一篇《中國世界遺產(chǎn)的保護》一千個字左右的

中國世界遺產(chǎn)保護與利用研究 原作者： 陳耀華 趙星爍 來 源： 北京大學學報(自然科學版),第39卷,第4期,2003年7月 作者：陳耀華 趙星爍(北京大學環(huán)境學院城市與區(qū)域規(guī)劃系,北京,100871)摘 要 保護世界遺產(chǎn)的真實性和完整性,是每一個《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》締約國應盡的責任。由于將世界遺產(chǎn)等同于一般的商品資源,片面追求經(jīng)濟效益,管理體制不完善等原因,中國的世界遺產(chǎn)正因為“商業(yè)化、城市化、人工化”等錯位開發(fā)而在生態(tài)環(huán)境、歷史風貌等多方面受到破壞。為此,人們必須站在保存人類文明、對歷史負責的高度上,認清遺產(chǎn)本質(zhì),合理遺產(chǎn)地產(chǎn)業(yè)布局,優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),并由國家成立專門的世界遺產(chǎn)管理機構(gòu),制訂相應法律,完善管理體制,才能正確處理目前存在的保護和利用的矛盾并使中國的世界遺產(chǎn)得以永續(xù)利用。關(guān)鍵詞 世界遺產(chǎn);保護;利用1 世界遺產(chǎn)的特性與中國的世界遺產(chǎn)1 1 世界遺產(chǎn)的概念與特性隨著人類社會經(jīng)濟的高速發(fā)展,代表全人類文明的文化和自然遺產(chǎn)越來越受到破壞和威脅。為此,1972年11月聯(lián)合國教科文組織通過了《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》1)(以下簡稱《公約》)?！豆s》中的遺產(chǎn)包括文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn),其中文化遺產(chǎn)是指具有歷史學、美學、考古學、科學、民族學和人類學價值的紀念地(Monuments)、建筑群(GroupsofBuildings)和遺址(Sites);自然遺產(chǎn)是指有突出價值的自然的、生物學和地質(zhì)學形態(tài)、瀕危動植物物種棲息地,以及具有科學、美學和保護價值的地區(qū)。世界遺產(chǎn)公約的宗旨是通過采取公約的形式,建立一個根據(jù)現(xiàn)代科學方法制定的永久性的有效的保護制度。因此,世界遺產(chǎn)是被聯(lián)合國教科文組織和世界遺產(chǎn)委員會確認的具有突出重要價值的、人類罕見的、目前無法替代的財富[1]。世界遺產(chǎn)的含義決定了它的3個特性:即世界性、多樣性和獨特性?！笆澜缧浴睆娬{(diào)遺產(chǎn)的世界性突出價值、世界性所有和世界性保護。“多樣性”體現(xiàn)在其包容類型幾乎涵蓋地球上所有自然創(chuàng)造的以及人類創(chuàng)造的精華。“獨特性”具體表現(xiàn)在遺產(chǎn)在世界或國家和地區(qū)范圍內(nèi)獨一無二的、無可替代的、不可逆的特性,一旦破壞,其原有景觀永難恢復。截止2001年12月14日,世界遺產(chǎn)名錄中列有721項遺產(chǎn)地,分布在124個國家。其中文化遺產(chǎn)554處、自然遺產(chǎn)144處,自然與文化雙重遺產(chǎn)23處。1 2 中國的世界遺產(chǎn)中國于1985年正式簽署《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》成為締約國。目前共有世界遺產(chǎn)地28處,遺產(chǎn)數(shù)目在西班牙、意大利之后位居世界第三。其中21處世界文化遺產(chǎn)、3處世界自然遺產(chǎn)以及4處世界文化與自然雙重遺產(chǎn)。