍飼養(yǎng)，2010年又在大慶率先實施“三退三進”工程，畜牧養(yǎng)殖向標準化、規(guī)?；?、現代化轉型，實現了商品奶牧場供應。

在全省率先躋身百萬畝沙地人工林。相繼實施“西北風口”綠色生態(tài)工程，區(qū)域森林覆蓋率達到 30.6%；實施國家三北防護林、退耕還林等防沙治沙工程，2011年以前每年都以5萬畝左右的速度造林，近幾年年均造林1.5萬畝以上。目前，全縣人工造林面積達126萬畝，活立木總蓄積473萬立方米，2012年躋身百萬畝沙地人工林縣份。連續(xù)10年實施村屯綠化工程，全縣272個自然屯實現了綠化全覆蓋。

在全省率先實施生態(tài)審計。2009年開始，每年進行一次全面的干部生態(tài)審計，審計范圍由最初的鄉(xiāng)鎮(zhèn)場延伸到涉農部門和企業(yè)，審計指標由最初的林、草、水等12項增加到資金使用、項目實施、土地利用、企業(yè)排污等33項，審計辦法向“對比法、分析性復核、投資效益分析、實地抽查、捆綁審計、現場巡查”拓展，形成縣委巡察、人大監(jiān)督、政府審計、社會參與的格局，有效提升了各級干部的生態(tài)責任意識和環(huán)保意識，受到國家審計署高度關注。

在全省率先探索生態(tài)文明法治化。在加大實施國家生態(tài)法律法規(guī)的同時，通過立法全力加快生態(tài)文明建設法治進程，先后頒布實施草原管理、水資源管理、林業(yè)資源管理、土地管理、鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生管理、城鎮(zhèn)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理等地方條例6部，確保生態(tài)建設依法進行。積極推進生態(tài)文明體制改革，全面落實河湖長制，啟動草原、林權、水權確權登記和全縣范圍內的生態(tài)紅線劃定工作。

從遭受“切膚之痛”，到安享“生態(tài)之?！?，杜爾伯特人最懂綠水青山的金貴?！熬G色就是生命，就是希望，就是未來。要像愛護眼睛一樣珍惜生態(tài)，把生態(tài)建設的成果留給子孫，這是我們這代人的最大貢獻?！睒銓崯o華的生態(tài)文明理念扎根民心，沉淀為杜爾伯特人的至理名言，成為高于一切的行動遵循。

收獲“生態(tài)紅利”寫實發(fā)展藍圖

在杜爾伯特蒙古族自治縣，生態(tài)既是“指揮棒”，又是“晴雨表”，更是“智慧樹”。抓生態(tài)建設就是抓經濟發(fā)展，就是抓產業(yè)項目，二者互伴共生，高度契合，持續(xù)收獲“生態(tài)紅利”。

經過多年的生態(tài)會戰(zhàn)，杜爾伯特糧食平均畝產由2011年的464.5公斤提高到2016年的581公斤，2017年糧食總產22.3億斤。共獲得綠色標識61個，有機標識12個，無公害標識74個，農產品地理標志5個。全縣水稻種植面積62萬畝，其中50萬畝獲得國家綠色標識認證，獲評全國綠色食品原料(水稻)標準化生產基地，有加工企業(yè)19家，形成選種、育種、生產、倉儲、加工全閉合產業(yè)鏈。江灣鄉(xiāng)眾益水稻種植專業(yè)合作社有機大米售價每斤15元，熱銷哈爾濱、大連、北京等地；古道莊園米業(yè)有機大米遠銷桂林、上海等地；地產優(yōu)質高粱等是五糧液、劍南春、金六福、瀘州老窖等國內高端酒類產品的搶手原料。奶牛業(yè)跨入安全高質高效發(fā)展階段，建成并投產牧場61處、奶牛存欄2.3萬頭，年平均單產7.5噸。

