遼寧地區(qū)對個人承包大面積耕地有什么政策

遼寧省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案
　　省農(nóng)委 省財政廳 省國土資源廳 省政府法制辦 省檔案局

　　為貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔2015〕1號）和《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2014〕61號）的有關(guān)精神，根據(jù)農(nóng)業(yè)部等六部門《關(guān)于認真做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2015〕2號）要求，確保用5年左右時間基本完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，根據(jù)我省實際情況，制定工作方案如下。
　　一、指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)
　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。
堅持和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，進一步穩(wěn)定現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系，切實保護農(nóng)民權(quán)益，建立健全承包合同取得權(quán)利、登記記載權(quán)利、證書證明權(quán)利的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，與不動產(chǎn)統(tǒng)一登記相銜接，依法落實和維護農(nóng)民對農(nóng)村土地的各項權(quán)利，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。
　?。ǘ┗驹瓌t。
　　1.守住底線。必須守住保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定這個底線，堅持承包期內(nèi)“增人不增地、減人不減地”，不得隨意打破集體土地所有權(quán)界限，不得借機違法收回、調(diào)整農(nóng)戶承包地。
　　2.依法規(guī)范。嚴格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律政策，以現(xiàn)有的土地承包合同、土地承包經(jīng)營權(quán)證書等為依據(jù)，按照法定內(nèi)容、程序及相關(guān)技術(shù)要求，做好土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。
　　3.公開、公平、公正。切實維護農(nóng)民土地承包合法權(quán)益，切實保障外出務(wù)工農(nóng)民、進入城鎮(zhèn)落戶農(nóng)民、農(nóng)村新生兒童和農(nóng)村婦女等的土地承包合法權(quán)益。確保土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)信息公開、登記結(jié)果公平、糾紛處理公正。
　　4.民主協(xié)商。在不違背現(xiàn)行法律政策的前提下，充分發(fā)動和依靠農(nóng)民群眾，尊重農(nóng)民意愿，妥善處理遇到的矛盾和問題，做到群眾認可。
　　5.穩(wěn)步推進。統(tǒng)一部署、分級負責(zé)，因地制宜、分類指導(dǎo)，注重實效、確保質(zhì)量，不求全責(zé)備，不搞一刀切。
　?。ㄈ┕ぷ髂繕?biāo)。
　　2015年，擴大工作范圍，全省計劃實施1000萬畝。其中，對盤錦市采取“整市推進”，對東港市、調(diào)兵山市、蘇家屯區(qū)、鲅魚圈區(qū)、南票區(qū)實施“整縣推進”，其他縣（市、區(qū)）可以按照原有計劃，逐步擴大實施范圍。2016年，進行全面推進，實施3000萬畝。2017年，基本完成剩余的277969萬畝。2018年，做好收尾工作。原則上，確權(quán)登記頒證工作從當(dāng)年3月份啟動，到年底前完成權(quán)屬調(diào)查成果的公示審核，第二年3月末完成資料歸檔，4月20日前完成省級檢查驗收工作。
　　實行“整體推進”確權(quán)登記頒證的地區(qū)，要加強監(jiān)督檢查，認真總結(jié)經(jīng)驗，健全相關(guān)制度；部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展確權(quán)登記頒證工作的地區(qū)，要結(jié)合本地實際，按照省里總體工作安排，制定實施方案，明確工作時間和技術(shù)路線，本著先易后難、突出重點、進度服從質(zhì)量的要求，分期分批地推進，實現(xiàn)完成一個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），穩(wěn)定一方的目的；前期已開展確權(quán)登記頒證試點工作的地區(qū)，要對照國家和省土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證有關(guān)要求，本著缺什么、補什么的原則進行完善。

　　二、確權(quán)登記頒證的主要任務(wù)
　?。ㄒ唬╅_展承包土地現(xiàn)狀調(diào)查。縣（市、區(qū)）政府要制定切實可行的確權(quán)登記頒證技術(shù)路線，收集和利用第二次全國土地調(diào)查（以下簡稱國土“二調(diào)”）和 集體土地所有權(quán)登記成果，采取現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，組織開展查田勘界，查清承包地塊的面積、四至、空間位置和權(quán)屬等，制定突發(fā)事件的工作預(yù)案，及時解決和處理群體性事件。
