旅游綜合改革

如何向“全域旅游”變革

從以下六個方面入手：

（一）創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，改革管理體制

發(fā)展全域旅游，是一項改革創(chuàng)新工程，重在圍繞適應旅游發(fā)展兩個綜合需求（綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和綜合執(zhí)法需求），改革創(chuàng)新旅游體制，從旅游市場監(jiān)管、旅游公共服務、旅游產(chǎn)業(yè)促進、擴大旅游開放、旅游管理體制和基礎制度等推進綜合改革。

一是要改革創(chuàng)新全域綜合統(tǒng)籌發(fā)展的領導體制，構建從全局謀劃和推進、有效整合區(qū)域資源、統(tǒng)籌推進全域旅游的體制和工作格局，形成各部門聯(lián)動的發(fā)展機制。進一步完善旅游公共服務體系，充分考慮旅游配套設施及其公共服務的需求，促進城市公共服務設施與旅游公共服務設施的融合、銜接。

二是改革創(chuàng)新旅游管理的綜合協(xié)調(diào)機制，推進旅游管理體制的綜合改革，適應旅游業(yè)從單一業(yè)態(tài)向綜合產(chǎn)業(yè)、從行業(yè)監(jiān)管向綜合服務升級的客觀需求，這也是地方政府對旅游發(fā)展認識升級的最典型和最生動表現(xiàn)。

三是改革創(chuàng)新旅游綜合執(zhí)法機制，鼓勵推進旅游綜合執(zhí)法隊伍等改革創(chuàng)新，為全域旅游發(fā)展提供綜合執(zhí)法保障。要把旅游市場環(huán)境治理，納入到城市綜合治理的范疇內(nèi)，加大治理力度，形成管理聯(lián)動。建立健全“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)主體負責”的旅游安全責任體系與工作機制。設立旅游警察和旅游巡回法庭，是許多國家通行的做法。許多國家早已設立旅游警察，包括西班牙、德國、俄羅斯、希臘、韓國、泰國、馬來西亞、印度、埃及、阿根廷、孟加拉等等。這些旅游警察大多會外語、著裝醒目、在酒店和旅游景區(qū)隨處可見，小到問路、物品遺失，大到被敲詐勒索，他們都會馬上介入解決。旅游警察提升了國內(nèi)外游客的安全感，這是最重要的旅游環(huán)境。旅游警察還是當?shù)氐囊坏懒聋?a href='/fengjing/' target=_blank>風景線，有力增強旅游吸引力和保障力。

（二）創(chuàng)新經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和旅游規(guī)劃

發(fā)展全域旅游，不能因循傳統(tǒng)規(guī)劃思路，必須改革創(chuàng)新規(guī)劃。

一是創(chuàng)新經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃理念，將旅游規(guī)劃理念融入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，將旅游資源與其他資源合理配置。

二是改革規(guī)劃體制，推進多規(guī)合一。

三是創(chuàng)新旅游規(guī)劃。全域旅游模式的規(guī)劃與景點旅游模式的規(guī)劃不同，不再只是規(guī)劃景點景區(qū)、賓館飯店，需要系統(tǒng)全面規(guī)劃景點景區(qū)內(nèi)外協(xié)調(diào)發(fā)展各、整合各類資源要素。

（三）改革評價體系

發(fā)展全域旅游，必須樹立科學的旅游觀念，按照五大發(fā)展理念創(chuàng)新相關的統(tǒng)計監(jiān)測和評價體系。

一是將發(fā)展旅游作為區(qū)域內(nèi)各級政府和相關部門的重要發(fā)展目標和重要考核內(nèi)容，形成明確的任務分工要求，形成推進全域旅游發(fā)展的合力。

二是創(chuàng)新旅游數(shù)據(jù)征集、分析體系。按照旅游發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新特點、新趨勢設置評價指標。探索建立適應全域旅游特點的旅游服務質(zhì)量評價體系。充分利用大數(shù)據(jù)，與旅游電商企業(yè)合作，建立現(xiàn)代旅游的科學評價機? ?。

三是加強綜合效益評估，擺脫門票經(jīng)濟“依賴癥”。我國大多數(shù)景區(qū)仍然處于門票經(jīng)濟。2014年，除黃山門票占總收入的17.5%外，其余景區(qū)門票占比均超過40%，有的景區(qū)門票占比更是超過80%。從門票經(jīng)濟向全域旅游經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，首先就要建立全域旅游的綜合效益評價體系，逐步擺脫對門票收入的嚴重依賴。

（四）創(chuàng)新投融資體制機制

推進全域旅游，需要大量的基礎設施和旅游公共服務體系建設支撐。這需要巨大的投資，迫切需要抓住供給側(cè)改革的機遇，改革創(chuàng)新投融資模式。推進旅游基礎設施和公共服務的PPP等投融資模式改革創(chuàng)新，促進投資主體的多元化。引導金融機構加大對旅游企業(yè)和旅游項目融資支持，鼓勵私營企業(yè)、民間資本與政府進行合作，吸引國際資本參與重大旅游項目開發(fā)，參與公共基礎設施建設。

（五）創(chuàng)新旅游業(yè)態(tài)

創(chuàng)新旅游產(chǎn)品，積極培育旅游新業(yè)態(tài)，構建新的發(fā)展載體。推進旅游小鎮(zhèn)、旅游風景道、旅游綠道、旅游度假區(qū)、旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色旅游基地、研學旅游基地、養(yǎng)老旅游基地等新興旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品建設。大力培育和扶持以休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村度假、古鎮(zhèn)村落、特色民宿為代表的鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)，推進特色旅游目的地、國家休閑區(qū)、休閑旅游示范城市等目的地建設。推進旅游+新的生活方式，包括旅游+研學（教育）、旅游+交通、旅游+休閑度假、旅游+新型養(yǎng)老、旅游+健康養(yǎng)生、旅游+購物等，大力培育全域旅游的新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)。要加快特色提煉，在創(chuàng)建精品旅游品牌上下功夫。充分發(fā)揮區(qū)域自然人文資源優(yōu)勢，創(chuàng)建區(qū)域品牌。

（六）試點先行、示范引領

各地情況千差萬別，不可強求一律。作為推進全域旅游主體的地方黨委政府，有必要積極務實探索符合本地實際、突出本地特色的全域旅游的好經(jīng)驗、好做法。國家每年遴選一批市縣創(chuàng)建“國家全域旅游示范區(qū)”，分步實施，滾動發(fā)展，上不封頂，下不設限，試點先行，示范引領。要采取系列措施支持創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)。

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旅游管理論文

隨著旅游 教育 的不斷發(fā)展，實踐教學對旅游管理專業(yè)人才培養(yǎng)的重要意義越發(fā)凸顯，實踐教學是培養(yǎng)旅游管理專業(yè)人才職業(yè)能力的重要途徑和教學方式。下面是我為大家整理的旅游管理論文，供大家參考。

旅游管理論文 范文 一：旅游管理體制改革建議

摘要：近年來國內(nèi)旅游行業(yè)得到了飛速發(fā)展，旅游業(yè)管理體制改革也逐漸歷經(jīng)了起步、發(fā)展以及深化這三個階段，在很大程度上推動了旅游業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，對于第三產(chǎn)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展具有非常重要的意義。但是隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展和市場經(jīng)濟體制改革的推進，國內(nèi)旅游行業(yè)的發(fā)展也開始暴露出了一些問題，對于旅游管理工作提出了更新的要求，這也在很大程度上阻礙了旅游業(yè)的健康發(fā)展。所以，本文從當前旅游管理體制現(xiàn)狀入手，針對旅游管理體制中存在的問題提出了幾點建議 措施 ，以期能夠為我國旅游業(yè)的發(fā)展和旅游管理體制改革提供參考。

