三農(nóng)政策體系內(nèi)容？

15個中央一號文件解決“三農(nóng)”問題的政策要點及解讀

中共中央在1982年至1986年連續(xù)五年發(fā)布以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為主題的中央一號文件，對農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展作出具體部署。2004年至2018中共中央又連續(xù)十五年發(fā)布以“三農(nóng)”（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）為主題的中央一號文件，強調(diào)了“三農(nóng)”問題在中國現(xiàn)代化時期“重中之重”的地位。

一、中共中央國務院關于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見（中發(fā)〔2004〕1號）

該文件是針對全國農(nóng)民人均純收入連續(xù)增長緩慢的情況，為了實現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長，盡快扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大的趨勢而制定的法規(guī)。

核心內(nèi)容包括：集中力量支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)，促進種糧農(nóng)民增加收入；繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力；發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道；改善農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)境，增加外出務工收入；發(fā)揮市場機制作用，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通；加強農(nóng)村基礎設施建設，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件；深化農(nóng)村改革，為農(nóng)民增收減負提供體制保障；繼續(xù)做好扶貧開發(fā)工作，解決農(nóng)村貧困人口和受災群眾的生產(chǎn)生活困難；加強黨對促進農(nóng)民增收工作的領導，確保各項增收政策落到實處。

二、中共中央、國務院關于進一步加強農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見（中發(fā)〔2005〕1號）文件要求，堅持 “多予少取放活”的方針，穩(wěn)定、完善和強化各項支農(nóng)政策。當前和今后一個時期，要把加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，加快農(nóng)業(yè)科技進步，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，作為一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務，切實抓緊抓好。

核心內(nèi)容包括：繼續(xù)加大“兩減免、三補貼”等政策實施力度，穩(wěn)定、完善和強化扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策，進一步調(diào)動農(nóng)民的積極性；認真落實農(nóng)村土地承包政策，堅決實行最嚴格的耕地保護制度，切實提高耕地質(zhì)量；加強農(nóng)田水利和生態(tài)建設，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災害的能力；加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)科技含量；加強農(nóng)村基礎設施建設，改善農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境；繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)競爭力；改革和完善農(nóng)村投融資體制，健全農(nóng)業(yè)投入機制；加強和改善黨對農(nóng)村工作的領導。

三、《中共中央國務院關于推進新農(nóng)村建設的若干意見》（中發(fā)〔2006〕1號）

這份文件是為了加快改變農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展滯后的局面，扎實穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設而制定的法規(guī)。

核心內(nèi)容包括：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，扎實推進新農(nóng)村建設；推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，強化新農(nóng)村建設的產(chǎn)業(yè)支撐；促進農(nóng)民持續(xù)增收，夯實新農(nóng)村建設的經(jīng)濟基礎；加強農(nóng)村基礎設施建設，改善新農(nóng)村建設的物質(zhì)條件；加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，培養(yǎng)推進新農(nóng)村建設的新型農(nóng)民；全面深化農(nóng)村改革，健全新農(nóng)村建設的體制保障；加強農(nóng)村民主政治建設，完善建設新農(nóng)村的鄉(xiāng)村治理機制；切實加強領導，動員全黨全社會關心、支持和參與新農(nóng)村建設。

四、中共中央國務院關于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進新農(nóng)村建設的若干意見（中發(fā)〔2007〕1號）

文件要求，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，鞏固、完善、加強支農(nóng)惠農(nóng)政策，切實加大農(nóng)業(yè)投入，積極推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，強化農(nóng)村公共服務，深化農(nóng)村綜合改革，促進糧食穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村更加和諧，確保新農(nóng)村建設取得新的進展，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村的好形勢。

核心內(nèi)容包括：加大對“三 農(nóng)”的投入力度，建立促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的投入保障機制；加快農(nóng)業(yè)基礎建設，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的設施裝備水平；推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，強化建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技支撐；開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，健全發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系；健全農(nóng)村市場體系，發(fā)展適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的物流產(chǎn)業(yè)；培養(yǎng)新型農(nóng)民，造就建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的人才隊伍；深化農(nóng)村綜合改革，創(chuàng)新推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制機制；加強黨對農(nóng)村工作的領導，確保現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設取得實效。

五、中共中央國務院關于切實加強農(nóng)業(yè)基礎建設進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見（中發(fā)[2008]1號）