　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要制定工作流程，確定各階段時間節(jié)點和工作要求；組織發(fā)包方配合技術(shù)服務(wù)單位開展查田勘界，發(fā)包方要注意組織老黨員、老干部和村婦代會主任等參與確權(quán)登記頒證工作，認真清查土地承包方案、會議記錄、土地臺賬、承包合同、集體土地征地補償分配方案等檔案資料，系統(tǒng)收集承包農(nóng)戶和承包地塊、地類等信息；認真排查和梳理農(nóng)村土地承包管理中的突出問題，注意維護農(nóng)村婦女兒童的合法權(quán)益，研究提出分類處理的辦法和措施。
　?。ǘ┕緦徍苏{(diào)查信息。發(fā)包方要對調(diào)查勘測的土地承包經(jīng)營權(quán)信息進行審核公示。公示有異議的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)及時進行調(diào)查處理，答復(fù)農(nóng)民群眾。公示期內(nèi)無異議的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)對公示結(jié)果進行審核。審核的重點是：農(nóng)戶承包地是否全部上圖；集體的機動地、開荒地、樹影地等耕地資源是否進行了矢量化；集體“四荒地”是否進行了測量；集體所有耕地是否進行了公示；承包農(nóng)戶提出的異議是否全部得到處理和解決。如有遺漏，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)制定解決問題的措施和方案，并制作審核報告，一并上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審查備案。
　　（三）妥善處理承包經(jīng)營糾紛。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府根據(jù)發(fā)包方上報的審核報告，結(jié)合有關(guān)土地承包法律政策、工作方案，指導(dǎo)發(fā)包方制定具體措施，在不違背法律政策的前提下，區(qū)別不同情況，通過民主協(xié)商，妥善解決土地承包糾紛問題。對個別村部分群眾要求調(diào)地的，應(yīng)當(dāng)慎重把握、妥善處理。對符合法定情形，需要個別調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)履行法定審批程序。權(quán)屬爭議未解決的，不進行土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證。
　?。ㄋ模┬抻喓屯晟瞥邪贤０l(fā)包方應(yīng)當(dāng)召開村民會議，根據(jù)土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查信息公示結(jié)果，以及承包經(jīng)營糾紛處理結(jié)果，修訂集體土地臺賬，完善原承包合同。經(jīng)實測，原承包合同內(nèi)容沒有變化或者變化較少的，可以直接在原承包合同進行完善，并加蓋發(fā)包方公章；實測面積發(fā)生較大變化的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)與承包方重新簽訂承包合同。承包合同為一式三份，發(fā)包方、承包方、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府各持一份。如原發(fā)包方已經(jīng)解體或者被合并，可由現(xiàn)發(fā)包方加蓋公章，原承包合同作為新承包合同的附件。土地承包合同記載期限應(yīng)以當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一組織的第二輪承包時點起算，承包期為30年。本輪土地承包期限屆滿，按屆時的國家法律和“保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變”的政策規(guī)定執(zhí)行。新版承包合同的樣式由省農(nóng)委制定。
　　（五）進一步完善登記頒證工作?？h（市、區(qū)）農(nóng)經(jīng)部門要根據(jù)完善后的土地承包合同，指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府編制土地承包經(jīng)營權(quán)登記申請書，并按照《農(nóng)業(yè)部 國家檔案局關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理辦法〉的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2014〕12號）要求，建立健全統(tǒng)一規(guī)范的土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿，作為今后不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的基礎(chǔ)依據(jù)。登記內(nèi)容包括：發(fā)包方、承包方的姓名、地址，承包共有人，承包方式，承包地塊的面積、座落、界址、編碼、用途、權(quán)屬、地類及是否為基本農(nóng)田，承包合同編號、成立時間、期限，權(quán)利的內(nèi)容及變化等。已建立登記簿的，要結(jié)合要求進一步完善，充實承包方家庭基礎(chǔ)信息，承包地塊的面積、四至、地類和空間位置等。未建立的，要在承包合同、證書的基礎(chǔ)上，結(jié)合經(jīng)依法確認的承包地塊、面積和空間? ?置等登記信息，抓緊建立。為與不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作銜接，過渡期結(jié)束后，可按照“不變不換”的原則，原依法發(fā)放的證書繼續(xù)有效；承包農(nóng)戶也可以自愿申請、直接換發(fā)國家統(tǒng)一樣式的《不動產(chǎn)證書》。承包農(nóng)戶自愿提出，或者因承包經(jīng)營權(quán)滅失，發(fā)包方提出變更、注銷登記申請的，經(jīng)核實確認后，予以變更或注銷，并在登記簿中注明。
