江蘇省旅游景點項目管理辦法「江蘇省重點旅游項目」

導(dǎo)讀：江蘇省旅游景點項目管理辦法「江蘇省重點旅游項目」 徐州市旅游管理辦法 無錫市實施《江蘇省旅游管理條例》辦法 江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《江蘇省旅游管理條例》的決定(2004) 江蘇省旅游條例

徐州市旅游管理辦法

第一章　總則第一條　為促進(jìn)旅游事業(yè)發(fā)展，保護(hù)和利用旅游資源，維護(hù)旅游者和旅游經(jīng)營者合法權(quán)益，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定和本市實際，制定本辦法。第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)的旅游者、旅游經(jīng)營者和旅游行政管理部門，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。第三條　發(fā)展旅游業(yè)實行社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一的方針。發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢，保證優(yōu)質(zhì)服務(wù)，營造優(yōu)美、文明、有序、整潔的旅游環(huán)境。第四條　市旅游行政管理部門主管本市旅游工作。

縣（市）、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)旅游行政管理工作的部門，按照市旅游行政管理部門規(guī)定的管理范圍，對本轄區(qū)旅游業(yè)進(jìn)行日常管理。與旅游管理相關(guān)的部門和單位按照各自職責(zé)做好旅游管理工作。第五條　旅游行政管理部門按照國家和省有關(guān)規(guī)定征集旅游事業(yè)發(fā)展費，專項用于旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扶持旅游資源和名優(yōu)旅游商品的開發(fā)及本市旅游整體形象宣傳等。第二章　旅游資源保護(hù)和旅游設(shè)施建設(shè)第六條　本辦法所稱旅游資源，是指能夠開發(fā)利用，可供游客游覽，并能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的自然景觀與人文景觀。第七條　鼓勵國內(nèi)外組織和個人投資開發(fā)旅游資源，建設(shè)旅游項目。開發(fā)利用旅游資源應(yīng)當(dāng)遵守嚴(yán)格保護(hù)、統(tǒng)一規(guī)劃、合理開發(fā)、科學(xué)管理原則。第八條　市旅游行政管理部門會同市計劃等行政部門制定本市旅游發(fā)展規(guī)劃和旅游資源開發(fā)計劃。第九條　開發(fā)游覽資源和建設(shè)旅游設(shè)施應(yīng)當(dāng)與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度，不得破壞自然景觀、人文景觀和歷史文化遺產(chǎn)。第十條　新建、改建、擴(kuò)建旅游景區(qū)（點）、星級旅游飯店（賓館）、涉外旅游娛樂場所及其他涉及旅游內(nèi)容的建設(shè)項目，建設(shè)單位主管部門應(yīng)當(dāng)征收旅游行政管理部門意見。第十一條　旅游景區(qū)（點）內(nèi)不得從事采石、挖沙、埋設(shè)墳?zāi)?、擅自伐木、排放污染物、傾倒廢棄物及其他污染景區(qū)（點）環(huán)境和危害景區(qū)（點）安全的活動。第三章　旅游經(jīng)營與管理第十二條　本辦法所稱旅游經(jīng)營者，是指旅行社和為旅游者提供交通、游覽、餐飲、住宿、購物、娛樂等服務(wù)的單位及其從業(yè)人員。第十三條　旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守誠實信用，公平競爭，依法經(jīng)營，規(guī)范服務(wù)的原則，其經(jīng)營自主權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵犯。

旅游經(jīng)營者有權(quán)拒絕有關(guān)部門強(qiáng)行推銷其指定的商品或者強(qiáng)行安置人員，有權(quán)拒絕違反國家有關(guān)規(guī)定的收費和攤派。第十四條　旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)健全內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)對旅游者人身、財產(chǎn)安全保障工作。旅游經(jīng)營者出售旅游商品和提供旅游服務(wù)應(yīng)當(dāng)明碼標(biāo)價，質(zhì)價相符，不得引誘、糾纏、脅迫旅游者購買旅游商品、接受旅游服務(wù)。第十五條　具備下列條件的單位和個人，可以向當(dāng)?shù)芈糜涡姓芾聿块T申請設(shè)立旅行社：