依托生態(tài)建設的碩果和得天獨厚的資源優(yōu)勢，2003年杜爾伯特蒙古族自治縣創(chuàng)建了德力戈爾工業(yè)園區(qū)，已初步形成畜產品加工、水產品加工、農副產品加工、化工建材加工、葦草加工、裝備制造業(yè)、新能源開發(fā)、食品飲品加工、糧食加工等九類產業(yè)體系。2017年規(guī)上工業(yè)企業(yè)達31家，實現增加值17.5億元、增長10.2%。伊利集團在杜爾伯特先后投資了六期項目，投資總額接近20億元，建成亞洲最大生產車間和全球最大嬰幼兒配方奶粉基地，2017年發(fā)放奶資3.1億元；伯特蘇乳業(yè)培育出全國知名的“伯特蘇”酸奶品牌；合隆羽絨生產出全國乃至全球最優(yōu)質的羽絨。

最近兩年，全縣引進產業(yè)項目44個，引進資金96.2億元，已開工建設項目40個。伊品年270萬噸玉米深加工項目2017年9月開工，一期、二期規(guī)劃總投資68億元，采用世界領先設備，生產賴氨酸、蘇氨酸、尼龍56及玉米副產品等，已完成淀粉車間、賴氨酸發(fā)酵車間、蘇氨酸發(fā)酵車間等土建工程。一期預計11月建成投產。項目全部達產，年可實現銷售收入60億元、利稅10億元，安置2000余人就業(yè)。九陽大豆深加工項目總投資3.2億元，一期工程上豆粉生產線2條，設計年生產能力3萬噸，主要生產豆粉、豆?jié){粉、豆奶粉和五谷雜糧粉；二期工程上液態(tài)豆奶生產線1條，設計年生產能力100萬噸，主要生產液體豆?jié){。這個全國規(guī)模最大的豆?jié){粉生產項目近期投產，預計年可實現銷售收入4億元、利稅6000萬元。谷實農牧生豬養(yǎng)殖項目計劃投資3.5億元，到2018年末可繁母豬飼養(yǎng)量1.5萬頭，出欄育肥豬30萬頭，五年內年出欄100萬頭。這樣緊張建設中的投資千萬元以上工業(yè)項目，目前全縣有9個。全部建成達產，預計年可實現銷售收入70億元，實現利稅11.25億元，引領縣域經濟實現高質量發(fā)展。

全縣可養(yǎng)魚水面154萬畝，占全省20%以上，而且水質優(yōu)良、餌料生物豐富，水產品全部是天然養(yǎng)殖的“生態(tài)派”。按照用5年時間把水產業(yè)打造成立縣支柱產業(yè)、建設北方生態(tài)淡水魚都的目標，注冊了統(tǒng)一的“杜爾伯特連環(huán)湖魚”商標。連環(huán)湖魚被中國水產協(xié)會評為中國最佳供應商產品，品牌排名全國水產第五位、淡水魚第一位，連環(huán)湖河蟹與香港成隆行公司簽訂銷售合同，連環(huán)湖漁業(yè)公司在哈爾濱、大慶、綏化等地開設20家直銷店，成功舉辦開湖節(jié)、漁獵文化節(jié)、烹飪大賽、漁業(yè)高峰論壇。引進康大水產養(yǎng)殖及水產品深加工等項目，重點開發(fā)野生淡水魚冷鮮魚肉及休閑食品等系列產品，年可加工魚產品1.5萬噸，實現銷售收入2.9億元、利稅4000萬元。2017年，全縣水產品產量3.7萬噸，實現產值5.9億元，創(chuàng)歷史新高。

憑生態(tài)之美，打出民族風情、草原觀光、生態(tài)休閑、養(yǎng)生度假特色旅游品牌。全縣景區(qū)完成投資近20億元，現有國家4A級景區(qū)4處，所在“龍江西部旅游線”入選全國十佳旅游線路，是首批“國家全域旅游示范區(qū)”。外地客商投資的連環(huán)湖溫泉景區(qū)，已完成投資4.2億元，榮膺“最佳國際休閑生態(tài)旅游景區(qū)”、省級旅 游度假區(qū)，累計接待游客近300萬人，其中國外游客超過7萬人次。阿木塔景區(qū)野鳥翔集，碧波蕩漾，綠蔭環(huán)抱，銀沙怡人?？偨浝碛谟垒x介紹，這個超級現代的蒙古包特色旅游景區(qū)已完成投資2.2億元，計劃新增投資1.2億元，建設水上、溫泉、養(yǎng)老項目。2017年，全縣接待游客171萬人次、增長36.8%，實現旅游收入10.2億元、增長88%。

