中國第一個把城市設(shè)計(jì)融入地方條例的城市？

近日，住建部在北京召開城市設(shè)計(jì)試點(diǎn)城市座談會，副部長黃艷宣布西安市、南京市、杭州市、銀川市、哈爾濱市、長春市、青島市、珠海市、蘇州市、東營市、馬鞍山市等17個城市為國家第一批城市設(shè)計(jì)試點(diǎn)城市。

如今，中國的大規(guī)模建設(shè)和快速城市化階段的基本結(jié)束，城市規(guī)劃的主要任務(wù)將轉(zhuǎn)向?yàn)閰f(xié)調(diào)城市更新、復(fù)興、發(fā)展以及歷史文化保護(hù)提供政策和指導(dǎo)，其大部分規(guī)劃工作將轉(zhuǎn)為城市設(shè)計(jì)——在城市上設(shè)計(jì)城市。

關(guān)于城市設(shè)計(jì)

城市設(shè)計(jì)一直是個內(nèi)涵相對明確、外延相對模糊的一個概念。維基百科對城市設(shè)計(jì)的具體定義是：“在通常是指以城市作為研究對象的設(shè)計(jì)工作，介于城市規(guī)劃、景觀建筑與建筑設(shè)計(jì)之間的一種設(shè)計(jì)?！边@也是規(guī)劃界相對來說能普遍接受的一個概念。

城市設(shè)計(jì)的歷史非常悠久。在人類建設(shè)城市的過程中，一直在都在探索城市的美學(xué)價值和藝術(shù)性。正如《沒有建筑師的建筑》所論述的，歷史上大部分建筑，是正統(tǒng)和貴族建筑之外的大眾建筑，卻承載無窮無盡的藝術(shù)。

城市設(shè)計(jì)的目標(biāo)及任務(wù)

根據(jù)2016年2月出臺的《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》，我國將通過城市設(shè)計(jì)，從整體平面和立體空間上統(tǒng)籌城市建筑布局，協(xié)調(diào)城市景觀風(fēng)貌，體現(xiàn)城市地域特征、民族特色和時代風(fēng)貌。

2016年10月31日，國務(wù)院法制辦發(fā)布《城市設(shè)計(jì)管理辦法（征求意見稿）》提出，編制城市總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門章節(jié)，確定城市風(fēng)貌特色，優(yōu)化城市形態(tài)格局，明確公共空間體系，建立城市景觀框架，劃定城市設(shè)計(jì)的重點(diǎn)地區(qū)。

如有必要可開展總體城市設(shè)計(jì)。歷史文化街區(qū)的建設(shè)控制地帶、重要的更新改造和開發(fā)建設(shè)地區(qū)，以及城市中心地區(qū)、交通樞紐地區(qū)、重要街道和濱水地區(qū)等能夠集中體現(xiàn)和塑造城市文化、風(fēng)貌特色，具有特殊價值、特定意圖的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)被劃定為城市設(shè)計(jì)的重點(diǎn)地區(qū)。

重點(diǎn)地區(qū)應(yīng)當(dāng)開展城市設(shè)計(jì)，塑造景觀特色，明確空間結(jié)構(gòu)，組織公共空間，協(xié)調(diào)市政工程，提出建筑高度、體量、風(fēng)格、色彩等控制要求，并作為編制該地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的依據(jù)。

從城市規(guī)劃到城市設(shè)計(jì)

城市設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)從以經(jīng)濟(jì)增長為導(dǎo)轉(zhuǎn)向人文關(guān)懷的導(dǎo)向。城市設(shè)計(jì)將以一種柔和的手段來彌補(bǔ)長期以來大拆大建的后遺癥，以品質(zhì)作為城市的基本要素，并在此基礎(chǔ)上重新組織城市空間發(fā)展模式。

通過強(qiáng)調(diào)景觀、生態(tài)、文脈等要素，實(shí)現(xiàn)更加柔性、人性化的空間設(shè)計(jì)，來達(dá)到城市魅力的提升、文化的永續(xù)、人與自然的和諧以及居民幸福指數(shù)的提高。

