關(guān)于三農(nóng)政策

導讀：關(guān)于三農(nóng)政策 論文：結(jié)合農(nóng)業(yè)協(xié)議談我國農(nóng)業(yè)政策支持的重心？ 四、實施強有力的農(nóng)業(yè)支持政策，促進我國農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

三農(nóng)政策是國家長遠戰(zhàn)略的重要組成部分。。農(nóng)業(yè)是國家的根本。。國家出臺三農(nóng)政策如；對種糧農(nóng)民實行直接補貼，對購置和更新大型農(nóng)機具給予補貼，對購置和更新大型農(nóng)機具給予補貼，對購置和更新大型農(nóng)機具給予補貼，對購置和更新大型農(nóng)機具給予補貼等等都是讓提高農(nóng)民的種糧積極性。鞏固好根基。。是個好政策

論文：結(jié)合農(nóng)業(yè)協(xié)議談我國農(nóng)業(yè)政策支持的重心？

從我國國情看，我國工業(yè)化水平
低，財政負擔能力有限，農(nóng)業(yè)人口眾多，農(nóng)業(yè)保護難以實施。事實上，少數(shù)人怎能保護多數(shù)人？發(fā)達國家尚且沒做到，況且我國還是一個發(fā)展中國家！要確保糧食戰(zhàn)略安全，只能對重點農(nóng)產(chǎn)品
和重點地區(qū)實行重點支持。
　　4.國際貿(mào)易環(huán)境不允許農(nóng)業(yè)保護，農(nóng)業(yè)支持有利于農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的發(fā)展

　　以提高我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力而實施保護也是不現(xiàn)實的。WTO的宗旨和規(guī)則及諸項協(xié)議都力求建立一個公平競爭的、自由的國際貿(mào)易新型的市場體
制，鼓勵農(nóng)業(yè)支持政策。從總趨勢看，非關(guān)稅和邊境措施關(guān)稅化，關(guān)稅下降至平均水平，生產(chǎn)出口補貼逐步取消，農(nóng)業(yè)保護的空間越來越狹小。

　　如果我國執(zhí)意實行農(nóng)業(yè)保護政策，將使我國今后在WTO談判和國際貿(mào)易中付出巨大代價。歷次談判，尤其是“烏拉圭回合”WTO的雙邊和多邊貿(mào)易談
判都對農(nóng)業(yè)保護政策提出了嚴峻的挑戰(zhàn)?！掇r(nóng)業(yè)協(xié)議》對關(guān)稅與非關(guān)稅、價格補貼和出口補貼做了較大的限制。雖然允許發(fā)展中國家逐步削減補貼，但總的趨勢是最
終取消。新一輪的多哈WTO談判中，農(nóng)業(yè)保護依然是一個爭論的焦點，問題具體集中在：進口關(guān)稅的進一步消減，關(guān)稅配額擴大，出口補貼，國內(nèi)補貼，“黃色”
政策的規(guī)范，特別是發(fā)展中國家對發(fā)達國家履行削減國內(nèi)補貼上要求極為強烈。曠日持久的我國加入WTO的談判遇到的主要障礙之一就是我國農(nóng)業(yè)保護問題。一些
想與我國發(fā)展正常貿(mào)易的國家在進行雙邊貿(mào)易談判時，對我國入世后能否遵守農(nóng)業(yè)補貼上的規(guī)則。已存疑慮，因而附加許多保證條款，給談判帶來不必要的麻煩。如
《中美農(nóng)業(yè)合作協(xié)議》中美方附加了許多保留條款。

　　如果我國執(zhí)意實施和加強農(nóng)業(yè)保護，將會在國際貿(mào)易中不斷引發(fā)摩擦，使我國具有價格優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品出口受到嚴重的限制，或因反傾銷而喪失?？陀^地
講，我國具有價格優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品占多數(shù)。豬肉、羊肉、牛肉、禽肉、禽蛋、水產(chǎn)品、水果、花卉和蔬菜具有價格優(yōu)勢。例如中國與美國是禽蛋最大的出口國。
1985－1998年間，美國與中國的帶殼禽蛋的出口價格之比徘徊在2.44：1至4.18：1之間。某些進口國以我國媒體“加大農(nóng)業(yè)保護力度”為據(jù)，認
定我國農(nóng)產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢是政府補貼造成的，采取反傾銷甚至限制進口來壓制我們。例如，我國的蜂蜜的產(chǎn)量和出口量居世界第一，價格最具優(yōu)勢。1998年出口
價我國為1055.5美元／噸，而阿根廷為1150－1200美元／噸，墨西哥為1300美元／噸，澳大利亞為1400美元／噸。但美國認定我國的價格優(yōu)
勢是政府出口補貼所致，對從我國進口的蜂蜜價實行由美國商務部定價（只對中國）。從1997年第2季度起，美國公布的從中國進口的蜂蜜價格遠遠高于其國內(nèi)
市場實際價格，致使我國蜂蜜對美國的出口嚴重受阻。1997年僅出口1.14噸，比1993年的3.34噸減少65.9％。我國出口韓國的大蒜被限制進
口，韓國認為我國出口的大蒜的價格優(yōu)勢是由于我國政府補貼造成的。當前中日貿(mào)易摩擦也是由于日本實施農(nóng)業(yè)保護引發(fā)的。

