如何推進“全域旅游”？

對全域旅游，需要全面理解而不是片面領會，需要全面謀劃而不是擇要而行，需要全域推進而不是僅限于旅游圈內(nèi)，需要全面實施而不是避重就輕。既不能延續(xù)過去的老套套、老慣性，也不能僅當作創(chuàng)建示范區(qū)，更不能期望三五年內(nèi)就可大功告成。推動全域旅游真正落地，需要著重處理好幾個關系：

一是既要全力推進全域旅游發(fā)展，更要構(gòu)建全新的旅游發(fā)展戰(zhàn)略與保障機制。對于全域旅游，業(yè)界十幾年前就有研究，形成了若干的認識和成果；如今則由一種行業(yè)性的新理念、新思路上升為國家認可的旅游發(fā)展新戰(zhàn)略，既是一種新的旅游資源觀，也是一種新的旅游發(fā)展觀。在字面上，全域旅游容易讓人想到空間地域的概念，譬如，要全方位地發(fā)展旅游，要全鄉(xiāng)、全縣、全市都發(fā)展旅游，這是一種粗淺的認識；要按照建設大景區(qū)思路來推進縣鄉(xiāng)旅游發(fā)展，把全鄉(xiāng)全縣打造為一個大景區(qū)，這是望文生義的一種認識。

二是既要積極投身全域旅游示范區(qū)的創(chuàng)建，也要腳踏實地地推動全域的旅游發(fā)展。當前，各地爭創(chuàng)全域旅游示范區(qū)的積極性很高，有的邀請規(guī)劃公司做規(guī)劃，有的追蹤創(chuàng)建標準的制定，有的邀請專家作輔導報告，大有志在必得之勢。但全域旅游是一場面向全域的持久戰(zhàn)，創(chuàng)建示范區(qū)只是全域旅游的突破口和試驗田，可以發(fā)揮引領和借鑒作用，但替代不了全域之內(nèi)的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。旅游開發(fā)是一種慢功和細活，一城一池一景區(qū)的開發(fā)尚且需要成年累月，全域旅游的發(fā)展則更需要花費時日，起碼比智慧旅游、廁所革命更花時間，指望一蹴而就、畢其功于一役是很不現(xiàn)實的，需要發(fā)揚愚公移山精神，經(jīng)過一代代人的不懈努力，才能把全域旅游真正發(fā)展好。

三是既要抓好核心旅游業(yè)態(tài)，也要抓好大旅游、泛旅游。全域旅游是相對于景區(qū)旅游而言的發(fā)展思路，不必拘泥于景區(qū)旅游，但并不限制開發(fā)景區(qū)旅游。有的縣長說，要把全縣建設成為一個大景區(qū)、大花園，這種觀點是否立得住腳，主要是看該縣有沒有可造就成為一個大景區(qū)的自然條件。當然，更多地方或許會有其他優(yōu)勢，例如，商貿(mào)發(fā)達、長壽宜居、綠色生態(tài)等，只要突破了景區(qū)開發(fā)的固化思維，就可以開發(fā)若干的專項旅游產(chǎn)品，這就是全域旅游理念的要義。比如，山東泗水觀光資源不夠突出，通過開發(fā)特色農(nóng)業(yè)和優(yōu)良生態(tài)，形成了以鄉(xiāng)村旅游為特色的旅游業(yè)態(tài)；廣西巴馬觀光資源也不突出，通過挖掘長壽文化資源，逐步形成休閑康養(yǎng)的旅游形象。發(fā)展全域旅游需要進行核心旅游業(yè)態(tài)的建設與相關配套，包括傳統(tǒng)的旅游六大要素，但不能局限于這些，應該有所拓展和跨越，如開發(fā)山地旅游、低空旅游、游艇旅游、醫(yī)療康養(yǎng)、休閑度假等，并做好相應要素的配套與保障，這就是發(fā)展大旅游產(chǎn)業(yè)、泛旅游產(chǎn)業(yè)的思路。

四是既要把握全域旅游發(fā)展的重點，也要考慮統(tǒng)籌兼顧與協(xié)調(diào)發(fā)展。全域旅游作為一種新的旅游發(fā)展觀，是一種戰(zhàn)略而不是戰(zhàn)術(shù)，如同國家對外開放的戰(zhàn)略一樣，需要長期的堅持和貫徹。因此，創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)如同當年建設特區(qū)一樣，只是局部的點上試驗和探索，并不能代表一個地區(qū)的全域旅游發(fā)展狀況。

五是既要立足于行政區(qū)劃內(nèi)的全域旅游，也要加強開放和旅游區(qū)域合作。旅游行政監(jiān)管是有邊界的，但市場與供給則是開放無邊的。作為一個旅游目的地，吸引的客源越多和越遠，它所依托的地盤往往就越大。影響游客選擇出游線路的因素主要是旅游吸引物和交通便利程度，而行政區(qū)劃的影響可以忽略不計。以北京市為例，每個區(qū)縣都? ??開發(fā)旅游，都在強調(diào)與突顯自身特色，但對外地游客而言，它們的概念就是北京。對行政區(qū)劃面積不大的地方來說，搞全域旅游不應拘泥于一鄉(xiāng)一縣一市，要根據(jù)游客對出游線路的選擇習慣，加強跨地域的旅游區(qū)域合作，消除各種壁壘和公共服務的不均衡。

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