新疆喀勒斯湖門票價格

導(dǎo)讀：新疆喀勒斯湖門票價格 生態(tài)環(huán)境保護(hù)

新疆喀納：
喀納斯景區(qū)門票：185元/人
喀納斯景區(qū)區(qū)間車：80元/人
禾木門票：60元/人
白哈巴門票：50元/人
圖瓦人家訪：80元/人
禾木村、白哈巴村村落維護(hù)費(fèi)：20元/人
喀納斯景區(qū)至白哈巴景區(qū)單程票：62元/人
鐵熱克提鄉(xiāng)至白哈巴景區(qū)單程票：62元/人
游船：120元/人 漂流：200元/人

生態(tài)環(huán)境保護(hù)

礦業(yè)特區(qū)建設(shè)過程中生態(tài)環(huán)境保護(hù)是體現(xiàn)人與自然和諧相處、提高可持續(xù)發(fā)展能力的關(guān)鍵所在。生態(tài)環(huán)境保護(hù)構(gòu)成礦業(yè)特區(qū)可持續(xù)發(fā)展的自然環(huán)境基礎(chǔ)，是礦業(yè)特區(qū)建設(shè)基本的要素之一。針對特區(qū)相對脆弱的生態(tài)環(huán)境，要始終堅持 “在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的總原則，堅持開發(fā)與保護(hù)并重，以礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為指導(dǎo)，加強(qiáng)節(jié)能減排，促進(jìn)低碳礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。礦業(yè)特區(qū)建設(shè)一要保護(hù)好地區(qū)相對脆弱的自然生態(tài)環(huán)境; 二要加大對礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理力度，最大限度地避免或減少礦產(chǎn)資源開發(fā)利用對礦山地質(zhì)環(huán)境造成的破壞; 三要預(yù)防和有效治理點(diǎn)多面廣的地質(zhì)災(zāi)害，造福特區(qū)人民。

一、自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)

豐富且獨(dú)具特色的草原生態(tài)等自然生態(tài)資源是礦業(yè)特區(qū)建設(shè)的環(huán)境條件。國際公認(rèn)阿勒泰地區(qū)具有豐富而獨(dú)特的自然生態(tài)資源和草原文化資源，以及生物的多樣性。阿勒泰地區(qū)的自然環(huán)境主要為草原生態(tài)。據(jù)畜牧部門統(tǒng)計: 阿勒泰地區(qū)天然草地面積占地區(qū)土地總面積的 83. 4% 。主要生態(tài)功能區(qū)包括河谷生態(tài)、林草、湖泊、濕地和草場等。當(dāng)前，由于水資源時空分布不均、可利用水資源相對不足、草原超載嚴(yán)重等導(dǎo)致地區(qū)主要生態(tài)功能區(qū)的功能出現(xiàn)不同程度的退化。據(jù)統(tǒng)計: 2008 年阿勒泰地區(qū)草場 ( 夏牧場、春秋牧場、冬牧場) 平均超載率達(dá)到了 75. 29% ，地區(qū)有 80% 的天然草場出現(xiàn)了不同程度的退化和沙化，產(chǎn)草率下降 30% ～ 50% ，已造成 50% 的國土面積存在不同程度的水土流失。

在礦業(yè)特區(qū)的建設(shè)中，必須加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理，絕不能以犧牲自然生態(tài)環(huán)境為代價換取一時的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要加強(qiáng)防沙治沙、額爾齊斯河和烏倫古河流域治理、水源地保護(hù)等方面的工作，整頓和治理礦產(chǎn)資源尤其是砂金的亂采濫挖現(xiàn)象。積極采取工程措施，實施好天然林保護(hù)、生態(tài)公益林建設(shè)、平原綠化、 “三北”五期防護(hù)林建設(shè)等生態(tài)工程。進(jìn)一步加強(qiáng)封山育林、退耕還林、退牧還草等工作，強(qiáng)化對自然保護(hù)區(qū)、國家地質(zhì)公園、地質(zhì)遺跡、國家森林公園等的建設(shè)和保護(hù)，采取行之有效的措施加強(qiáng)野生動植物資源的保護(hù)，促進(jìn)礦業(yè)特區(qū)自然生態(tài)環(huán)境的改善。