　　我國? ??小麥、稻谷、玉米、棉花、食糖、大豆和油菜價格處于劣勢（基本上高于國際市場2至5成）正是由于農(nóng)業(yè)保護的負面結(jié)果（實際收益者是農(nóng)產(chǎn)品
流通部門及其企業(yè)）。取消農(nóng)業(yè)保護能
改變這些農(nóng)產(chǎn)品的價格劣勢。通過科技和環(huán)保支持將大大提高出口農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，贏得優(yōu)勢。

四、實施強有力的農(nóng)業(yè)支持政策，促進我國農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

　　1.把農(nóng)業(yè)政策重心從保護轉(zhuǎn)到支持上，充分利用WTO的“綠箱政策”

　　從總的趨勢看，WTO的談判的重點由邊境措施轉(zhuǎn)向國內(nèi)立法，由貿(mào)易壁壘轉(zhuǎn)向技術(shù)壁壘，從貿(mào)易自由化轉(zhuǎn)向生產(chǎn)要素自由流動，從貿(mào)易問題轉(zhuǎn)向經(jīng)濟社會政策問題。這些趨勢將直接指導成
員國的農(nóng)業(yè)政策。各項協(xié)議如《農(nóng)業(yè)協(xié)議》和《中美關(guān)于中國加入WTO的協(xié)議》及《中美農(nóng)業(yè)合作協(xié)議》對“綠箱政策”不加限制。我們要在遵守WTO的基本規(guī)
則，逐步放開國內(nèi)市場，有步驟減少和消除農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易中的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘的同時，應加大農(nóng)業(yè)支持力度，努力提高我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。

　　因此，今后我國農(nóng)業(yè)支持政策的內(nèi)容主要是：加強有利于農(nóng)業(yè)科研水平和農(nóng)業(yè)抗災能力的一般性政府服務；設(shè)立結(jié)構(gòu)調(diào)整基金專門用于扶植農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；加快以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村
市場信息系統(tǒng)為重點的農(nóng)業(yè)市場體系建設(shè)；加強給農(nóng)民適度的生活保障、保護農(nóng)民生產(chǎn)積極性的與生產(chǎn)不掛鉤的收入支持；加強以保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力源泉的農(nóng)田基本建
設(shè)（尤其是水利建設(shè)）和環(huán)境規(guī)劃與生態(tài)的支持；建立健全農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)（特別是供求價格信息和就業(yè)信
息）；加強農(nóng)產(chǎn)品檢疫檢驗技術(shù)與質(zhì)量標準和環(huán)境標準的研究，促進綠色農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展；取消農(nóng)民進城就業(yè)的限制，完善勞動力市場；進一步完善糧食儲備調(diào)節(jié)制
度，增加糧食儲備補貼。

　　我們可以借鑒發(fā)達國家用保險替代價格保護的經(jīng)驗。美國、日本、加拿大十分重視農(nóng)業(yè)保險，用完善的農(nóng)業(yè)保險體系來代替災害救濟和價格補貼。如美國
為所有參加保險的農(nóng)作物提供30％的保險費補貼，投保農(nóng)戶的作物減產(chǎn)35％以上可得到聯(lián)邦保險公司很高的賠償金。建立和健全農(nóng)業(yè)保險制度與保險體系，尤其
是政策性的農(nóng)業(yè)保險，增強農(nóng)業(yè)風險承受能力，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入的穩(wěn)定。發(fā)展出口保險服務，以保險服務代替出口補貼，促進外向性農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

　　2. 明確農(nóng)業(yè)支持的目標和任務

　　考慮我國農(nóng)產(chǎn)品（尤其是糧食安全）供求狀況和國際競爭力，今后我國農(nóng)業(yè)支持必須以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力、增加有效供給、支持農(nóng)民收入持續(xù)增長和促
進農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展為目標，以建立健全農(nóng)業(yè)支持與保障體系（包括技術(shù)、生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)流通的基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)、制度和法律等）為主要任務。

　　3.確定適宜的農(nóng)業(yè)支持的水平，扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)的負支持的局面，盡快達到農(nóng)業(yè)支持的國際水平

　　我國農(nóng)業(yè)支持總量（Aggregate Measurement of
Support，簡稱AMS，根據(jù)《農(nóng)業(yè)協(xié)議》，是以貨幣和年計量的、用以衡量政府為支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者增加某種特定產(chǎn)品或非特定產(chǎn)品的供給而提供的支持水平
的指標）長期處于負支持水平。1993－1995年間特定農(nóng)產(chǎn)品市場價格支持總量（AMS）高達－546.36億元（陳敏敏，2000）。1993年農(nóng)業(yè)
生產(chǎn)者補貼（PSE）低于0而大于40％由高到低依次為鮮蛋、黃麻、水稻、羊皮、山羊板皮、蜂蜜、牛肉、大麻、皮棉、小麥、蘋果、玉米、山羊毛、豬肉、黃
豆、茶葉；低于40％的由高到低依次為柑桔、生漆、山羊絨、水產(chǎn)品、蠶桑? ?、蔬菜（張忠發(fā)，1996）。加入WTO后，國際競爭壓力不容我們繼續(xù)實行農(nóng)業(yè)
的負支持。當務之急是隨著經(jīng)濟發(fā)展水平和財政負擔能力的提高，采取有力措施提高國內(nèi)支持總量。

