景區(qū)總規(guī)2006 景區(qū)總規(guī) 詳規(guī)

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1. 景區(qū)總規(guī)2006

中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例

中華人民共和國國務(wù)院令第256號(hào)

第一章　總 則

　　第一條　根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》），制定本條例。

第二章　土地的所有權(quán)和使用權(quán)

　　第二條　下列土地屬于全民所有即國家所有：

　?。ㄒ唬┏鞘惺袇^(qū)的土地；

　?。ǘ┺r(nóng)村和城市郊區(qū)中已經(jīng)依法沒收、征收、征購為國有的土地；

　?。ㄈ﹪乙婪ㄕ饔玫耐恋?；

　　（四）依法不屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂及其他土地；

　?。ㄎ澹┺r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，原屬于其成員集體所有的土地；

　　（六）因國家組織移民、自然災(zāi)害等原因，農(nóng)民成建制地集體遷移后不再使用的原屬于遷移農(nóng)民集體所有的土地。

　　第三條　國家依法實(shí)行土地登記發(fā)證制度。依法登記的土地所有權(quán)和土地使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。

　　土地登記內(nèi)容和土地權(quán)屬證書式樣由國務(wù)院土地行政主管部門統(tǒng)一規(guī)定。

　　土地登記資料可以公開查詢。

　　確認(rèn)林地、草原的所有權(quán)或者使用權(quán)，確認(rèn)水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)，分別依照《森林法》、《草原法》和《漁業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第四條　農(nóng)民集體所有的土地，由土地所有者向土地所在地的縣級人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)集體土地所有權(quán)證書，確認(rèn)所有權(quán)。

　　農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由土地使用者向土地所在地的縣級人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)集體土地使用權(quán)證書，確認(rèn)建設(shè)用地使用權(quán)。

　　設(shè)區(qū)的市人民政府可以對市轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民集體所有的土地實(shí)行統(tǒng)一登記。

　　第五條　單位和個(gè)人依法使用的國有土地，由土地使用者向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級以上人民政府登記造冊，核發(fā)國有土地使用權(quán)證書，確認(rèn)使用權(quán)。其中，中央國家機(jī)關(guān)使用的國有土地的登記發(fā)證，由國務(wù)院土地行政主管部門負(fù)責(zé)，具體登記發(fā)證辦法由國務(wù)院土地行政主管部門會(huì)同國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等有關(guān)部門制定。[page]

　　未確定使用權(quán)的國有土地，由縣級以上人民政府登記造冊，負(fù)責(zé)保護(hù)管理。

　　第六條　依法改變土地所有權(quán)、使用權(quán)的，因依法轉(zhuǎn)讓地上建筑物、構(gòu)筑物等附著物導(dǎo)致土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，必須向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地變更登記申請，由原土地登記機(jī)關(guān)依法進(jìn)行土地所有權(quán)、使用權(quán)變更登記。土地所有權(quán)、使用權(quán)的變更，自變更登記之日起生效。

　　依法改變土地用途的，必須持批準(zhǔn)文件，向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地變更登記申請，由原土地登記機(jī)關(guān)依法進(jìn)行變更登記。

　　第七條　依照《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，收回用地單位的土地使用權(quán)的，由原土地登記機(jī)關(guān)注銷土地登記。

　　土地使用權(quán)有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請續(xù)期或者雖申請續(xù)期未獲批準(zhǔn)的，由原土地登記機(jī)關(guān)注銷土地登記。

第三章　土地利用總體規(guī)劃

　　第八條　全國土地利用總體規(guī)劃，由國務(wù)院土地行政主管部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門編制，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。

　　省、自治區(qū)、直轄市的土地利用總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)、直? ??市人民政府組織本級土地行政主管部門和其他有關(guān)部門編制，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。

　　省、自治區(qū)人民政府所在地的市、人口在100萬以上的城市以及國務(wù)院指定的城市的土地利用總體規(guī)劃，由各該市人民政府組織本級土地行政主管部門和其他有關(guān)部門編制，經(jīng)省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。

　　本條第一款、第二款、第三款規(guī)定以外的土地利用總體規(guī)劃，由有關(guān)人民政府組織本級土地行政主管部門和其他有關(guān)部門編制，逐級上報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)；其中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府編制，逐級上報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府授權(quán)的設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府批準(zhǔn)。

　　第九條　土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為15年。

　　第十條　依照《土地管理法》規(guī)定，土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)將土地劃分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。

　　縣級和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、土地開墾區(qū)、建設(shè)用地區(qū)和禁止開墾區(qū)等；其中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地使用條件，確定每一塊土地的用途。[page]

　　土地分類和劃定土地利用區(qū)的具體辦法，由國務(wù)院土地行政主管部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制定。

　　第十一條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃經(jīng)依法批準(zhǔn)后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)在本行政區(qū)域內(nèi)予以公告。

　　公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┮?guī)劃目標(biāo)；

　?。ǘ┮?guī)劃期限；

　?。ㄈ┮?guī)劃范圍；

　?。ㄋ模┑貕K用途；

　?。ㄎ澹┡鷾?zhǔn)機(jī)關(guān)和批準(zhǔn)日期。

　　第十二條　依照《土地管理法》第二十六條第二款、第三款規(guī)定修改土地利用總體規(guī)劃的，由原編制機(jī)關(guān)根據(jù)國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的批準(zhǔn)文件修改。修改后的土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

　　上一級土地利用總體規(guī)劃修改后，涉及修改下一級土地利用總體規(guī)劃的，由上一級人民政府通知下一級人民政府作出相應(yīng)修改，并報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案。

　　第十三條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地利用年度計(jì)劃管理，實(shí)行建設(shè)用地總量控制。土地利用年度計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。

　　土地利用年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┺r(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)；

　?。ǘ└乇Ｓ辛坑?jì)劃指標(biāo)；

　?。ㄈ┩恋亻_發(fā)整理計(jì)劃指標(biāo)。

　　第十四條　縣級以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級有關(guān)部門進(jìn)行土地調(diào)查。

　　土地調(diào)查應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┩恋貦?quán)屬；

　?。ǘ┩恋乩矛F(xiàn)狀；

　　（三）土地條件。

　　地方土地利用現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果，經(jīng)本級人民政府審核，報(bào)上一級人民政府批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布；全國土地利用現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。土地調(diào)查規(guī)程，由國務(wù)院土地行政主管部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制定。

　　第十五條　國務(wù)院土地行政主管部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制定土地等級評定標(biāo)準(zhǔn)。

　　縣級以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級有關(guān)部門根據(jù)土地等級評定標(biāo)準(zhǔn)，對土地等級進(jìn)行評定。地方土地等級評定結(jié)果，經(jīng)本級人民政府審核，報(bào)上一級人民政府土地行政主管部門批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。

　　根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，土地等級每6年調(diào)整1次。

第四章　耕地保護(hù)

　　第十六條　在土地利用總體規(guī)劃確定的城市 和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用耕地，以及在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的，分別由市、縣人民政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和建設(shè)單位依照《土地管理法》第三十一條的規(guī)定負(fù)責(zé)開墾耕地；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)。[page]

　　第十七條　禁止單位和個(gè)人在土地利用總體規(guī)劃確定的禁止開墾區(qū)內(nèi)從事土地開發(fā)活動(dòng)。

　　在土地利用總體規(guī)劃確定的土地開墾區(qū)內(nèi)，開發(fā)未確定土地使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出申請，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。