近年來，地區(qū)國土資源部門加大了地質(zhì)遺跡保護(hù)及地質(zhì)公園申報建設(shè)力度。積極申報地質(zhì)遺跡保護(hù)項目，按照國土資源部、新疆維吾爾自治區(qū)國土資源廳的要求，阿勒泰地區(qū)國土資源局于 2009 年提出項目設(shè)置建議，主要包括阿勒泰市五指泉景區(qū)地質(zhì)遺跡保護(hù)等項目 9 個，保護(hù)對象主要為花崗巖地貌、冰臼、硅化木、花崗偉晶巖、中低溫溫泉。項目分布情況: 阿勒泰市 1 個，吉木乃縣 2 個，富蘊(yùn)縣 3 個，福海 3 個 ( 表3-23) 。

表 3-23 阿勒泰地區(qū)地質(zhì)遺跡保護(hù)項目設(shè)置建議

資料來源: 根據(jù)阿勒泰地區(qū)國土資源局資料整理，2009。

二、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理

礦業(yè)特區(qū)建設(shè)的特點(diǎn)是: 合理開發(fā)利用地區(qū)豐富的礦產(chǎn)資源，實施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，實現(xiàn)礦業(yè)深加工上的突破，以地區(qū)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動和輻射地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。礦業(yè)開發(fā)不可避免地會造成不同程度的礦山地質(zhì)環(huán)境問題，但可以采取有效措施進(jìn)行治理，促進(jìn)礦業(yè)特區(qū)的 健康持續(xù)發(fā)展。

從富蘊(yùn)、地區(qū)等 5 個礦業(yè)園區(qū)的布局看，富蘊(yùn)、地區(qū)和哈巴河礦業(yè)園區(qū)位于黑色有色稀有礦產(chǎn)資源豐富的阿爾泰成礦帶。地理上的阿爾泰山區(qū)與地質(zhì)上的阿爾泰成礦帶大部分是重合的，阿爾泰山區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境具有不穩(wěn)定性以及生物的多樣性，是礦業(yè)特區(qū)建設(shè)的生態(tài)環(huán)境屏障。

從歷史上看，阿勒泰地區(qū)的礦業(yè)活動歷史悠久，尤以采砂金為甚，有 “阿勒泰 72 條溝，溝溝產(chǎn)黃金”的說法。金礦的開采歷史可以追溯到清代，代表地區(qū)最早的礦業(yè)生產(chǎn)活動。新中國成立后，金礦尤其是砂金的開采強(qiáng)度劇增，造成金礦資源的浪費(fèi)，以及草原、河流 ( 床) 、阿爾泰山區(qū)等自然生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞。至今砂金盜采及亂采濫挖仍屢禁不止，針對砂金及寶玉石等礦產(chǎn)的礦業(yè)清山活動年年開展。以可可托海稀有礦為代表的稀有、有色金屬礦產(chǎn)開發(fā)始于 20 世紀(jì) 50 年代，因地處山區(qū)，對自然景觀及地下水造成一定的破壞，但總體上破壞不是太大。隨著可可托海國家地質(zhì)公園的建立，使昔日為國家作出重要貢獻(xiàn)的閉坑礦山重新煥發(fā)的生機(jī)與活力，為阿勒泰地區(qū)形成以喀納斯品牌帶動下的大喀納斯旅游圈作出了貢獻(xiàn)。當(dāng)前，蒙庫、金寶等鐵礦、建材非金屬礦山的露天開采對地貌景觀造成一定的破壞，由于這些礦山主要位于人口比較稀少的山區(qū)或偏遠(yuǎn)地區(qū)，對礦區(qū)周邊群眾的生產(chǎn)生活不會產(chǎn)生太大的影響。針對阿勒泰地區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境問題類型多、破壞面廣、破壞程度相對較小等特點(diǎn)，要加大礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理力度。