該文件是為了切實加強農(nóng)業(yè)基礎建設進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收而制定的法規(guī)。文件要求，按照形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的要求，突出加強農(nóng)業(yè)基礎建設，積極促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，努力保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給，切實解決農(nóng)村民生問題，扎實推進新農(nóng)村建設。

核心內(nèi)容包括：加快構建強化農(nóng)業(yè)基礎的長效機制；切實保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給；突出抓好農(nóng)業(yè)基礎設施建設；著力強化農(nóng)業(yè)科技和服務體系基本支撐；逐步提高農(nóng)村基本公共服務水平；穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度和深化農(nóng)村改革；扎實推進農(nóng)村基層組織建設；加強和改善黨對“三農(nóng)”工作的領導。

六、中共中央國務院關于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見（中發(fā)[2009]1號）

該文件是為了促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收而制定的法規(guī)。文件要求，把保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務，圍繞穩(wěn)糧、增收、強基礎、重民生，進一步強化惠農(nóng)政策，增強科技支撐，加大投入力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，推進改革創(chuàng)新，千方百計保證國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，千方百計促進農(nóng)民收入持續(xù)增長。

核心內(nèi)容包括：較大幅度增加農(nóng)業(yè)補貼，加大對農(nóng)業(yè)的支持保護力度；加大力度扶持糧食生產(chǎn)，穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐，強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)支撐和服務體系；穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系，建立健全土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)市場，穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度；加快農(nóng)村基礎設施建設，推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化。

七、中共中央國務院關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎的若干意見（中發(fā)[2010]1號）

該文件是為了進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎而制定的法規(guī)。2010年的中央一號文件是體現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略最突出的文件。文件要求，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設小康社會的根本要求，把改善農(nóng)村民生作為調(diào)整國民收入分配格局的重要內(nèi)容，把擴大農(nóng)村需求作為拉動內(nèi)需的關鍵舉措，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重大任務，把建設新農(nóng)村和推進城鎮(zhèn)化作為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動力，按照穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強基增后勁的基本思路，毫不松懈地抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，繼續(xù)為改革發(fā)展穩(wěn)定大局作出新的貢獻。

核心內(nèi)容包括：健全強農(nóng)惠農(nóng)政策體系，推動資源要素向農(nóng)村配置；提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；加快改善農(nóng)村民生，縮小城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展差距；協(xié)調(diào)推進城鄉(xiāng)改革，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力；加強農(nóng)村基層組織建設，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎。

八、中共中央國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定（中發(fā)[2011]1號）

該文件是為了加快水利發(fā)展，切實增強水利支撐保障能力，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用而制定的法規(guī)。文件強調(diào)，要力爭通過5到10年的努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設明顯滯后的局面。到2020年? ??基本建成防洪抗旱減災體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護和河湖健康保障體系、有利于水利科學發(fā)展的制度體系。要堅持五個原則：一要堅持民生優(yōu)先，二要堅持統(tǒng)籌兼顧，三要堅持人水和諧，四要堅持政府主導，五要堅持改革創(chuàng)新。

核心內(nèi)容包括：大興農(nóng)田水利建設，加快中小河流治理和小型水庫除險加固，抓緊解決工程性缺水問題，繼續(xù)推進農(nóng)村飲水安全建設；全面加快水利基礎設施建設，搞好水土保持和水生態(tài)保護，合理開發(fā)水能資源；建立水利投入穩(wěn)定增長機制；建立用水總量控制制度，建立用水效率控制制度，建立水功能區(qū)限制納污制度，實行最嚴格的水資源管理制度；積極推進水價改革，不斷創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制；切實加強對水利工作的領導。

九、中共中央、國務院關于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見（2012年中央一號文件）

該文件突出強調(diào)部署農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，把推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新作為“三農(nóng)”工作的重點。文件要求，同步推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，圍繞強科技保發(fā)展、強生產(chǎn)保供給、強民生保穩(wěn)定，進一步加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，奮力奪取農(nóng)業(yè)好收成，合力促進農(nóng)民較快增收，努力維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

核心內(nèi)容包括：加大投入強度和工作力度，持續(xù)推動農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展；依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動，引領支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設；提升農(nóng)業(yè)技術推廣能力，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務；加強教育科技培訓，全面造就新型農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍；改善設施裝備條件，不斷夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展物質(zhì)基礎；提高市場流通效率，切實保障農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定均衡供給。