　　一次性開發(fā)未確定土地使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘600公頃以下的，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的權(quán)限，由縣級以上地方人民政府批準(zhǔn)；開發(fā)600公頃以上的，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。

　　開發(fā)未確定土地使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)或者漁業(yè)生產(chǎn)的，經(jīng)縣級以上人民政府依法批準(zhǔn)，可以確定給開發(fā)單位或者個(gè)人長期使用，使用期限最長不得超過50年。

　　第十八條　縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照土地利用總體規(guī)劃，組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制定土地整理方案，并組織實(shí)施。

　　地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，按照土地利用總體規(guī)劃推進(jìn)土地整理。土地整理新增耕地面積的百分之六十可以用作折抵建設(shè)占用耕地的補(bǔ)償指標(biāo)。

　　土地整理所需費(fèi)用，按照誰受益誰負(fù)擔(dān)的原則，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和土地使用者共同承擔(dān)。

第五章　建設(shè)用地

　　第十九條　建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃中確定的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)；城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，還應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃。不符合規(guī)定的，不得批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。

　　第二十條　在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施城市規(guī)劃占用土地的，按照下列規(guī)定辦理：

　　（一）市、縣人民政府按照土地利用年度計(jì)劃擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案，分批次逐級上報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府。

　?。ǘ┯信鷾?zhǔn)權(quán)的人民政府土地行政主管部門對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案進(jìn)行審查，提出審查意見，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)；其中，補(bǔ)充耕地方案由批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案的人民政府在批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案時(shí)一并批準(zhǔn)。

　?。ㄈ┺r(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府組織實(shí)施，按具體建設(shè)項(xiàng)目分別供地。[page]

　　在土地利用總體規(guī)劃確定的村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地的，由市、縣人民政府?dāng)M訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案，依照前款規(guī)定的程序辦理。

　　第二十一條　具體建設(shè)項(xiàng)目需要使用土地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的總體設(shè)計(jì)一次申請，辦理建設(shè)用地審批手續(xù)；分期建設(shè)的項(xiàng)目，可以根據(jù)可行性研究報(bào)告確定的方案分期申請建設(shè)用地，分期辦理建設(shè)用地有關(guān)審批手續(xù)。

　　第二十二條　具體建設(shè)項(xiàng)目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的國有建設(shè)用地的，按照下列規(guī)定辦理：

　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)項(xiàng)目可行性研究論證時(shí) ，由土地行政主管部門對建設(shè)項(xiàng)目用地有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審查，提出建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告；可行性研究報(bào)告報(bào)批時(shí)，必須附具土地行政主管部門出具的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告。

　　（二）建設(shè)單位持建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)批準(zhǔn)文件，向市、縣人民政府土地行政主管部門提出建設(shè)用地申請，由市、縣人民政府土地行政主管部門審查，擬訂供地方案，報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)；需要上級人民政府批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)上級人民政府批準(zhǔn)。

　?。ㄈ┕┑胤桨附?jīng)批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府向建設(shè)單位頒發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書。有償使用國有土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門與土地使用者簽訂國有土地有償使用合同；劃撥使用國有土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門向土地使用者核發(fā)國有土地劃撥決定書。

　　（四）土地使用者應(yīng)當(dāng)依法申請土地登記。

　　通過招標(biāo)、拍賣方式提供國有建設(shè)用地使用權(quán)的，由市、縣人民政府土地行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門擬訂方案，報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實(shí)施，并與土地使用者簽訂土地有償使用合同。土地使用者應(yīng)當(dāng)依法申請土地登記。

　　第二十三條　具體建設(shè)項(xiàng)目需要使用土地的，必須依法申請使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的國有建設(shè)用地。能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的土地，涉及農(nóng)用地的，按照下列規(guī)定辦理：

　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)項(xiàng)目可行性研究論證時(shí)，由土地行政主管部門對建設(shè)項(xiàng)目用地有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審查，提出建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告；可行性研究報(bào)告報(bào)批時(shí)，必須附具土地行政主管部門出具的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告。

　?。ǘ┙ㄔO(shè)單位持建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)批準(zhǔn)文件，向市、縣人民政府土地行政主管部門提出建設(shè)用地申請，由市、縣人民政府土地行政主管部門審查，擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案和供地方案（涉及國有農(nóng)用地的，不擬訂征用土地方案），經(jīng)市、縣人民政府審核同意后，逐級上報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)；其中，補(bǔ)充耕地方案由批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案的人民政府在批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案時(shí)一并批準(zhǔn)；供地方案由批準(zhǔn)征用土地的人民政府在批準(zhǔn)征用土地方案時(shí)一并批準(zhǔn)（涉及國有農(nóng)用地的，供地方案由批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的人民政府在批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案時(shí)一并批準(zhǔn)）。[page]

　?。ㄈ┺r(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案和供地方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府組織實(shí)施，向建設(shè)單位頒發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書。有償使用國有土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門與土地使用者簽訂國有土地有償使用合同；劃撥使用國有土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門向土地使用者核發(fā)國有土地劃撥決定書。

　?。ㄋ模┩恋厥褂谜邞?yīng)當(dāng)依法申請土地登記。

　　建設(shè)項(xiàng)目確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的土地，涉及農(nóng)民集體所有的未利用地的，只報(bào)批征用土地方案和供地方案。

　　第二十四條　具體建設(shè)項(xiàng)目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的國有未利用地的，按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定辦理；但是，國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、軍事設(shè)施和跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目以及國務(wù)院規(guī)定的其他建設(shè)項(xiàng)目用地，應(yīng)當(dāng)報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。

　　第二十五條　征用土地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由被征用土地所在地的市、縣人民政府組織實(shí)施，并將批準(zhǔn)征地機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、? ??用土地的用途、范圍、面積以及征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理征地補(bǔ)償?shù)钠谙薜?，在被征用土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告。

　　被征用土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到公告指定的人民政府土地行政主管部門辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洝?/p>

　　市、縣人民政府土地行政主管部門根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的征用土地方案，會(huì)同有關(guān)部門擬訂征地補(bǔ)償、安置方案，在被征用土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告，聽取被征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見。征地補(bǔ)償、安置方案報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實(shí)施。對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭議的，由縣級以上地方人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征用土地的人民政府裁決。征地補(bǔ)償、安置爭議不影響征用土地方案的實(shí)施。

　　征用土地的各項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)自征地補(bǔ)償、安置方案批準(zhǔn)之日起3個(gè)月內(nèi)全額支付。

　　第二十六條　土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有；地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有。

　　征用土地的安置補(bǔ)助費(fèi)必須專款專用，不得挪作他用。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被安置人員個(gè)人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險(xiǎn)費(fèi)用。

　　市、縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對安置補(bǔ)助費(fèi)使用情況的監(jiān)督。[page]

　　第二十七條　搶險(xiǎn)救災(zāi)等急需使用土地的，可以先行使用土地。其中，屬于臨時(shí)用地的，災(zāi)后應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀并交還原土地使用者使用，不再辦理用地審批手續(xù)；屬于永久性建設(shè)用地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在災(zāi)情結(jié)束后6個(gè)月內(nèi)申請補(bǔ)辦建設(shè)用地審批手續(xù)。

　　第二十八條　建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)占用耕地的，土地使用者應(yīng)當(dāng)自臨時(shí)用地期滿之日起1年內(nèi)恢復(fù)種植條件。