1) 對歷史上的閉坑礦山，采取申請國家、自治區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目的辦法，但由于阿勒泰地區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境問題的特征所限，新疆礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理工程項目管理機(jī)制存在一定的不足等原因，影響阿勒泰地區(qū)申請此類項目的積極性。但礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目對于改善礦業(yè)特區(qū)建設(shè)和發(fā)展的環(huán)境問題具有重要的作用，因此，要進(jìn)一步加大爭取國家、自治區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程項目的力度。2009 年阿勒泰地區(qū)國土資源局提出了阿勒泰市北屯鎮(zhèn)城西砂坑礦山地質(zhì)環(huán)境治理等 16 個項目的設(shè)置建議，并積極申報( 表 3-24) 。這些項目的特點(diǎn)是: 礦種以建筑用砂、云母等非金屬礦為主，少部分為砂金礦，面積相對較大，地質(zhì)環(huán)境問題也不是太嚴(yán)重，對人居環(huán)境的影響相對較小。若這些項目實施，將對礦業(yè)特區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境的改善起到非常重要的作用。

表 3-24 阿勒泰地區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目設(shè)置建議

續(xù)表

資料來源: 根據(jù)阿勒泰地區(qū)國土資源局資料修改，2009。

2) 對正在開采的礦山，按照 “誰開采，誰治理” 的原則，采取礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金等制度，督促礦山企業(yè)加強(qiáng)對礦山地質(zhì)環(huán)境的治理力度。做到逐步 “還清舊賬，不欠新賬”。目前，地區(qū)已經(jīng)開始收取礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金。新建礦山必須符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入條件，采取有效措施，最大限度地避免和減少礦業(yè)開發(fā)活動對自然生態(tài)環(huán)境造成的影響和破壞。

3) 按照 《新疆維吾爾自治區(qū)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃 ( 2008 ～ 2020) 》 劃定的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理重點(diǎn)區(qū)域，以及所確定的重點(diǎn)工程，開展對礦山地質(zhì)環(huán)境重點(diǎn)治理區(qū)域的治理。嚴(yán)禁在阿勒泰地區(qū)礦產(chǎn)資源規(guī)劃劃定的禁止勘查開采區(qū)內(nèi)，開展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)功能不符的礦產(chǎn)資源勘查開采活動，保護(hù)特區(qū)生態(tài)環(huán)境及資源。加強(qiáng)對地質(zhì)遺跡 ( 公園)的保護(hù)。

4) 地區(qū)礦業(yè)特區(qū)管理委員會要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的監(jiān)督管理。建立環(huán)境保護(hù)“一把手”負(fù)責(zé)制。

三、防治地質(zhì)災(zāi)害

( 一) 地質(zhì)災(zāi)害總體特征

阿勒泰地區(qū)由于暴雨、融雪、氣候等自然因素，加之歷史上及當(dāng)前開展的礦業(yè)活動，以及工程項目實施等人為因素的影響，在地區(qū)造成崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷和地面裂縫等地質(zhì)災(zāi)害。據(jù)統(tǒng)計，阿勒泰地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)共有 743 處，按地質(zhì)災(zāi)害的類型分，崩塌占絕大多數(shù)，占 79. 57%，泥石流和滑坡次之，分別占 9. 54% 和 9. 41%，地面塌陷最少，僅占 1. 48% ( 圖 3-21; 表 3-25) 。可見，地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害具有數(shù)量多，以崩塌為主的特點(diǎn)。因此，地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的防治的重點(diǎn)是崩塌災(zāi)害，特別要對人居環(huán)境影響較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、道路及旅游區(qū)等的崩塌要特別重視。