從地域分布特點看,涉及17個省市,北京最多,有5處世界遺產(chǎn)(周口店、故宮、天壇、長城、頤和園);其次是四川4處(青城山―都江堰、九寨溝、黃龍、峨眉山);河北(承德避暑山莊、明清帝王陵)、安徽(皖南民居、黃山)、山東(泰山、孔府孔廟孔林)、山西(云岡石窟、平遙古城)4省各有2處;其余重慶、湖北、云南、河南、江西、甘肅、江蘇、西藏、陜西、湖南、福建等11省市各1處。而由于申報重視程度、申報工作進展、發(fā)展保護矛盾等特殊原因,一些傳統(tǒng)的風景資源大省如浙江、廣西等尚屬空白。另外有一些自然和文化資源都很突出的省份如云南等,還有進一步挖掘的潛力。2 中國世界遺產(chǎn)保護與利用中存在的問題2 1 錯誤的認識觀念世界遺產(chǎn)是人類寶貴的文化財富。但隨著近年來一些世界遺產(chǎn)地申報成功之后知名度大增,游客蜂擁而至,取得了顯著的經(jīng)濟效益和社會效益,一些地方和領(lǐng)導對遺產(chǎn)的認識出現(xiàn)了嚴重的錯誤,將遺產(chǎn)這種 不可再生的文化資源完全等同于一般的經(jīng)濟資源而且是無成本的經(jīng)濟資源,以旅游價值完全取代了歷史文化和科學價值。于是世界遺產(chǎn)被當作了地方的“金字招牌”和開發(fā)商的“搖錢樹”,有的地方政府公然要求遺產(chǎn)地幾年內(nèi)要成長為當?shù)刎斦摹绊斄褐?市場化炒作,商業(yè)化經(jīng)營,更有甚者將世界遺產(chǎn)當作地方或私有商品捆綁上市,發(fā)行股票,導致世界遺產(chǎn)遭受無法挽回的破壞。如泰山的3條游覽索道對泰山景觀以及生態(tài)環(huán)境造成嚴重影響;敦煌莫高窟由于游客過多,游人呼出的CO2和光線的影響造成壁畫變色剝落,20年間的人為損壞超過過去幾百年來的自然侵蝕。1) 1)施芳.讓文化遺產(chǎn)澤被后人―――專家評說旅游熱中的文化遺產(chǎn)保護,人民日報,2001 10 232 2 片面的經(jīng)濟效益世界遺產(chǎn)被利用后具有一定的經(jīng)濟價值,而這種價值是全面的、綜合的,空間上決不僅限于遺產(chǎn)地景區(qū)內(nèi),產(chǎn)業(yè)上更不只限于旅游業(yè)本身。然而,我們目前一方面過分追求遺產(chǎn)的經(jīng)濟價值,一方面卻又在自覺或不自覺地浪費這種價值,結(jié)果是超載利用,低效收益。主要表現(xiàn),一是過分追求景區(qū)內(nèi)的直接收益,忽視區(qū)域的整體效益;二是旅游消費結(jié)構(gòu)失衡,食宿交通比例過大,而彈性大、效益高的購、娛比例小;三是過分倚重經(jīng)濟效益而忽視科學文化效益,打著所謂“以經(jīng)濟建設為中心”的旗號,盲目崇拜市場作用,將自然文化遺產(chǎn)市場化;四是低效益的觀光游覽為主而缺乏參與性強的休閑、科普等利用方式。2 3 錯位的過度開發(fā)(1)無序的建設―――造成遺產(chǎn)地內(nèi)部“城市化”。遺產(chǎn)地景區(qū)內(nèi)的“城市化”一方面是由于景區(qū)內(nèi)部門經(jīng)濟尤其是第三產(chǎn)業(yè)的商業(yè)、飲食住宿服務業(yè)以及交通業(yè)過度發(fā)展,而且在空間布局上造成商業(yè)網(wǎng)點密布、樓堂館所林立且過分集中于一些游人較多,區(qū)位較好的景區(qū)、景點,從而破壞了這些地區(qū)的原有風貌以及氛圍,降低了風景資源的審美內(nèi)涵,影響了游客的游覽情趣。另一方面,由于對遺產(chǎn)地內(nèi)居民點規(guī)劃調(diào)控不力、外來人口管理不善等原因,造成景區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)建設用地、服務設施用地大量擠占風景用地,人口密度和重點地區(qū)建筑密度過高。