　　第二十九條　國有土地有償使用的方式包括：

　　（一）國有土地使用權(quán)出讓；

　　（二）國有土地租賃；

　　（三）國有土地使用權(quán)作價(jià)出資或者入股。

　　第三十條　《土地管理法》第五十五條規(guī)定的新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)，是指國家在新增建設(shè)用地中應(yīng)取得的平均土地純收益。

第六章　監(jiān)督檢查

　　第三十一條　土地管理監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后，方可從事土地管理監(jiān)督檢查工作。

　　第三十二條　土地行政主管部門履行監(jiān)督檢查職責(zé)，除采取《土地管理法》第六十七條規(guī)定的措施外，還可以采取下列措施：

　?。ㄒ唬┰儐栠`法案件的當(dāng)事人、嫌疑人和證人；

　?。ǘ┻M(jìn)入被檢查單位或者個(gè)人非法占用的土地現(xiàn)場進(jìn)行拍照、攝像；

　　（三）責(zé)令當(dāng)事人停止正在進(jìn)行的土地違法行為；

　?。ㄋ模ι嫦油恋剡`法的單位或者個(gè)人，停止辦理有關(guān)土地審批、登記手續(xù)；

（五）責(zé)令違法嫌疑人在調(diào)查期間不得變賣、轉(zhuǎn)移與案件有關(guān)的財(cái)物。

　　第三十三條　依照《土地管理法》第七十二條規(guī)定給予行政處分的，由責(zé)令作出行政處罰決定或者直接給予行政處罰決定的上級人民政府土地行政主管部門作出。對于警告、記過、記大過的行政處分決定，上級土地行政主管部門可以直接作出；對于降級、撤職、開除的行政處分決定，上級土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)人事管理權(quán)限和處理程序的 規(guī)定，向有關(guān)機(jī)關(guān)提出行政處分建議，由有關(guān)機(jī)關(guān)依法處理。

第七章　法律責(zé)任[page]

　　第三十四條　違反本條例第十七條的規(guī)定，在土地利用總體規(guī)劃確定的禁止開墾區(qū)內(nèi)進(jìn)行開墾的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依照《土地管理法》第七十六條的規(guī)定處罰。

　　第三十五條　在臨時(shí)使用的土地上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期拆除；逾期不拆除的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第三十六條　對在土地利用總體規(guī)劃制定前已建的不符合土地利用總體規(guī)劃確定的用途的建筑物、構(gòu)筑物重建、擴(kuò)建的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期拆除；逾期不拆除的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第三十七條　阻礙土地行政主管部門的工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，依法給予治安管理處罰或者追究刑事責(zé)任。

　　第三十八條　依照《土地管理法》第七十三條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法所得的百分之五十以下。

　　第三十九條　依照《土地管理法》第八十一條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法所得的百分之五以上百分之二十以下。

　　第四十條　依照《土地管理法》第七十四條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為耕地開墾費(fèi)的2倍以下。

　　第四十一條　依照《土地管理法》第七十五條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為土地復(fù)墾費(fèi)的2倍以下。

　　第四十二條　依照《土地管理法》第七十六條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法占用土地每平方米30元以下。

　　第四十三條　依照《土地管理法》第八十條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法占用土地每平方米10元以上30元以下。

　　第四十四條　違反本條例第二十八條的規(guī)定，逾期不恢復(fù)種植條件的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正，可以處耕地復(fù)墾費(fèi)2倍以下的罰款。

　　第四十五條　違反土地管理法律、法規(guī)規(guī)定，阻撓國家建設(shè)征用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令交出土地；拒不交出土地的，申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第八章　附則

　　第四十六條　本條例自1999年1月1日起施行。1991年1月4日國務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》同時(shí)廢止。

2. 景區(qū)總規(guī) 詳規(guī)

體量較小的景區(qū)可以直接做旅游修建性詳細(xì)規(guī)劃，一般景區(qū)則要在策劃、總體規(guī)劃后才做修建性詳細(xì)規(guī)劃。其作用是為旅游區(qū)景區(qū)修建服務(wù)的。旅游區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃并不能直接指導(dǎo)施工而是指導(dǎo)建筑設(shè)計(jì)和景觀設(shè)計(jì)的。

3. 景區(qū)總規(guī) 控規(guī) 詳規(guī)

10月31日，中山市十四屆人大常委會(huì)第四十一次會(huì)議完成其各項(xiàng)議程，會(huì)議聽取了市政府關(guān)于中山市綜合交通系統(tǒng)規(guī)劃與建設(shè)情況的報(bào)告。南都記者獲悉，廣州地鐵十八號(hào)線延伸至中山市前期規(guī)劃項(xiàng)目已經(jīng)廣州市同意并納入《2 0 16年度廣州與周邊城市跨區(qū)域重大交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)工作計(jì)劃》。廣中珠澳城際軌道項(xiàng)目正開展預(yù)可行性研究。此外，中山計(jì)劃近期建設(shè)城市軌道交通1號(hào)線一期和2號(hào)線一期工程，其中，1號(hào)線一期工程由港口鎮(zhèn)經(jīng)起灣道至博愛路口，計(jì)劃工期為2017-2020年;2號(hào)線一期工程由小欖環(huán)鎮(zhèn)北路站經(jīng)西區(qū)、石岐區(qū)、東區(qū)至廣珠城際中山站，計(jì)劃工期為2 0 1 9 -2022年。

“十二五”

中山城市軌道采用跨座式單軌制式

“十二五”以來，中山綜合交通建設(shè)情況如何?昨日，副市長賀振章介紹，“十二五”以來 ，中山交通區(qū)位優(yōu)勢顯著提升。“2015年底，深中通道獲得國家立項(xiàng)批復(fù)，中山交通開啟承東啟西的全新時(shí)代，中山位于珠三角幾何中心的區(qū)位優(yōu)勢進(jìn)一步突顯”。他認(rèn)為，中山將成為連接粵東粵西，乃至連接國家東南沿海和大西南地區(qū)的重要交通節(jié)點(diǎn)，“城市發(fā)展迎來前所未有的機(jī)遇”。

談及軌道交通項(xiàng)目，賀振章表示，廣珠城際軌道于2012年底全線通車，開啟了中山鐵路軌道交通新紀(jì)元。深茂鐵路(深圳—中山—江門段)項(xiàng)目已納入國家發(fā)展改革委聯(lián)合交通運(yùn)輸部印發(fā)的《交通基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)工程建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》，計(jì)劃至2018年投資300億元，項(xiàng)目可行性研究報(bào)告已編寫完成。南沙港鐵路項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)已獲批復(fù)，項(xiàng)目概算投資約60億元，正開展征地拆遷協(xié)議等工作?！皬V州地鐵十八號(hào)線延伸至中山前期規(guī)劃項(xiàng)目已經(jīng)廣州市同意，并納入《2016年度廣州與周邊城市跨區(qū)域重大交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)工作計(jì)劃》”。目前，廣中珠澳城際軌道項(xiàng)目正開展預(yù)可行性研究。經(jīng)過充分論證，中山市城市軌道明確采用跨座式單軌制式。