圖 3-21 阿勒泰地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害種類構(gòu)成

表 3-25 阿勒泰地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害分布

注: ①包括 73 處崩塌隱患點(diǎn); ②包括 22 處不穩(wěn)定斜坡; ③包括 14 處潛在不穩(wěn)定地質(zhì)體;

資料來源: 阿勒泰地區(qū)國土資源統(tǒng)計年報，阿勒泰地區(qū)國土資源局，2008。

從地質(zhì)災(zāi)害的分布密度看，全地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害平均密度為 63 處/萬 km2，青河縣地質(zhì)災(zāi)害的密度最大，達(dá) 124 處/km2，是地區(qū)平均值的 1. 97 倍。該縣地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)總數(shù)最多，但由于縣域面積大，加之造成地質(zhì)災(zāi)害的礦業(yè)等人類活動相對較弱，造成該縣地質(zhì)災(zāi)害密度最小。吉木乃縣次之，是地區(qū)平均值的 1. 82 倍。布爾津縣為第三，由于地區(qū)著名旅游景區(qū)喀納斯位于該縣，與旅游以及旅游開發(fā)有關(guān)基礎(chǔ)建設(shè)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害占很大比例，災(zāi)種單一，以分布在旅游交通道路兩側(cè)的崩塌為主，占 91. 5%。福?？h最小，為 24 處/km2，僅為地區(qū)的 39%，地質(zhì)災(zāi)害屬于點(diǎn)少面廣，但地災(zāi)種類比較齊全 ( 圖 3-22) ; 這也為地區(qū)行政中心南遷福海提供了地質(zhì)災(zāi)害防治方面的參考依據(jù)。富蘊(yùn)縣作為礦業(yè)大縣，地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)集中分布在縣城及部分礦山，富蘊(yùn)縣南邊大部分區(qū)域幾乎沒有地質(zhì)災(zāi)害，導(dǎo)致地災(zāi)密度較小。上述數(shù)據(jù)及分析說明地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害在各縣 ( 市) 分布不均且存在很大的差異性，因各縣市自然地理條件、氣候、礦業(yè)等人類活動的范圍和強(qiáng)度存在差異，導(dǎo)致了地災(zāi)這種發(fā)生頻度的差異性。

圖 3-22 阿勒泰地區(qū) 7 縣 ( 市) 地質(zhì)災(zāi)害密度分布柱狀圖

( 二) 各縣 ( 市) 地質(zhì)災(zāi)害特征分析

從 7 縣 ( 市) 的地質(zhì)災(zāi)害的分布特征看: 各縣 ( 市) 地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)占地區(qū)總數(shù)的比例以青河縣最大，布爾津次之，福?？h最少，除青河縣外，其他各縣該數(shù)值差別不大，大體在 10% ～16%之間 ( 圖 3-23) 。分述如下:

圖 3-23 阿勒泰礦業(yè)特區(qū)地質(zhì)災(zāi)害在各縣 ( 市) 的比例

1) 青河縣。該縣地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)占地區(qū)總數(shù)的比例最大，地質(zhì)災(zāi)害數(shù)量為 196 處，占全地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害總數(shù)的 26. 38%，是第二位布爾津縣的 1. 66 倍。該縣發(fā)育的災(zāi)種較單一，主要為崩塌，占全縣的 91. 33%，泥石流占 7. 14%。主要發(fā)育在青河縣第一煤礦和科克薩依金礦，金礦位于青格里河中下游，距該河較近，在融雪和暴雨季節(jié)，極易發(fā)生崩塌和泥石流。

2) 布爾津縣。該縣地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)占地區(qū)總數(shù)的比例位居第二，占 15. 88% ，災(zāi)種單一，只發(fā)育崩塌和泥石流兩種災(zāi)害，其中崩塌占 91. 5%，其他為泥石流。主要發(fā)育在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)牧道沿線、闊斯特克、阿吾肯泥石流溝、主要交通沿線、托乎木水泥用灰?guī)r礦和黑流灘滑石礦等處。