(2)混亂的布局―――造成遺產(chǎn)地整體“孤島化”。景區(qū)外違反外圍保護地帶的要求,商業(yè)化、城鎮(zhèn)化現(xiàn)象嚴重,從而造成景區(qū)外圍的“孤島化”。遺產(chǎn)地外圍土地的過度開發(fā)或不合理使用(包括產(chǎn)業(yè)部門的不合理布局)、工業(yè)化、都市化的發(fā)展以及環(huán)境污染等原因而使景區(qū)周圍環(huán)境惡化、生態(tài)受損,遺產(chǎn)資源受到嚴重威脅。比如在美國黃石國家公園,灰熊同大溫泉、峽谷、奔騰的溪流和無限的風光一樣,都是黃石公園重要組成部分。但是,灰熊在不斷的遷移,它們要求公園邊界外有更好的生存空間,而隨著外圍人口的增長和生產(chǎn)的開發(fā),灰熊失去了公園周圍的緩沖地帶。再如位于佛羅里達南端的大沼澤地國家公園,曾是著名的水鳥世界,但是由于外圍土地的開發(fā),這些水鳥已減少了90%。在我國,遺產(chǎn)地“孤島化”現(xiàn)象早已存在且相當嚴重和普遍。如承德避暑山莊(與外八廟),由于城市用地的急劇膨脹、工業(yè)迅速發(fā)展和種植業(yè)、牧業(yè)的不合理發(fā)展導致風景區(qū)外圍森林景觀衰敗,武列河水源驟減,山莊內(nèi)山泉枯竭,昔日“自有山川開北極,天然風景勝西湖”的避暑山莊,終于淪為現(xiàn)代城市所包圍的“孤島”。(3)品位的降低―――造成遺產(chǎn)地整體“瀕?；薄Ｔ凇耙磺邢蝈X看”的錯誤觀念沖擊下,許多早已“超載”開發(fā)的景區(qū)、景點,為了牟利,繼續(xù)被當作純經(jīng)濟對象而遭到破壞性開發(fā)。有的把世界遺產(chǎn)地當作野外游樂場和“吃喝玩樂綜合體”,大興土木,亂建索道、賓館飯店、寺觀廟宇等。“娛樂城”、“鬼文? ?”等人造景觀也紛紛進入遺產(chǎn)景區(qū),破壞地形、破壞生態(tài),導致自然風景區(qū)人工化、商業(yè)化和城市化,以及自然度、美感度和靈感度的降低,使這批傳世數(shù)千年的遺產(chǎn)資源品位嚴重下降,有些遺產(chǎn)因“原作”嚴重受損甚至接近“瀕?！睜顟B(tài)。2 4 政出多頭的管理我國在加入世界遺產(chǎn)公約以前,對風景區(qū)、名勝古跡、森林公園以及文物等的管理一直實行分部門的管理體制,政出多門的問題一直存在。而現(xiàn)在遺產(chǎn)地范圍內(nèi),更有遺產(chǎn)與風景名勝區(qū)、文物保護單位、森林公園、自然保護區(qū)等重疊,而造成權(quán)屬不清的問題。沒有統(tǒng)一管理機構(gòu),更沒有中央政府的直接控制,風景、旅游、森林、土地、文物、宗教等分別屬于不同部門管理,因此經(jīng)常出現(xiàn)政策沖突、互相扯皮、經(jīng)費緊張、有利大家爭、無利沒人管的情況。例如武陵源,作為世界遺產(chǎn)的同時,它還是建設部的國家級風景名勝區(qū)、林業(yè)部的國家森林公園、國土資源部的國家地質(zhì)公園、國家旅游局的4A級景點。諸多頭銜在表示其重要性的同時,卻給管理帶來很大的不便。2 5 多方面造成的破壞按照國際社會的公認標準,主要有4大類因素威脅世界遺產(chǎn)的安全,一是大規(guī)模公共或私人工程的威脅,二是城市或旅游業(yè)迅速發(fā)展造成的遺產(chǎn)消失的危險,三是土地的使用變動或易主造成的破壞,四是武裝沖突的爆發(fā)或威脅。具體在中國,世界遺產(chǎn)面臨的主要破壞有:(1)自然災害的破壞―――由于自然原因,如氣候、地震、蟲害、暴雨等,對遺產(chǎn)造成的破壞。如安徽西遞、宏村,兩村中主要為明清時期磚木結(jié)構(gòu)的古民居建筑群,當?shù)爻睗竦臍夂蛞约鞍紫?對古民居造成了威脅。