景區(qū)一體化管理模式 全域景區(qū)化建設理念

導讀：景區(qū)一體化管理模式 全域景區(qū)化建設理念 1. 全域景區(qū)化建設理念 2. 全域景區(qū)發(fā)展型模式 3. 生態(tài)旅游全域化 4. 全域景區(qū)化 5. 景區(qū)一體化 6. 全域化旅游目的地建設總體要求 7. 全域旅游示范區(qū)的概念 8. 全域旅游發(fā)展理念和模式 9. 全域旅游發(fā)展觀

1. 全域景區(qū)化建設理念

全域旅游是“面”、智慧景區(qū)是“點”，以點帶面、以面帶全是智慧旅游的建設模式。全域旅游建設是以國家政策、行業(yè)標準、地方規(guī)范為依據(jù)，保持與產業(yè)政策、規(guī)劃、標準、意見中的規(guī)定和要求相一致。全域旅游建設還需要遵循三個原則，即面向游客需求提供全程服務、全局統(tǒng)籌安排分步落地實施、繼承建設成果避免重復建設。

2. 全域景區(qū)發(fā)展型模式

全域旅游，是指在一定區(qū)域內，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產業(yè)，通過對區(qū)域內經濟社會資源尤其是旅游資源、相關產業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務、體制機制、政策法規(guī)、文明素質等進行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實現(xiàn)區(qū)域資源有機整合、產業(yè)融合發(fā)展、社會共建共享，以旅游業(yè)帶動和促進經濟社會協(xié)調發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調發(fā)展理念和模式。

“全域旅游”是空間全景化的系統(tǒng)旅游，是跳出傳統(tǒng)旅游謀劃現(xiàn)代旅游、跳出小旅游謀劃大旅游。全域旅游強調把整個區(qū)域作為旅游區(qū)進行打造，把全域作為旅游發(fā)展的載體和平臺，使旅游成為常態(tài)化生活方式；從全要素、全行業(yè)、全過程、全方位、全時空等角度推進旅游產業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)旅游景觀全域優(yōu)化、旅游服務全域配套、旅游治理全域覆蓋、旅游產業(yè)全域聯(lián)動和旅游成果全民共享。

3. 生態(tài)旅游全域化

全域旅游指在一定區(qū)域內，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產業(yè)，通過對區(qū)域內經濟社會資源尤其是旅游資源、相關產業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務、體制機制、政策法規(guī)、文明素質等進行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實現(xiàn)區(qū)域資源有機整合、產業(yè)融合發(fā)展、社會共建共享，以旅游業(yè)帶動和促進經濟社會協(xié)調發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調發(fā)展理念和模式。

4. 全域景區(qū)化

全域資源是一種資源價值觀，就是把區(qū)域內所有要素均作為旅游資源或其構成要素、或影響要素的資源觀。規(guī)劃需在識別、評判的基礎上，對有利要素采取改造、利用、組合、提升等手法，使其發(fā)揮旅游資源價值；對不利要素采取屏蔽、轉化等手法，消除其負面影響。

全域資源包括已評定的各類景區(qū)、旅游區(qū)、森林公園等，也包括大量“編外”的“非景區(qū)”、“非旅游區(qū)”。這些編外資源，包括山川、水系、道路、村落、城鎮(zhèn)、田園、林地、野生動植物、各類設施等；還包括非區(qū)域性的星空、云天、海域等資源；以及各類生產活動，如農業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)、礦業(yè)等。

全新價值觀，是認為全域資源具有新的休閑旅游價值的觀點。

理論上，每一處資源都有自身的價值。以村莊為例，雖然區(qū)域內大量的村莊有著較高的相似性，但隨著其離城市的距離不同，分別具有了人流大小、安靜等不同的價值屬性，再結合不同的自然地理特征、人文歷史背景，便可以針對不同的市場客群，策劃不同的旅游產品。

3、全域景觀，追求藝術美

全域資源要求區(qū)域內所有可見形象具有基本的、背景化的、最低限度的美感，盡量避免消極畫面、消極因素，并主動發(fā)現(xiàn)、營造若干具有藝術性、美觀性的畫面、景觀以及觀景點。對已經形成的不利景觀要素進行改造提升。