3) 阿勒泰市。該市地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)占地區(qū)總數(shù)的比例位居第三，占 13. 86% ，災(zāi)種單一，只發(fā)育崩塌和泥石流兩種地質(zhì)災(zāi)害，且以崩塌災(zāi)害為主，占 92. 23%，主要分布在烏拉斯溝、將軍山溝、駱駝峰、闊爾布礦業(yè)公司、鐵米爾特鉛鋅礦、阿巴宮鐵礦等地區(qū)和礦山。

4) 富蘊(yùn)縣。該縣地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)占地區(qū)總數(shù)的? ?例位居第四，占 11. 31% ，作為礦業(yè)大縣，是地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育最完全的縣，4 種地災(zāi)均有且以崩塌為主，其中崩塌占 91. 67%，其他地災(zāi)不足10%，主要分布于縣城北坡及烏恰溝地段，該區(qū)域地勢落差大、植被稀少、土質(zhì)疏松。近年來，曾發(fā)生多起洪水泥石流，直接威脅沿山一帶及居住在地勢較低處居民的安全，并造成街道、林帶、渠道等水利設(shè)施不同程度地破壞。由于拓荒耕地對自然植被造成破壞，暴雨易引發(fā)泥石流，直接威脅下游磚廠。另外，縣域內(nèi)部分在產(chǎn)礦山及閉坑礦山也不同程度地發(fā)育崩塌等地質(zhì)災(zāi)害。

5) 吉木乃縣。該縣地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)占地區(qū)總數(shù)的比例位居第五，占 11. 04% ，作為國家級貧困縣，由于地處邊境，自然條件惡劣，雪災(zāi)頻發(fā)，融雪型地質(zhì)災(zāi)害所占比重較大，其中崩塌占 69. 51%。地質(zhì)災(zāi)害主要發(fā)育在烏勒烏拉斯特溝、恰勒什海鄉(xiāng)政府駐地及阿合木扎村和庫爾吉村、哈爾交、鬧海煤礦等地; 省道 319 線巴扎湖以東路段由于開挖路基和削坡，在融雪季節(jié)、雨季易引發(fā)崩塌、山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害。

6) 福?？h。該縣地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)占地區(qū)總數(shù)的比例位居第六，占 10. 9% 。福海縣作為未來地區(qū)的行政中心，正在為打造園林城市和宜居城市的目標(biāo)而努力。災(zāi)種較多，除地面塌陷外的地質(zhì)災(zāi)害均發(fā)育，且福?？h地質(zhì)災(zāi)害的密度在全地區(qū)最小。地質(zhì)災(zāi)害以崩塌為主，占 41. 98%; 滑坡占 37. 04%，滑坡在各縣 ( 市) 中也是發(fā)育最多的，這是福海縣有別于其他縣 ( 市) 地質(zhì)災(zāi)害的又一特征。地質(zhì)災(zāi)害主要發(fā)育在新金溝、西岔溝、紅山嘴等砂金礦山，薩爾布拉克至紅山嘴公路沿線、道路沿線雜石較多，兩側(cè)山體較陡，由于大部分地段巖體常年受風(fēng)雨剝蝕，根部松軟，造成這些巖體穩(wěn)定性差，小崩塌常有發(fā)生，若不及時預(yù)防，也孕育著大崩塌等地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。

7) 哈巴河縣。該縣地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)占地區(qū)總數(shù)的比例位居第七，是地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育最少的縣，災(zāi)害點(diǎn)占地區(qū)的 10. 63%。地質(zhì)災(zāi)害主要集中在哈巴河縣的東部山區(qū)。災(zāi)害主要發(fā)育在生塔斯大型滑坡段、縣城至喀納斯湖山區(qū)公路兩側(cè)崩塌段、縣城中部丘陵地段、縣域內(nèi)銅金等礦山。礦山采坑區(qū)、尾礦壩和不合理堆放的尾礦等，在汛期極易引發(fā)崩塌、滑坡和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。

