漓江風(fēng)景名勝區(qū)管理條例？

桂林市漓江風(fēng)景名勝區(qū)管理條例

(2019年12月20日桂林市第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議通過

2020年5月19日廣西壯族自治區(qū)第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議批準)

目 錄

第一章 總則

第二章 規(guī)劃和保護

第三章 利用和管理

第四章 法律責(zé)任

第五章 附則

第一章 總 則

第一條 為了加強對漓江風(fēng)景名勝區(qū)的管理，有效保護和合理利用漓江風(fēng)景名勝區(qū)資源，根據(jù)國務(wù)院《風(fēng)景名勝區(qū)條例》《廣西壯族自治區(qū)風(fēng)景名勝區(qū)管理條例》《廣西壯族自治區(qū)漓江流域生態(tài)環(huán)境保護條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 漓江風(fēng)景名勝區(qū)的保護、利用和管理適用本條例。漓江風(fēng)景名勝區(qū)的具體范圍按照國務(wù)院批準的漓江風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃確定。

在漓江風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)從事相關(guān)活動的單位和個人，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

本條例所稱漓江干流，是指市區(qū)虞山橋至陽朔縣留公村漓江段。

第三條 漓江風(fēng)景名勝區(qū)的保護、利用和管理，堅持科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴格保護、永續(xù)利用的原則。

第四條 市人民政府和有關(guān)縣級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對本行政區(qū)域漓江風(fēng)景名勝區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將漓江風(fēng)景名勝資源的保護、利用納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，所需經(jīng)費納入本級預(yù)算，組織有關(guān)部門依法做好漓江風(fēng)景名勝區(qū)的管理工作，建立漓江風(fēng)景名勝區(qū)生態(tài)環(huán)境保護補償機制和保護管理工作考評問責(zé)機制。

市人民政府設(shè)置的漓江風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)，負責(zé)漓江風(fēng)景名勝區(qū)的保護、利用和統(tǒng)一管理工作，以及監(jiān)督、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)有關(guān)部門依法開展漓江風(fēng)景名勝資源保護工作。

漓江風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)風(fēng)景名勝區(qū)的實際情況，依照法律、法規(guī)建立健全風(fēng)景名勝資源保護、利用和管理的各項具體制度。

第五條 市人民政府、有關(guān)縣級人民政府的發(fā)展和改革、民族宗教、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化廣電和旅游、市場監(jiān)督管理、城市管理、林業(yè)和園林等有關(guān)部門以及海事、船檢、航道部門，按照規(guī)定的職責(zé)分工，負責(zé)做好漓江風(fēng)景名勝區(qū)的有關(guān)監(jiān)督管理工作。

第六條 有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照屬地管理原則做好漓江風(fēng)景名勝區(qū)的保護、利用和管理工作。

村民委員會和居民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助和配合做好漓江風(fēng)景名勝區(qū)的保護、利用和管理工作。

第七條 市人民政府和有關(guān)縣級人民政府應(yīng)當(dāng)建立漓江風(fēng)景名勝區(qū)管理聯(lián)席會議制度、聯(lián)動協(xié)同執(zhí)法機制和執(zhí)法信息共享機制，定期召開聯(lián)席會議，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督辦漓江風(fēng)景名勝區(qū)保護、利用和管理工作中的重大事項和相關(guān)工作。

漓江風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)發(fā)現(xiàn)不屬于本機構(gòu)管理職能范圍內(nèi)的破壞風(fēng)景名勝資源的違法行為，應(yīng)當(dāng)移送有關(guān)主管部門依法處理。

第八條 任何單位和個人都有保護風(fēng)景名勝資源的義務(wù)，并有權(quán)制止、檢舉破壞風(fēng)景名勝資源的行為。

漓江風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)和有關(guān)縣級人民政府應(yīng)當(dāng)建立投訴舉報制度，向社會公布舉報電話，對投訴舉報人的信息應(yīng)當(dāng)保密，并將處理結(jié)果及時反饋給實名投訴舉報人。