全市公路總里程達(dá)2987公里

在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，賀振章表示，“十二五”以來，中山市干線公路和高速公路投資超過256億元。截至2015年底，全市公路總里程達(dá)2987公里，每百平方公里公路密度由2010年的106.5公里提高至2015年的166公里?！爸猩揭愿咚俟窞楣歉?、干線公路為主動(dòng)脈、支線公路為毛細(xì)血管的三級路網(wǎng)體系進(jìn)一步完善，具體有：深中通道中山側(cè)連接線即中開高速中山段先行工程開工建設(shè)，廣中江高速公路一期、古神公路二期、廣珠中線二期等項(xiàng)目即將建成通車，廣珠西線三期、翠亨快線、沙古公路、福源路、中環(huán)路、G 105國道細(xì)滘大橋至沙朗段跨線橋改造等項(xiàng)目建成通車，19條鎮(zhèn)際未連接道路打通，群眾出行‘最后一公里’暢通工程于2015年全面啟動(dòng)，計(jì)劃兩年完成1444條近610公里群眾‘家門口’的道路建設(shè)”。據(jù)介紹，“十二五”末期，“各鎮(zhèn)區(qū)15分鐘上高速公路、中心城區(qū)至各鎮(zhèn)區(qū)30分鐘到達(dá)”的時(shí)空目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

在公交建設(shè)方面，“十二五”期間，中山建成首條快速公交示范線，形成“一主七支”快速公交運(yùn)營系統(tǒng)，日運(yùn)營里程超過1 .75萬公里，日均客流超過6萬人次?！笆濉蹦┢冢谐Ｒ?guī)公交線路達(dá)178條，公交車2240輛，其中68%為清潔能源和新能源公交車，全市公交客流量達(dá)2 .95億人次，中心城區(qū)公交出行分擔(dān)率達(dá)26%，公交線路總長度3300公里。建成覆蓋主城區(qū)和6個(gè)鎮(zhèn)區(qū)的公共自行車服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)行通借通還，共589個(gè)公共自行車租賃點(diǎn)，15134個(gè)樁位，投入自行車12080輛。

“十三五”

改造中山北站、中山站綜合交通樞紐

對于未來五年的工作展望，賀振章強(qiáng)調(diào)將加快建設(shè)軌道交通項(xiàng)目，“外部爭取加快推進(jìn)深茂鐵路(深圳—中山—江門段)項(xiàng)目盡快建設(shè)，協(xié)調(diào)爭取廣州地鐵18號(hào)線延伸至中山市和廣中珠澳城軌項(xiàng)目”。內(nèi)部加快推進(jìn)城市軌道交通項(xiàng)目建設(shè)，改造提升中山北站、中山站綜合交通樞紐。“2017年底前動(dòng)工建設(shè)城市軌道交通1號(hào)線，盡快開展中山北站、中山站站場周邊土地綜合開發(fā)和城市設(shè)計(jì)方案研究，明確綜合開發(fā)范圍，對范圍內(nèi)土地進(jìn)行預(yù)控”。

賀振章表示，中山市計(jì)劃近期建設(shè)城市軌道交通1號(hào)線一期和2號(hào)線一期工程。其中，1號(hào)線一期工程由港口鎮(zhèn)經(jīng)起灣道至博愛路口，長12.4公里，投資48.83億元，計(jì)劃工期為2017-2020年;2號(hào)線一期工程由小欖環(huán)鎮(zhèn)北路站經(jīng)西區(qū)、石岐區(qū)、東區(qū)至廣珠城際中山站，長31.2公里，投資108.78億元，計(jì)劃工期為2019-2022年。

公 示資料顯示，中山市軌道交通1號(hào)線一期工程線路擬為南北向骨干線路，主要沿世紀(jì)大道、港口大道、起灣道等路段布設(shè)至博愛路，覆蓋港口商圈、中山北綜合交通樞紐、岐江新城、紫馬嶺商圈和沿線多個(gè)居住區(qū)，有望實(shí)現(xiàn)港口—中山北站—石岐—東區(qū)的快速聯(lián)系。其中高架線長11.23公里、地下線長1.17公里。擬設(shè)站11座，除中山北站為地下車站外，其余車站均為高架車站，平均站間距1 .2公里。最大站間距為1.65公里，為華僑中學(xué)站至康華路站;最小站間距0 .67公里，為中山路站至博愛路站。

擬完成改造和新增對接道路28條

對于公路建設(shè)方面，賀振章稱，未來五年，中山將配合項(xiàng)目管理中心，加快推進(jìn)深中通道主體工程建設(shè)。加快構(gòu)建“四縱四橫”高速公路格局。加快推進(jìn)“三環(huán)十射”骨干路網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，力爭完成“二環(huán)八射”建設(shè)任務(wù)。提升與周邊城市融合度，加快與周邊城市道路的對接，“計(jì)劃完成改造和新增對接道路28條(包含市政道路11條)”。

具體來說，“十三五”期間，全市公路建設(shè)計(jì)劃完成投資超600億元。其中，“四縱”包括東部外環(huán)高速、廣澳高速、廣珠西線高速和西部外環(huán)高速，“四橫”則包括廣中江高速、中江高速、中開高速及小欖支線、西部沿海高速。據(jù)介紹，“四縱”“四橫”中，目前已有“兩縱”(廣澳高速、廣珠西線高速)、“兩橫”(中江高速西段、西部沿海高速)4條高速公路為現(xiàn)狀道路。

賀振章表示，在建及擬建的項(xiàng)目則主要有：廣中江高速，“該項(xiàng)目是廣東省在建重點(diǎn)高速公路，其中中山段29公里，項(xiàng)目建成后將進(jìn)一步加強(qiáng)江門、佛山、中山、廣州4地的交通聯(lián)系。一期工程計(jì)劃2016年12月底前完工，二期工程計(jì)劃2017年完工”。此外，則是中開高速及小欖支線，“該項(xiàng)目是直接與深中通道對接的2條高速公路之一，是中山市負(fù)責(zé)籌建的第一條高速公路，是中山歷年來投資最大的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。項(xiàng)目起點(diǎn)位于中山馬鞍島，終點(diǎn)位于江門市鳳山，與開陽高速相接。全長約152.5公里(中山段主線約45公里，小欖支線約20公里)，估算投資約265億元，中山段投資約150億元。項(xiàng)目已于2015年底啟動(dòng)先行段工程的建設(shè)，計(jì)劃今年年底前啟動(dòng)全線建設(shè)，2020年建成通車”。

此外，東部外環(huán)高速，則是直接與深中通道對接的2條高速公路之一，是中山市負(fù)責(zé)籌建的第二條高速公路。據(jù)介紹，“項(xiàng)目起點(diǎn)位于黃圃鎮(zhèn)大雁島，與廣中江高速連接，向南于珠海側(cè)接入粵西沿海高速，全長56公里，估算總投資124億元。計(jì)劃2017年下半年啟動(dòng)建設(shè)，2020年建成通車，力爭今年年底完成投資人招標(biāo)”。而西部外環(huán)高速則直接與中江、中開、西部沿海、香海高速連接，可實(shí)現(xiàn)與廣中江高速連接，“共連接中山市5條向西高速公路，是串聯(lián)向西交通出口、提升中山往西交通疏導(dǎo)能力的重要通道”。據(jù)介紹，項(xiàng)目初步方案是利用古神公路走廊，起點(diǎn)在小欖境內(nèi)接中開高速小欖支線，終點(diǎn)則在坦洲境內(nèi)接香海大橋高速，里程全程約57公里，投資約118億元，“目前正進(jìn)行預(yù)可行性研究”。