( 三) 地質(zhì)災(zāi)害防治

根據(jù)阿勒泰地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育特點(diǎn)、發(fā)生頻度以及各縣 ( 市) 地質(zhì)災(zāi)害的分布等實際情況，提出礦業(yè)特區(qū)內(nèi)預(yù)防和治理地質(zhì)災(zāi)害的措施，一是建立和實施地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防制度;二是采用實施各種工程項目的措施，對地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行治理。

1. 地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防監(jiān)測及應(yīng)急制度

( 1) 加強(qiáng)防治體系建設(shè)，落實防治責(zé)任

阿勒泰地區(qū)應(yīng)成立由行署副專員為總指揮長，行署副秘書長、國土資源局局長為副指揮長，地委宣傳部、國土資源局、地區(qū)發(fā)改委、公安局、經(jīng)貿(mào)委、交通局、建設(shè)局、教育局、財政局、安監(jiān)局、畜牧局、水利局、民政局、衛(wèi)生局、氣象局、旅游局、新疆阿勒泰軍分區(qū)、武警內(nèi)衛(wèi)、邊防、森林、消防支隊等 7 縣 ( 市) 人民政府為成員的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，辦公室設(shè)在國土資源局。應(yīng)急指揮部辦公室下設(shè)搶險救災(zāi)組、災(zāi)情評估組、監(jiān)測預(yù)報組、生活安置組、醫(yī)療救護(hù)與衛(wèi)生防疫組、治安消防組、物質(zhì)保障組、應(yīng)急資金保障組、宣傳報道組、災(zāi)后重建組，各組安排專門的單位牽頭負(fù)責(zé)。地區(qū)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)按照統(tǒng)一指揮、屬地管理、分級負(fù)責(zé)的原則，負(fù)責(zé)全地區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作。各縣 ( 市) 人民政府應(yīng)建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步加強(qiáng)對地質(zhì)災(zāi)害防治工作的領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急指揮 系統(tǒng)，明確各部門職責(zé)，做好有關(guān)準(zhǔn)備工作，提高地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)能力，盡最大努力將地質(zhì)災(zāi)害造成的損失降至最低。在青河、布爾津縣等地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)繼續(xù)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害群測群防網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，并將災(zāi)害監(jiān)測工作落實到責(zé)任人。

( 2) 編制和落實年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案

7 縣 ( 市) 人民政府應(yīng)及時組織國土資源、建設(shè)、水利、交通、氣象、民政、安監(jiān)等部門制定和完善以災(zāi)害點(diǎn)預(yù)測、避讓轉(zhuǎn)移、人員避險和應(yīng)急措施為主要內(nèi)容的地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)案，對縣 ( 市) 域內(nèi)重點(diǎn)隱患區(qū)進(jìn)行及早防治，對發(fā)現(xiàn)的災(zāi)害危險點(diǎn)登記建卡，并對其危險性做出初步判斷，提出防范措施。進(jìn)一步明確各部門工作職責(zé)，協(xié)調(diào)各部門加強(qiáng)合作，共同做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。共同對本地區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害防治方案的落實情況進(jìn)行檢查，做好重大工程、交通沿線、旅游區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作，及時對潛在的災(zāi)害隱患做出預(yù)測、預(yù)警和預(yù)報。