　　4. 選擇正確的農(nóng)業(yè)支持的重點與方式

　　根據(jù)各類農(nóng)產(chǎn)品在經(jīng)濟和社會中的不同的戰(zhàn)略地位，按發(fā)揮區(qū)域、成本、價格、品種和質(zhì)量等比較優(yōu)勢的原則，根據(jù)國家財政負擔能力，重點支持那些關(guān)
系國計民生的、具有成本價格優(yōu)勢的但質(zhì)量不高的農(nóng)產(chǎn)品。周曙東和徐志剛用國際通行的國內(nèi)資源成本系數(shù)指標（反映資源配置效率的指標）研究我國農(nóng)產(chǎn)品的比較
優(yōu)勢，1997年國內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)資源成本系數(shù)從小到大排序為：蔬菜、蠶桑繭、柑桔、蘋果、烤煙、菜牛、花生、中秈稻、生豬、粳稻、谷子、晚秈稻、小
麥、早秈稻、肉雞、棉花、雞蛋、高粱、大豆、玉米和油菜子。其中油菜、玉米和大豆的國內(nèi)資源成本系數(shù)均超過臨界值1，而且它們的百元產(chǎn)值給社會帶來的凈收
益，分別為－27.38、－7.08和－4.75元，應當國外生產(chǎn)；高粱、雞蛋和棉花為0.99、0.97和0.92，接近臨界值，不具資源優(yōu)勢，而蔬
菜、蠶桑繭、柑桔、蘋果、烤煙、菜牛、花生、生豬和稻谷，尤其是中秈稻，國內(nèi)資源成本系數(shù)都低于0.8，具有較高的比較優(yōu)勢。蔬菜、水果和肉雞中農(nóng)藥激素
高于國際標準。從地區(qū)比較優(yōu)勢來看，早秈稻在浙江、福建和廣西具有比較優(yōu)勢，中秈稻在安徽、河南、四川、貴州、云南和陜西有比較優(yōu)勢。晚秈稻在浙江和安徽
有比較優(yōu)勢，粳稻在山西、吉林、安徽、河南和寧夏有比較優(yōu)勢。小麥在天津、河北、山西、安徽、河南、北京、黑龍江、上海和云南有比較優(yōu)勢。以上地區(qū)的優(yōu)勢
農(nóng)產(chǎn)品應當成為農(nóng)業(yè)支持的重點。

　　在支持的方式上，以經(jīng)濟手段和法律手段為主，輔之以行政手段。WTO規(guī)則要求市場準入、非關(guān)稅和邊境措施等行政手段逐步讓位于經(jīng)濟手段，農(nóng)業(yè)支
持將由法律來保障，并要求各國農(nóng)業(yè)支持的去向和水平有完全的透明度?！掇r(nóng)業(yè)協(xié)議》支撐‘綠色補貼“（包括政府用于環(huán)保、病蟲害控制、基礎(chǔ)設(shè)施和救災等一般
性服務，與生產(chǎn)不掛鉤的收入支持，結(jié)構(gòu)性調(diào)整援助，區(qū)域援助計劃，環(huán)境規(guī)劃等），反對”黃色補貼“（包括價格支持、營銷貸款、面積補貼、某些有補貼的貸款
計劃）。因此我國選擇”綠色補貼“為主、逐步取消”黃色補貼“的國內(nèi)支持方式；分期逐步減讓到與我國應當承擔的7.5％的水平；逐步取消出口補貼（包括農(nóng)
產(chǎn)品出口的直接支付、出口獎勵和為降低營銷成本提供的補貼）。建立健全農(nóng)業(yè)支持法律與制度體系，制定農(nóng)業(yè)支持法，加強農(nóng)民權(quán)益和土地資源的保護、加大農(nóng)業(yè)
支持立法和督查的力度。

　　特別是要借鑒發(fā)達國家的通過技術(shù)壁壘來進行農(nóng)業(yè)保護的經(jīng)驗，加強農(nóng)產(chǎn)品環(huán)境質(zhì)量標準與動植物檢疫技術(shù)的研究，通過提高農(nóng)產(chǎn)品環(huán)境質(zhì)量標準和檢疫
技術(shù)水平來保護我國農(nóng)業(yè)。

　　5.政府、新聞界和學術(shù)界要免提“加大農(nóng)業(yè)保護力度”及其類似的提法

　　這種提法會授人以柄，引發(fā)國際貿(mào)易糾紛，還會誤導農(nóng)民。許多人對達成的7.5％的農(nóng)業(yè)保護指數(shù)并同意逐步減少的承諾、《中美關(guān)于中國加入WTO
協(xié)議》和《中美農(nóng)業(yè)合作協(xié)議理解，原因就在于此。

摘 自:

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