旅游業(yè)是我國國民經(jīng)濟發(fā)展的支撐性行業(yè)，屬于我國經(jīng)濟收入的重要組成部分，一直受到社會各界的關注。為了進一步推動旅游業(yè)的健康發(fā)展，近年來國內(nèi)旅游景點建設項目逐漸增多，旅游人數(shù)也越來越多。在整個旅游行業(yè)看似欣欣向榮的發(fā)展狀態(tài)下，其管理體制卻逐漸暴露出一些問題，在很大程度上制約了旅游業(yè)的健康發(fā)展。在社會主義市場經(jīng)濟逐漸完善的大背景之下，對目前的旅游管理體制進行改革創(chuàng)新，對于促進旅游業(yè)乃至整個國民經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展具有非常重要的意義。

一、當前旅游管理體制現(xiàn)狀分析

(一)缺乏宏觀管理。近年來我國政府非常關注第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對于旅游業(yè)也出臺了很多優(yōu)惠政策，大部分部門、單位都創(chuàng)辦了旅游交通、餐飲等企業(yè)，但是這類企業(yè)的人事權、產(chǎn)權分別屬于不同的投資單位，可以說每一個旅行社都歸屬于不同的系統(tǒng)。這樣一來，造成國內(nèi)旅游系統(tǒng)復雜，存在各自為政的現(xiàn)象。尤其是在一些客源不足的季節(jié)和整體市場低迷期，各個旅游企業(yè)之間容易存在跌價競爭的現(xiàn)象，導致市場更加混亂，行業(yè)內(nèi)部矛盾比較尖銳。對旅游管理機構來說，不具有建設審批權，無法使用宏觀調(diào)控手段，從而難以進行有效管理。

(二)相關 政策法規(guī) 有待完善。對旅游管理體制來說，根據(jù)目前社會發(fā)展對旅游的需求，旅游管理體制也處于不斷的改革和創(chuàng)新中，但是卻很少涉及到政策法規(guī)層面，還是沿用過去的政策法規(guī)制度。根據(jù)現(xiàn)階段旅游管理的實際情況來說，一些不法商家和犯罪分子利用政策法規(guī)漏洞，在旅游行業(yè)中組織進行非法活動，在很大程度上打亂了旅游市場秩序，同時還損害了旅客的實際利益。

(三)旅游管理體制不完善。由于旅游行業(yè)是特殊性行業(yè)，且和其他相關行業(yè)具有非常緊密的聯(lián)系，與交通、餐飲以及住宿等緊密聯(lián)系。隨著社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，我國服務行業(yè)也得到了高速發(fā)展，很多部門都和旅游業(yè)存在直接的經(jīng)濟聯(lián)系。但是針對這些聯(lián)系行業(yè)，并沒有制定科學有效的管理體制，一部分旅行社為了吸引游客，采取惡劣的市場競爭方式，在很大程度上損害了游客的合法利益，制約了旅游業(yè)的發(fā)展。

(四)旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構失衡。現(xiàn)階段國內(nèi)旅游商品開發(fā)還比較落后，而旅游商品屬于旅游經(jīng)濟的關鍵來源，其特點是效益高、成本低，且勞動密集度較大，有助于推動傳統(tǒng)工商業(yè)的發(fā)展。但是因為旅游商品生產(chǎn)銷售管理不協(xié)調(diào)的問? ??，造成旅游商品一直以來都處在自發(fā)狀態(tài)，加之旅游產(chǎn)品種類相對單一，缺乏創(chuàng)新能力，同時在商品的包裝和運輸環(huán)節(jié)都存在一些問題，不能夠真正發(fā)揮出旅游商品的價值。另一方面，交通業(yè)的發(fā)展不能跟上旅游行業(yè)發(fā)展步伐，進一步導致旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構失衡。

二、對旅游管理體制改革的建議

(一)完善旅游管理機構設置

一方面，國家旅游局、旅游協(xié)會、工商局、交通運輸局、文物管理局等應該共同攜手建立一套全國性旅游管理體系，對全國旅游市場進行統(tǒng)一規(guī)劃管理。對旅游事業(yè)整體發(fā)展制定總方案，并擬定相關規(guī)章及政策;密切監(jiān)管各項 規(guī)章制度 的落實情況，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題;及時調(diào)節(jié)各個管理部門之間關系，化解內(nèi)部矛盾;制定并實施國內(nèi)、國外旅游市場開發(fā)戰(zhàn)略，并加強宣傳，增前我國在國際旅游市場上的核心競爭力;加強對國內(nèi)旅游人才的培養(yǎng)力度，全面推動旅游行業(yè)發(fā)展腳步。另一方面，是對地方性旅游管理機構進行全面完善。一些地方旅游管理機構應積極學習并借鑒省級、市級試點旅游管理 經(jīng)驗 ，再與自身發(fā)展特點進行結(jié)合，制定出適合本地旅游發(fā)展的管理方案。由省級旅游管理相關主任及負責人共同設立旅游管理委員會，作為該區(qū)域內(nèi)旅游業(yè)最高綜合管理協(xié)調(diào)部門，并且在其下設各職能處室，協(xié)調(diào)各市、各部門之間關系。

(二)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用

市場經(jīng)濟的逐漸發(fā)展，政府部門在旅游行業(yè)中所占據(jù)的位置和發(fā)揮的職能也處于不斷的轉(zhuǎn)變之中，充分發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會的職能作用，提升行業(yè)自律性，必然會成為未來我國旅游管理體制改革的必然選擇。在當前的新環(huán)境之下，國家應當引導幫助旅游行業(yè)各部門按照自身發(fā)展情況設置旅游行業(yè)協(xié)會，逐漸將旅游行業(yè)和政府行政機關分離，依靠市場的調(diào)控作用確保旅游行業(yè)能夠得以持續(xù)健康的發(fā)展。具體而言，國內(nèi)旅游行業(yè)協(xié)會的組織架構通常來說包括了決策機構、執(zhí)行機構和監(jiān)督機構三項內(nèi)容，而決策機構一般是旅游行業(yè)各個部門、各企業(yè)會員代表所構成的，其主要職能是審議和決定行業(yè)內(nèi)部的規(guī)章制度;執(zhí)行機構主要設置了理事會，由管理、經(jīng)營以及服務三種機構構成，主要用于相關決策的落實;監(jiān)督機構設置監(jiān)事會，針對旅游行業(yè)內(nèi)部和協(xié)會自身行使監(jiān)督權。除開上述職能之外，各個地區(qū)旅游行業(yè)協(xié)會還必須要負起統(tǒng)領職責，第一時間向會員單位傳達告知行業(yè)相關的政策法規(guī)，充分發(fā)揮出行業(yè)中介組織作用，結(jié)合行業(yè)具體需求組織進行各種旅游行業(yè)知識培訓活動，強化與國內(nèi)外同類組織的交流，推動旅游行業(yè)朝著國際化現(xiàn)代化發(fā)展。

(三)積極發(fā)展旅游行業(yè)企業(yè)