( 3) 加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，切實做好預(yù)測監(jiān)測工作

地區(qū)縣 ( 市) 、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各級人民政府應(yīng)及時協(xié)調(diào)氣象、安監(jiān)、建設(shè)、國土、水利等部門加強(qiáng)聯(lián)系，互通情報，確保及時了解雨情、水情等，為準(zhǔn)確掌握地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生提供依據(jù)。各相關(guān)部門應(yīng)加大汛期巡查力度，對發(fā)現(xiàn)的問題認(rèn)真分析，及時上報，力爭盡快解決，把防范工作做到災(zāi)情發(fā)生之前。應(yīng)充分依靠鄉(xiāng) ( 鎮(zhèn)) 政府、街道辦事處和社區(qū)居委會、村委會等基層組織力量，特別是地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)各族人民群眾的作用，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測，及時捕捉地質(zhì)災(zāi)害的特征信息，為地質(zhì)災(zāi)害的避讓、治理、預(yù)報提供依據(jù)。對地區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項目或經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要區(qū)域，如礦業(yè)園區(qū)等，應(yīng)采用專門的儀器，由專業(yè)人員對有重大隱患的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)建立專門的監(jiān)測。監(jiān)測方法、監(jiān)測頻次、監(jiān)測數(shù)據(jù)記錄和報送等應(yīng)根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急狀態(tài)確定。地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報一般情況下由縣級國土部門會同氣象部門發(fā)布，緊急狀態(tài)下可授權(quán)監(jiān)測人發(fā)布。

( 4) 完善各項制度，增強(qiáng)應(yīng)急反應(yīng)能力

7 縣 ( 市) 人民政府應(yīng)督促有關(guān)部門建立冰雪融化期和汛期值班制度、險情巡查制度和災(zāi)情速報制度、“兩卡”發(fā)放制度、災(zāi)情應(yīng)急調(diào)查制度，并認(rèn)真抓好督促落實。在汛期前組織有關(guān)人員對主要居民點(diǎn)、交通沿線、中小學(xué)校、旅游景區(qū)、礦業(yè)園區(qū)、重要礦山等所在地進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害險情巡查; 對已經(jīng)發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害或群眾提供的災(zāi)害信息，迅速組織力量到現(xiàn)場調(diào)查，并在規(guī)定的時間內(nèi)逐級上報災(zāi)情，發(fā)布其災(zāi)害應(yīng)急狀態(tài)。

地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急準(zhǔn)備，按時段和地質(zhì)災(zāi)害突發(fā)事件可分為四種狀態(tài)。一是Ⅳ級響應(yīng)，顏色定為藍(lán)色，時間為每年 11 月 ～ 次年 3 月底，平時正常待命狀態(tài)，主要工作任務(wù)是開展日常監(jiān)測、組織宣傳培訓(xùn)、編制年度防災(zāi)方案、維護(hù)應(yīng)急反應(yīng)設(shè)備。二是Ⅲ級響應(yīng)，顏色為定黃色，時間從每年 4 月開始，進(jìn)入汛期的預(yù)警狀態(tài)，地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報預(yù)警為 3 級，主要工作任務(wù)是地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)檢查、巡查，國土資源部門要安排 24小時手機(jī)值班，各種應(yīng)急反應(yīng)設(shè)備進(jìn)入待命狀態(tài)，群眾監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)加密監(jiān)測。三是Ⅱ級響應(yīng)，顏色定為橙色，異常融雪、降雨的警戒狀態(tài)，融雪期間、連續(xù)降雨或暴雨間 ( 需延長至雨后 3 日) ，地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報預(yù)警為 4、5 級，主要工作是加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)檢查、巡查，縣 ( 市) 要通過電話、手機(jī)短信等向分管領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門送達(dá)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息，國土資源部門 24 小時辦公室值班，群眾監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步加密監(jiān)測。四是Ⅰ級響應(yīng)，顏色定為紅色，災(zāi)害事件的應(yīng)? ?狀態(tài)，出現(xiàn)明顯地質(zhì)災(zāi)害險情，應(yīng)發(fā)布臨災(zāi)預(yù)警信號，啟動應(yīng)急預(yù)案、災(zāi)情速報，派出應(yīng)急分隊、搶險救災(zāi)。