第二章 規(guī)劃和保護

第九條 漓江風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的水體、峰林峰叢地貌、巖溶洞穴、濕地、江河沿岸洲島、林木植被、野生動物等自然資源，文物古跡、傳統(tǒng)村落、古建筑、古樹名木、歷史遺址、園林建筑、摩崖石刻等人文景觀，應(yīng)當(dāng)嚴格保護，不得破壞或者隨意改變。

第十? ?? 漓江風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃經(jīng)批準后，漓江風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向社會公布，任何組織和個人有權(quán)查閱。

漓江風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的一切建設(shè)活動應(yīng)當(dāng)符合漓江風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃要求。

第十一條 漓江風(fēng)景名勝區(qū)按照資源特色、空間布局和規(guī)劃要求，分為特級保護區(qū)、一級保護區(qū)、二級保護區(qū)、三級保護區(qū)和控制協(xié)調(diào)區(qū)，實行分級保護：

(一)特級保護區(qū)應(yīng)當(dāng)保持自然原生狀態(tài)，禁止各類人工設(shè)施建設(shè)，除必要的通過性道路外，不開放游客進入游覽；

(二)一級保護區(qū)應(yīng)當(dāng)保持景觀自然狀態(tài)，禁止建設(shè)賓館、招待所、度假村、培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院、游樂園、索道以及其他與風(fēng)景保護無關(guān)的建筑物，已經(jīng)建設(shè)的應(yīng)逐步遷出；

(三)二級保護區(qū)應(yīng)當(dāng)保護典型景觀格局的完整和良好自然生態(tài)環(huán)境，控制區(qū)內(nèi)人口規(guī)模，限制機動交通工具進入，控制游客容量，禁止建設(shè)與游覽和風(fēng)景保護無關(guān)的設(shè)施；

(四)三級保護區(qū)應(yīng)當(dāng)保護生態(tài)環(huán)境，合理設(shè)置游覽內(nèi)容和游覽設(shè)施；

(五)控制協(xié)調(diào)區(qū)應(yīng)當(dāng)保護基本農(nóng)田和田園風(fēng)光，加強封山育林，提高綠化覆蓋率。

市人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)漓江風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃勘定界線，設(shè)立標(biāo)識，明確保護范圍。

第十二條 在漓江風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進行下列活動，應(yīng)當(dāng)經(jīng)漓江風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)審核后，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定報有關(guān)主管部門批準：

(一)設(shè)置、張貼商業(yè)廣告；

(二)舉辦大型游樂、演藝等活動；

(三)改變水資源、水環(huán)境自然狀態(tài)的活動；

(四)利用巖溶石山開展蹦極、攀巖等活動；

(五)其他影響生態(tài)和景觀的活動。

第十三條 在漓江風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進行建設(shè)活動的，建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)制定污染防治和水土保持方案，并采取有效措施保護周圍景物、水體、林草植被、野生動物資源、地形地貌、名勝古跡、地質(zhì)遺跡。

第十四條 禁止在下列區(qū)域?qū)嵤┢茐纳鷳B(tài)環(huán)境的行為：

(一)在漓江干流河堤、河灘、洲島燒烤、野炊和經(jīng)營餐飲；

(二)在漓江干流兩岸五百米范圍內(nèi)露天焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)，露天焚燒秸稈、樹枝葉、枯草等產(chǎn)生煙塵污染的農(nóng)林廢棄物；

(三)在漓江干流水域進行船舶拆解作業(yè)；

(四)在漓江干流水域泊靠以居住為目的的生活船舶或者排筏。

第十五條 在漓江風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)禁止下列活動：

(一)開山、采石、開礦、挖沙、取土、開荒、修墳立碑等破壞景觀、植被和地形地貌的活動；

(二)修建儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的設(shè)施；

(三)亂扔垃圾；

(四)在景物或者公共設(shè)施上刻劃、涂污；

(五)擅自移動或者破壞界樁、提示和安全警示等標(biāo)識標(biāo)牌；

(六)法律、法規(guī)禁止的其他活動。

第十六條 在漓江風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)開展法律、法規(guī)禁止范圍以外的建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)經(jīng)漓江風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)審核后，依照有關(guān)法律、法規(guī)辦理審批手續(xù)。