將在神灣布局一個(gè)二類通用機(jī)場

在航空規(guī)范方面，據(jù)賀振章表示，中山除繼續(xù)強(qiáng)化與周邊樞紐機(jī)場聯(lián)系外，“十三五”期間，將著力促進(jìn)通用航空快速發(fā)展，主要包括擴(kuò)建三角鎮(zhèn)原飛行培訓(xùn)基地機(jī)場為一類通用機(jī)場，在神灣鎮(zhèn)布局一個(gè)直升機(jī)場(二類通用機(jī)場)以及規(guī)劃布局若干臨時(shí)起降點(diǎn)。據(jù)介紹，目前，三角通用航空機(jī)場已納入省發(fā)展改革委正在編制的《廣東省通用航空發(fā)展規(guī)劃》，被定位為一類綜合保障機(jī)場。

困難

區(qū)域樞紐地位缺乏戰(zhàn)略性設(shè)施支撐

據(jù)中山市人大常委會(huì)環(huán)境與資源保護(hù)工作委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，根據(jù)市人大常委會(huì)2016年主要工作安排，今年10月市人大常委會(huì)將聽取和審議市政府關(guān)于我市綜合交通系統(tǒng)規(guī)劃與建設(shè)情況的工作報(bào)告。市人大常委會(huì)副主任黃國慶率環(huán)境與資源保護(hù)工作委員會(huì)于近期開展了專題調(diào)研發(fā)現(xiàn)，隨著港珠澳大橋、深中通道和深茂鐵路的陸續(xù)興建，珠江東西兩岸交通格局將徹底改變，中山市作為珠江西岸綜合交通樞紐地位凸顯。同時(shí)中山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良好，市民對交通品質(zhì)要求日益提高，對綜合交通建設(shè)系統(tǒng)提出更高的要求。目前，中山交通建設(shè)仍然是制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一大“瓶頸”，交通規(guī)劃建設(shè)與該市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及人民群眾的生產(chǎn)生活要求還存在一些不容忽視的問題。

據(jù)該負(fù)責(zé)人介紹，首先是缺乏鐵路，城際軌道尚難滿足區(qū)域交通需求?！爸猩绞鞋F(xiàn)狀沒有鐵路，缺乏國家層面直達(dá)湖南湖北、京津和長三角的途徑，也缺少與東莞、深圳、南沙、前海、橫琴的聯(lián)系，輻射范圍局限于珠江西岸的珠中江都市區(qū)和廣州。城際軌道建設(shè)相對滯后，尚未覆蓋南部地區(qū)，難以滿足客運(yùn)快速化和品質(zhì)化的要求。”

其二是公路體系難以適應(yīng)城市發(fā)展要求，據(jù)該負(fù)責(zé)人介紹，“一是目前我市公路總量不足，覆蓋率偏低。普通國省道總里程212.507公里，路網(wǎng)密度為11.8公里/百平方公里，全省排第七位，遠(yuǎn)低于廣州、深圳、珠海、佛山等城市。高速公路密度不足8.8公里/百平方公里，不及珠三角城市平均水平。部分鎮(zhèn)區(qū)如港口、坦洲鎮(zhèn)無普通國省道通過，一些運(yùn)輸站場、港口碼頭、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)也無普通國省道通過。二是中山與相鄰城市間的通道存在路線行政等級、技術(shù)等級和車道數(shù)不匹配現(xiàn)象，對外通道數(shù)量不足，通行能力不足，致使公路交通擁擠，影響中山市與周邊相鄰城市的交通聯(lián)系。三是國省干線公路城市化速度加快，造成交通事故頻發(fā)、通行能力下降等問題。”

對此，賀振章也深有同感，他介紹說，中山目前的現(xiàn)狀是區(qū)域交通設(shè)施不足，區(qū)域樞紐地位缺乏戰(zhàn)略性設(shè)施支撐，“區(qū)域樞紐地位的確立需要高速公路網(wǎng)和鐵路軌道網(wǎng)‘兩張網(wǎng)’，既需要提升中山在兩張網(wǎng)中的連通性和可達(dá)性，也需要借助戰(zhàn)略設(shè)施鉚合兩張網(wǎng)絡(luò)，提升中山在珠三角綜合交通體系中的地位?！彼J(rèn)為，目前中山高速公路密度與珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市相比，存在一定差距?！巴瑫r(shí)軌道交通對外通達(dá)不足，現(xiàn)狀僅有廣珠城際能與廣州、珠海及江門聯(lián)系，缺少可直達(dá)省外的線路，嚴(yán)重抑制了中長距離交通出行需求，弱化了中山的區(qū)域輻射力”。

項(xiàng)目落地難，推進(jìn)受阻問題突出

據(jù)市人大常委會(huì)環(huán)資工委該負(fù)責(zé)人介紹，此外，中山交通系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，制約交通的可持續(xù)發(fā)展?！耙皇侵猩焦粓稣窘ㄔO(shè)滯后，制約公交可持續(xù)發(fā)展。按現(xiàn)有公交車保有量計(jì)算，中山市公交停車保養(yǎng)場用地缺口400多畝。公交線網(wǎng)相互銜接不暢，公交樞紐站、首末站設(shè)置難，導(dǎo)致乘客換乘不方便。隨著新能源和清潔能源汽車的推廣，充電站、加氣站建設(shè)項(xiàng)目落地難。二是中山機(jī)動(dòng)車總量已達(dá)108萬輛，中心城區(qū)的專用停車場不足10萬輛，停車供需矛盾較為突出。三是現(xiàn)有的樞紐多為公路或公交樞紐，功能單一且用地不集約，缺乏支持鐵路和城際站點(diǎn)大力發(fā)展的綜合交通樞紐?！?/p>

對于公交場站數(shù)量不足問題，賀振章也認(rèn)同。他表示，目前中山公交企業(yè)自有停保場(含夜間停車、維修保養(yǎng)、加氣、清洗功能)僅能滿足54%車輛，缺口均靠臨時(shí)租用地解決?！半m然中山已編制完成《中山市公交場站? ??局專項(xiàng)規(guī)劃》，提出每個(gè)鎮(zhèn)區(qū)應(yīng)規(guī)劃建設(shè)1個(gè)公交樞紐場站(較大的鎮(zhèn)區(qū)可建多個(gè));原則上每個(gè)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃建設(shè)1個(gè)公交停保場，規(guī)模約為30畝/個(gè)，在此原則下相鄰鎮(zhèn)區(qū)可合并共建。但由于受建設(shè)資金、用地等問題制約，該規(guī)劃的落實(shí)存在較大困難”。

另外，該負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，項(xiàng)目落地難，推進(jìn)受阻問題也較為突出。“征地拆遷問題已成為中山市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目落地及推進(jìn)的最大障礙，受項(xiàng)目用地不符合土規(guī)、控規(guī)等影響，今年計(jì)劃開工的32項(xiàng)交通項(xiàng)目，上半年實(shí)際只開工5項(xiàng)。目前已動(dòng)工的項(xiàng)目也有17項(xiàng)存在征地拆遷問題，部分項(xiàng)目因局部路段未能完工導(dǎo)致項(xiàng)目長時(shí)間不能發(fā)揮作用。同時(shí)因項(xiàng)目涉鐵路、高速、燃?xì)夤艿涝S可等涉及審批部門多，申報(bào)流程冗長。另項(xiàng)目實(shí)施過程中對軍用光纜的避讓以及電力線路的遷改也是制約項(xiàng)目進(jìn)展的主要因素。”