和過去的計劃經(jīng)濟時代不同，市場經(jīng)濟體制下注重企業(yè)的主導地位，旅游行業(yè)的發(fā)展也是如此。所以我們要促進旅游企業(yè)的發(fā)展，盡可能的發(fā)揮其在旅游業(yè)中的主導位置，不僅要政府部門充分發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，把旅游企業(yè)推向市場，給旅游企業(yè)更多的自主發(fā)展權，對于旅游企業(yè)的經(jīng)營管理不作更多干涉，僅僅以監(jiān)督者的角色出現(xiàn)，對旅游業(yè)進行監(jiān)督指導;同時旅游企業(yè)必須結(jié)合市場發(fā)展規(guī)律來經(jīng)營管理，實現(xiàn)自主經(jīng)營、自負盈虧，如此一來才能夠確保旅游服務質(zhì)量的持續(xù)提升，才能夠最終促進旅游企業(yè)的發(fā)展，進而推動現(xiàn)代旅游業(yè)的發(fā)展。另一方面，旅游企業(yè)還可以選擇走集約化的發(fā)展道路，對自身企業(yè)結(jié)構進行不斷調(diào)整，構建跨區(qū)域的多種? ??業(yè)格局，比如說集團化的大型企業(yè)、專業(yè)化的中型企業(yè)以及網(wǎng)絡化的小型企業(yè)，如此才能夠增強國內(nèi)旅游企業(yè)的競爭力，吸引更多的閑散資金，進而構建多元化的市場運作機制。

(四)建立完善公眾參與制度

在現(xiàn)代旅游管理活動中，公眾占旅游管理的主體地位，在很大程度上決定了旅游管理體制改革的最終成敗，因此應當盡快完善公眾參與機制，對旅游管理進行有效監(jiān)督。

1、旅游管理部門在建立旅游發(fā)展規(guī)劃和制定相關決策的過程中都必須事先給予公眾知情權與提議權，從而保證公眾主體地位的有效性。在制定和實施過程中也應當確保公眾能夠充分發(fā)揮出監(jiān)督權，對旅游管理活動實施監(jiān)督。

2、要避免公眾參與制度流于形式，不單單是公眾對旅游管理意見的表達或者相關信息的了解，更關鍵的在于具體的決策和執(zhí)行過程中是否能夠?qū)嵸|(zhì)性的參與。

3、為公眾創(chuàng)造多樣化的參與途徑，不僅要有制度化的參與方式，例如說訴訟方式或者信訪方式等，同時也應當提供非制度化的參與方式，例如說公眾能夠依靠傳媒方式或者其他志愿活動來參與其中。同時政府部門也可以借助于咨詢、調(diào)查或者評議活動來了解公眾看法，進而對旅游管理制度實施全面的評估和判斷，并及時調(diào)整。

三、結(jié)語

總而言之，旅游業(yè)的健康發(fā)展不僅關系到其本身的發(fā)展，同時還會對國民經(jīng)濟的發(fā)展帶來很大的影響。因為國內(nèi)旅游行業(yè)相對來說起步較晚但發(fā)展速度較快，加之政府部門的支持等因素，都進一步推動了旅游業(yè)的發(fā)展。針對當前的旅游管理體制予以改革，進一步規(guī)范政府部門在旅游業(yè)發(fā)展進程中的行為，積極吸取借鑒西方發(fā)達國家所積累的經(jīng)驗，結(jié)合自身實際情況組建符合實際的行業(yè)協(xié)會。通過上述措施來保障我國旅游業(yè)的規(guī)范化發(fā)展，從而充分發(fā)揮出旅游業(yè)在國民經(jīng)濟中的重要作用。

旅游管理論文范文二：旅游管理專業(yè)應用型人才教學改革

摘要：近年來，大連大學旅游管理專業(yè)建設雖然取得了一定的成績，但對照遼寧省綜合改革試點專業(yè)建設指標體系，在師資隊伍建設、課程建設、教學改革、實踐教學設備和圖書資料、學生創(chuàng)新意識等方面需要進一步提升和加強。旅游管理專業(yè)在未來的教學改革建設中，應該著力構建人才培養(yǎng)模式，凝練專業(yè)特色;完善師資隊伍結(jié)構，打造教學團隊;重視課題項目申報，提升科研水平;加強課程教材建設，豐富教學內(nèi)容;建立實踐教學體系，培養(yǎng)創(chuàng)新能力;強化綜合素質(zhì)教育，提高專業(yè)素養(yǎng);實施專業(yè)獎勵機制，促進教學改革;健全教學管理制度，加強質(zhì)量監(jiān)控。

關鍵詞：旅游管理專業(yè);應用型人才;教學模式

1大連大學旅游管理專業(yè)教學改革與建設現(xiàn)狀

1.1以社會需求為導向，完善專業(yè)培養(yǎng)計劃

學院對旅游管理專業(yè)培養(yǎng)方案、課程教學大綱進行了修訂，完成了2014級旅游管理專業(yè)培養(yǎng)方案、教學計劃及專業(yè)課程教學大綱的修訂工作，使旅游管理專業(yè)培養(yǎng)方案更加合理和符合實際，課程教學大綱更加規(guī)范和具體，可執(zhí)行性增強。

1.2以教學團隊為引領，加強師資隊伍建設

實施專業(yè)負責人制度，在旅游管理專業(yè)內(nèi)根據(jù)需要劃分出三個團隊：管理學團隊、旅游規(guī)劃開發(fā)教學團隊、應用實踐性課程團隊。打造年齡、知識、學 歷、職稱等結(jié)構合理的教學團隊。同時，不斷采取加強內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進等多種方式加強師資隊伍建設。組織教師全部參加各級各類、形式多樣的教師培訓。積極聯(lián)系旅游企業(yè)業(yè)界高層來校為師生開辦講座，增強學界與業(yè)界的聯(lián)系，加強“雙師型”師資隊伍建設。

1.3以培養(yǎng)目標為核心，塑造專業(yè)模式特色

突出新形勢下旅游管理專業(yè)培養(yǎng)特色，將旅游休閑管理和會展旅游作為人才培養(yǎng)的特色方向。教學過程中重視學生外語能力和旅游實踐能力的培養(yǎng)，課程設置強化英語教學四年不間斷，設置日語課程，進行雙語教學，學生到國際集團化經(jīng)營企業(yè)和境外實習基地進行生產(chǎn)實習，建立“知識+能力+素質(zhì)”為主線的教學體系，塑造“厚基礎重應用、多元化強外語、高素質(zhì)富能力”的專業(yè)特色，構建產(chǎn)教融合的人才培養(yǎng)模式。

1.4以教學改革為載體，促進課程教材建設

制定課程發(fā)展規(guī)劃，以省、市、校各級精品視頻課建設為目標，形成學科基礎課程群、專業(yè)核心課程群、特色課程群。重點建設由旅游學概論、旅游經(jīng)濟學、旅游規(guī)劃與開發(fā)、旅游 市場營銷 、旅游心理學、旅游管理學等課程組成的專業(yè)核心課程群。同時以教學改革立項為載體，在教學內(nèi)容、 方法 、考核體系等方面進行改革。將教材編寫與師資隊伍建設、課程建設相結(jié)合，以教材編寫為載體，促進教師教學科研水平提高和學科發(fā)展。

1.5以實習基地為平臺，推動實踐教學開展

強化實踐教學，構建多元化實踐教學體系。加強實踐教學管理，建立健全雙向指導制度，加強校企協(xié)同創(chuàng)新合作，拓展實踐教學基地類型，開辟旅游景區(qū)、旅行社、會展公司、展覽中心、文博院館、休閑娛樂中心、大型節(jié)慶活動組委會等教學實踐基地。加強校內(nèi)實習基地建設，與大連大學創(chuàng)想賓館和博物館建立合作關系，開展實訓和實習活動。依托學校文科綜合實驗中心，建立多功能實訓室、禮儀實訓室等。與大連、北京、上海、杭州、廣州、深圳、海南、澳門的高星級酒店、景區(qū)景點和旅行社等30多家旅游企業(yè)建立多層次實習就業(yè)一體化基地關系。