據(jù)當?shù)卣峁┑囊环輺|南大學建筑系2000年9月的專項調(diào)查報告,西遞村90%以上、宏村80%以上的古建筑受到了白蟻的侵蝕,加上山區(qū)氣候潮濕,許多建筑面臨倒塌的危險。1) 1)聶依匆.世界遺產(chǎn)豈能變國民遺憾.2001 07 12:http: www.ctn.com.cn Archive 2001 7 12 98883.html 2)馮昌勇.為給世界遺產(chǎn)峨眉山讓路四川最高電視塔將拆遷.2003 02 12:http: news.china.com zh-cn domestic 945 20030212 11411283.html 3)楊興國,詹國強.武當山火災續(xù):遇真宮招商引資引來“大火”焚身.2003 01 24:http: news.china.com zh-cn domestic 945 20030124 11403321.html 4)彭俊,何小燕.張家界市接受批評還風景區(qū)天然風貌.人民日報,2001 12 13(2)人為災害的破壞―――因放火燒山、清明祭祀、兒童玩火、電路老化等原因引起的人為火災以及砍伐盜伐、工程設施、外來種的引入等多種原因?qū)ψ匀簧鷳B(tài)、歷史古跡形成的嚴重破壞。30多年前,有著數(shù)百年歷史的峨眉山金頂四周的原始冷杉十分茂密,樹干直徑大多在50cm左右。但是,自1970年在海拔達3000m的金頂建了78m高的電視發(fā)射塔以后,受其強烈的電磁波輻射加上酸雨酸霧的影響,從20世紀80年代開始,這里的冷杉開始發(fā)生變化,先是樹尖掉葉干枯,接著是整個樹干如同得了癌癥般慢慢地枯萎死去,現(xiàn)在不得不將電視塔拆除。2)而2003年1月19日,有著600多年歷史的武當山古建筑群重要組成部分之一的遇真宮主殿突發(fā)大火,最有價值的主殿三間共236m2建筑不到3個小時全部化為灰燼。而火災的主要原因就是該殿被非法租用并因照明線路搭設不規(guī)范而引發(fā)火災。3)(3)違法采掘的破壞―――在風景區(qū)內(nèi)的礦藏開采、道路建設、工程設施等形成環(huán)境破壞和景觀“瘡斑”。泰山中天門索道的上站就破壞了月冠峰1 9萬m2的地形[3],裸露的白色山體使巍峨壯觀的南天門變得滿目瘡痍。而一些遺產(chǎn)地對石灰石、大理石等礦產(chǎn)的開發(fā)也是屢禁不止。為此,建設部2002年8月14日專門下發(fā)了《關(guān)于立即制止在風景名勝區(qū)開山采石加強風景名勝區(qū)保護的通知》。玉龍雪山的索道,在原始森? ??的綠蔭中撕開一條偌大的甬道,引起了小氣候的變化,導致山區(qū)溫度上升,原來終年積雪不化的山峰,在冬季到來前,雪線基本消失。[3](4)無序建設的破壞―――景區(qū)大規(guī)模的違章建設對景觀生態(tài)、審美視覺形成巨大的負面影響。1998年9月,聯(lián)合國教科文組織官員在武陵源進行遺產(chǎn)監(jiān)測時,對景區(qū)的“城市化”、“人工化”傾向提出了尖銳批評,認為“武陵源的自然環(huán)境已變成一個被圍困的孤島,局限于深耕細作的農(nóng)業(yè)和迅速發(fā)展的旅游業(yè)的范圍內(nèi)”;“在峽谷入口區(qū)和天子山這樣的山頂上,其城市化對自然界正在產(chǎn)生深度尚不清楚的影響”;“將道路和旅館糟糕地定位于索溪峪溪邊,給河床擠窄的地方造成危險隱患”4)。遭遇“黃牌”后,張家界市耗資近10億元用于恢復核心景區(qū)原始風貌,景觀、生態(tài)、經(jīng)濟都受到嚴重影響。(4)歷史風貌的破壞―――歷史文化街區(qū)的現(xiàn)代建筑對古街歷史風貌和意境的破壞。如安徽西遞、宏村開始申報世界遺產(chǎn)以來,共發(fā)現(xiàn)私拆亂建問題73處。在西遞村查處的37處違章建筑中,以營業(yè)為目的的有17處。在宏村查處的36處違章建筑中,以營業(yè)為目的的有16處。