另外，中山現(xiàn)代化的交通管理設(shè)施不足，交通管理粗放?！敖煌ü芾泶胧┖褪侄蔚目茖W(xué)性有待進(jìn)一步加強(qiáng)，交通決策、管理和運(yùn)營的科技含量不高，制約了交通決策科學(xué)性和運(yùn)行效率的提升。現(xiàn)狀交通管理仍然粗放，尤其外圍區(qū)鎮(zhèn)的道路交通管理手段技術(shù)相對滯后，尚未形成有效的運(yùn)行體制和科學(xué)管理流程?！?/p>

建議

推動(dòng)道路交通精細(xì)化管理

針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，市人大常委會(huì)環(huán)資工委該負(fù)責(zé)人表示，隨著深中通道及深茂鐵路項(xiàng)目的建設(shè)，未來十年，國家鐵路及珠三角城際網(wǎng)格局主骨架將基本形成，區(qū)域樞紐格局正在重構(gòu)，中山市需緊抓戰(zhàn)略機(jī)遇期確立珠江西岸樞紐地位。首先需要大力推動(dòng)鐵路及城際軌道交通建設(shè)。該負(fù)責(zé)人表示，應(yīng)協(xié)同周邊城市共建深茂鐵路，大幅提升中山市面向全國的中長途輻射能力。加強(qiáng)與周邊機(jī)場群的城際軌道以及高速公路銜接，共享珠三角航空運(yùn)輸優(yōu)勢。加強(qiáng)與區(qū)域重大港口設(shè)施的鐵路、陸路及水路銜接，共享周邊城市的樞紐港口。推進(jìn)廣佛江中珠、中莞城際建設(shè)，研究新增城際軌道的可行性，在加強(qiáng)區(qū)域南北向交通聯(lián)系的同時(shí)構(gòu)筑東西向交通聯(lián)系通道，連接區(qū)域核心城市。利用城際軌道兼顧市區(qū)鎮(zhèn)間的交通聯(lián)系。

此外，應(yīng)加快調(diào)整公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，適應(yīng)珠三角產(chǎn)業(yè)協(xié)作和交通格局變化。據(jù)介紹，應(yīng)大力推進(jìn)全市高速公路與干線公路的建設(shè)，加強(qiáng)市域干線公路和市區(qū)干線主干道的合理銜接，“整合市域范圍內(nèi)現(xiàn)有公路體系和城市道路體系，形成一體化的道路網(wǎng)絡(luò)。加快骨干路網(wǎng)的建設(shè)，構(gòu)建高效暢達(dá)的骨干路網(wǎng)交通體系，滿足市域范圍內(nèi)不斷增加的物流和客運(yùn)交通需求。加強(qiáng)與區(qū)域戰(zhàn)略以及高等級道路的銜接，進(jìn)一步密切與廣佛及港深都市圈聯(lián)系，適應(yīng)珠三角區(qū)域融合及全市一體化發(fā)展?！?/p>

另外，該負(fù)責(zé)人還強(qiáng)調(diào)，應(yīng)加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足城市發(fā)展需要。“應(yīng)加快公交站場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善公交運(yùn)營條件，大幅提高公交服務(wù)水平。增加中心城區(qū)停車位供應(yīng)，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與停車設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)停車設(shè)施有序、合理發(fā)展。大力發(fā)展綜合樞紐建設(shè)，加強(qiáng)各種交通方式之間的樞紐銜接?！?/p>

在分組會(huì)議討論環(huán)節(jié)，有市人大代表還提出，要加強(qiáng)督察督辦，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)?！耙J(rèn)真研究項(xiàng)目落地難、推進(jìn)受阻的具體情況，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、全面推進(jìn)的工作格局，推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！边€有市人大代表提出，應(yīng)充分挖掘設(shè)施潛力，推動(dòng)道路交通精細(xì)化管理。“要完善道路交通設(shè)施，合理分配道路資源，提高道路交通管理水平，通過交通需求的抑制、轉(zhuǎn)移和調(diào)整，加強(qiáng)交通需求管理。充分挖掘設(shè)施潛力，改善交通環(huán)境?！?/p>

大聲? ??

供水用水條例將明確相關(guān)單位責(zé)任

昨日，會(huì)議還表決通過了《中山市供水用水條例(草案表決稿)》。據(jù)中山市人大法制委員會(huì)主任委員甘建仁介紹，8月8日，市十四屆人大常委會(huì)第三十八次會(huì)議對《中山市供水用水條例(草案修改稿)》進(jìn)行了第二次審議。8月19日，市人大常委會(huì)法制工委再次向全市人大代表、常委會(huì)組成人員、市政府有關(guān)部門等發(fā)出征求意見函，共收到19個(gè)單位或個(gè)人提出的110條意見和建議。8月23日，向省人大常委會(huì)法制工委發(fā)出征求意見函，在征求意見過程中，省人大常委會(huì)法制工委同時(shí)向省人大環(huán)資委、省法制辦、住建廳、水利廳、發(fā)改委、質(zhì)監(jiān)局等單位征求了意見，上述各單位對本條例草案的合法性無意見，就條例的可操作性、文字表述的規(guī)范性共提出了書面修改意見16條，經(jīng)研究，采納了8條。

甘建仁介紹，9月13日，市人大常委會(huì)法制工委委托中山市地方立法研究院召開了評估會(huì)，對本條例進(jìn)行了表決前評估，專門就本條例的出臺(tái)時(shí)機(jī)、是否與本市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)以及合法性等進(jìn)行了評估，“評估報(bào)告認(rèn)為本條例草案出臺(tái)時(shí)機(jī)適宜、內(nèi)容合法，有針對性和可操作性?！蓖瑫r(shí)，專家從立法技術(shù)規(guī)范方面對草案修改稿提出了相關(guān)建議。9月22日，市人大法制委員會(huì)結(jié)合評估專家提出的建議以及二審后收集到的修改意見和建議，對草案修改稿進(jìn)行了統(tǒng)一審議，形成草案修改二稿。

該條例有望解決哪些問題?對此，有熟悉該條例的市人大代表認(rèn)為，草案將有望解決公共供水設(shè)施區(qū)域界限的問題，“草案修改稿明確了公共供水責(zé)任以居民家庭水表為界，居民家庭水表前的供水設(shè)施屬于公共供水設(shè)施納入公共供水設(shè)施范圍，由供水企業(yè)承擔(dān)管理維護(hù)責(zé)任”;此外，則是明確供水企業(yè)的責(zé)任，“草案修改后，主要通過界定供水企業(yè)對供水設(shè)施維護(hù)管理責(zé)任的范圍，明確了供水企業(yè)實(shí)施水質(zhì)監(jiān)測保障供水安全的責(zé)任，還對供水企業(yè)信息公開、投訴處理及宣傳節(jié)約用水等作出相關(guān)具體規(guī)定，進(jìn)一步明確供水企業(yè)的責(zé)任與義務(wù)，規(guī)范供水用水管理”。

4. 景區(qū)總規(guī)怎么做畢業(yè)設(shè)計(jì)