1.6以常規(guī)管理為基礎，強化教學質(zhì)量監(jiān)控

充分發(fā)揮學院教學指導委員會、督導組、學生信息員在教學質(zhì)量監(jiān)控工作中的積極作用;通過建立學院、教研室、學生三級管理網(wǎng)絡，形成學院教學質(zhì)量監(jiān)控和信息反饋系統(tǒng)。積極落實三級聽課制度，執(zhí)行《領導干部聽課制度》;認真做好期初、期中和期末各項常規(guī)教學管理工作，通過嚴格執(zhí)行教學計劃、組織教師座談會、學生座談會、學生評教和教師評學等工作，對各項教學活動加強管理和質(zhì)量監(jiān)控。

2旅游管理專業(yè)教學改革與建設中存在的問題

近年來，旅游管理專業(yè)建設雖然取得了一定的成績，但對照遼寧省綜合改革試點專業(yè)建設指標體系，還存在很多不足和薄弱環(huán)節(jié)，尚需要在今后的專業(yè)建設中予以解決。

2.1師資隊伍建設需要加強

旅游管理專業(yè)現(xiàn)有師資隊伍的職稱結(jié)構、學歷結(jié)構不夠合理，具有博士學位、行業(yè)經(jīng)歷的教師數(shù)量不足。著眼于旅游管理綜合改革試點專業(yè)的建設，需要? ??續(xù)引進若干品學兼優(yōu)的青年博士，培養(yǎng)優(yōu)秀的青年師資，加強師資隊伍的梯隊建設。同時，也要加強現(xiàn)有教師博士學歷培養(yǎng)。另外，因為旅游管理專業(yè)是實踐性很強的專業(yè)，專業(yè)教師實踐教學能力還有待進一步加強。

2.2課程建設和教學改革需要深入

課程建設和教學改革需要深入如，精品課門類少，級別偏低;教學成果數(shù)量不多，缺少省級以上教學成果獎。

2.3教學改革成果有待突破

教師發(fā)表教研論文的數(shù)量不足，省級以上教研項目與教研成果獎有待提高。教育教學改革還停留在課程 教學方法 的改革與探索上，對專業(yè)建設的整體性研究及課程體系整體建設的研究還較少。

2.4實踐教學設備和圖書資料有待改善

旅游管理專業(yè)教學實驗儀器設備(含軟件)生均值、生均專業(yè)紙質(zhì)圖書資料數(shù)量不足。必要的旅游管理專業(yè)紙質(zhì)圖書資料、專業(yè)電子圖書資料需要采購;仿真模擬實訓軟件尚需采購。

2.5學生創(chuàng)新意識有待提高

學生參加各級各類競賽的意識不強、參與比例不高。學生參加綜合素質(zhì)實踐活動的積極性和主動性有待提高，創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力有待加強。

3旅游管理專業(yè)教學改革建設的主要措施

3.1構建人才培養(yǎng)模式，凝練專業(yè)特色

根據(jù)我國社會發(fā)展對旅游人才的需求，不斷對旅游人才培養(yǎng)實踐進行探索和提升，人才培養(yǎng)立足大連、面向遼寧、輻射全國，完善“厚基礎重應用、多元化強外語、高素質(zhì)富能力”的旅游管理專業(yè)人才培養(yǎng)特色。建立“專業(yè)教學—校內(nèi)實訓—基地實習—服務社會”四個環(huán)節(jié)的社會化協(xié)同培養(yǎng)平臺，構建校企合作人才培養(yǎng)模式。

3.2完善師資隊伍結(jié)構，打造教學團隊

通過實施“迎進來，派出去”戰(zhàn)略，采取內(nèi)部培養(yǎng)與外部引進的形式，提高教師隊伍的學歷水平，豐富行業(yè)實踐經(jīng)驗，聘請客座教授、實踐教學兼職教師，提高“雙師型”教師比例。加大青年博士的引進力度，加強現(xiàn)有教師博士學歷培養(yǎng)，通過在職攻讀博士學位，提高教師博士比例，改善師資隊伍結(jié)構。

3.3重視課題項目申報，提升科研水平

以科研促進教學，促進教師的全面發(fā)展。鼓勵教師積極申報各級各類科研項目，積極撰寫學術論文，向國內(nèi)外的期刊，尤其是高水平的核心期刊投稿。積極參與科研課題的研究，申報不同級別的課題立項，尤其是要實現(xiàn)國家級課題的突破。打造科研團隊，提升科研水平，增強科研實力。

3.4加強課程教材建設，豐富教學內(nèi)容

深化教學改革，嘗試實行MOOC、翻轉(zhuǎn)課堂、案例教學、情景式教學等教學方法。確立與現(xiàn)代旅游相適應的教學標準，形成以能力培養(yǎng)為核心，知識、能力、素質(zhì)并重的課程體系。課內(nèi)理論教學與實踐教學一體化。積極推進雙語教學，進一步加強教材建設。

3.5建立實踐教學體系，培養(yǎng)創(chuàng)新能力

在建立實習就業(yè)一體化基地和為學生搭建專業(yè)實踐平臺方面，積極與旅游企業(yè)簽訂合作協(xié)議，建設高層次、多元化的境內(nèi)外實習就業(yè)基地。鼓勵專任教師必須自己先走出去，深入行業(yè)實踐，同時，將有豐富實踐經(jīng)驗的行業(yè)精英、兼職教師請進來。合理安排校外實習，為學生走向工作崗位奠定基礎;推進創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)教育。

3.6強化綜合素質(zhì)教育，提高專業(yè)素養(yǎng)

不斷拓展雙語課程教學，推進具有國際視野的國際化人才培養(yǎng)進程;積極探索與實施研究型教學方式，突出培養(yǎng)學生的創(chuàng)造性思維能力;探索通過開設研討課程等方式，開拓學生視野。加大對學生綜? ??素質(zhì)教育的支持力度，提高參加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動及參與科研項目學生比例和參加綜合素質(zhì)實踐活動的積極性與主動性。

3.7實施專業(yè)獎勵機制，促進教學改革

繼續(xù)實施專業(yè)建設獎勵方案，鼓勵教師注重教學體系、教學內(nèi)容、教學方法、教學手段的創(chuàng)新研究與探索，凝練教學特色，為在今后全面實施研究性教學與實踐性相結(jié)合打下基礎。

3.8健全教學管理制度，加強質(zhì)量監(jiān)控

建立健全教學管理規(guī)章制度和教學質(zhì)量監(jiān)控，嚴格執(zhí)行各項規(guī)章制度，不斷提高管理效能和效率，充分調(diào)動專業(yè)全體教師的積極性和創(chuàng)造性，確保教育教學目標的實現(xiàn)。

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旅游供給側(cè)改革，可以從哪幾個方面加強

旅游供給側(cè)改革，企業(yè)是中堅力量。在洪清華看來，具體到旅游行業(yè)，供給側(cè)改革要從景區(qū)收入結(jié)構和產(chǎn)品服務兩方面入手?！伴T票經(jīng)濟需要改變,進入休閑度假時代，景區(qū)需要改變收入結(jié)構，其次是要生產(chǎn)好的產(chǎn)品和服務。互聯(lián)網(wǎng)時代，只有用戶認可的價值才是價值?！?/p>

同程旅游創(chuàng)始人吳志祥則認為，旅游業(yè)的供給側(cè)改革主要圍繞產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級和技術創(chuàng)新進行，技術創(chuàng)新也是旅游行業(yè)進行供給側(cè)改革的重要內(nèi)容?！癘TA（在線旅行商）天然具有的互聯(lián)網(wǎng)+屬性，通過將互聯(lián)網(wǎng)技術應用于更多的旅游消費場景，如支付方式、虛擬現(xiàn)實等技術的應用，旅游和其他產(chǎn)業(yè)（如醫(yī)療、教育、文化、娛樂）的跨界融合，能夠?qū)⒂慰偷穆糜误w驗得到極大地延展和深化。”

