旅游度假區(qū)總體規(guī)劃，旅游規(guī)劃有什么區(qū)別

導讀：旅游度假區(qū)總體規(guī)劃，旅游規(guī)劃有什么區(qū)別 一、旅游度假區(qū)總體規(guī)劃，旅游規(guī)劃有什么區(qū)別 二、旅游景區(qū)規(guī)劃的相關理論？ 三、風景旅游區(qū)和風景名勝區(qū)的區(qū)別

一、旅游度假區(qū)總體規(guī)劃，旅游規(guī)劃有什么區(qū)別

旅游度假區(qū)總體規(guī)劃是度假區(qū)層面的綜合規(guī)劃；旅游規(guī)劃一般是政府層面的旅游專項規(guī)劃。

就我們之前做的規(guī)劃來說，旅游度假區(qū)總體規(guī)劃是在政府各項上位規(guī)劃的基礎上制定的，但并不依附于政府上位規(guī)劃。

二、旅游景區(qū)規(guī)劃的相關理論？

《旅游規(guī)劃通則》（gb/t18971－2003）6部分規(guī)定：

“旅游發(fā)展規(guī)劃按規(guī)劃的范圍和政府管理層次分為全國旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃和地方旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃。地方旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃又可分為省級旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃、地市級旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃和縣級旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃等。

地方各級旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃均依據(jù)上一級旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃、并結合本地區(qū)的實際情況進行編制。

旅游發(fā)展規(guī)劃包括近期發(fā)展規(guī)劃（3－5年）、中期發(fā)展規(guī)劃（5－10年）或遠期發(fā)展規(guī)劃（10-20年）。

旅游發(fā)展規(guī)劃的主要任務是明確旅游業(yè)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的地位與作用，提出旅游業(yè)發(fā)展目標，優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展的要素結構與空間布局，安排旅游業(yè)發(fā)展優(yōu)先項目，促進旅游業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。

旅游發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容

全面分析規(guī)劃區(qū)旅游業(yè)發(fā)展歷史與現(xiàn)狀、優(yōu)勢與制約因素，及與相關規(guī)劃的銜接。

分析規(guī)劃區(qū)的客源市場需求總量、地域結構、消費結構及其他結構，預測規(guī)劃期內(nèi)客源市場需求總量、地域結構、消費結構及其他結構。

提出規(guī)劃區(qū)的旅游主題形象和發(fā)展戰(zhàn)略。

提出旅游業(yè)發(fā)展目標及其依據(jù)。

明確旅游產(chǎn)品開發(fā)的方向、特色與主要內(nèi)容。

提出旅游發(fā)展重點項目，對其空間及時序作出安排。

提出要素結構、空間布局及供給要素的原則和辦法。

按照可持續(xù)發(fā)展原則，注重保護開發(fā)利用的關系，提出合理的措施。

提出規(guī)劃實施的保障措施。

對規(guī)劃實施的總體投資分析，主要包括旅游設施建設、配套基礎設施建設、旅游市場開發(fā)、人力資源開發(fā)等方面的投入與產(chǎn)出方面的分析。

旅游發(fā)展規(guī)劃成果包括規(guī)劃文本、規(guī)劃圖表及附件。規(guī)劃圖表包括區(qū)位分析圖、旅游資源分析圖、旅游客源市場分析圖、旅游業(yè)發(fā)展目標圖表、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃圖等。附件包括規(guī)劃說明和基礎資料等。

旅游區(qū)在開發(fā)、建設之前，原則上應當編制總體規(guī)劃。小型旅游區(qū)可直接編制控制性詳細規(guī)劃。

旅游區(qū)總體規(guī)劃的期限一般為10至20年，同時可根據(jù)需要對旅游區(qū)的遠景發(fā)展作出輪廓性的規(guī)劃安排。對于旅游區(qū)近期的發(fā)展布局和主要建設項目，亦應作出近期規(guī)劃，期限一般為3至5年。

旅游區(qū)總體規(guī)劃的任務，是分析旅游區(qū)客源市場，確定旅游區(qū)的主題形象，劃定旅游區(qū)的用地范圍及空間布局，安排旅游區(qū)基礎設施建設內(nèi)容，提出開發(fā)措施。

旅游區(qū)總體規(guī)劃內(nèi)容

對旅游區(qū)的客源市場的需求總量、地域結構、消費結構等進行全面分析與預測。

界定旅游區(qū)范圍，進行現(xiàn)狀調(diào)查和分析，對旅游資源進行科學評價。

確定旅游區(qū)的性質和主題形象。

確定規(guī)劃旅游區(qū)的功能分區(qū)和土地利用，提出規(guī)劃期內(nèi)的旅游容量。

規(guī)劃旅游區(qū)的對外交通系統(tǒng)的布局和主要交通設施的規(guī)模、位置；規(guī)劃旅游區(qū)內(nèi)部的其他道路系統(tǒng)的走向、斷面和交叉形式。

