安康瀛湖生態(tài)旅游區(qū)的發(fā)展規(guī)劃

瀛湖不曾辜負(fù)民眾對(duì)它的期望，它壯闊不失溫婉，銜秦巴，吞漢江，浩渺煙波，混無(wú)際涯。秦巴山水之間，在充分利用清潔能源，建設(shè)水利工程的同時(shí)，竟蘊(yùn)育了如此大美！美則美矣，安康人民為之欣喜驕傲，但肩負(fù)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生穩(wěn)定的安康市委市政府卻在緊張的規(guī)劃這一區(qū)域新的發(fā)展戰(zhàn)略――為建水電站，5萬(wàn)移民搬遷群眾的生產(chǎn)生活問(wèn)題？聚合的人工湖產(chǎn)生后，如何利用發(fā)展的問(wèn)題?！∫环輥?lái)自安康市移民局的材料顯示，1996年以后，安康水庫(kù)移民工作由安置型向開(kāi)發(fā)型轉(zhuǎn)變。為了適應(yīng)這一轉(zhuǎn)變，省上領(lǐng)導(dǎo)提出了開(kāi)發(fā)旅游、致富移民的移民工作新思路。根據(jù)這一指示精神，省、地、市三級(jí)移民部門(mén)迅速行動(dòng)起來(lái)，于1996年11月率先開(kāi)工建設(shè)瀛湖的第一個(gè)人工景點(diǎn)金螺島，隨后，翠屏島建設(shè)完成。 “兩島”的建成，帶動(dòng)了壩上瀛湖周邊10平方公里左右數(shù)以千計(jì)移民旅游收入的增長(zhǎng)，帶動(dòng)了移民航運(yùn)、移民農(nóng)家樂(lè)的發(fā)展。一時(shí)間，瀛湖旅游成為安康旅游的新亮點(diǎn)和旅游龍頭?！　『芏喟部等税褜?duì)瀛湖的態(tài)度分為兩個(gè)階段：“2000年之前，瀛湖景區(qū)是安康的旅游龍頭,那時(shí)候提到瀛湖,我們很自豪;2000年之后,別的地方旅游大發(fā)展,瀛湖卻裹足不前,我們有種恨鐵不成鋼的感覺(jué)?！薄　‘?dāng)安康周邊地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展時(shí)，瀛湖的現(xiàn)狀卻不容樂(lè)觀。不僅景區(qū)建設(shè)多年來(lái)停滯不前，原有的旅游景點(diǎn)和旅游服務(wù)項(xiàng)目呈萎縮之勢(shì)。玉興島繼旅館停業(yè)幾年之后,百鳥(niǎo)園已行關(guān)閉；金螺島和翠屏島旅游服務(wù)設(shè)施均已基本閑置，只剩景點(diǎn)開(kāi)放供旅客觀光。許多旅游設(shè)施呈閑置狀態(tài)，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。　　造成這種局面的癥結(jié)在于當(dāng)時(shí)景區(qū)的管理體制滯后，隸屬關(guān)系混亂，極不利于旅游資源的重組和深度開(kāi)發(fā)，也使一些投資者望而卻步。同時(shí)，管理者專業(yè)化程度不高，再加上資產(chǎn)的分散，經(jīng)營(yíng)主體也很分散，多頭經(jīng)營(yíng)，多頭管理，所以體制上的制約也導(dǎo)致了瀛湖后來(lái)的發(fā)展受到了影響和制約。
全省唯一一個(gè)以“生態(tài)旅游”命名的區(qū)域管委會(huì)掛牌成立　　近些年來(lái)，國(guó)家和省上接連頒布政策文件，對(duì)陜南三市特別是安康市給予了準(zhǔn)備的城市功能定位和發(fā)展方向：充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，走綠色生態(tài)可循環(huán)的發(fā)展路線。安康市委市政府也提出要“走民生為本的循環(huán)發(fā)展之路，建設(shè)美麗富裕新安康”。在一系列政策背景下，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)一年的調(diào)研論證，安康市委、市政府果在大力推進(jìn)“一山一湖一城”旅游發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)程中，下決心用“大瀛湖”概念推進(jìn)瀛湖風(fēng)景區(qū)體制改革,設(shè)立生態(tài)旅游區(qū)黨工委和管委會(huì)，作為市委、市政府的派出機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)負(fù)責(zé)瀛湖、吉河、流水和香溪洞核心景區(qū)規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、建設(shè)和管理工作。　　2013年3月31日，全省唯一一個(gè)以“生態(tài)旅游”命名的區(qū)域黨工委、管委會(huì)掛牌成立。安康市委常委、組織部長(zhǎng)鮑永能擔(dān)任管委會(huì)黨工委書(shū)記。原安康市委宣傳部副部長(zhǎng)陳蓮擔(dān)任管委會(huì)主任?！霸谡麄€(gè)安康發(fā)展思路的確立上，民生為本是我們的發(fā)展基礎(chǔ)，循環(huán)發(fā)展是我們的路徑，建立美麗富裕新安康是我們的目標(biāo)。瀛湖有77平方公里的水域面積，是南水北調(diào)工程的重要水源地，養(yǎng)好這方水，富好這方民，是我工作的根本目標(biāo)。”陳蓮主任說(shuō)，“我們要牢固樹(shù)立循環(huán)發(fā)展理念，以生態(tài)保護(hù)為基礎(chǔ)，做大旅游產(chǎn)業(yè)為主題，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理的要求，以建設(shè)生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、旅游產(chǎn)業(yè)聚集、田園新城引領(lǐng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范“四位一體”的國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)為目標(biāo)，全力培育安康生態(tài)旅游新的增長(zhǎng)極，為安康旅游發(fā)展做出? ?