　?。┩七M土地承包管理信息化建設(shè)。根據(jù)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果，以縣級為單位，建立省、市、縣三級土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證數(shù)據(jù)庫和土地承包經(jīng)營權(quán)登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)土地承包合同管理、權(quán)屬登記、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、糾紛調(diào)處、信息發(fā)布和統(tǒng)計分析等業(yè)務(wù)工作的信息化，避免重復(fù)建設(shè)和各自為政。拓展土地承包管理信息系統(tǒng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)監(jiān)管等領(lǐng)域的應(yīng)用，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)和信息服務(wù)。加強土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果的保密管理，保護土地承包權(quán)利人的隱私。
　?。ㄆ撸┙⒔∪邪Y料檔案管理制度。在土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作中，發(fā)包方和各級政府收集整理的文字、圖表、聲像、數(shù)據(jù)等資料，是對國家、社會有保存價值的重要憑證和歷史記錄。各地要按照農(nóng)業(yè)部、國家檔案局制發(fā)的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理辦法》規(guī)定，堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級實施、分類管理、集中保管的原則，認真做好土地承包經(jīng)營資料檔案的收集、整理、鑒定、保管、編研和利用等工作。進一步強化確權(quán)登記頒證檔案管理意識，建立健全檔案管理各項規(guī)章制度，確保檔案資料的齊全、完整、真實、有效、安全。檔案管理工作應(yīng)當(dāng)與土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作同步部署、實施、檢查和驗收。各縣（市、區(qū)）確權(quán)登記頒證工作檢查驗收合格后，應(yīng)當(dāng)在30個工作日內(nèi)，制作完成電子版確權(quán)登記頒證檔案，并移交給縣級國家檔案館保管；紙質(zhì)檔案按照國家規(guī)定，及時向縣級國家檔案館移交，確保管有人、存有地、查有序。

　　三、落實保障措施
　?。ㄒ唬┘哟笳咝麄?。各地要采取多種形式，利用各種新聞媒體，生動形象地開展確權(quán)登記頒證宣傳活動，引導(dǎo)和營造穩(wěn)步推進土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的良好輿論氛圍和社會環(huán)境。各市、縣（市、區(qū)）可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，編印土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的明白紙、宣傳冊，解讀政策，澄清疑惑，明確要求，把確權(quán)登記頒證工作的意義、作用和工作方法教給農(nóng)民群眾。創(chuàng)新宣傳方式方法，把貼標(biāo)語、刷宣傳欄、寫公開信等傳統(tǒng)手段與電視、手機、廣播、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代手段相結(jié)合，擴大宣傳范圍，提高宣傳效果。
　?。ǘ娀瘶I(yè)務(wù)培訓(xùn)。各地應(yīng)當(dāng)制定培訓(xùn)計劃，分階段、分層次、分對象開展培訓(xùn)。采取省培訓(xùn)到市縣、市培訓(xùn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣培訓(xùn)到村組，形成具有專業(yè)素質(zhì)的政策指導(dǎo)人員隊伍和現(xiàn)場實際操作人員隊伍。創(chuàng)新培訓(xùn)方式，把專家講解、實踐操作和現(xiàn)場教學(xué)有機結(jié)合，提高培訓(xùn)的針對性和實用性，確保廣大基層干部和相關(guān)技術(shù)人員得到必要的培訓(xùn)。
　　（三）落實資金保障。本次農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，不向農(nóng)民收取費用，土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費納入地方財政預(yù)算。省以上財政根據(jù)國土“二調(diào)”的農(nóng)村集體耕地面積，按照每畝20元的補助標(biāo)準(zhǔn)（其中：中央財政每畝補助10元，省財政每畝補助10元；省補助資金不包括大連市），由各市、縣（市、區(qū)）包干使用，不足部分，由市縣財政納入預(yù)算解決。省以上財政補助資金主要用于查田勘界、證書印制、人員培訓(xùn)等 與確權(quán)登記頒證有關(guān)費用支出，具體要求按省另行下發(fā)的資金使用管理辦法執(zhí)行。各地要切實強化土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費管理，嚴格執(zhí)行預(yù)算法律法規(guī)及財政資金管理規(guī)定，努力降低工作成本，確保資金使用安全、高效。
　?。ㄋ模娀块T協(xié)作。各有關(guān)部門要按照當(dāng)?shù)攸h委政府的任務(wù)分工，加強配合和協(xié)作，形成工作合力。農(nóng)業(yè)部門牽頭負責(zé)具體綜合協(xié)調(diào)、組織實施和工作指導(dǎo)；財政部門負責(zé)根據(jù)實際需要統(tǒng)籌安排相關(guān)資金，加強資金監(jiān)管；國土資源部門負責(zé)按照有關(guān)規(guī)定要求提供國土“二調(diào)”和農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記等成果；法制工作部門負責(zé)研究完善土地承包相關(guān)政策；檔案部門負責(zé)指導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理。