（一）有固定的營業(yè)場所；

（二）有必要的營業(yè)設(shè)施；

（三）有省旅游行政管理部門頒發(fā)資格證書的經(jīng)營人員；

（四）設(shè)立國際旅行社的，注冊資本不少于一百五十萬元人民幣，經(jīng)營入境旅游業(yè)務(wù)的，交納? ?量保證金六十萬元人民幣，經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)的，交納質(zhì)量保證金一百萬元人民幣；

（五）設(shè)立國內(nèi)旅行社的，注冊資本不少于三十萬元人民幣，并交納質(zhì)量保證金十萬元人民幣。

旅行社在設(shè)立時可以先繳納不少于10％的注冊資本，其余注冊資本在三年內(nèi)繳清。第十六條　申請設(shè)立旅行社，應(yīng)當(dāng)向市旅游行政管理部門提交下列材料：

（一）設(shè)立申請書；

（二）設(shè)立旅行社可行性研究報告；

（三）旅行社章程；

（四）旅行社經(jīng)理、副經(jīng)理履歷表和本辦法第十五條第三項規(guī)定的資格證書；

（五）會計師事務(wù)所和注冊會計師出具的驗資報告；

（六）經(jīng)營場所證明；

（七）經(jīng)營設(shè)備情況證明。

市旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)將設(shè)立旅行社申請轉(zhuǎn)報省旅游行政管理部門審查。設(shè)立國內(nèi)旅行社的，由省旅游行政管理部門批準(zhǔn)；設(shè)立國際旅行社的，由國務(wù)院旅游行政管理部門批準(zhǔn)；經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的旅行社應(yīng)當(dāng)取得批準(zhǔn)部門頒發(fā)的《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》，并在核定的經(jīng)營范圍內(nèi)開展旅游活動，為旅游者提供的服務(wù)應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。第十七條　旅行社應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定簽訂旅游服務(wù)合同：

（一）與旅游者簽訂合同，約定旅游天數(shù)、交通工具、游覽景點、住宿標(biāo)準(zhǔn)、餐飲標(biāo)準(zhǔn)、娛樂項目及標(biāo)準(zhǔn)、旅游價格、違約責(zé)任等；

（二）需要外地旅行社代理接待旅游者的，應(yīng)與其簽訂委托接待合同，約定旅游者的吃、住、行、游標(biāo)準(zhǔn)及費用結(jié)算辦法和違約責(zé)任；

（三）與車船公司、飯店（賓館）、商店、娛樂場所等旅游經(jīng)營單位簽訂合同，約定雙方權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任；

（四）與依法設(shè)立的境外旅行社簽訂境外旅游合同，約定接待游客的權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任。

無錫市實施《江蘇省旅游管理條例》辦法

第一條 為保護(hù)和合理開發(fā)利用旅游資源，加強(qiáng)旅游管理，促進(jìn)旅游業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)《江蘇省旅游管理條例》，結(jié)合本市實際，制定本辦法。第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行旅游資源開發(fā)和設(shè)施建設(shè)、從事旅游經(jīng)營、參與旅游活動、實施旅游管理的組織和個人，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。第三條 市、不設(shè)區(qū)的市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對旅游工作的領(lǐng)導(dǎo)，把旅游業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，制定旅游發(fā)展規(guī)劃和旅游發(fā)展政策，協(xié)調(diào)處理旅游發(fā)展中的重大事項，改善旅游環(huán)境，促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第四條 市人民政府旅游行政管理部門(以下簡稱旅游管理部門)，負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)的旅游管理工作。

不設(shè)區(qū)的市旅游管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的旅游管理工作；各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)旅游工作的部門根據(jù)職責(zé)分工做好；旅游管理工作。