以大量村莊民房為例，由于普遍采用瓷磚、限定宅基地面積，導致農宅成為最大的負面景觀。西方發(fā)達國家的郊區(qū)度假村，普遍呈現(xiàn)出藝術性和美感，這當然有其長期的國內和平環(huán)境和歷史傳承因素。我國農村新建筑的文化藝術、美學積累還普遍不足，需要有一個改造提升的過程。

其他方面，如道路橋涵、水系駁岸、電力線纜、行道樹等，均需從景觀營造和展示的角 度提升設計理念、重新設計視覺形式。比如，行道樹就不必全程種滿，遇到兩側景觀面，就應打斷、放開，免得照相都被樹擋住。

5. 景區(qū)一體化

京津冀三省市地域相接、人緣相親、文化相近，是我國經濟社會發(fā)展極為重要的區(qū)域。京津冀協(xié)同發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略，對三地尤其是河北的發(fā)展，是一個千載難逢的重大歷史機遇。旅游業(yè)關聯(lián)度高、融合性強、拉動作用突出，是區(qū)域合作最容易起步、最容易實現(xiàn)的領域。在京津冀協(xié)同發(fā)展的進程中，旅游業(yè)扮演著橋頭堡和排頭兵的重要角色，既是共振點和共贏點，又是切入點和突破口。

　　京津冀區(qū)域旅游資源富集。京津冀地區(qū)是我國旅游資源最豐富、具有比較優(yōu)勢的地區(qū)之一，旅游資源不僅數(shù)量多、規(guī)模大，而且種類全、品位高。該地區(qū)集中了長城、故宮、天壇、頤和園、避暑山莊及周圍寺廟、明清皇家陵寢等7處世界文化遺產，占全國總數(shù)的近1/5；擁有國家4A級以上景區(qū)200余處，占全國總數(shù)的1/10，深化區(qū)域合作具有雄厚的資源基礎。

　　京津冀區(qū)域旅游特色互補。京津冀三地旅游既有同宗同脈的統(tǒng)一性和完整性，又有各具特色的差異性和互補性。北京作為首都和全國旅游中心城市，自然、人文、歷史等景觀優(yōu)勢明顯。天津近代人文旅游資源豐富，以近代文化、民間文化、歐陸古典風情最為著名。河北有山有海，歷史底蘊深厚，資源種類齊全，特別是海濱、海島、草原、湖泊、天然冰雪、優(yōu)質溫泉、青山秀水、鄉(xiāng)村風光等都是發(fā)展環(huán)京津休閑產業(yè)的特色資源。

　　京津冀區(qū)域客源市場廣闊。京津冀處于環(huán)渤海中心地帶，是繼珠三角、長三角之后快速崛起的第三增長極，區(qū)位優(yōu)勢明顯，交通通訊便捷。京津冀及周邊省份有4億人口，三地私家車擁有量已超過1000萬輛，市場廣闊、潛力巨大。京津冀GDP已突破6萬億元，占全國10.9%。經濟基礎優(yōu)勢明顯。2013年，京津冀旅游總收入超過8000億元，旅游總人數(shù)達到6.6億人次，并以年均10%以上的速度快速增長。

　　京津冀區(qū)域合作基礎堅實。多年來，河北把實施“環(huán)京津戰(zhàn)略”作為推動旅游業(yè)發(fā)展的重要舉措，先后與京津簽署了一系列旅游發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議，與北京、天津等高鐵沿線6省市聯(lián)合發(fā)起成立“京港澳高鐵旅游市場推廣聯(lián)盟”，與京津等長城沿線8省市發(fā)起成立“中國長城旅游市場推廣聯(lián)盟”，并積極參與組織和推動北方交易會等活動。三地初步建立了區(qū)域旅游合作機制，拓展了旅游市場，加強了旅游監(jiān)管合作，推進了旅游產業(yè)發(fā)展，促進了三地旅游經濟圈的逐步形成，為京津冀旅游一體化打下了堅實的基礎。