　　（五）健全調(diào)解仲裁機制。健全鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障的土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系，及時化解確權(quán)登記頒證過程中的糾紛問題。農(nóng)村土地承包仲裁委員會在當(dāng)?shù)厝嗣裾闹С窒拢凑铡耙煌ト摇钡臉?biāo)準(zhǔn)，加快開展仲裁基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，逐步改善調(diào)解仲裁工作條件。充分利用當(dāng)?shù)匦侣劽襟w、仲裁委員會辦公室顯示屏、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公告欄等，加強輿論宣傳，將仲裁工作的“公開、公平、公正”“及時、便民、高效”等優(yōu)勢講給農(nóng)民，明確土地承包經(jīng)營糾紛訴求和依法解決的渠道，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營糾紛當(dāng)事人到仲裁機構(gòu)合理反映訴求，依法調(diào)解或者仲裁解決糾紛。如果不屬于仲裁委員會受理范圍的，仲裁委員會辦公室應(yīng)當(dāng)書面通知申請人，并說明理由。當(dāng)?shù)卣鋵嵧恋爻邪m紛調(diào)解仲裁工作經(jīng)費，仲裁委員會辦公室應(yīng)當(dāng)設(shè)立獨立賬戶，對工作經(jīng)費實行獨立核算，單獨管理。

　　四、加強工作領(lǐng)導(dǎo)
　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府務(wù)必高度重視，將思想和行動統(tǒng)一到中央要求和部署上來，切實加強對土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。實施整市整縣推進的，政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥。強化縣鄉(xiāng)兩級政府的屬地管理責(zé)任，廣泛宣傳動員，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的核心作用，依靠村民自治機制，組織農(nóng)民群眾做好土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。加強情況調(diào)度和經(jīng)驗交流，密切掌握動態(tài)。健全應(yīng)急管理制度，發(fā)揮糾紛調(diào)處機制作用，妥善解決權(quán)屬爭議，及時化解矛盾，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。嚴肅工作紀(jì)律，加強紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察，依法查處確權(quán)登記頒證工作中出現(xiàn)的違法違紀(jì)問題。
　　（二）科學(xué)把握進度。各地要從實際出發(fā)，統(tǒng)籌安排人力、物力、財力，積極穩(wěn)妥推進，確保進度服從質(zhì)量。承包土地的實地勘測結(jié)果，應(yīng)當(dāng)符合土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證規(guī)定精度和信息化要求。依據(jù)確權(quán)登記頒證成果建立的承包地塊空間位置數(shù)據(jù)庫，應(yīng)當(dāng)符合農(nóng)業(yè)部制定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺規(guī)定。要加強調(diào)查研究，及時掌握和反映土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作出現(xiàn)的新情況、新問題。增強節(jié)約意識、創(chuàng)新意識、服務(wù)意識，積極探索降低成本、方便農(nóng)民群眾的有效辦法，認真總結(jié)試點中各地創(chuàng)造的好做法、好經(jīng)驗，加強交流學(xué)習(xí)，更好地指導(dǎo)面上工作。
　?。ㄈ┘訌姾透倪M土地承包管理。各級農(nóng)業(yè)主管部門要適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展新形勢，進一步加強和改進土地承包管理工作。認真貫徹執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律政策，強化土地承包合同管理、權(quán)屬登記、流轉(zhuǎn)服務(wù)和糾紛調(diào)處等工作，全面提升土地承包管理水平。認真執(zhí)行土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作進展情況定期上報規(guī)定，定期通報各地工作進展情況。省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒 證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將對土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作中表現(xiàn)突出的單位和個人予以表彰。
　　（四）按時上報工作情況。各市政府要按照本工作方案的要求，制定具體的實施方案，并報省農(nóng)委備案。從2015年起，每季度末向省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送進展情況，重大情況隨時報告。2017年底前，各市政府要就土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作情況向省政府作出書面報告。

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