另一方面,由于人口增長,居民實際的住房需求與古村落保護發(fā)生矛盾,為解決基本居住問題,出現(xiàn)了在原本規(guī)整的院落中加蓋、分割傳統(tǒng)民居,以及使用大量新構(gòu)件的現(xiàn)象;此外,隨著生活水平的提高,居住在古民居中的居民迫切希望改善居住環(huán)境,因此對古屋進行改建,甚至拆除另建新房。上述兩種情況在眾多的文化遺產(chǎn)地大量存在,很大程度上已經(jīng)損害了遺產(chǎn)的真實完整性。(5)外圍環(huán)境的破壞―――混亂的土地利用、雜亂的環(huán)境對歷史文化建筑和街區(qū)形成的整體環(huán)境破壞。例如八達嶺長城腳下本已店鋪林立,又修建了與長城歷史文化毫不相干的索道、熊樂園、蠟像館、甚至公墓,現(xiàn)在又有開發(fā)商“仰視八達嶺長城及古殘長城之巍峨壯觀”而要建300余套歐美風格的別墅1),嚴重損壞了長城作為中國國家精神象征的整體環(huán)境。3 中國世界遺產(chǎn)保護與利用的對策3 1 改變觀念―――遺產(chǎn)不是搖錢樹 1)張可佳.先賣名氣再賣風光殘長城下豪華別墅施工忙.中國青年報,2002 10 16世界遺產(chǎn)是全人類的寶貴財富而非搖錢樹。明確登錄為世界遺產(chǎn)的意義,認識到登錄為世界遺產(chǎn)要應竭盡全力承擔的“保護、保存、展出和遺傳后代”的重大責任。《公約》中規(guī)定,“保證本國領(lǐng)土上的文化和自然遺產(chǎn)的確定、保護、保存、展出和遺傳后代,主要是國家的責任。國家為此將竭盡全力,最大限度地利用本國手段、必要時利用所能獲得的國際援助和合作。”“各締約國為保證保護、保存和展出本國領(lǐng)土上的文化和自然遺產(chǎn)的措施有效,應視其具體情況盡力做到:制定規(guī)劃和總體政策;建立負責這類遺產(chǎn)保護、保存和展出的措施;采取適當?shù)姆?、科學、技術(shù)、行政和財政措施以確定、保護、保存、展出這類遺產(chǎn)。”世界遺產(chǎn)不同于普通資源,它敏感而脆弱,一旦破壞無法挽回。不能走“先污染、后治理”的路子。3 2 產(chǎn)業(yè)整合―――萬紫千紅才是春中國的現(xiàn)實國情決定了合理地發(fā)展旅游等產(chǎn)業(yè)對于文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)的保護有積極的促進作用。但是,決不能僅限于旅游業(yè),更不能局限于旅游業(yè)中的觀光游覽業(yè),而應從“大旅游,大產(chǎn)業(yè)”的視角出發(fā),注意到旅游業(yè)與諸多行業(yè)及部門關(guān)系密切的特點,加強旅游內(nèi)部六要素的組合以及旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)共進。在產(chǎn)業(yè)部門上,積極發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)的旅游農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè),第二產(chǎn)業(yè)的服裝制造、食品和飲料加工制造、工藝美術(shù)品制造、土木工程建筑、交通運輸設備制造等行業(yè),以及第三產(chǎn)業(yè)中的運輸、郵? ?通訊、娛樂、銷售、保險、信息服務等,這些行業(yè)和部門共同支撐旅游業(yè)行、游、住、食、購、娛等旅游產(chǎn)品的六要素。而在產(chǎn)業(yè)配套上,則應逐漸形成以出行系統(tǒng)(旅游交通、旅行社)、接待系統(tǒng)(旅游餐飲、旅游商貿(mào))、服務系統(tǒng)(旅游通訊和信息業(yè))、輔助系統(tǒng)(旅游農(nóng)業(yè)、旅游工業(yè)、旅游文化娛樂)復合而成的旅游產(chǎn)業(yè)鏈群。