內(nèi)容解讀：該文件把“農(nóng)業(yè)科技”擺上更加突出位置，在政策設計上，明確“三大指向”強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)，在總體思路上，提出“三強三?！?。圍繞強科技保發(fā)展、強生產(chǎn)保供給、強民生保穩(wěn)定，進一步加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，奮力奪取農(nóng)業(yè)好收成，合力促進農(nóng)民較快增收，努力維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

十、中共中央、國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見（2013年中央一號文件）

該文件是為了加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力而制定的法規(guī)。文件要求，按照保供增收惠民生、改革創(chuàng)新添活力的工作目標，加大農(nóng)村改革力度、政策扶持力度、科技驅(qū)動力度，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，充分發(fā)揮農(nóng)村基本經(jīng)營制度的優(yōu)越性，著力構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村大好形勢。

核心內(nèi)容包括：建立重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障機制，努力夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)基礎；健全農(nóng)業(yè)支持保護制度，不斷加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度；創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，穩(wěn)步提高農(nóng)民組織化程度；構建農(nóng)業(yè)社會化服務新機制，大力培育發(fā)展多元服務主體；改革農(nóng)村集體產(chǎn)權制度，有效保障農(nóng)民財產(chǎn)權利；改進農(nóng)村公共服務機制，積極推進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置；完善鄉(xiāng)村治理機制，切實加強以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設。

內(nèi)容解讀：在該文件中提出：鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)；探索建立嚴格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地準入和監(jiān)管制度；全面開展農(nóng)村土地確權登記頒證工作。2013年中央一號文件以14個字概括了2013年農(nóng)業(yè)農(nóng)村的工作目標：“保供增收惠民生、改革創(chuàng)新添活力”，綜觀一號文件的要求，涵蓋農(nóng)產(chǎn)品供給保障機制、農(nóng)業(yè)支持保護制度、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制、農(nóng)業(yè)社會化? ?務新機制、農(nóng)村集體產(chǎn)權制度、農(nóng)村公共服務等等方面，從農(nóng)民關切到社會熱點，文件一一回應。

十一、中共中央、國務院關于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見（2014年中央一號文件）

該文件是為了全面深化農(nóng)村改革，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化而制定的法規(guī)。2014年及今后一個時期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，按照穩(wěn)定政策、改革創(chuàng)新、持續(xù)發(fā)展的總要求，力爭在體制機制創(chuàng)新上取得新突破，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展上取得新成就，在新農(nóng)村建設上取得新進展，為保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。

核心內(nèi)容包括：完善國家糧食安全保障體系；強化農(nóng)業(yè)支持保護制度；建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機制；深化農(nóng)村土地制度改革；構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系；加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新；健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制；改善鄉(xiāng)村治理機制。

內(nèi)容解讀：2014年的中央一號文件對農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新給出了破題之策：鼓勵農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權，扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，堅持家庭經(jīng)營與多種經(jīng)營形式共同發(fā)展。農(nóng)村土地制度改革成為全面深化農(nóng)村改革的大平臺、新亮點。文件提出落實所有權、穩(wěn)定承包權、放活經(jīng)營權，承包地所有權、承包權、經(jīng)營權“三權分離”正式提上農(nóng)村土地制度和產(chǎn)權法治建設層面，再一次推動農(nóng)村生產(chǎn)力的大釋放。

十二、中共中央、國務院關于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的若干意見（2015年中央一號文件，2015年2月1日）

該文件是為了加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設提出的意見。

核心內(nèi)容包括：圍繞建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式；圍繞促進農(nóng)民增收，加大惠農(nóng)政策力度；圍繞城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，深入推進新農(nóng)村建設；圍繞增添農(nóng)村發(fā)展活力，全面深化農(nóng)村改革；圍繞做好“三農(nóng)”工作，加強農(nóng)村法治建設。

內(nèi)容解讀：2015年一號文件分兩個板塊，前面提出三個任務：農(nóng)業(yè)要強，農(nóng)民要富，農(nóng)村要美，后面則是實現(xiàn)途徑：改革是動力，法治是保障。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是最重要的內(nèi)容，首次提出要把追求產(chǎn)量為主，轉(zhuǎn)到數(shù)量、質(zhì)量、效益并重上來；首次寫入加強轉(zhuǎn)基因科學普及；首次回應國內(nèi)糧食進口過多；首次引入農(nóng)村法治建設。中央一號文件“姓農(nóng)”，始終關注“三農(nóng)”問題，2015年一號文件也不例外。一是加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，必須盡快從主要追求數(shù)量和依賴資源消耗的粗放經(jīng)營轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效應并重、注重提高競爭力、注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來；二是促進農(nóng)民增收，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合互動。三是農(nóng)村土地確權。文件再次強調(diào)三個前提：土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損。分類實施農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點。