計劃、建設(shè)、規(guī)劃、園林、文化、交通、公安、工商、物價、稅務(wù)、城管等管理部門應(yīng)當(dāng)依法履行各自職責(zé)，協(xié)同做好旅游管理工作。第五條 市人民政府設(shè)立旅游發(fā)展專項資金，列入年度財政預(yù)算，并根據(jù)旅游發(fā)展需要逐步增加。

不設(shè)區(qū)的市和區(qū)人民政府根據(jù)本地區(qū)旅游發(fā)展需要，設(shè)立旅游發(fā)展專項資金。

旅游發(fā)展專項資金主要用于旅游規(guī)劃、公益性旅游設(shè)施建設(shè)、旅游資源保護(hù)和城市旅游整體形象宣傳等。

旅游發(fā)展專項資金的使用由旅游管理部門會同有關(guān)部門提出計劃，報同級人民政府批準(zhǔn)后實施，財政、審計部門對使用情況進(jìn)行管理和監(jiān)督。第六條 鼓勵多種經(jīng)濟(jì)成份參與無錫旅游業(yè)的開發(fā)和經(jīng)營，多渠道、多形式吸引社會資金發(fā)展旅游業(yè)。

市、不設(shè)區(qū)的市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)政策，吸引和支持外商、外地企業(yè)來錫投資旅游業(yè)；鼓勵培育規(guī)模旅游企業(yè)、發(fā)展特色旅游以及開發(fā)、生產(chǎn)具有地方特色的旅游商品和旅游紀(jì)念品。

景區(qū)景點可以面向社會采取多種形式的經(jīng)營機(jī)制。第七條 市旅游管理部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，根據(jù)本市旅游資源狀況和城市總體規(guī)劃，編制旅游發(fā)展規(guī)劃，報市人民政府批準(zhǔn)實施。

不設(shè)區(qū)的市和區(qū)旅游管理部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)無錫市城市總體規(guī)劃和旅游發(fā)展規(guī)劃，編制本地區(qū)旅游規(guī)劃，經(jīng)上一級旅游管理部門同意后，報同級人民政府批準(zhǔn)實施。

其他部門編制有關(guān)規(guī)劃、建設(shè)具有旅游觀光價值的大型工程項目，應(yīng)當(dāng)兼顧旅游功能，優(yōu)化旅游環(huán)境。第八條 旅游資源的開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)開發(fā)、保護(hù)環(huán)境、永續(xù)利用、體現(xiàn)特色的方針，并符合城市總體規(guī)劃和旅游發(fā)展規(guī)劃。

任何單位和個人不得破壞自然、人文景觀和歷史文化遺存等旅游資源。第九條 旅游項目建設(shè)和區(qū)域性旅游資源開發(fā)，必須進(jìn)行環(huán)境影響評價和可行性論證。

開發(fā)旅游景區(qū)景點，建設(shè)旅游度假區(qū)、主題公園、游樂場(園)、星級飯店等大型旅游項目，在立項前，應(yīng)當(dāng)書面征求旅游管理部門的意見，再按照有關(guān)建設(shè)程序規(guī)定報批。

不設(shè)區(qū)的市新建的旅游項目，應(yīng)當(dāng)報市旅游管理部門備案。第十條 在城市主要交通集散地設(shè)置旅游地圖、旅游公益宣傳牌和旅游咨詢服務(wù)中心；有關(guān)公共場所設(shè)置規(guī)范、醒目的公共信息圖形符號；通往風(fēng)景區(qū)的干道設(shè)置游覽導(dǎo)向標(biāo)志；旅游景區(qū)景點設(shè)置中英文對照的說明牌和游覽線路引導(dǎo)牌。

城市旅游街區(qū)、旅游景區(qū)景點應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要設(shè)置停車場、公共廁所以及環(huán)境衛(wèi)生、通訊、醫(yī)療等服務(wù)設(shè)施。第十一條 旅行社的設(shè)立、經(jīng)營與管理按照國家法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第十二條 按國家規(guī)定評定的星級飯店必須按照星級標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)。

