我們農(nóng)村澆地都用機(jī)井的水，可這幾年地下水位下降的很嚴(yán)重有沒有辦法來補(bǔ)充地下水？

地下水資源是我國居民生產(chǎn)、生活用水的重要來源,尤其是在我國降水較少、地表水不足的北方地區(qū)。但是,隨著社會的發(fā)展和人口的增多,地下水資源逐漸無法承受人類的過度開采利用,采取措施保護(hù)地下水資源的水質(zhì)水量勢在必行。而農(nóng)村地區(qū)地下水資源的現(xiàn)狀最為令人擔(dān)心,這與農(nóng)村地區(qū)缺乏專門的調(diào)整地下水資源相關(guān)行為的法律、沒有形成地下水資源相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)合作機(jī)制、農(nóng)民節(jié)約用水意識不強(qiáng)等因素有關(guān)。本文將從晉南(北方)農(nóng)村地區(qū)的視角出發(fā)來研究、分析農(nóng)村地下水資源的現(xiàn)狀和問題,并試圖提出合理的建議來解決。

一、農(nóng)村地區(qū)地下水資源現(xiàn)狀成因分析

(一)農(nóng)村地區(qū)地下水資源的法律法規(guī)不完善

隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,農(nóng)村地下水資源面臨著越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。不規(guī)范的鑿井及不加節(jié)制的濫采地下水,致使農(nóng)村地區(qū)地下水資源的補(bǔ)給量跟不上其使用量,地下水逐漸顯現(xiàn)枯竭的趨勢,這從大量無法出水的廢井及不斷加深的鑿井可以看出來。在水量銳減的同時,水質(zhì)也令人擔(dān)憂。農(nóng)村生產(chǎn)、生活垃圾及生活廢水,因?yàn)闆]有合適的途徑進(jìn)行排放和技術(shù)處理,肆意傾倒,毒素透過地層污染了地下水從而降低了地下水的水質(zhì)。而農(nóng)藥、化肥的不科學(xué)使用,更是農(nóng)村地區(qū)地下水遭到污染的另一個重要原因。農(nóng)村地區(qū)地下水水質(zhì)、水量同城市一樣,遭受到前所未有的挑戰(zhàn),但農(nóng)村地區(qū)卻沒有如城市地區(qū)一樣有較為完善的供水用水相關(guān)法律法規(guī)來對地下水資源進(jìn)行保護(hù),農(nóng)村地區(qū)地下水資源正處于沒有專門立法保護(hù)的“裸奔”階段。而現(xiàn)有的法律文件或多或少都存在不同的問題,或因?yàn)榉杀旧硪?guī)定過于原則而缺乏可操作性,或因?yàn)榉蓷l文責(zé)任規(guī)定的缺失而降低了法律的權(quán)威性。

1、缺乏針對農(nóng)村地區(qū)地下水資源的專門立法

國家層面對地下水資源開采、利用、保護(hù)進(jìn)行規(guī)范的相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)范性文件主要有2015年1月1日即將施行的《環(huán)境保護(hù)法》,2002年10月1日起施行的《水法》,2008年6月1日施行的《水污染防治法》,2000年國務(wù)院頒布實(shí)施的《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》,2003年水利部印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)地下水超采區(qū)水資源管理工作的意見》的通知,2006年國務(wù)院頒布實(shí)施的《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》,1989年國家環(huán)保局公布實(shí)施的《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》,1988年由原國務(wù)院建

設(shè)部公布實(shí)施的《城市節(jié)約用水管理規(guī)定》,由國務(wù)院于1994年10月1日起施行的《城市供水條例》,2004年12月9日起公布實(shí)施的由國家環(huán)?？偩挚萍紭?biāo)準(zhǔn)司提出的《地下水環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》,,加上地方法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件,基本上形成了保護(hù)農(nóng)村地下水資源的法律體系。但從上文所述也可以看出,我國國家層面的法律文件有針對城市地區(qū)的供水、用水規(guī)定,卻沒有針對農(nóng)村地區(qū)水資源開發(fā)、利用及保護(hù)的法律規(guī)定,相比很多城市都制定了地方法規(guī)、規(guī)章來對城市地區(qū)的供水、節(jié)約用水進(jìn)行規(guī)范,農(nóng)村地區(qū)地下水資源的立法卻處于空白的狀態(tài)。有必要摒棄現(xiàn)行的將地下水開發(fā)利用和保護(hù)割裂的立法模式,在體例上采用特別立法模式。