十三、關于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標的若干意見（2016年中央一號文件）

該文件是為了落實發(fā)展新理念，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實現(xiàn)全面小康而制定的法規(guī)。

核心內(nèi)容包括：持續(xù)夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力；加強資源保護和生態(tài)修復，推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展；推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，促進農(nóng)民收入持續(xù)較快增長；推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高新農(nóng)村建設水平；深入推進農(nóng)村改革，增強農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力；加強和改善黨對“三農(nóng)”工作領導。

內(nèi)容解讀：2016年一號文件強調(diào)要用發(fā)展新理念“三農(nóng)”新難題，四個“首提”值得特別關注?！鞍l(fā)展新理念”首次進入中央“一號文? ??”，提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展“五大理念”；首提“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革”，“推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路?！?；強調(diào)“農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展”；提出“產(chǎn)業(yè)融合作為農(nóng)民收入持續(xù)較快增長手段”。

十四、中共中央、國務院關于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見（2017年中央一號文件）

該文件是為了深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能而制定的法規(guī)。文件強調(diào)，堅持新發(fā)展理念，協(xié)調(diào)推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化，以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革為主線，圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠，加強科技創(chuàng)新引領，加快結構調(diào)整步伐，加大農(nóng)村改革力度，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，推動新農(nóng)村建設取得新的進展，力爭農(nóng)村全面小康建設邁出更大步伐。

核心內(nèi)容包括：優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結構，著力推進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效；推行綠色生產(chǎn)方式，增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力；壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈；強化科技創(chuàng)新驅(qū)動，引領現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展；補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板，夯實農(nóng)村共享發(fā)展基礎；加大農(nóng)村改革力度，激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動力。

內(nèi)容解讀：2017年中央一號文件把推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革作為主題，堅持問題導向，調(diào)整工作重心，從各方面謀劃深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革，為“三農(nóng)”發(fā)展注入新動力。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革，要以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，以體制改革和機制創(chuàng)新為根本途徑。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革，要在促進供求總量平衡的同時，注重提升質(zhì)量效益，促進可持續(xù)發(fā)展；在調(diào)整生產(chǎn)結構的同時，注重培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，加快農(nóng)村三產(chǎn)融合，促進農(nóng)民持續(xù)較快增收；在突出發(fā)展生產(chǎn)力的同時，注重體制改革、機制創(chuàng)新，增強內(nèi)生發(fā)展動力。

十五、中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見（2018年中央一號文件）

該文件是為了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略而制定的法規(guī)。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求：緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，走中國特色鄉(xiāng)村振興道路，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成。到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。

核心內(nèi)容包括：提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能；推進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，打造人與自然和諧共生發(fā)展新格局；繁榮興盛農(nóng)村文化，煥發(fā)鄉(xiāng)風文明新氣象；加強農(nóng)村基層基礎工作，構建鄉(xiāng)村治理新體系；提高農(nóng)村民生保障水平，塑造美麗鄉(xiāng)村新風貌；打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，增強貧困群眾獲得感；推進體制機制創(chuàng)新，強化鄉(xiāng)村振興制度性供給；匯聚全社會力量，強化鄉(xiāng)村振興人才支撐；開拓投融資渠道， 強化鄉(xiāng)村振興投入保障；堅持和完善黨對“三農(nóng)”工作的領導。

內(nèi)容解讀：《意見》強調(diào)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關系國計民生的根本性問題。指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的必然要求，是實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。強調(diào)，從提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、推進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展、繁榮興盛農(nóng)村文化、構建鄉(xiāng)村治理新體系、提高農(nóng)村民生保障水平、打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)、強化鄉(xiāng)村振興制度性供給、強化鄉(xiāng)村振興人才支撐、強化鄉(xiāng)村振興投入保障、堅持和完善黨對“三農(nóng)”工作的領導等方面進行安排部署。強調(diào)，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。把實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興作為全黨的共同意志、共同行動，做到認識統(tǒng)一、步調(diào)一致，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務上優(yōu)先安排，加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板。

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