城鄉(xiāng)融合發(fā)展的戰(zhàn)略意義是什么？

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是相對(duì)于城鄉(xiāng)分割的“二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)”而言的，它要求把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展納入整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展全局之中進(jìn)行通盤籌劃、綜合考慮，以城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展為最終目標(biāo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，統(tǒng)籌解決城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題，打破城鄉(xiāng)界線，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)共同繁榮。
　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)質(zhì)是給城鄉(xiāng)居民平等的發(fā)展機(jī)會(huì)，通過城鄉(xiāng)布局規(guī)劃、政策調(diào)整、國(guó)民收入分配等手段，促進(jìn)城鄉(xiāng)各種資源要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，不斷增強(qiáng)城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用和農(nóng)村對(duì)城市的促進(jìn)作用，縮小城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距和地區(qū)差距，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)均衡、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)分割的傳統(tǒng)“二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)”向城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代“一元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)變。一句話，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就是讓城里有的農(nóng)村也有，讓城里人過的好生活農(nóng)民也一樣能享受，農(nóng)村和城市齊步前進(jìn)。
　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，包括一下幾個(gè)方面的具體內(nèi)容：一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展思路；二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套改革；五是統(tǒng)籌國(guó)民收入分配；六是統(tǒng)籌行政管理體制。
　　我國(guó)現(xiàn)階段統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就是要實(shí)行“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針。具體內(nèi)容就是：
　　合理調(diào)整國(guó)民收入分配格局，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。造成農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后的重要原因之一，是財(cái)政和金融對(duì)農(nóng)村的支持不足。這次中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，要把國(guó)家建設(shè)資金的投入更多地轉(zhuǎn)向農(nóng)村，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并對(duì)今年明確提出了“三個(gè)高于”的原則：“國(guó)家財(cái)政支農(nóng)資金增量要高于上年，國(guó)債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年?！边@無疑是今后幾年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)“大動(dòng)作”，也是一個(gè)重要轉(zhuǎn)向，表明黨和政府已下決心調(diào)整國(guó)民收入分配格局，特別是調(diào)整國(guó)家建設(shè)資金的投向和結(jié)構(gòu)，由以城市建設(shè)為主向更多地支持農(nóng)村建設(shè)轉(zhuǎn)變。在“三個(gè)高于”原則要求下，公共財(cái)政將更多地向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，這對(duì)于擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，改善農(nóng)村金融服務(wù)，加快形成促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的財(cái)政和投融資體制，必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，是新階段推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要條件。
　　加快形成有利于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收的市場(chǎng)體制。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場(chǎng)體制包括許多內(nèi)容，當(dāng)前農(nóng)民最迫切的要求是要逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)制度，依法保障進(jìn)城務(wù)工人員的權(quán)益。加快農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移就業(yè)，是增加農(nóng)民收入的必由之路。因此，在加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，應(yīng)當(dāng)通過加快完善市場(chǎng)體制來為農(nóng)民提供更多、更便利、更公平的就業(yè)機(jī)會(huì)。
　　加快形成有利于促進(jìn)農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展的機(jī)制。農(nóng)村發(fā)展的滯后還突出地反映在教育、衛(wèi)生、文化等公共事業(yè)方面。在以往較長(zhǎng)的時(shí)間里，由于受財(cái)力的限制，政府對(duì)農(nóng)村提供的公共服務(wù)不足，農(nóng)村的教育、衛(wèi)生、文化等公共事業(yè)主要由農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自己辦，與城鎮(zhèn)差距很大。近年來，這種狀況已經(jīng)開始發(fā)生變化。中央在2003年初就提出了“國(guó)家今后每年新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)，主要用于農(nóng)村”的要求；在2005年的“1號(hào)文件”中，對(duì)此再次作了明確規(guī)定。此次中央農(nóng)村工作會(huì)議又提出：“增加對(duì)農(nóng)村教育、衛(wèi)生 等社會(huì)事業(yè)投入，從多方面加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)?！眹?guó)務(wù)院將從2006年起，進(jìn)一步加大中央和地方財(cái)政對(duì)建立農(nóng)村義務(wù)教育和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的支持力度，到2007年將全面免收農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)，到2008年將在全國(guó)農(nóng)村基本普及新型合作醫(yī)療制度。

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