立足公眾利益的公眾參與

城市設(shè)計(jì)由于形象化的特征，具有先天的吸引公眾的優(yōu)勢。但絕不能僅僅停留在用方案來博公眾眼球的層面。只有真正明確城市設(shè)計(jì)所涉及的公眾的利益、權(quán)利和職責(zé)，界定公與私、不同群體的利益界限，并進(jìn)行協(xié)調(diào)和協(xié)商，才能真正有效促進(jìn)公眾參與的開展。

城市設(shè)計(jì)不同于其他的設(shè)計(jì)，個人的創(chuàng)新必須讓步于公眾的實(shí)際需求。當(dāng)然這也是一個雙向的過程，通過合理引導(dǎo)公眾價值觀，形成一種協(xié)商式的城市設(shè)計(jì)來優(yōu)化管控。

與基層社區(qū)治理密切結(jié)合

城市設(shè)計(jì)將對社區(qū)進(jìn)行美學(xué)營造，并對城市社區(qū)的廣場、綠地、宅前空間、道路系統(tǒng)、景觀小品等的優(yōu)化，會促進(jìn)室外活動與交往活動，并協(xié)調(diào)公共與私密的空間關(guān)系。

在這樣的城市設(shè)計(jì)的手段的干預(yù)下，社區(qū)工作和基層治理會更緊密的結(jié)合起來：通過強(qiáng)化鄰里間的情感聯(lián)系，培育社區(qū)成員 的共同價值觀，形成真正意義上的社區(qū)。

城市設(shè)計(jì)將不再是是一張漂亮的工程圖紙，而是推動實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)的一場運(yùn)動。通過建筑、環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共空間、社會管理的一系列的整合，優(yōu)化社區(qū)成員人與人之間的互動。

體現(xiàn)地域性與多元化

中國有600多個城市，1600多個縣，各地的地形特征、空間尺度、文化特點(diǎn)和景觀風(fēng)貌都差異很大。

新時期的城市設(shè)計(jì)需避免標(biāo)準(zhǔn)化、流水線式的形象打造，而需要塑造具有地域特色的高品質(zhì)的城市空間，創(chuàng)造與自然融合的適應(yīng)性城市。

同時需要重拾我國傳統(tǒng)營城理念，回歸山水城市中蘊(yùn)含的東方的文化品格。地域性的城市設(shè)計(jì)將在對現(xiàn)代主義的功能為唯一導(dǎo)向、追求物質(zhì)擴(kuò)張的城市規(guī)劃模式轉(zhuǎn)型中起到重要引領(lǐng)作用。

新時期的城市設(shè)計(jì)將打破建筑學(xué)的壟斷地位，除了城市規(guī)劃、建筑學(xué)和風(fēng)景園林這三大基礎(chǔ)學(xué)科之外，還要涉及地理學(xué)、社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、美學(xué)、生態(tài)學(xué)等多個領(lǐng)域的要素。通過多元復(fù)合達(dá)到藝術(shù)審美和人文社會價值的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。這勢必要求設(shè)計(jì)師具有更廣博的知識背景，也需要更多學(xué)科背景的從業(yè)者的加入，實(shí)現(xiàn)多學(xué)科集成。

與多種工程技術(shù)綜合銜接

工程施工是城市設(shè)計(jì)落地的最后的環(huán)節(jié)。城市設(shè)計(jì)需要將設(shè)計(jì)審美和工程理性深入結(jié)合，真正促進(jìn)設(shè)計(jì)的落地。

在新時期，海綿城市、綜合管廊的建設(shè)成為熱點(diǎn)，城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和改造蘊(yùn)藏著巨大的投資空間。而在這一背景下，城市設(shè)計(jì)需要將基礎(chǔ)設(shè)施也將作為一種景觀，通過設(shè)計(jì)引導(dǎo)使其更好的融入城市空間環(huán)境的塑造過程中。

同時，在氣候變化、城市安全、環(huán)境污染等人類核心議題下，構(gòu)建彈性的城市基礎(chǔ)設(shè)施，將城市設(shè)計(jì)作為整個城市生態(tài)化建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。城市設(shè)計(jì)也將密切聯(lián)系市政、交通、安全、生態(tài)等多領(lǐng)域，通過綜合的集成，實(shí)現(xiàn)地上地下多領(lǐng)域的設(shè)施的優(yōu)化。

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