( 5) 周密部署，切實做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作

一是識別危機(jī)，判斷災(zāi)情。地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組在接到災(zāi)情預(yù)警或災(zāi)害報告后應(yīng)緊急會商，決定是否組建地質(zhì)災(zāi)害救災(zāi)現(xiàn)場指揮部及啟動地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案; 明確各部門職責(zé)，做好救災(zāi)各項準(zhǔn)備工作，并按程序向上級主管部門報告災(zāi)情。二是緊急避讓，控制災(zāi)情。首先應(yīng)保障人民群眾的生命安全，組織避災(zāi)疏散，防止災(zāi)情擴(kuò)大，組織干部、群眾進(jìn)行自救互救，平息謠傳或誤解，保持社會安定。根據(jù)實際情況，決定是否對災(zāi)區(qū)實行特別管制，或向災(zāi)區(qū)派出工作組協(xié)助災(zāi)區(qū)政府進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作。三是布置應(yīng)急監(jiān)測。應(yīng)針對災(zāi)害的實際情況，布置應(yīng)急的監(jiān)測，對災(zāi)害的形成條件、引發(fā)因素進(jìn)行調(diào)查，為排除險情、減輕災(zāi)情提供科學(xué)決策依據(jù)。四是按應(yīng)急預(yù)案各專業(yè)小組職責(zé)，布置有關(guān)部門及救災(zāi)隊伍的任務(wù)和救災(zāi)措施。五是追蹤災(zāi)情的發(fā)展及救災(zāi)措施貫徹落實的反饋信息，評估救災(zāi)措施的效果和質(zhì)量、追蹤決策，修正決策。

( 6) 提前謀劃，做好搶險救援的組織和準(zhǔn)備

各級政府應(yīng)將地質(zhì)災(zāi)害防治資金列入年度工作計劃和財政預(yù)算，確保地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、應(yīng)急調(diào)查等的需要。要將地質(zhì)災(zāi)害防治納入防汛抗旱的工作中，地、縣兩級政府在防災(zāi)物質(zhì)準(zhǔn)備上應(yīng)予以統(tǒng)籌考慮安排。由于阿勒泰地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)生在山區(qū)，這些地方多數(shù)交通、通訊條件較為不便，搶險救援力量、裝備等較為薄弱，因此當(dāng)?shù)厝嗣裾?、基層群眾?yīng)首先在第一時間組織、動員基干民兵及受災(zāi)地村民搶險、自救，并根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害的實際情況，通過地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組請求當(dāng)?shù)伛v軍、武警部隊等力量參與地質(zhì)災(zāi)害的搶險救災(zāi)。在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、危險區(qū)，應(yīng)開展地質(zhì)災(zāi)害搶險救災(zāi)的基本知識培訓(xùn)，并進(jìn)行訓(xùn)練演習(xí)。在臨災(zāi)應(yīng)急狀態(tài)時，應(yīng)組織有關(guān)人員值班管理，保證救援力量隨時投入搶險救災(zāi)。

2. 地質(zhì)災(zāi)害防治工程項目

在 2009 年地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工程項目設(shè)置建議中，共設(shè)置了阿勒泰市駱駝峰崩塌、泥石流治理等工程項目 7 項。主要在阿勒泰市、布爾津縣、哈巴河縣和富蘊(yùn)縣。防治的災(zāi)種主要為崩塌和泥石流等。威脅對象包括當(dāng)?shù)鼐用?( 包括中小學(xué)生) 、牲畜、車輛、耕地和天然草地以及農(nóng)田水利設(shè)施等?？傮w發(fā)展趨勢為易發(fā)頻率高且程度重。若不及時防治，對當(dāng)?shù)鼐用?、牲畜、水電基礎(chǔ)設(shè)施等構(gòu)成威脅，給當(dāng)?shù)鼐用竦纳敭a(chǎn)造成損失( 表 3-26) 。

表 3-26 阿勒泰地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治項目設(shè)置建議

資料來源: 根據(jù)阿勒泰地區(qū)國土資源局資料修改，2009。

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