第一條 為了加強(qiáng)和規(guī)范旅游景區(qū)景點(diǎn)環(huán)境管理工作，提高旅游景區(qū)景點(diǎn)環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》等有關(guān)法律、法規(guī)以及國家環(huán)保局、國家旅游局、建設(shè)部、林業(yè)部、國家文物局《關(guān)于加強(qiáng)旅游區(qū)環(huán)境保護(hù)工作的通知》（環(huán)法[1995]462號(hào)）的要求，結(jié)合本地實(shí)際，制定本辦法。

第二條 自然保護(hù)區(qū)、世界文化遺產(chǎn)地、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、重點(diǎn)文物古跡所在地、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)等開展旅游活動(dòng)的區(qū)域均應(yīng)遵守本辦法。

第三條 旅游景區(qū)景點(diǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)對景區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度。

第四條 旅游景區(qū)景點(diǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)環(huán)境保護(hù)工作的任務(wù)，配備專職或兼職的環(huán)境管理工作人員，較大的旅游景區(qū)景點(diǎn)應(yīng)當(dāng)建立健全相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，并采取有效措施提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平。

第五條 各級政府、有關(guān)部門應(yīng)將旅游景區(qū)景點(diǎn)的發(fā)展規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，撥出資金用于旅游景區(qū)景點(diǎn)的環(huán)境保護(hù)。旅游景區(qū)景點(diǎn)也應(yīng)積極爭取社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人以及國外有關(guān)機(jī)構(gòu)的捐助，并將旅游收入的一部分用于環(huán)境保護(hù)，用于環(huán)境保護(hù)資金不得低于景區(qū)門票收入10%，環(huán)保投入比例隨著旅游區(qū)收入增長逐步提高。

第六條 實(shí)行旅游資源開發(fā)利用規(guī)劃生態(tài)環(huán)保一票否決制度。旅游景區(qū)景點(diǎn)管理機(jī)構(gòu) 制訂的旅游資源開發(fā)利用總體規(guī)劃，必須有專項(xiàng)環(huán)境保護(hù)內(nèi)容，或制訂專項(xiàng)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，進(jìn)行環(huán)境功能區(qū)劃分，明確環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。不允許在自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)以及其他需要絕對保護(hù)的區(qū)域開發(fā)旅游活動(dòng)。規(guī)劃應(yīng)報(bào)縣以上政府批準(zhǔn)實(shí)施。

第七條 縣以上環(huán)保、旅游行政主管部門應(yīng)依法對轄區(qū)內(nèi)旅游景區(qū)景點(diǎn)的環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，并參與規(guī)劃的論證審查。

第八條 旅游景區(qū)景點(diǎn)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，其廢水、廢氣、廢渣的處理設(shè)施和防止流失、植被破壞、景觀破壞的措施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用?？h級以上人民政府的環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)旅游資源開發(fā)的環(huán)境影響評價(jià)的審查和審批。

第九條 旅游景區(qū)景點(diǎn)禁止建設(shè)污染環(huán)境的工業(yè)設(shè)施和對生態(tài)環(huán)境有害的項(xiàng)目。建設(shè)其他設(shè)施和項(xiàng)目，其污染物排放不得超過國家或地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)；對現(xiàn)有的上述項(xiàng)目或設(shè)施，其污染物排入超過國家或地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的，必須限期治理或依法關(guān)閉、搬遷。

5. 景區(qū)總規(guī)規(guī)劃有強(qiáng)制性內(nèi)容

1、旅游交通

　　a) 可進(jìn)人性良好。交通設(shè)施完善，進(jìn)出便捷。或具有一級公路或高等級航道、航線直達(dá)；或具有旅游專線交通工具。

　　b) 有與景觀環(huán)境相協(xié)調(diào)的專用停車場或船舶碼頭。且管理完善，布局合理，容量能滿足游客接待量要求。場地平整堅(jiān)實(shí)或水域暢通。標(biāo)志規(guī)范、醒目。

　　c) 區(qū)內(nèi)游覽（參觀）路線或航道布局合理、順暢，觀賞面大。路面有特色，或航道水質(zhì)良好。

　　d) 區(qū)內(nèi)使用低排放的交通工具，或鼓勵(lì)使用清潔能源的交通工具。

2、游覽

　　a) 游客中心位置合理，規(guī)模適度，設(shè)施齊全，功能完善。咨詢服務(wù)人員配備齊全，業(yè)務(wù)熟練，服務(wù)熱情。

　　b) 各種引導(dǎo)標(biāo)識(shí)（包括導(dǎo)游全景圖、導(dǎo)覽圖、標(biāo)識(shí)牌、景物介紹牌等）造型有特色，與景觀環(huán)境相協(xié)調(diào)。標(biāo)識(shí)牌和景物介紹牌設(shè)置合理。

　　c) 公眾信息資料（如研究論著、科普讀物、綜合畫冊、音像制品、導(dǎo)游圖和導(dǎo)游材料等）特色突出，品種齊全，內(nèi)容豐富，制作良好，適時(shí)更新。

　　d) 導(dǎo)游員（講解員）持證上崗，人數(shù)及語種能滿足游客需要。普通話達(dá)標(biāo)率100％。導(dǎo)游員（講解員）均應(yīng)具備高中以上文化程度，其中大專以上不少于40％。

　　e) 導(dǎo)游（講解）詞科學(xué)、準(zhǔn)確、生動(dòng)。導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量達(dá)到GB/T 15971-1995中4.5.3和第5章要求。

　　f) 公共信息圖形符號(hào)的設(shè)置合理，設(shè)計(jì)精美，有特色，有藝術(shù)感，符合GB/T 10001. 1的規(guī)定。

　　g) 游客公共休息設(shè)施布局合理，數(shù)量充足，設(shè)計(jì)精美，有特色，有藝術(shù)感。

3、旅游安全

　　a) 認(rèn)真執(zhí)行公安、交通、勞動(dòng)、質(zhì)量監(jiān)督、旅游等有關(guān)部門制定和頒布的安全法規(guī)，建立完善的安全保衛(wèi)制度，工作全面落實(shí)。

　　b) 消防、防盜、救護(hù)等設(shè)備齊全、完好、有效，交通、機(jī)電、游覽、娛樂等設(shè)備完好，運(yùn)行正常，無安全隱患。游樂園達(dá)到GB/T 16767規(guī)定的安全和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。危險(xiǎn)地段標(biāo)志明顯，防護(hù)設(shè)施齊備、有效，高峰期有專人看守。

　　c) 建立緊急救援機(jī)制，設(shè)立醫(yī)務(wù)室，并配備醫(yī)務(wù)人員。設(shè)有突發(fā)事件處理預(yù)案，應(yīng)急處理能力強(qiáng)，事故處理及時(shí)、妥當(dāng)，檔案記錄準(zhǔn)確、齊全。