　　京津冀區(qū)域旅游協(xié)同發(fā)展有良好的基礎和條件，已取得了顯著成效，前景可期。但仍存在一些亟需解決的問題，主要是：難以突破傳統(tǒng)行政區(qū)域思想束縛、欠缺一體化協(xié)調機制和統(tǒng)一規(guī)劃，旅游基礎設施特別是交通建設滯后、旅游資源集約開發(fā)利用不夠、整體形象品牌不鮮明、公共服務體系不健全和產業(yè)鏈不完善等。這些都需要京津冀三地切實打破自家“一畝三分地”的思維定式，共同努力推動實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。

　　一、建立健全協(xié)調合作機制

　　協(xié)調聯(lián)動的合作機制是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要保障。京津冀三地旅游合作起步較早，進展很快，但是一直沒有形成全面統(tǒng)籌、協(xié)調聯(lián)動的長效機制。三地應主動作為，共同推動成立京津冀旅游協(xié)同發(fā)展領導小組，完善京津冀政府間交流平臺，建立京津冀及相關市縣參加的定期旅游協(xié)調會議制度，研究確定區(qū)域旅游合作戰(zhàn)略、方針與機制，協(xié)調解決區(qū)域旅游發(fā)展? ??合作的重大問題。同時，共同制定完善京津冀旅游協(xié)同發(fā)展的相關政策，制定合作發(fā)展規(guī)則和標準，進一步推動區(qū)域旅游在更大范圍、更高層次上的合作與交流。

　　二、強化統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設計

　　推進京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展，必須堅持規(guī)劃先行，做好頂層設計。三地旅游資源既有一定的相似性，又有很大的差異性，只有統(tǒng)一整合、規(guī)劃對接才能進一步提高整體吸引力和競爭力。在資源普查基礎上，三地可共同編制《京津冀旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》，根據(jù)不同資源特色，統(tǒng)籌策劃功能定位和結構布局，明確旅游市場建設、公共服務設施建設、人才隊伍建設等發(fā)展目標，通過有效整合，構建多元化旅游板塊，實現(xiàn)互補協(xié)同發(fā)展。同時，盡快編制河北省對接京津市場的專項規(guī)劃，使河北更快、更有效的對接京津旅游市場，加速河北旅游發(fā)展。

　　三、建設一體化旅游交通體系

　　構建一體化旅游交通體系，是區(qū)域旅游協(xié)同發(fā)展的基礎。目前，三省市間和重點景區(qū)間道路建設均有滯后現(xiàn)象，斷頭路多，部分路段堵車嚴重、道路等級較低，不能適應快速、便捷的現(xiàn)代旅游交通需求，影響了京津冀旅游業(yè)整體快速發(fā)展。應借京津冀協(xié)同發(fā)展的大勢，著力構筑區(qū)域一體化交通體系，加快形成適應旅游發(fā)展要求的現(xiàn)代立體交通網絡。推動開通京津至我省主要旅游城市的旅游列車，在旅游旺季加開三地之間的旅游列車或增加旅游坐席。爭取形成三地旅游直通車網絡體系，共同推動三地旅游集散中心等相互開行通往異地的旅游直通車，構建城市間旅游公共交通網絡，打造“京津冀公交旅游圈”。

　　四、共同塑造區(qū)域旅游品牌

　　形象鮮明的區(qū)域旅游整體品牌是京津冀旅游協(xié)同發(fā)展的重要抓手。三地應大力開展區(qū)域旅游聯(lián)合宣傳推廣，聯(lián)合推出精品旅游線路，聯(lián)合策劃組織旅游宣傳活動，聯(lián)合參加旅游展會，聯(lián)合舉辦旅游節(jié)慶，以及共赴境內外重點客源市場開展聯(lián)合促銷，建立形成一體化宣傳格局。河北將著力對節(jié)慶活動進行整合，與京津合作把張北草原音樂節(jié)、衡水湖馬拉松等區(qū)域性節(jié)慶活動，打造成具備全國乃至國際影響力的文化旅游品牌。構建京津冀旅游宣傳營銷平臺，推動在三地媒體開設京津冀旅游一體化專欄，在三地旅游網共設京津冀旅游板塊，支持區(qū)域內旅行社、景區(qū)、酒店等企業(yè)聯(lián)合建立旅游營銷合作聯(lián)盟，鼓勵在策劃包裝產品、省際聯(lián)合推廣、互送旅游團隊等方面開展深度合作。