第三章 利用和管理

第十七條 漓江風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)漓江風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，按照保護優(yōu)先、有效利用、嚴格管理的原則，科學(xué)布局水域、陸域、低空游覽經(jīng)營項目，合理利用風(fēng)景名勝資源，改善交通、服務(wù)設(shè)施和游覽條件，依據(jù)環(huán)境容量安排游覽線路和游覽項目。

第十八條 在漓江風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)利用漓江風(fēng)景名勝資源開展船舶、排筏游覽等水上游覽經(jīng)營項目，由漓江風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)依照法律、法規(guī)和風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，采用招標(biāo)等公平競爭的方式確定經(jīng)營者。具體程序由市人民政府依? ?有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定制定并公布實施。

漓江風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)與經(jīng)營者簽訂合同，約定各自權(quán)利義務(wù)。經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)繳納風(fēng)景名勝資源有償使用費。

第十九條 在漓江風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)從事游覽經(jīng)營活動的單位和個人，應(yīng)當(dāng)在指定的地點、區(qū)域和規(guī)定的營業(yè)范圍內(nèi)依法經(jīng)營、文明經(jīng)商，不得圍追兜售、強買強賣或者攔截、圍堵游船車輛強行攬客，不得欺詐和誤導(dǎo)游客，不得向游客索要統(tǒng)一票價或者明碼標(biāo)價以外的費用。

第二十條 漓江風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全安全保障制度，加強安全管理，保障游覽安全，并督促風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的經(jīng)營單位接受有關(guān)部門依照法律、法規(guī)進行的監(jiān)督檢查；及時發(fā)布客流信息，合理控制游客流量，對水上游覽經(jīng)營運輸工具實行總量控制和信息化管理。

禁止超過允許容量接納游客和在沒有安全保障的區(qū)域開展游覽活動。

第二十一條 在漓江風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)從事水上游覽經(jīng)營活動的船舶應(yīng)當(dāng)具備法律、法規(guī)規(guī)定的條件，提倡采用環(huán)保燃料、節(jié)能環(huán)保型動力，由漓江風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)實行旅游服務(wù)分級管理。

在漓江風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)從事水上游覽經(jīng)營活動的船舶提供餐飲服務(wù)的，鼓勵提供配送餐或者自助餐，采用環(huán)保餐具，避免產(chǎn)生油煙污染。餐廚廢棄物應(yīng)當(dāng)集中回收，進行無害化處理。

第二十二條 在漓江風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)從事水上游覽經(jīng)營活動的排筏應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)安全技術(shù)規(guī)范，經(jīng)檢驗合格，由漓江風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)登記后，方可運營。具體辦法由市人民政府制定并公布實施。

海事管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對排筏駕駛員免費進行技術(shù)指導(dǎo)和安全培訓(xùn)。

第二十三條 漓江風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的游覽排筏，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的游覽路線、時間和?？奎c游覽、停靠。

第二十四條 在漓江風(fēng)景名勝區(qū)水域駕乘排筏游覽不得有下列情形：

(一)駕駛員和乘客未規(guī)范穿戴救生衣；

(二)兩張以上排筏捆綁游覽；

(三)在封航期游覽；

(四)強行追越、橫越在航的船舶、排筏；

(五)飲酒后駕駛；

(六)其他影響游覽安全的情形。

第四章 法律責(zé)任

第二十五條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，有關(guān)部門已經(jīng)予以處罰的違法行為，漓江風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)不再處罰。