非星級飯店不得使用星級稱謂從事經(jīng)營活動。第十三條 旅游管理部門應(yīng)當(dāng)依法對導(dǎo)游人員的注冊、培訓(xùn)、教育、獎懲實施管理，規(guī)范導(dǎo)游人員行為，提高導(dǎo)游人員素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量。

旅行社必須分別與旅游消費場所、導(dǎo)游人員建立合法、公開的傭金收授制度和導(dǎo)游人員工作報酬機(jī)制。

嚴(yán)禁導(dǎo)游人員與旅游消費場所相互串通私拿私授回扣。第十四條 旅游經(jīng)營者必須公開服務(wù)項目和收費標(biāo)準(zhǔn)，實行明碼標(biāo)價，保證服務(wù)質(zhì)量。不得有下列侵害旅游者合法權(quán)益的行為：

(一)擅自改變服務(wù)項目和收費標(biāo)準(zhǔn)；

(二)引誘、強(qiáng)迫旅游者購買商品或者接受收費性服務(wù)；

(三)出售假冒偽劣商品；

(四)危害旅游者人身和財產(chǎn)安全；

(五)其他侵害旅游者合法權(quán)益的行為。

旅游景區(qū)景點門票的調(diào)整，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)價格管理的規(guī)定，并實行預(yù)告制。

江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《江蘇省旅游管理條例》的決定(2004)

一、將第十二條第二款修改為：“開發(fā)旅游景區(qū)景點，建設(shè)旅游度假區(qū)等大型旅游項目，在立項時，有關(guān)審批部門應(yīng)當(dāng)事先書面征求旅游管理部門的意見。”二、將第十九條修改為：“經(jīng)營涉及人身安全的特種旅游項目和客運架空索道、纜車、大型游樂場，其設(shè)施和設(shè)備應(yīng)當(dāng)經(jīng)法定的檢驗機(jī)構(gòu)檢驗，取得安全準(zhǔn)用證件，安裝調(diào)試正常后，方可運營。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、公安和運營單位的主管部門應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。”

本決定自2004年7月1日起施行。

《江蘇省旅游管理條例》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改，重新公布。

江蘇省旅游條例

第一章　總 則第一條　為了保障旅游者、旅游經(jīng)營者和旅游從業(yè)人員的合法權(quán)益，規(guī)范旅游市場秩序，保護(hù)和合理開發(fā)利用旅游資源，促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國旅游法》以及有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)旅游者的旅游活動和旅游的資源保護(hù)、規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、公共服務(wù)、經(jīng)營服務(wù)以及相關(guān)的監(jiān)督管理，適用本條例。第三條　本省旅游業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)遵循社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，突出地方特色，堅持旅游資源的有效保護(hù)和合理開發(fā)利用相結(jié)合，提升旅游品質(zhì)，倡導(dǎo)健康、文明、環(huán)保的旅游方式。第四條　縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將旅游業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，加大對旅游業(yè)的政策支持和扶持力度。

縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對旅游工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，明確相關(guān)部門或者機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的旅游業(yè)發(fā)展和監(jiān)督管理。第五條　縣級以上地方人民政府旅游主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)旅游業(yè)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)、公共服務(wù)和監(jiān)督管理等工作。

縣級以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，保障和促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展。第六條　依法成立的旅游行業(yè)組織，實行自律管理。鼓勵和引導(dǎo)旅游經(jīng)營者和旅游從業(yè)人員自愿加入旅游行業(yè)組織。

旅游行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對會員的法治宣傳和教育，引導(dǎo)會員遵紀(jì)守法、誠信經(jīng)營、公平競爭，為會員提供市場信息發(fā)布、旅游市場拓展、產(chǎn)品宣傳推廣、行業(yè)培訓(xùn)交流、依法維權(quán)等服務(wù)。