規(guī)劃旅游區(qū)的景觀系統(tǒng)和綠地系統(tǒng)的總體布局。

規(guī)劃旅游區(qū)其他基礎設施、服務設施和附屬設施的總體布局。

規(guī)劃旅游區(qū)的防災系統(tǒng)和安全系統(tǒng)的總體布局。

研究并確定旅游區(qū)資源的保護范 圍和保護措施。

規(guī)劃旅游區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生系統(tǒng)布局，提出防止和治理污染的措施。

提出旅游區(qū)近期建設規(guī)劃，進行重點項目策劃。

提出總體規(guī)劃的實施步驟、措施和方法，以及規(guī)劃、建設、運營中的管理意見。

對旅游區(qū)開發(fā)建設進行總體投資分析。

旅游區(qū)總體規(guī)劃的成果要求

規(guī)劃文本。

圖件，包括旅游區(qū)區(qū)位圖、綜合現(xiàn)狀圖、旅游市場分析圖、旅游資源評價圖、總體規(guī)劃圖、道路交通規(guī)劃圖、功能分區(qū)圖等其他專業(yè)規(guī)劃圖、近期建設規(guī)劃圖等。

附件，包括規(guī)劃說明和其他基礎資料等。

圖紙比例，可根據(jù)功能需要與可能確定

三、風景旅游區(qū)和風景名勝區(qū)的區(qū)別

基本區(qū)別：

對接部門：風景區(qū)規(guī)劃－建設部－國務院旅游規(guī)劃－旅游局

所需資質：風景區(qū)規(guī)劃－城市規(guī)劃資質旅游規(guī)劃－旅游規(guī)劃資質

主要規(guī)劃規(guī)范：風景區(qū)規(guī)劃－風景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范旅游規(guī)劃－旅游規(guī)劃通則

從這些區(qū)別中可以看出，風景區(qū)規(guī)劃由于直接對接建設部門，其通過評審后，就可以直接建設，建設要嚴格按照規(guī)劃進行。旅游規(guī)劃由于對接的是旅游部門，如果是成立為風景區(qū)的區(qū)域，旅游規(guī)劃是不能直接用于項目報批，也就是說不能直接建設的，最終要報批還得用城市規(guī)劃資質做的規(guī)劃進行報批，也就是要變成風景區(qū)規(guī)劃。

規(guī)劃性質的區(qū)別：

風景區(qū)規(guī)劃的目的并不是為了在風景區(qū)大力發(fā)展旅游（雖然甲方一般有這樣熱切的愿望），而是在保護與利用好風景資源的前提下，進行開發(fā)活動。也就是說風景區(qū)規(guī)劃從其本質上來說，是個保護性規(guī)劃。所以其在所提到旅游開發(fā)活動，是用“游覽”一詞，游覽并不等同于旅游（在此不多做辨析），這個游覽的意思相當于現(xiàn)在流行的“游憩”的意思。因為風景區(qū)是按照美國國家公園體制建設，其目的也就是使其成為一個國民游憩地，具有社會公益性，而不是一塊旅游經(jīng)濟區(qū)。

旅游規(guī)劃的目的是為旅游區(qū)發(fā)展旅游事業(yè)，提高旅游經(jīng)濟收入提供依據(jù)，旅游規(guī)劃的本質是個開發(fā)規(guī)劃，其注重市場、注重效益。不管事實上旅游規(guī)劃是不是真的能夠帶來更多的收入，至少其所提倡的理念，在中國這個經(jīng)濟轉型期還是受到廣大甲方的歡迎，因為這個轉型期，只是收益才會受到歡迎。

規(guī)劃理念的區(qū)別：

風景區(qū)規(guī)劃的理念就是資源保護優(yōu)先，發(fā)展服從保護。這個理念在實際中也是得到很好的體現(xiàn)，每個規(guī)劃都要確立風景區(qū)界線、風景區(qū)保護等級劃分、保護級別等，可以說，整個規(guī)劃都是在體現(xiàn)保護優(yōu)先的理念。雖然，在開始時，風景區(qū)規(guī)劃走入了死保護的誤區(qū)，現(xiàn)在的風景區(qū)規(guī)劃已經(jīng)走出這種誤區(qū)，在資源開發(fā)、項目設計等方面取得了長足的進步。由于風景區(qū)特殊的環(huán)境，具有特殊的設計要求，所以其項目設計沒有旅游規(guī)劃那樣堆砌太多，而是挑選符合風景區(qū)特殊環(huán)境的項目。

旅游規(guī)劃的理念是什么？不是很明確，但是大體的共識就是旅游規(guī)劃注重經(jīng)濟效益，保護是服從開發(fā)的，雖然有學者稱為在開發(fā)中保護，也有人認為人的創(chuàng)造力在破壞某種東西后，有更好的東西可以代替原來的東西，這個提法最大的錯誤就在于對風景資源價值不清楚，風景資源最大的價值就是其自然性和完整性，如同古董一樣，雖然可造出同樣的東西，但此物非彼物，價值已然不同。

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