3 3 空間重組―――墻里開花墻外香遺產(chǎn)地經(jīng)濟的發(fā)展具有一定的限制性,然而所在的地區(qū)經(jīng)濟卻必須大力發(fā)展,如何能在保護遺產(chǎn)資源的前提下又充分利用它擴大地區(qū)知名度,帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展,經(jīng)濟部門的空間布局成為關(guān)鍵性問題。為此,我們應該將遺產(chǎn)地經(jīng)濟劃分為“門內(nèi)經(jīng)濟”、“門外經(jīng)濟”、“域外經(jīng)濟”3個分區(qū),以更好地探討遺產(chǎn)經(jīng)濟與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。“門內(nèi)經(jīng)濟”指遺產(chǎn)地界限范圍以內(nèi)的經(jīng)濟,尤其是由旅游活動直接引起的經(jīng)濟活動,也包括少量為旅游業(yè)間接服務的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等活動,它與“門外經(jīng)濟”有較清楚的地域界線,狹義的遺產(chǎn)地經(jīng)濟即指門內(nèi)經(jīng)濟。這里是遺產(chǎn)地的“資源保護基地”及“游覽審美基地”,是遺產(chǎn)地教育科研、山水審美等主要功能的集中展示處,因而具有十分嚴格的保護要求,門票收入(包括景區(qū)門票、科技館、博物館、展覽館等門票)是門內(nèi)經(jīng)濟的主要收入來源?！伴T外經(jīng)濟”指遺產(chǎn)區(qū)界限外緣的城鎮(zhèn)(或個別范圍極大的自然遺產(chǎn)地界域以內(nèi)的部分原有城鎮(zhèn))作為遺產(chǎn)地高級服務中心或基地而提供的以第三產(chǎn)業(yè)為主的部門經(jīng)濟,它們均與旅游業(yè)相關(guān),如商業(yè)、娛樂、餐飲、旅館、交通等服務行業(yè),另外也有少量第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)的存在。因此,它主要是遺產(chǎn)地的“服務基地”,旅游服務業(yè)收入應該是門外經(jīng)濟的主要收入。門外經(jīng)濟沒有明確的外圍界限,它可能本身就是遺產(chǎn)地的外圍保護范圍,也可能在保護范圍之外。門外經(jīng)濟與門內(nèi)經(jīng)濟共同構(gòu)成遺產(chǎn)地域經(jīng)濟,即廣義的遺產(chǎn)地經(jīng)濟?！坝蛲饨?jīng)濟”指遺產(chǎn)地影響范圍內(nèi)(以行政地域范圍為主)除去遺產(chǎn)地范圍后的經(jīng)濟部分,它與“門外經(jīng)濟”并無明確的地域界限,但至少在遺產(chǎn)地外圍保護帶以外。其功能主要為整個地區(qū)國民經(jīng)濟服務,因而是多種產(chǎn)業(yè)部門尤其第一、第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要場所。同時也為遺產(chǎn)地提供部分建設資金、生活生產(chǎn)用品及旅游購品,因而是遺產(chǎn)地的“生產(chǎn)基地”。域外經(jīng)濟與遺產(chǎn)地域經(jīng)濟共同構(gòu)成遺產(chǎn)地地區(qū)經(jīng)濟。