“對于政府來說，要把旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構改革置于地方國民經(jīng)濟的全局之中，因地制宜、統(tǒng)籌謀劃，搞活存量與做優(yōu)增量并舉，提升已有產(chǎn)品與開發(fā)新業(yè)態(tài)并重，防止盲目上馬形成新的產(chǎn)能過剩。堅持產(chǎn)業(yè)融合、復合利用，盡量依托現(xiàn)有的文化、教育、體育、醫(yī)療、農(nóng)林、工礦、水利、交通、村鎮(zhèn)和街區(qū)等各類社會旅游資源，開發(fā)與民眾生活融為一體的大眾休閑產(chǎn)品與新穎人文旅游產(chǎn)品，在推進供給側(cè)改革中深化資源共享、產(chǎn)業(yè)融合。”王興斌提到。

他說，旅游供給側(cè)改革是一塊硬骨頭，既緊迫又艱巨，將貫穿于十三五整個時期。目前全國旅游經(jīng)濟總量已相當可觀，雖然人均占有量尚待提高，但優(yōu)化質(zhì)量與效益更為重要，“要適當?shù)a(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度與規(guī)模指標，增長速度高一個百分點、低一個百分點已并不重要，更不要相互攀比。創(chuàng)造‘令人心動的有效供給’和‘讓人心安的產(chǎn)品質(zhì)量’，應成為旅游人的新心態(tài)與新?lián)??！?/p>

西寧市旅游景區(qū)景點管理辦法

第一條　為了加強對旅游景區(qū)景點的管理，提升旅游服務質(zhì)量，有效保護和科學開發(fā)旅游資源，促進旅游業(yè)又好又快發(fā)展，根據(jù)國務院《風景名勝區(qū)條例》和《青海省旅游條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。第二條　本辦法所稱旅游景區(qū)景點是指《西寧市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》中所確定的具有參觀游覽、休閑度假、娛樂健身等功能，有統(tǒng)一的經(jīng)營管理機構和明確的地域范圍，具備相應旅游服務設施，并提供相應旅游服務的獨立管理區(qū)。主要包括：風景名勝區(qū)、歷史遺跡、革命紀念勝地、寺觀教堂、溫泉療養(yǎng)地、自然保護區(qū)、度假區(qū)、主題公園、森林公園、地質(zhì)公園、游樂園、動物園、植物園和水庫以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、科教、軍事、體育、文化藝術等各類旅游區(qū)域。第三條　本市行政區(qū)域內(nèi)旅游景區(qū)景點的規(guī)劃、建設、保護、經(jīng)營及其相關管理活動適用本辦法。第四條　旅游景區(qū)景點的規(guī)劃、建設、保護、經(jīng)營和管理，應當遵循政府主導、市場運作、注重保護、科學規(guī)劃、合理開發(fā)和永續(xù)利用的原則，落實環(huán)境與資源保護制度，維護游客和經(jīng)營者的合法權益，不斷提高管理水平和服務質(zhì)量。第五條　市旅游行政主管部門負責本市行政區(qū)域內(nèi)旅游景區(qū)景點建設、經(jīng)營等旅游活動的監(jiān)督管理工作?？h（區(qū)）旅游行政主管部門具體負責本行政區(qū)域內(nèi)旅游景區(qū)景點建設、經(jīng)營等旅游活動的監(jiān)督管理工作。發(fā)展改革、規(guī)劃、建設、交通、農(nóng)牧、林業(yè)、城管執(zhí)法、國土資源、水利、文化、體育、環(huán)境保護、財政、公安、工商、物價等部門應當按照各自職責，做好旅游景區(qū)景點的有關管理工作。第六條　市、縣（區(qū)）人民政府應當將旅游景區(qū)景點的規(guī)劃、建設和發(fā)展，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，鼓勵和扶持旅游景區(qū)景點發(fā)展。市、縣（區(qū)）人民政府應當設立旅游業(yè)發(fā)展專項資金，主要用于旅游宣傳推介、旅游基礎和配套設施建設等，強化對重點項目的引導、配套和扶持。第七條　鼓勵境內(nèi)外企業(yè)、組織和個人通過獨資、合作、合資等形式吸引社會資金參與旅游景區(qū)景點的開發(fā)建設和經(jīng)營管理。第八條　開發(fā)建設旅游景區(qū)景點，應當符合城市總體規(guī)劃及旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。旅游景區(qū)景點開發(fā)建設和保護規(guī)劃應由具有相應規(guī)劃資質(zhì)的單位編制，經(jīng)旅游行政主管部門同意后，按規(guī)定程序報批。第九條　開發(fā)建設旅游景區(qū)景點，應進行環(huán)境影響評價，與其相關的環(huán)境保護設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。第十條　在市級和市級以上重點保護范圍內(nèi)開發(fā)建設新景區(qū)景點，應當按照景區(qū)景點內(nèi)游覽、景區(qū)景點外食宿的原則劃分游覽區(qū)和生活區(qū)，并按規(guī)定設置配套的環(huán)衛(wèi)設施和其他服務設施，與景區(qū)景點環(huán)境協(xié)調(diào)一致。第十一條　旅游景區(qū)景點及其外圍保護地帶內(nèi)的建設應當與景觀相協(xié)調(diào)；游覽區(qū)內(nèi)，不得建設賓館、招待所及休（療）養(yǎng)機構和其他影響自然景觀 的永久性建（構）筑物。第十二條　旅游行政主管部門應當加強對景區(qū)景點規(guī)劃實施情況的動態(tài)監(jiān)督管理，及時發(fā)現(xiàn)和制止違反規(guī)劃、破壞景觀資源和生態(tài)環(huán)境的開發(fā)活動。旅游景區(qū)景點建設項目竣工驗收時，應有旅游行政主管部門參加。第十三條　利用自然資源開發(fā)旅游項目，應當采取嚴格的保護措施，不得破壞景觀、污染環(huán)境。利用歷史人文資源開發(fā)旅游項目，應當保持其特有的歷史風貌，不得擅自重建、改建、遷移、拆除。第十四條　在旅游景區(qū)景點內(nèi)進行工程建設，施工單位應當保護周圍的景物、植被、水體和地貌。工程竣工后，應當及時清理現(xiàn)場，恢復植被。嚴禁在景區(qū)景點內(nèi)傾倒建筑垃圾。第十五條　旅游景區(qū)景點經(jīng)營者應當遵守下列規(guī)定：