“綠水青山就是金山銀山”，高高豎起發(fā)展新“航標”。2017年，杜爾伯特地區(qū)生產總值實現106.5億元、增長10.1%，地方財政收入完成4.3億元、增長3.4%，固定資產投資完成46億元、增長9.5%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到23085元、13890元，分別增長9.1%、12.4%。

再啃“硬骨頭”傳遞“接力棒”

“早起三光，晚起三慌”。2004年，杜爾伯特蒙古族自治縣提出建設龍江“生態(tài)名縣”發(fā)展思路。

始終把農村環(huán)境綜合整治作為生態(tài)文明建設的重要內容，2004年開始的“改環(huán)境、塑形象、樹新風”活動，堅持十年常抓不懈。注重從意識觀念上引導，通過開展“三城”聯(lián)創(chuàng)、“四城”聯(lián)創(chuàng)等系列主題活動，采取“清潔庭院”“共青團路、紅領巾街”評比創(chuàng)建等辦法，提高認識、清除陋習，達到群眾參與、受益、滿意的良好效果。堅持綜合整治，制定規(guī)劃，從環(huán)衛(wèi)保潔、泥草房改造、院墻改造、村屯綠化、街路亮化、巷道硬化、庭院整治、垃圾污水柴草糞肥處理等八個方面入手，重點實施農村硬化、凈化、綠化、亮化、美化工程，由面及里、由外向內，樹立農村環(huán)境整治樣板。全面實施“三供三治”工程，建成垃圾、污水處理廠和集中供熱系統(tǒng)，實現了城關鎮(zhèn)垃圾、污水集中處理，供熱服務環(huán)保節(jié)能，形成了強有力的縣鄉(xiāng)村三級推進機制。

2013年將縣環(huán)保局提升為生態(tài)和環(huán)境保護局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設環(huán)保助理，配齊配強力量，環(huán)保部門綜合協(xié)調、執(zhí)行落實能力顯著增強。為進一步加強生態(tài)執(zhí)法力量，2016年將草原、林業(yè)執(zhí)法權限劃歸森林公安局，組建生態(tài)建設工作綜合執(zhí)法大隊，破壞草原、林木、亂挖亂砍等違法行為得到有效遏制。這些改革舉措走在了全國前面。深入貫徹落實習近平總書記“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”的理念，緊跟省委把食品工業(yè)打造成全省重點產業(yè)和旅游強省的戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮縣域生態(tài)資源優(yōu)勢，實現生態(tài)產業(yè)化、產業(yè)生態(tài)化。把有基礎、有潛力、有歷史傳統(tǒng)的水產業(yè)確定為未來五年重點打造的支柱產業(yè)，制定產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，打造統(tǒng)一品牌，引進加工企業(yè)，舉辦宣介活動，加快推進水產業(yè)資源優(yōu)勢向經濟優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢轉變。依托旅游資源，形成了獨具特色的旅游品牌，已成為省內外小有名氣的旅游目的地，近五年年均接待游客百萬人次以上，直接從業(yè)人員5000人，間接拉動農牧民就業(yè)和再就業(yè)2萬人。

杜爾伯特蒙古族自治縣縣委書記王大勇接受記者采訪時說，自己就是生態(tài)文明建設的“有緣人”，曾為大慶市林業(yè)局局長，到杜爾伯特上任后召開的第一個全縣性大會也是生態(tài)環(huán)境工作會?！耙蝗谓又蝗胃?，一以貫之不松勁，今天的杜爾伯特已形成生態(tài)文明與經濟社會協(xié)調、互動、共生的局面。生態(tài)文明建設沒有完結 日，只有進行時。我們還要接著啃下垃圾、廢水、畜糞、體質機制等生態(tài)建設的‘硬骨頭’，把生態(tài)‘接力棒’永遠傳遞下去?！?/p>

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