2、現(xiàn)有法律體系對于農(nóng)村地區(qū)地下水規(guī)定存在不足之處

沒有針對農(nóng)村地區(qū)地下水資源的專門立法,那么只能依據(jù)現(xiàn)有的法律來對其進(jìn)行保護(hù)。通過筆者對上述的法律文件的梳理,發(fā)現(xiàn)法律規(guī)則過于抽象,缺乏可操作性是其最大的問題。

其實(shí),很多學(xué)者在論述水資源相關(guān)法律法規(guī)時,多會對此進(jìn)行詬病。法律存在的價值之一就是可以為人們的行為提供指引,引導(dǎo)人們的行為都處于 法律允許的范圍內(nèi),才能保證社會的良好運(yùn)行。而筆者在對相關(guān)法律文件進(jìn)行分析后,發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的與水資源相關(guān)的法律、法規(guī)或多或少存在著宣言式的、抽象的規(guī)則。

2002年頒布實(shí)施的《水法》作為水資源方面最主要的法律,自施行以來對我國水資源的開發(fā)和保護(hù)行為的調(diào)整一直發(fā)揮著極其重要的作用,但筆者個人認(rèn)為其仍存在兩個問題,一是上文提到的生態(tài)宣言式規(guī)則的存在,一是整個法律的內(nèi)容偏重對于地表水管理的規(guī)定,對于地下水資源的規(guī)定則極少,更不用提針對農(nóng)村地區(qū)地下水資源相關(guān)行為的規(guī)制幾乎沒有,所以,作為最主要的水資源法律,很遺憾無法充分發(fā)揮保護(hù)農(nóng)村地下水資源的作用?！端廴痉乐畏ā纷鳛轭A(yù)防、治理水體污染最主要的法律,比之前的法律在可操作層面上有所改進(jìn),其在預(yù)防、治理水體污染方面發(fā)揮了極大的作用,但有些規(guī)定仍過于原則性,需要相關(guān)更加細(xì)化、更具可操作性的法律文件來配合實(shí)施。如《水污染防治法》第四十六條規(guī)定在建設(shè)垃圾填埋場時應(yīng)采取防滲防漏措施以防造成水污染,但具體采取怎樣的措施就需要制定更細(xì)化的規(guī)則。

盡管現(xiàn)有的法律法規(guī)可能存在著各種缺憾,但我們?nèi)阅軌蚯逦乜吹搅⒎ú粩嗲斑M(jìn)的步伐。2015年1月1日起實(shí)施的最新的《環(huán)境保護(hù)法》,就在很多方面做出了改進(jìn),比如對于公益訴訟的規(guī)定更加細(xì)化,比如對違法行為不僅規(guī)定了罰款的責(zé)任形式,而且規(guī)定了在某些情況下可以對生態(tài)破壞者處以拘留,比如明確規(guī)定因污染環(huán)境和破壞生態(tài)造成損害的應(yīng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任,這就與《侵權(quán)責(zé)任法》相銜接了,再比如規(guī)定了相關(guān)環(huán)境機(jī)構(gòu)在環(huán)境服務(wù)活動中弄虛作假的要與生態(tài)環(huán)境破壞者承擔(dān)連帶責(zé)任。所以,—

筆者相信,制定專門的調(diào)整農(nóng)村地區(qū)地下水資源開采、利用、保護(hù)的法律文件不會很遙遠(yuǎn)。

(二)農(nóng)村地區(qū)地下水資源監(jiān)測制度不完善

農(nóng)村地區(qū)地下水資源面臨著水質(zhì)、水量的雙重危機(jī),而加強(qiáng)對其監(jiān)測是開展所有工作的前提。監(jiān)測工作不僅關(guān)系到地下水開發(fā)、利用的總體規(guī)劃,而且對于應(yīng)對水污染等突發(fā)性事件極為重要。我國目前規(guī)范地下水資源監(jiān)測工作的文件只有國家環(huán)?？偩挚萍紭?biāo)準(zhǔn)司提出的、于2004年實(shí)施的《地下水環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》?！兜叵滤h(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》非常詳細(xì)的規(guī)定了監(jiān)測點(diǎn)布設(shè)的原則、監(jiān)測的水井應(yīng)達(dá)到什么樣的標(biāo)準(zhǔn)、取樣的時間點(diǎn)及頻次、地下水資源樣本的保存等問題,筆者相信其對我國地下水資源的監(jiān)測工作發(fā)揮了重要的作用。但《地下水環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》從2004年實(shí)施至今已經(jīng)有10年的時間了,這10年的時間中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)生了翻天覆地的變化,尤其是新農(nóng)村的建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展,導(dǎo)致了農(nóng)村地下水水質(zhì)、水量發(fā)生了極大的變化,《規(guī)范》規(guī)定的監(jiān)測點(diǎn)網(wǎng)布設(shè)密度原則中“城市密,農(nóng)村稀”的原則已經(jīng)無法滿足對于農(nóng)村地下水的監(jiān)測需要。