　　五、構建高效便捷的公共服務體系

　　強化服務意識，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是京津冀旅游協(xié)同發(fā)展的重要保障。加快建立一體化的旅游公共服務體系，共同制定符合京津冀旅游產業(yè)發(fā)展需求的旅游咨詢服務、標識標牌系統(tǒng)等旅游公共服務設施建設標準，加快完善旅游集散中心、旅游咨詢中心、旅游指示標識等旅游公共服務體系建設，使自助旅游公共服務規(guī)范化、一體化。探索推出區(qū)域內旅游惠民便民政策，加快推進省際間旅游網絡平臺相互鏈接，開通遠程網絡化預售票系統(tǒng)，積極推動“京津冀旅游一卡通”全面發(fā)行使用，推行統(tǒng)一旅游套票，實現(xiàn)京津冀區(qū)域旅游市場一體化。

　　對河北旅游來說，京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展是一次重大的、空前的歷史發(fā)展機遇，我們必須乘勢而上，借勢發(fā)展，力求更大作為。只要三地加大統(tǒng)籌整合、強化緊密合作、推動協(xié)同發(fā)展，就一定能夠把京津冀地區(qū)打造成為中國最具吸引力的旅游目的地，成為帶動區(qū)域旅游特別是河北旅游業(yè)新一輪快速增長的重要引擎。

6. 全域化旅游目的地建設總體要求

“三個定位四個標桿”是為將水富市建設成為引領昭通乃至云南融入長江經濟帶、對接成渝地區(qū)雙城經濟圈的前沿和窗口，云南省昭通市在6月22日的永善綏江水富現(xiàn)場辦公會上所明確的水富市發(fā)展的工作定位，其中：

“三個定位”具體內容是：①融入長江經濟帶門戶城市；②建設‘港園城’融合發(fā)展試驗區(qū)；③建設城鄉(xiāng)融合高質量發(fā)展先行區(qū)。

“四個標桿”具體內容是：①在鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建中當標桿；②在滇東北開發(fā)開放新高地中當標桿；③在生態(tài)文明建設上當標桿；④在全域康養(yǎng)旅游目的地上當標桿。

7. 全域旅游示范區(qū)的概念

全域旅游是指

將一定區(qū)域作為完整旅游目的地

以旅游業(yè)為優(yōu)勢產業(yè)

統(tǒng)一規(guī)劃布局、優(yōu)化公共服務

推進產業(yè)融合、加強綜合管理

實施系統(tǒng)營銷

從而更好地滿足旅游消費需求。

8. 全域旅游發(fā)展理念和模式

全域旅游是指在一定區(qū)域內，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產業(yè)，通過對區(qū)域內經濟社會資源尤其是旅游資源、相關產業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務、體制機制、政策法規(guī)、文明素質等進行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升。

全域旅游實現(xiàn)區(qū)域資源有機整合、產業(yè)融合發(fā)展、社會共建共享，以旅游業(yè)帶動和促進經濟社會協(xié)調發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調發(fā)展理念和模式。 在全域旅游中，各行業(yè)積極融入其中，各部門齊抓共管，全城居民共同參與，充分利用目的地全部的吸引物要素，為前來旅游的游客提供全過程、全時空的體驗產品，從而全面地滿足游客的全方位體驗需求。

9. 全域旅游發(fā)展觀

全域旅游時代，我們應當樹立保護環(huán)境，節(jié)約開發(fā)的資源觀。在全域旅游時代，環(huán)境中的一草一木都成為了旅游的參觀對象。因此保護自然環(huán)境，讓我們的子孫后代擁有一個山清水秀，綠水青山的環(huán)境對于發(fā)展權利旅游具有重要的促進作用。需要我們樹立綠色共享的資源觀。

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