旅游主管部門指導(dǎo)旅游行業(yè)組織制定行業(yè)經(jīng)營規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督自律。第二章　旅游規(guī)劃與促進(jìn)第七條　縣級以上地方人民政府旅游主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門組織開展本行政區(qū)域內(nèi)的旅游資源普查、評估，建立旅游資源數(shù)據(jù)庫，實行動態(tài)管理，協(xié)調(diào)旅游資源保護(hù)和開發(fā)利用。第八條　縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的要求組織編制旅游發(fā)展規(guī)劃，并向社會公布。

跨行政區(qū)域的旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)由其共同的上一級人民政府組織編制或者由相關(guān)地方人民政府協(xié)商編制。本省重點旅游資源的開發(fā)利用，由省人民政府組織編制專項規(guī)劃。

國土資源、規(guī)劃、文化、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通運輸、經(jīng)濟(jì)和信息化等部門在編制與旅游業(yè)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)征求同級旅游主管部門的意見。第九條　旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合主體功能區(qū)規(guī)劃和上一級旅游發(fā)展規(guī)劃。

編制旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃以及風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、飲用水源地、森林公園、濕地等保護(hù)和利用規(guī)劃相銜接，并公開征求社會公眾和專家的意見。

編制旅游發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)突出地方特色，加強(qiáng)與周邊地區(qū)和其他地區(qū)的旅游合作與發(fā)展，通過發(fā)揮旅游資源綜合優(yōu)勢，推進(jìn)長江三角洲地區(qū)旅游一體化進(jìn)程。第十條　縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)組織實施本區(qū)域的旅游發(fā)展規(guī)劃，并對執(zhí)行情況進(jìn)行評估，評估結(jié)果向社會公布。第十一條　旅游資源開 發(fā)應(yīng)當(dāng)符合旅游發(fā)展規(guī)劃，依法進(jìn)行環(huán)境影響評價，采取有效措施保護(hù)自然景觀和生態(tài)原貌。

依法需要審批或者核準(zhǔn)的旅游資源開發(fā)項目，有關(guān)部門在審批或者核準(zhǔn)時應(yīng)當(dāng)征求同級旅游主管部門的意見。第十二條　利用自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地等自然資源開發(fā)旅游項目的，應(yīng)當(dāng)保護(hù)自然資源生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)完整性，保證資源的可持續(xù)利用。

利用歷史、文化、建筑等人文資源開發(fā)旅游項目的，應(yīng)當(dāng)保持其民族特色、傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌。

利用工業(yè)、農(nóng)業(yè)、體育等社會資源開發(fā)旅游項目的，應(yīng)當(dāng)保持其內(nèi)容與環(huán)境、景觀、設(shè)施的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。第十三條　國有旅游資源經(jīng)營權(quán)經(jīng)批準(zhǔn)有償出讓的，應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、公開和誠實信用的原則，通過拍賣、招標(biāo)等方式進(jìn)行，有償轉(zhuǎn)讓的收入按照國家的相關(guān)規(guī)定管理。

旅游經(jīng)營者在經(jīng)營期內(nèi)不按照旅游發(fā)展規(guī)劃和合同約定對旅游資源進(jìn)行開發(fā)利用，造成旅游資源嚴(yán)重破壞或者長期閑置的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾婪ㄊ栈貒新糜钨Y源經(jīng)營權(quán)。第十四條　縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)制定并組織實施有利于旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策和措施，促進(jìn)旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加強(qiáng)跨區(qū)域旅游合作與經(jīng)營，實現(xiàn)信息互通、資源共享與優(yōu)勢互補(bǔ)。

省人民政府旅游主管部門應(yīng)當(dāng)整合旅游資源，開發(fā)具有江蘇特色的主題旅游線路和產(chǎn)品，促進(jìn)省內(nèi)區(qū)域旅游聯(lián)動發(fā)展。

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