(三)水資源管理機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)重疊,相關(guān)部門的溝通較少

筆者對于涉及農(nóng)村地下水資源管理部門的法律條文進(jìn)行梳理后發(fā)現(xiàn),如何清晰界定地下水監(jiān)測點(diǎn)的布設(shè)及管理、地下水許可和水費(fèi)收繳、地下水污染防治的權(quán)限,就需要環(huán)境保護(hù)部門和水行政主管部門之間進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)。而且在一些特定情況下還可能牽涉到價格主管部門、地質(zhì)局等部門,所以,如果部門之間的權(quán)責(zé)不明晰,就會導(dǎo)致爭權(quán)奪利或互相推諉現(xiàn)象的發(fā)生。尤其是發(fā)生突發(fā)性水資源事件時,需要所有的涉及水資源管理工作的部門形成聯(lián)動機(jī)制,使突發(fā)性事件得到良好解決。

(四)農(nóng)村地區(qū)居民的節(jié)約用水意識不強(qiáng)

以地下水為主要生產(chǎn)、生活用水來源的北方地區(qū),水資源? ?浪費(fèi)加快了水資源的枯竭。農(nóng)村地區(qū)居民節(jié)約用水的意識相比城市居民來說較低,筆者認(rèn)為和農(nóng)村居民對于水的認(rèn)識有關(guān),沒有認(rèn)識到水資源尤其是其賴以生存的地下水資源面臨著水質(zhì)水量的雙重危機(jī)。

二、改善農(nóng)村地區(qū)地下水資源現(xiàn)狀的建議

(一)法律制度的完善

首先,頒布實(shí)施專門針對農(nóng)村地區(qū)地下水資源的法律文件。國家層面法律法規(guī)的頒布或修訂需要較為復(fù)雜的程序或較高的成本,所以筆者建議應(yīng)該如同各個城市頒布實(shí)施城市供水用水的地方規(guī)章來規(guī)范城市水資源的開采、利用、保護(hù)行為一樣,各地應(yīng)該制定地方規(guī)章將農(nóng)村地區(qū)地下水資源的開采、利用、保護(hù)措施以法律規(guī)則的形式具體地表述出來,有針對性地解決農(nóng)村地區(qū)地下水資源面臨的混亂現(xiàn)狀。

其次,完善相關(guān)的法律文件,將行為模式與行為結(jié)果都清晰表述,形成行政、民事、刑事有機(jī)聯(lián)系的責(zé)任機(jī)制。如筆者前文所提到的,我國水資源相關(guān)法律法規(guī)的很多條文只有“應(yīng)該”或“禁止”的行為模式規(guī)定,而沒有違反該規(guī)定后承擔(dān)什么責(zé)任的后果表述,這嚴(yán)重?fù)p害了法律的權(quán)威性。所以筆者建議將有缺陷的法條進(jìn)行完善,明確規(guī)定什么行為會導(dǎo)致什么結(jié)果,這樣才會達(dá)到法律令行禁止的效果。明確規(guī)定什么行為要承擔(dān)什么樣的責(zé)任及責(zé)任承擔(dān)的方式,才能形成責(zé)任的有機(jī)整體。

(二)完善農(nóng)村地區(qū)地下水資源監(jiān)測制度

農(nóng)村地區(qū)地下水資源的監(jiān)測制度存在著監(jiān)測點(diǎn)少、監(jiān)測水平低、監(jiān)測數(shù)據(jù)沒有公開等問題。首先,應(yīng)該增加農(nóng)村地區(qū)地下水資源的監(jiān)測點(diǎn)。因?yàn)檗r(nóng)村地區(qū)缺乏像城市地區(qū)一樣較為成熟的地下水管理和供水用水機(jī)制,間接導(dǎo)致了其地下水生態(tài)環(huán)境的脆弱,所以,加強(qiáng)對其監(jiān)測是減緩地下水生態(tài)惡化的有效方式。只有在非常準(zhǔn)確、及時的數(shù)據(jù)的指導(dǎo)下,相關(guān)部門才有可能制定出可持續(xù)的地下水資源的開采、利用和保護(hù)計(jì)劃,才能及時發(fā)現(xiàn)突發(fā)性事件而采取相應(yīng)的措施來解決。其次,擁有較高專業(yè)素質(zhì)的監(jiān)測技術(shù)人員是必需的。監(jiān)測人員的專業(yè)技術(shù)水平會直接影響到監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性,進(jìn)而影響到以后水資源統(tǒng)一調(diào)度計(jì)劃的實(shí)施。最后,公開農(nóng)村地區(qū)地下水資源監(jiān)測數(shù)據(jù)信息。只有信息定期公開,才能激勵政府部門或監(jiān)測人員盡職盡責(zé),而且信息的公開還會促使農(nóng)村居民認(rèn)識到農(nóng)村地區(qū)地下水資源面臨的危機(jī),提高農(nóng)村居民節(jié)約用水的意識。