（一）制定旅游景區(qū)景點管理制度和措施，并負責落實；

（二）設置以游客中心為主要形式的游客服務機構，為游客提供游覽講解、咨詢、投訴、醫(yī)療救護等相關服務；

（三）按照規(guī)定設置符合國家標準的景區(qū)引導標示標牌和公共信息圖形標志；

（四）建立安全管理責任制，配備與安全管理工作相適應的專（兼）職人員和必要的安全設備、設施；

（五）對具有危險性的場所或項目設立明顯的提示或者警示標志，并采取必要的安全防護措施；

（六）制定突發(fā)事件處置預案，加強應急管理；

（七）按照規(guī)定填報旅游統(tǒng)計月報表、年報表以及節(jié)假日報表；

（八）經(jīng)營涉及公眾安全的特種旅游項目，其設施、設備應當經(jīng)有關法定機構檢驗，取得合格證后方可投入運營；

（九）公開服務收費項目和收費標準，保證服務質(zhì)量，不得對旅游者進行欺詐、勒索、脅迫或誤導；

（十）有效保護和管理自然景觀、文物古跡、歷史遺址及人文景觀；

（十一）負責旅游景區(qū)景點環(huán)境衛(wèi)生工作；

（十二）主動接受旅游、價格等部門的監(jiān)督管理；

（十三）其他依法應履行的義務。

關于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見的意見建議

一、樹立科學旅游觀

（一）創(chuàng)新發(fā)展理念。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，按照建設中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局的要求，堅持深化改革、依法興旅，處理好政府與市場的關系，推動形成政府依法監(jiān)管、企業(yè)守法經(jīng)營、游客文明旅游的發(fā)展格局；堅持融合發(fā)展，推動旅游業(yè)發(fā)展與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一；堅持以人為本，積極營造良好的旅游環(huán)境，讓廣大游客游得放心、游得舒心、游得開心，在旅游過程中發(fā)現(xiàn)美、享受美、傳播美。

（二）加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。以轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效為主線，推動旅游產(chǎn)品向觀光、休閑、度假并重轉(zhuǎn)變，滿足多樣化、多層次的旅游消費需求；推動旅游開發(fā)向集約型轉(zhuǎn)變，更加注重資源能源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護，更加注重文化傳承創(chuàng)新，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；推動旅游服務向優(yōu)質(zhì)服務轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)標準化和個性化服務的有機統(tǒng)一。到2020年，境內(nèi)旅游總消費額達到5.5萬億元，城鄉(xiāng)居民年人均出游4.5次，旅游業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過5%。

二、增強旅游發(fā)展動力

（三）深化旅游改革。加快政府職能轉(zhuǎn)變，進一步簡政放權，使市場在資源配置中起決定性作用。加快推進旅游領域政企分開、政事分開，切實發(fā)揮各類旅游行業(yè)協(xié)會作用，鼓勵中介組織發(fā)展。建立公開透明的市場準入標準和運行規(guī)則，打破行業(yè)、地區(qū)壁壘，推動旅游市場向社會資本全面開放。各地要破除對旅行社跨省設分社、設門市的政策限制，鼓勵品牌信譽度高的旅行社和旅游車船公司跨地區(qū)連鎖經(jīng)營。積極培育壯大市場主體，扶持特色旅游企業(yè)，鼓勵發(fā)展專業(yè)旅游經(jīng)營機構，推動優(yōu)勢旅游企業(yè)實施跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，打造跨界融合的產(chǎn)業(yè)集團和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，支持具有自主知識產(chǎn)權、民族品牌的旅游企業(yè)做大做強。穩(wěn)步推進建立國家公園體制，實現(xiàn)對國家自然和文化遺產(chǎn)地更有效的保護和利用。抓緊建立景區(qū)門票預約制度，對景區(qū)游客進行最大承載量控制。統(tǒng)一國際國內(nèi)旅游服務標準。完善旅游統(tǒng)計指標體系和調(diào)查方法，建立科學的旅游發(fā)展考核評價體系。取消邊境旅游項目審批，將旅行社經(jīng)營邊境游資格審批和外商投資旅行社業(yè)務許可下放至省級旅游部門。

（四）推動區(qū)域旅游一體化。進一步深化對外合資合作，支持有條件的旅游企業(yè)“走出去”，積極開拓國際市場。完善國內(nèi)國際區(qū)域旅游合作機制，建立互聯(lián)互通的旅游交通、信息和服務網(wǎng)絡，加強區(qū)域性客源互送，構建務實高效、互惠互利的區(qū)域旅游合作體。圍繞絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路建設，在東盟—湄公河流域開發(fā)合作、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作、中亞區(qū)域經(jīng)濟合作、圖們江地區(qū)開發(fā)合作以及孟中印緬經(jīng)濟走廊、中巴經(jīng)濟走廊等區(qū)域次區(qū)域合作機制框架下，采取有利于邊境旅游的出入境政策，推動中國同東南亞、南亞、中亞、東北亞、中東歐的區(qū)域旅游合作。積極推動中非旅游合作。加強旅游雙邊合作，辦好與相關國家的旅游年活動。

（五）大力拓展入境旅游市場。完善國家旅游宣傳推廣體系，采取政府購買服務等方式，逐步實現(xiàn)國家旅游宣傳促銷專業(yè)化、市場化。建立多語種的國家旅游宣傳推廣網(wǎng)站，加 強國家旅游形象宣傳。研究促進外國人入境過境旅游簽證便利化措施，推動符合規(guī)定條件的對外開放口岸開展外國人簽證業(yè)務，逐步優(yōu)化完善外國人72小時過境免簽政策，推動外國人72小時過境免簽城市數(shù)量適當、布局合理。統(tǒng)籌研究部分國家旅游團入境免簽政策，優(yōu)化郵輪出入境政策。為外國旅客提供簽證和入出境便利，不斷提高簽證簽發(fā)、邊防檢查等出入境服務水平。

三、拓展旅游發(fā)展空間

（六）積極發(fā)展休閑度假旅游。在城鄉(xiāng)規(guī)劃中要統(tǒng)籌考慮國民休閑度假需求。加強設施建設，完善服務功能，合理優(yōu)化布局，營造居民休閑度假空間。積極推動體育旅游，加強競賽表演、健身休閑與旅游活動的融合發(fā)展，支持和引導有條件的體育運動場所面向游客開展體育旅游服務。推進整形整容、內(nèi)外科等優(yōu)勢醫(yī)療資源面向國內(nèi)外提供醫(yī)療旅游服務。發(fā)揮中醫(yī)藥優(yōu)勢，形成一批中醫(yī)藥健康旅游服務產(chǎn)品。規(guī)范服務流程和服務標準，發(fā)展特色醫(yī)療、療養(yǎng)康復、美容保健等醫(yī)療旅游。有條件的城市要加快建設慢行綠道。建立旅居全掛車營地和露營地建設標準，完善旅居全掛車上路通行的政策措施，推出具有市場吸引力的鐵路旅游產(chǎn)品。積極發(fā)展森林旅游、海洋旅游。繼續(xù)支持郵輪游艇、索道纜車、游樂設施等旅游裝備制造國產(chǎn)化，積極發(fā)展郵輪游艇旅游、低空飛行旅游。

（七）大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。依托當?shù)貐^(qū)位條件、資源特色和市場需求，挖掘文化內(nèi)涵，發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，突出鄉(xiāng)村特點，開發(fā)一批形式多樣、特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。推動鄉(xiāng)村旅游與新型城鎮(zhèn)化有機結(jié)合，合理利用民族村寨、古村古鎮(zhèn)，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點的旅游小鎮(zhèn)，建設一批特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村。加強規(guī)劃引導，提高組織化程度，規(guī)范鄉(xiāng)村旅游開發(fā)建設，保持傳統(tǒng)鄉(xiāng)村風貌。加強鄉(xiāng)村旅游精準扶貧，扎實推進鄉(xiāng)村旅游富民工程，帶動貧困地區(qū)脫貧致富。統(tǒng)籌利用惠農(nóng)資金加強衛(wèi)生、環(huán)保、道路等基礎設施建設，完善鄉(xiāng)村旅游服務體系。加強鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員培訓，鼓勵旅游專業(yè)畢業(yè)生、專業(yè)志愿者、藝術和科技工作者駐村幫扶，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供智力支持。