第二十六條 違反本條例第十二條規(guī)定，未經(jīng)漓江風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)審核，設(shè)置、張貼商業(yè)廣告，舉辦大型游樂、演藝等活動，改變水資源、水環(huán)境自然狀態(tài)，利用巖溶石山開展蹦極、攀巖等活動，或者開展其他影響生態(tài)和景觀活動的，由漓江風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施，沒收違法所得，并處五萬元以上十萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的，并處十萬元以上二十萬元以下罰款。

第二十七條 違反本條例第十三條規(guī)定，施工單位在施工過程中，對周圍景物、水體、林草植被、野生動物資源、地形地貌、名勝古跡、地質(zhì)遺跡造成破壞的，由漓江風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施，并處二萬元以上十萬元以下罰款；逾期未恢復(fù)原狀或者采取有效措施的，由漓江風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)責(zé)令停止施工。

第二十八條 違反本條例第十四條第二項規(guī)定，在漓江干流兩岸五百米范圍內(nèi)露天焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)的，由縣級人民政府確定的監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，對單位處一萬元以上十萬元以下罰款，對個人處五百元以上 二千元以下罰款；露天焚燒秸稈、樹枝葉、枯草等產(chǎn)生煙塵污染的農(nóng)林廢棄物的，由縣級人民政府確定的監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，并可以處五百元以上二千元以下罰款。

違反本條例第十四條第三項規(guī)定，在漓江干流水域進行船舶拆解作業(yè)的，由海事管理機構(gòu)責(zé)令限期改正，并處一萬元以上十萬元以下罰款。

違反本條例第十四條第四項規(guī)定，在漓江干流水域泊靠以居住為目的的生活船舶或者排筏的，由漓江風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處二百元以上二千元以下罰款。

第二十九條 違反本條例第十五條第五項規(guī)定，擅自移動或者破壞界樁、提示和安全警示等標(biāo)識標(biāo)牌的，由漓江風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)責(zé)令恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施，可以處一千元以上三千元以下罰款。

第三十條 違反本條例第二十二條規(guī)定，在漓江風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)駕駛未經(jīng)漓江風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)登記的排筏從事水上游覽經(jīng)營活動的，由漓江風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)責(zé)令停止經(jīng)營，拒不停止的，扣押排筏，處一千元以上一萬元以下罰款。

第三十一條 違反本條例第二十三條規(guī)定，游覽排筏不按規(guī)定路線、時間和?？奎c游覽、停靠的，由漓江風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)責(zé)令駕駛員停止違法行為，拒不停止的，扣押排筏，處二百元以上二千元以下罰款。

第三十二條 違反本條例第二十四條規(guī)定，在漓江風(fēng)景名勝區(qū)水域駕乘排筏游覽時，駕駛員和乘客未規(guī)范穿戴救生衣，駕駛兩張以上排筏捆綁游覽，在封航期游覽，強行追越、橫越在航的船舶、排筏，飲酒后駕駛，或者有其他影響游覽安全的情形，在通航水域的由海事管理機構(gòu)責(zé)令駕駛員停止違法行為，處二百元以上二千元以下罰款;在非通航水域的由漓江風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)責(zé)令駕駛員停止違法行為，處一百元以上一千元以下罰款。

第三十三條 本市有關(guān)行政主管部門、漓江風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)及其工作人員違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由市、縣級人民政府責(zé)令改正；對直接負責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)違反漓江風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，擅自審核、批準建設(shè)項目或者其他有關(guān)活動；

(二)未依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，致使漓江風(fēng)景名勝資源被破壞或者污染；

(三)發(fā)現(xiàn)違法行為未依法查處；

(四)未依法履行安全監(jiān)管職責(zé)，發(fā)生安全事故，造成人員傷亡和財產(chǎn)重大損失；

(五)未依法采用招標(biāo)等公平競爭方式確定經(jīng)營者；

(六)其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為。

第五章 附則

第三十四條 本條例自2020年8月1日起施行。

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