(三)明晰水資源管理機(jī)構(gòu)的職責(zé),加強(qiáng)相關(guān)部門之間的溝

通。

各級政府的環(huán)境保護(hù)部門主要是對本行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督管理,而水行政主管部門則負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水資源的具體管理工作,筆者認(rèn)為二者在管理農(nóng)村地下水資源方面是一般與特殊的關(guān)系。地下水資源監(jiān)測、取水許可和水資源費(fèi)征收、水資源的污染防治等關(guān)于地下水資源的具體工作都應(yīng)該交由水行政主管部門來具體操作實(shí)施,而環(huán)境保護(hù)部門就來對水行政主管部門的工作進(jìn)行監(jiān)督管理。

生態(tài)環(huán)境是統(tǒng)一的整體,地下水資源的枯竭或被污染可能導(dǎo)致其他生態(tài)環(huán)境問題的出現(xiàn),這時候就需要相關(guān)部門進(jìn)行溝通并制定合理的方案來解決問題。而作為負(fù)責(zé)對整個生態(tài)環(huán)境狀況進(jìn)行監(jiān)督管理的部門,環(huán)境保護(hù)部門可以作為相關(guān)機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),督促各個部門合理履行自己部門的職責(zé)并加強(qiáng)與其他部門的協(xié)調(diào)合作。

三、小結(jié)

農(nóng)村地區(qū)地下水資源的保護(hù)不是單一的某部法律或某個部門能夠解決的事,需要法律機(jī)制、管理機(jī)制的完善及各個相關(guān)部門甚至農(nóng)村居民自身的共同努力。完善法律機(jī)制,制定專門針對農(nóng)村地區(qū)地下水資源的法律文件,是保護(hù)地下水資源的前提;完善管理 機(jī)制,明晰所有相關(guān)部門在農(nóng)村地下水資源的開采和保護(hù)中的職責(zé)權(quán)限,充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)部門協(xié)調(diào)功能;完善農(nóng)村地下水資源監(jiān)測制度,為制定地下水用量計(jì)劃提供參考依據(jù),并為信息公開提供數(shù)據(jù)來源;實(shí)行計(jì)水量制和水價累加制,提高農(nóng)村居民的節(jié)水意識,減少對地下水資源的浪費(fèi)。

你好，感謝邀請！

我們農(nóng)村澆地都是用機(jī)井的水，可這幾年地下水位下降的很嚴(yán)重有沒有辦法來補(bǔ)充？放在以前交通不便，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)相對較落后，沒有完善的供水設(shè)施，家家戶戶幾乎都是用井水，一家人的飲水，生活用水全部都是從地下井水抽取，那時候的井水特別甘甜，我們都是直接抽上來生喝！但是近年來隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，地下水的過度開采以及水源的污染，地下水位開始嚴(yán)重下降，而且水質(zhì)也下降了很多！

在我們南方，很多農(nóng)村都已經(jīng)接上了自來水，飲水設(shè)施以及水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)都是統(tǒng)一規(guī)劃，水費(fèi)也不貴，1元一方！而井水已經(jīng)不敢生喝了，一般都要煮開水喝，偶額會打些井水洗洗衣服，作做家務(wù)，使用的頻率非常少了！很多農(nóng)民修建新房也不在打井了，主要是擔(dān)心水質(zhì)污染問題！

我們南方降水是比較充沛的，河流眾多，幾乎沒有看到需要用到機(jī)井來澆田地，偶爾灌溉農(nóng)田僅需從河流抽水即可！在北方降水本來就少，僅僅依靠機(jī)井的水源也是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要知道地下井水的來源，主要依靠降水多，地表面的雨水、河流慢慢的滲透到地底下，經(jīng)過層層滲透，過濾，才能形成地下水源，這個過程需要很長時間！而農(nóng)田灌溉水用的多，而降水又少，水源滲透能力弱，所以機(jī)井越打越深，甚至面臨干枯！想要補(bǔ)充地下井水的水源，沒有捷徑可走，只能控制地下井水的過度使用，經(jīng)過雨水長時間的自然演變，滲透，慢慢的補(bǔ)充！

希望我的回答能夠幫助到你，想了解更多三農(nóng)資訊分享，可以關(guān)注下我，謝謝！

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