獻(xiàn)?！⊥ㄟ^(guò)進(jìn)一步理順管理體制，實(shí)現(xiàn)以旅游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，資源要素充分整合、規(guī)劃建設(shè)整體推進(jìn)，經(jīng)營(yíng)管理全新突破、區(qū)域綜合協(xié)同發(fā)展，成為擺在瀛湖生態(tài)旅游區(qū)黨工委、管委會(huì)一班人面前現(xiàn)實(shí)而又嚴(yán)峻的任務(wù)。　　根據(jù)現(xiàn)有的工作基礎(chǔ)和未來(lái)發(fā)展目標(biāo)，安康瀛湖生態(tài)旅游區(qū)黨工委、管委會(huì)提出了一年強(qiáng)基礎(chǔ)，兩年促開(kāi)發(fā)、三年大發(fā)展的工作目標(biāo)。并在充分實(shí)地調(diào)研和廣泛分析論證的基礎(chǔ)上提出了“12345”旅游區(qū)發(fā)展基本框架。即堅(jiān)持以生態(tài)保護(hù)為前提，以一湖為核心、圍繞兩大板塊，確立三條主線，發(fā)展四大區(qū)域，培育五大產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“四位一體”目標(biāo)。具體地說(shuō)就是以瀛湖為核心，圍繞香溪洞、瀛湖兩大旅游板塊，以瀛湖――吉河――香溪、瀛湖――嵐河――南宮山、瀛湖――流水――紫陽(yáng)三條旅游線路為主線，發(fā)展香溪洞道教福文化體驗(yàn)區(qū)、吉河運(yùn)動(dòng)親水園林體驗(yàn)區(qū)、瀛湖生態(tài)觀光休閑區(qū)、流水濱湖古鎮(zhèn)度假區(qū)四大區(qū)域，以旅游產(chǎn)業(yè)為龍頭，培育以林果業(yè)、茶產(chǎn)業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)（漁）家樂(lè)和旅游地產(chǎn)業(yè)五大產(chǎn)業(yè)。突出山水園林主題、明確區(qū)域功能定位、彰顯地方文化特色、實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)。通過(guò)瀛湖核心景區(qū)輻射帶動(dòng)，連通漢江水，建設(shè)旅游村，建成集山水園林、休閑觀光、養(yǎng)生度假、特色種養(yǎng)、服務(wù)配套及旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)于一體的旅游綜合體，實(shí)現(xiàn)“一山一湖一城”聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
時(shí)任陜西省副省長(zhǎng)的景俊海同志前往安康調(diào)研旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)提出“建設(shè)南宮山，聯(lián)通漢江水，培育中心城”，在此基礎(chǔ)上安康市委市政府提出的“一山一湖一城”的安康市文化旅游發(fā)展規(guī)劃，在安康這個(gè)限制開(kāi)發(fā)區(qū)大搞文化旅游發(fā)展，通過(guò)發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)，培育以旅游業(yè)為龍頭的循環(huán)產(chǎn)業(yè)。在這個(gè)發(fā)展規(guī)劃中，“一山一湖”，絕不僅僅是指南宮山和瀛湖，而是具有安康典型代表性的山水，同時(shí)要聯(lián)動(dòng)城市中的人，真正參與到旅游開(kāi)發(fā)和城市發(fā)展中來(lái)。瀛湖的開(kāi)發(fā)模式，正是安康旅游發(fā)展的縮影，是大戰(zhàn)略在小區(qū)域上的試點(diǎn)。如何將山水資源挖掘出來(lái)，培育旅游業(yè)，進(jìn)行集中建設(shè)，其帶動(dòng)力最強(qiáng)，承載力最大，資源最好最完整，這樣的試點(diǎn)可以引領(lǐng)安康旅游的發(fā)展和方向，它的發(fā)展實(shí)質(zhì)上是對(duì)全安康發(fā)展的思路和決心。
瀛湖體量大，輻射帶動(dòng)力強(qiáng)，加快連通漢江水，依托漢江水系打造水上旅游黃金走廊，對(duì)于安康市拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增加群眾收入，具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義。必須加快進(jìn)度，下大力氣抓緊做好景區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作。瀛湖景區(qū)自然條件得天獨(dú)厚，建設(shè)中一定要高起點(diǎn)規(guī)劃、大手筆運(yùn)作、高品質(zhì)建設(shè)，要從體制、機(jī)制、政策入手，統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源，分步實(shí)施，不能零敲碎打，影響景區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。要積極與有實(shí)力、有遠(yuǎn)見(jiàn)的大型企業(yè)集團(tuán)開(kāi)展合作，不斷加大招商引資力度，做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面加快景區(qū)建設(shè)步伐。

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