4、衛(wèi)生

　　a) 環(huán)境整潔，無污水、污物，無亂建、亂堆、亂放現(xiàn)象，建筑物及各種設(shè)施設(shè)備無剝落、無污垢，空氣清新、無異味。

　　b) 各類場所全部達(dá)到GB 9664規(guī)定的要求，餐飲場所達(dá)到GB 16153規(guī)定的要求，游泳場所達(dá) 到GB 9667規(guī)定的要求。

　　c) 公共廁所布局合理，數(shù)量能滿足需要，標(biāo)識(shí)醒目美觀，建筑造型與景觀環(huán)境相協(xié)調(diào)。所有廁所具備水沖、盥洗、通風(fēng)設(shè)備，并保持完好或使用免水沖生態(tài)廁所。廁所管理完善，潔具潔凈、無污垢、無堵塞。室內(nèi)整潔。

　　d) 垃圾箱布局合理，標(biāo)識(shí)明顯，數(shù)量能滿足需要，造型美觀，與環(huán)境相協(xié)調(diào)。垃圾分類收集，清掃及時(shí)，日產(chǎn)日清。

　　e) 食品衛(wèi)生符合國家規(guī)定，餐飲服務(wù)配備消毒設(shè)施，不使用對環(huán)境造成污染的一次性餐具。

5、郵電服務(wù)

　　a) 提供郵政及郵政紀(jì)念服務(wù)。

　　b) 通訊設(shè)施布局合理。出人口．及游人集中場所設(shè)有公用電話，具備國際、國內(nèi)直撥功能。

　　c) 公用電話亭與環(huán)境相協(xié)調(diào)，標(biāo)志美觀醒目。

　　d) 通訊方便，線路暢通，服務(wù)親切，收費(fèi)合理。

　　e) 能接收手提電話信號(hào)。

6、旅游購物

　　a) 購物場所布局合理，建筑造型、色彩、材質(zhì)有特色，與環(huán)境協(xié)調(diào)。

　　b) 對購物場所進(jìn)行集中管理，環(huán)境整潔，秩序良好，無圍追兜售、強(qiáng)買強(qiáng)賣現(xiàn)象。

　　c) 對商品從業(yè)人員有統(tǒng)一管理措施和手段。

　　d) 旅游商品種類豐富，具有本地區(qū)特色。

7、經(jīng)營管理

　　a) 管理體制健全，經(jīng)營機(jī)制有效。

　　b) 旅游質(zhì)量、旅游安全、旅游統(tǒng)計(jì)等各項(xiàng)經(jīng)營管理制度健全有效，貫徹措施得力，定期監(jiān)督檢查，有完整的書面記錄和總結(jié)。

　　c) 管理人員配備合理，高級管理人員均應(yīng)具備大學(xué)以上文化程度。

　　d) 具有獨(dú)特的產(chǎn)品形象、良好的質(zhì)量形象、鮮明的視覺形象和文明的員工形象，確立自身的品牌標(biāo)志，并全面、恰當(dāng)?shù)厥褂谩?/p>

　　e) 有正式批準(zhǔn)的旅游總體規(guī)劃，開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目符合規(guī)劃要求。

　　f) 培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、制度明確，人員、經(jīng)費(fèi)落實(shí)，業(yè)務(wù)培訓(xùn)全面，效果良好，上崗人員培訓(xùn)合格率達(dá)100％。

　　g) 投訴制度健全，人員、設(shè)備落實(shí)，投訴處理及時(shí)、妥善，檔案記錄完整。

　　h) 為特定人群（老年人、兒童、殘疾人等）配備旅游工具、用品，提供特殊服務(wù)。

8、資源和環(huán)境的保護(hù)

　　a) 空氣質(zhì)量達(dá)GB 3095-1996的一級標(biāo)準(zhǔn)。

　　b) 噪聲質(zhì)量達(dá)到GB 3096-1993的一類標(biāo)準(zhǔn)。

　　c) 地面水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到GB 3838的規(guī)定。

　　d) 污水排放達(dá)到GB 8978的規(guī)定。

　　e) 自然景觀和文物古跡保護(hù)手段科學(xué)，措施先進(jìn)，能有效預(yù)防自然和人為破壞，保持自然景觀和文物古跡的真實(shí)性和完整性。

　　f) 科學(xué)管理游客容量。

　　g) 建筑布局合理，建筑物體量、高度、色彩、造型與景觀相協(xié)調(diào)。出人口主體建筑有格調(diào)，與景觀環(huán)境相協(xié)調(diào)。周邊建筑物與景觀格調(diào)協(xié)調(diào)，或具有一定的緩沖區(qū)域或隔離帶。

　　h) 環(huán)境氛圍良好。綠化覆蓋率高，植物與景觀配置得當(dāng)，景觀與環(huán)境美化措施多樣，效果良好。

　　i) 區(qū)內(nèi)各項(xiàng)設(shè)施設(shè)備符合國家關(guān)于環(huán)境保護(hù)的要求，不造成環(huán)境污染和其他公害，不破壞旅游資源和游覽氣氛。

9、旅游資源吸引力

　　a) 觀賞游憩價(jià)值很高。

　　b) 同時(shí)具有很高歷史價(jià)值、文化價(jià)值、科學(xué)價(jià)值，或其中一類價(jià)值具全國意義。

　　c) 有很多珍貴物種，或景觀非常奇特，或有國家級資源實(shí)體。

　　d) 資源實(shí)體體量很大，或資源類型多，或資源實(shí)體疏密度優(yōu)良。

　　e) 資源實(shí)體完整，保持原來形態(tài)與結(jié)構(gòu)。

10、 市場吸引力

　　a) 全國知名。

　　b) 美譽(yù)度高。

　　c) 市場輻射力強(qiáng)。

　　d) 形成特色主題，有一定獨(dú)創(chuàng)性 。

11、 年接待海內(nèi)外旅游者50萬人次以上，其中海外旅游者3萬人次以上。

12 、游客抽樣調(diào)查滿意率高。

6. 景區(qū)總規(guī)過期的風(fēng)險(xiǎn)

道路規(guī)劃紅線圖有效期是20年。道路規(guī)劃紅線是指通過城市規(guī)劃或道路系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃確定的各等級城市道路的路幅邊界控制線，包括快速路、主干路、次干路、支路及支路以下的城市道路。

7. 景區(qū)總規(guī)為什么要辦專家評審會(huì)

需辦理以下手續(xù)：

1、審批范圍

符合國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策，符合土地利用總體規(guī)劃的城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)批次用地和城市規(guī)劃區(qū)外單獨(dú)選址項(xiàng)目用地。

2、用地單位需提供的審批資料

(1）項(xiàng)目可行性研究報(bào)告及批復(fù)、項(xiàng)目立項(xiàng)（備案、核準(zhǔn)）文件各3份；

(2）項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)方案批復(fù)3份、項(xiàng)目環(huán)境評價(jià)意見2份；

(3）項(xiàng)目環(huán)境評價(jià)意見2份、地質(zhì)災(zāi)害評估報(bào)告和地質(zhì)礦產(chǎn)壓覆意見3份；

(4）城市總體規(guī)劃批復(fù)及圖件、城市控制性詳細(xì)規(guī)劃批復(fù)及圖件各2份、1:2000規(guī)劃紅線圖2份、土地利用現(xiàn)狀圖3份、土地勘測定界報(bào)告及圖件3份和光盤1份。

(5）擬征收土地涉及林地的，需要林地審查意見2份；

(6）建設(shè)用地選址意見書3份；

(7）擬征收土地補(bǔ)償安置資金前置進(jìn)賬單、征地統(tǒng)籌費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、征地管理費(fèi)劃入國土部門專戶的進(jìn)賬單復(fù)印件2份；

(8）委托補(bǔ)充耕地協(xié)議2份、補(bǔ)充耕地地塊落實(shí)在土地利用現(xiàn)狀圖上的圖件3份；

(9）特殊用地需要提供的消防、水土保持方案、后期扶持計(jì)劃、安置方案、文物管理意見等3份；

(10）國土資源部、市國土部門單獨(dú)指定要求提供的資料。

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