遺產(chǎn)地的建立,是為了更好地保護遺產(chǎn)地資源而非單一為了經(jīng)營,因此,隨著生產(chǎn)力水平的提高,國民經(jīng)濟的全面發(fā)展和科學文化事業(yè)的發(fā)展,遺產(chǎn)地的經(jīng)濟學屬性應越向外越強,越向內(nèi)越弱,在空間結(jié)構(gòu)上應逐步依照“門內(nèi)消、門外長”的變化規(guī)律去發(fā)展,也就是說,逐步減小門內(nèi)經(jīng)濟活動的比重,為遺產(chǎn)地服務的大量設施則放在“門外”,加大門外經(jīng)濟的發(fā)展,以遺產(chǎn)地的“品牌效應”促進整個遺產(chǎn)地所在地區(qū)經(jīng)濟和社會的全面提高,以充分體現(xiàn)遺產(chǎn)地是廣大國民接受自然、環(huán)境教育以及審美享受的特殊公共場所的宗旨。3 4 強化管理―――國家戰(zhàn)略唱主角政出多門、多頭管理的格局,一方面導致各部門只能從本部門的業(yè)務角度出發(fā)認識資源和進行管理工作,造成很大的局限性,另一方面造成了管理上的混亂,以及管理權(quán)限上的糾紛,各部門各自為政,從各自局部利益出發(fā),對資源的保護和利用十分不利,甚至造成不可挽回的破壞。遺產(chǎn)保護的首要責任在國家?？山梃b國際上100多年來的國家公園制度,它在100多個國家實行,并選擇中央政府而不是社群或公司充當遺產(chǎn)地的管理者,反映了公益事業(yè)要由非盈利組織機構(gòu)用非經(jīng)濟手段負責的原則。為此,針對我國目前地方利益為重、 管理體制混亂的現(xiàn)狀,有必要盡快實施由國家統(tǒng)一管理的“國家戰(zhàn)略”政策。主要包括:(1)改革現(xiàn)有的管理體制,建立國家遺產(chǎn)管理局,統(tǒng)一負責全國的遺產(chǎn)資源管理;(2)盡快出臺《遺產(chǎn)法》,從立法給以保證;(3)建立遺產(chǎn)專家委員會,參與相關(guān)政策、法規(guī)的制定與監(jiān)督;(4)國家加大資金投入;(5)加強世界遺產(chǎn)保護的國民教育。3 5 保護為上―――永續(xù)利用才能真遺產(chǎn)保護是第一位的,有了遺產(chǎn)才有遺產(chǎn)地的旅游。而對于遺產(chǎn)資源的保護,根本在于保護其“真實性”和“完整性”。真實性和完整性(AuthenticityandIntegrality)是世界遺產(chǎn)非常重要的原則,真實性反映遺產(chǎn)在設計、材料、工藝及技術(shù)方面須符合真實的原則。而完整性則強調(diào)盡可能保持自身關(guān)鍵要素、面積、生態(tài)系統(tǒng)、生境條件、物種、保護制度的完整以及文化遺產(chǎn)與其所在環(huán)境的完整一體。任何在自然遺產(chǎn)內(nèi)大興土木、破壞地形地貌和景觀生態(tài),以及在文化遺產(chǎn)點周圍私搭亂建、大搞娛樂工程、設立各類開發(fā)區(qū)的做法都是與遺產(chǎn)真實性和完整性的要求背道而馳的。大自然和我們的祖先經(jīng)歷漫長歲月留給人類豐富偉大的遺產(chǎn)資源,我們有責任把它們完好地交給我們的后代永續(xù)利用而不是急功近利地毀了它們。4 結(jié) 論以長遠眼光來看,從整體利益出發(fā),遺產(chǎn)保護與利用之間不只存在矛盾,雙方實際上存在一致性。遺產(chǎn)保護工作進行的好,遺產(chǎn)對旅游者的吸引力才會持久,旅游事業(yè)才能得以持續(xù)發(fā)展;旅游業(yè)的繁榮也能夠促進遺產(chǎn)的保護和新生。麗江把旅游收入中的一部分用于古城修復與文化保護,許多瀕臨失傳的納西族文化如納西古樂、東巴歌舞等在旅游大潮的觸動下開始“復活”,打銅、制陶、民族服飾等傳統(tǒng)手工業(yè)也獲得了新生而成為一個產(chǎn)業(yè)。關(guān)鍵在于認清遺產(chǎn)本質(zhì),合理產(chǎn)業(yè)布局,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),完善管理體制。保護好世界遺產(chǎn),是對歷史負責!

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