（八）創(chuàng)新文化旅游產(chǎn)品。鼓勵專業(yè)藝術院團與重點旅游目的地合作，打造特色鮮明、藝術水準高的專場劇目。大力發(fā)展紅色旅游，加強革命傳統(tǒng)教育，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，積極培育和踐行社會主義核心價值觀。規(guī)范整合會展活動，發(fā)揮具有地方和民族特色的傳統(tǒng)節(jié)慶品牌效應，組織開展群眾參與性強的文化旅游活動。杜絕低水平的人造景觀建設，規(guī)范發(fā)展主題公園。支持傳統(tǒng)戲劇的排練演出場所、傳統(tǒng)手工藝的傳習場所和傳統(tǒng)民俗活動場所建設。在文化旅游產(chǎn)品開發(fā)中，反對低俗、庸俗、媚俗內(nèi)容，抵制封建迷信，嚴厲打擊黃賭毒。

（九）積極開展研學旅行。按照全面實施素質(zhì)教育的要求，將研學旅行、夏令營、冬令營等作為青少年愛國主義和革命傳統(tǒng)教育、國情教育 的重要載體，納入中小學生日常德育、美育、體育教育范疇，增進學生對自然和社會的認識，培養(yǎng)其社會責任感和實踐能力。按照教育為本、安全第一的原則，建立小學階段以鄉(xiāng)土鄉(xiāng)情研學為主、初中階段以縣情市情研學為主、高中階段以省情國情研學為主的研學旅行體系。加強對研學旅行的管理，規(guī)范中小學生集體出國旅行。支持各地依托自然和文化遺產(chǎn)資源、大型公共設施、知名院校、工礦企業(yè)、科研機構，建設一批研學旅行基地，逐步完善接待體系。鼓勵對研學旅行給予價格優(yōu)惠。

（十）大力發(fā)展老年旅游。結(jié)合養(yǎng)老服務業(yè)、健康服務業(yè)發(fā)展，積極開發(fā)多層次、多樣化的老年人休閑養(yǎng)生度假產(chǎn)品。規(guī)劃引導各類景區(qū)加強老年旅游服務設施建設，嚴格執(zhí)行無障礙環(huán)境建設標準，適當配備老年人、殘疾人出行輔助器具。鼓勵地方和企業(yè)針對老年旅游推出經(jīng)濟實惠的旅游產(chǎn)品和優(yōu)惠措施。抓緊制定老年旅游服務規(guī)范，推動形成專業(yè)化的老年旅游服務品牌。旅游景區(qū)門票針對老年人的優(yōu)惠措施要打破戶籍限制。

（十一）擴大旅游購物消費。實施中國旅游商品品牌建設工程，重視旅游紀念品創(chuàng)意設計，提升文化內(nèi)涵和附加值，加強知識產(chǎn)權保護，培育體現(xiàn)地方特色的旅游商品品牌。傳承和弘揚老字號品牌，加大對老字號紀念品的開發(fā)力度。整治規(guī)范旅游紀念品市場，大力發(fā)展具有地方特色的商業(yè)街區(qū)，鼓勵發(fā)展特色餐飲、主題酒店。鼓勵各地推出旅游商品推薦名單。在具備條件的口岸可按照規(guī)定設立出境免稅店，優(yōu)化商品品種，提高國內(nèi)精品知名度。研究完善境外旅客購物離境退稅政策，將實施范圍擴大至全國符合條件的地區(qū)。在切實落實進出境游客行李物品監(jiān)管的前提下，研究新增進境口岸免稅店的可行性。鼓勵特色商品購物區(qū)建設，提供金融、物流等便利服務，發(fā)展購物旅游。

四、優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境

（十二）完善旅游交通服務。高速公路、高速鐵路和機場建設要統(tǒng)籌考慮旅游發(fā)展需要。完善加油站點和高速公路服務區(qū)的旅游服務功能，加快推進高速公路電子不停車收費系統(tǒng)（ETC）建設。將通往旅游區(qū)的標志納入道路交通標志范圍，完善指引、旅游符號等標志設置。推進旅游交通設施無障礙建設與改造。重點旅游景區(qū)要健全交通集散體系。增開旅游目的地與主要客源地之間的列車和旅游專列，完善火車站、高速列車、旅游專列的旅游服務功能，鼓勵對旅游團隊火車票價實行優(yōu)惠政策。加強高鐵車站與城市、景區(qū)的交通銜接。支持重點旅游城市開通和增加與主要客源地之間的航線，支持低成本航空和旅游支線航空發(fā)展，鼓勵按規(guī)定開展國內(nèi)旅游包機業(yè)務。規(guī)劃引導沿江沿海公共旅游碼頭建設，增開國際、國內(nèi)郵輪航線。制定旅游信息化標準，加快智慧景區(qū)、智慧旅游企業(yè)建設，完善旅游信息服務體系。

（十三）保障旅游安全。加強旅游道路特別是橋梁、隧道等交通安全和食品安全監(jiān)督檢查，對客運索道、大型游樂設施等旅游場所特種設備定期開展? ?全檢測。完善旅游安全服務規(guī)范，旅游從業(yè)人員上崗前要進行安全風險防范及應急救助技能培訓。旅行社、景區(qū)要對參與高風險旅游項目的旅游者進行風險提示，并開展安全培訓。景區(qū)要加強安全防護和消防設施建設。按照屬地管理原則，建立健全旅游景區(qū)突發(fā)事件、高峰期大客流應對處置機制和旅游安全預警信息發(fā)布制度，將其納入當?shù)亟y(tǒng)一的應急體系。重點景區(qū)要配備專業(yè)的醫(yī)療和救援隊伍，有條件的可納入國家應急救援基地統(tǒng)籌建設。

（十四）加強市場誠信建設。在社會誠信體系建設中，加快完善旅游相關企業(yè)和從業(yè)人員誠信記錄。行業(yè)協(xié)會要完善行業(yè)自律規(guī)則和機制，引導會員企業(yè)誠信經(jīng)營。建立嚴重違法企業(yè)“黑名單”制度，加大曝光力度，完善違法信息共享機制。加強旅游市場綜合執(zhí)法，依法嚴厲打擊“黑導游”和誘導、欺騙、強迫游客消費等行為，依法嚴肅查處串通漲價、哄抬價格和價格欺詐的行為，積極營造誠實守信的消費環(huán)境，引導旅游者文明消費。充分發(fā)揮旅游者、社會公眾及新聞媒體的監(jiān)督和引導作用，推進旅游服務質(zhì)量提升。推動景區(qū)景點進一步做好文明創(chuàng)建和文明旅游宣傳引導工作，加大景區(qū)文明旅游執(zhí)法，杜絕亂刻亂畫、隨地吐痰、亂丟垃圾等行為。

（十五）規(guī)范景區(qū)門票價格。利用風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、文物保護單位等公共資源建設的景區(qū)門票以及景區(qū)內(nèi)另行收費的游覽場所、交通工具等項目價格要實行政府定價或者政府指導價，體現(xiàn)公益性，嚴格控制價格上漲。景區(qū)應嚴格按照規(guī)定，對未成年人、在校學生、老人、軍人、殘疾人等實行門票費用減免。所有景區(qū)都要在醒目位置公示門票價格、另行收費項目的價格及團體收費價格。要進一步加強價格監(jiān)管，堅決制止各類變相漲價行為。

五、完善旅游發(fā)展政策

（十六）切實落實職工帶薪休假制度。強化全社會依法休假理念，將帶薪年休假制度落實情況納入各地政府議事日程，作為勞動監(jiān)察和職工權益保障的重要內(nèi)容，推動機關、企事業(yè)單位加快落實職工帶薪年休假制度。鼓勵職工結(jié)合個人需要和工作實際分段靈活安排帶薪年休假。在教學時間總量不變的情況下，高等學?？山Y(jié)合實際調(diào)整寒、暑假時間，中小學可按有關規(guī)定安排放春假，為職工落實帶薪年休假創(chuàng)造條件。

（十七）加強旅游基礎設施建設。加強景區(qū)旅游道路、步行道、停車場、廁所、供水供電、應急救援、游客信息服務以及垃圾污水處理、安防消防等基礎設施建設，圍繞重點旅游區(qū)和旅游線路，進一步完善游客咨詢、標志標牌等公共服務設施，集中力量開發(fā)建設一批新的自然生態(tài)環(huán)境良好、文化科普教育功能完善、在國內(nèi)外具有較強吸引力的精品景區(qū)和特色旅游目的地。編制全國生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃，加強對國家重點旅游區(qū)域的指導，抓好集中連片特困地區(qū)旅游資源整體開發(fā)，引導生態(tài)旅游健康發(fā)展。各級政府要重視旅游基礎設施建設。中央政府要加大對中西部地區(qū)重點景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游、集中連片特困地區(qū)生態(tài)旅游等旅游基礎設施和生態(tài)環(huán)境保護設施建設的支持力度。

（十八）加大財政金融扶持。抓緊研究新形勢下中央財政支持旅游業(yè)發(fā)展的相關政策，做好國家旅游宣傳推廣、規(guī)劃編制、人才培養(yǎng)和旅游公共服務體系建設。國家支持服務業(yè)、中小企業(yè)、新農(nóng)村建設、扶貧開發(fā)、節(jié)能減排等專項資金，要將符合條件的旅游企業(yè)和項目納入支持范圍。政府引導，推動設立旅游產(chǎn)業(yè)基金。支持符合條件的旅游企業(yè)上市，通過企業(yè)債、公司債、中小企業(yè)私募債、短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等債務融資工具，加強債券市場對旅游企業(yè)的支持力度，發(fā)展旅游項目資產(chǎn)證券化產(chǎn)品。加大對小型微型旅游企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的信貸支持。

（十九）優(yōu)化土地利用政策。堅持節(jié)約集約用地，按照土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃安排旅游用地的規(guī)模和布局，嚴格控制旅游設施建設占用耕地。改革完善旅游用地管理制度，推動土地差別化管理與引導旅游供給結(jié)構調(diào)整相結(jié)合。編制和調(diào)整土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和海洋功能區(qū)規(guī)劃時，要充分考慮相關旅游項目、設施的空間布局和建設用地要求，規(guī)范用海及海岸線占用。年度土地供應要適當增加旅游業(yè)發(fā)展用地。進一步細化利用荒地、荒坡、荒灘、垃圾場、廢棄礦山、邊遠海島和石漠化土地開發(fā)旅游項目的支持措施。在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法以集體經(jīng)營性建設用地使用權入股、聯(lián)營等形式與其他單位、個人共同開辦旅游企業(yè)，修建旅游設施涉及改變土地用途的，依法辦理用地審批手續(xù)。

（二十）加強人才隊伍建設。實施“人才強旅、科教興旅”戰(zhàn)略，編制全國旅游人才中長期發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化人才發(fā)展的體制機制。加強旅游學科體系建設，優(yōu)化專業(yè)設置，深化專業(yè)教學改革，大力發(fā)展旅游職業(yè)教育。建立完善旅游人才評價制度，培育職業(yè)經(jīng)理人市場。推動導游管理體制改革，建立健全導游評價制度，落實導游薪酬和社會保險制度，逐步建立導游職級、服務質(zhì)量與報酬相一致的激勵機制。加強與高等院校、企業(yè)合作，建立一批國家旅游人才教育培訓基地，加強導游等旅游從業(yè)人員培訓，不斷提高素質(zhì)和能力。鼓勵專家學者和大學生等積極參加旅游志愿者活動。把符合條件的旅游服務從業(yè)人員納入就業(yè)扶持范圍，落實好相關扶持政策。支持旅游科研單位和旅游規(guī)劃單位建設，加強旅游基礎理論和應用研究。

各地區(qū)、各有關部門要高度重視促進旅游業(yè)改革發(fā)展工作，加強組織領導，確保各項任務措施落到實處。各地要結(jié)合本地區(qū)實際，制定具體實施意見，大膽探索，勇于創(chuàng)新，推動本地區(qū)旅游業(yè)改革發(fā)展不斷邁上新臺階。各地要加強規(guī)劃引導，重視對旅游資源和生態(tài)環(huán)境的保護，防止重復建設。各有關部門要抓緊制定相關政策措施的實施細則。要深入貫徹實施《中華人民共和國旅游法》，落實配套法規(guī)。發(fā)展改革委、旅游局要定期匯總各地區(qū)及有關部門對本意見的貫徹執(zhí)行情況并開展督促檢查。各級旅游行政管理及相關部門要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，加強協(xié)調(diào)配合，促進旅游業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

附件：重點任務分工及進度安排表

國務院

2014年8月9日

（此件公開發(fā)布）

如何轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式

正如國家旅游局局長李金早所說，全域旅游是將一個區(qū)域整體作為功能完整的旅游目的地來建設、運作，實現(xiàn)景點景區(qū)內(nèi)外一體化，做到人人是旅游形象，處處是旅游環(huán)境。要從景點旅游模式走向全域旅游模式，需要以智慧旅游的有效方式來幫助實現(xiàn)全域旅游要有的的九大轉(zhuǎn)變。

那么，如何以智慧旅游的方式將景點旅游轉(zhuǎn)變到全域旅游？

1.大數(shù)據(jù)的應用

大數(shù)據(jù)的分析力和解釋力，是未來大數(shù)據(jù)公司的核心競爭力。如新浪微博的旅游大數(shù)據(jù)，如果將“參與微博旅游的用戶、旅游用戶年齡及性別偏好、景點品牌傳播”等大數(shù)據(jù)加工成可利用的產(chǎn)品，那么，從實現(xiàn)產(chǎn)品營銷與目的地推廣來說，大數(shù)據(jù)無疑是一個得力的助手，可以幫你準確分析除景區(qū)景點以外的旅游市場的目標客源和需求，選擇合適的渠道投放策略，為你提供準確的數(shù)據(jù)支持，從而幫助在市場營銷方面的復盤和調(diào)優(yōu)。如此一來，大數(shù)據(jù)可以幫你把旅游市場從單一的景點景區(qū)擴展到全域。

2.“旅游+和”互聯(lián)網(wǎng)+”的驅(qū)動

全域旅游目的地建設，“互聯(lián)網(wǎng)+”增加了深度，厚度，“旅游+”則擴展了廣度。從“旅游+”的角度看全域旅游的目的地建設，它將加大旅游與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)、金融、文化、體育、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)的融合力度，形成綜合新產(chǎn)能。

3.公共景區(qū)的管理服務ppp

PPP模式是指政府和社會資本合作，是公共基礎設施中的一種項目運作模式。在該模式下，鼓勵私營企業(yè)、民營資本與政府進行合作，參與公共基礎設施的建設。

在中國，政府掌握了大多數(shù)景區(qū)，但多個政府事業(yè)部門分割管理，缺乏游客服務管理能力，這就需要引入專業(yè)化的景區(qū)管理服務ppp體系，形成有效的所有權與經(jīng)營權分離機制來提升景區(qū)服務質(zhì)量，進行標準化管理，這是推動全域旅游發(fā)展的重要途徑。這種ppp模式下的為政府旅游解決全域旅游方案的服務商有很多，比如北京中景合天科技有限公司與明十三陵的合作，破除了景點景區(qū)內(nèi)外的體制壁壘和管理圍墻