舊城改造的策略建議

不同類型舊城改造項目的比較研究

類型一：城市中心區(qū)——功能多元，高端引領(lǐng)

通常一個城市的發(fā)展大多圍繞中心城區(qū)展開，城市中心承載著城市功能與活動的主要部分。在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動下，其市政配套和功能結(jié)構(gòu)一直處于更新與再開發(fā)之中，所以城市中心往往成為舊城改造的重點區(qū)域。中心舊城區(qū)內(nèi)通訊、供水供電等基礎(chǔ)設(shè)施非常完備，學(xué)校、醫(yī)院、金融和商店等配套設(shè)施也相對集中，并且城市中心區(qū)擁有核心區(qū)位與交通樞紐優(yōu)勢。但弱勢在于建筑密度大，公共綠地少、生活環(huán)境質(zhì)量差、停車場以及停車泊位少等。

城市中心區(qū)改造存在的一系列矛盾，諸如商業(yè)活動減少、居住環(huán)境惡化以及周末和夜晚成為死城等，是開發(fā)企業(yè)無法回避的難題。由于拆遷成本與容積率的要求，城市中心改造需要邊際利潤更高的商業(yè)項目，但開發(fā)企業(yè)不能一味地追求經(jīng)濟(jì)效益，對承接大面積舊城改造的企業(yè)而言，需要注意改造區(qū)域內(nèi)的功能調(diào)節(jié)。

城市中心改造的項目不能減少街道的數(shù)量和面積，以保證人們接觸的機(jī)會，如果有條件的話可以保留部分不同品質(zhì)的建筑，在滿足區(qū)域視覺整體性的前提下，盡量提供針對不同經(jīng)濟(jì)能力消費者的多樣化功能需求，滿足經(jīng)濟(jì)能力不同的功能需要，以增加不同時段內(nèi)區(qū)域人口的密集度。下面提供幾種城市中心改造產(chǎn)品和改造實例供開發(fā)企業(yè)借鑒。

高端商業(yè)——休閑購物是除居住功能之外最能吸引人氣的功能結(jié)構(gòu)，但是私家車的增多，郊區(qū)地產(chǎn)以其較低密度居住環(huán)境，日漸成熟的內(nèi)外配套，正不斷吸納從舊城中心遷出的居民，市中心改造的商業(yè)要同郊區(qū)購物中心直面競爭，就不能再沿用同質(zhì)的商業(yè)產(chǎn)品。從國外城市的經(jīng)驗來看，高端商業(yè)從事最好的商業(yè)形態(tài)，在保證邊際收益的同時又能帶動整個片區(qū)的住宅品質(zhì)。

步行系統(tǒng)——很多情況下，舊城自帶的商業(yè)項目已經(jīng)擁有固定的購物客群，但是其往往同時擔(dān)負(fù)著城市干道的職責(zé)，加上傳統(tǒng)設(shè)施營業(yè)場所腹地過于狹窄，容易造成商業(yè)流與人流混雜。但是，如果簡單加以拓寬，將造成較大規(guī)模的拆遷，使開發(fā)成本劇增。因此，建議在舊城內(nèi)的商業(yè)項目添加步行系統(tǒng)，如步行街與天橋系統(tǒng)，改變?nèi)塑嚮祀s的交通危險性，并增強(qiáng)購物的舒適性，通過網(wǎng)絡(luò)把與平行的零售和服務(wù)設(shè)施連接起來。

上述可以發(fā)現(xiàn)，無論是局部調(diào)整商業(yè)品質(zhì)還是拆除重建，成功的商業(yè)中心改造都需要耗費極大的成本，如果不能將商業(yè)中心的消費檔次以及物業(yè)租金提高，投資成本根本不可能收回。由此，商業(yè)中心改造應(yīng)該慎之又慎，分階段分地域逐步改造。與此同時，在保護(hù)歷史建筑與景觀風(fēng)貌的前提下，盡可能地利用商業(yè)以及公共空間，不是簡單地開發(fā)客源市場購買力，而是要引導(dǎo)甚至重塑整個市場的消費趨勢。必要的話將周邊的舊城區(qū)用地分二期、三期開發(fā)，這樣可以降低單位開發(fā)成本，如果商業(yè)中心的帶動效應(yīng)明顯的話，后期的住宅利潤將更為可觀。

類型二：歷史文化區(qū)——維系文脈，挖掘價值

每個城市都有自己的歷史文化遺址，比如北京的四合院、西安的鐘鼓樓、南京的夫子廟、黃山的屯溪老街等等。城市歷代古城建筑真實地記錄了城市個性的發(fā)展和演進(jìn)，是城市不可再生的寶貴資源，也是城市底蘊和魅力所在，更是城市競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵因素之一。然而早先的開發(fā)改造規(guī)劃由于對其風(fēng)貌保護(hù)不夠重視，導(dǎo)致城市歷史瀕臨絕跡。例如在舊城改造的實施過程中，許多古城門和城墻因為被定位于阻礙城市交通發(fā)展而遭到拆除;或者為了單純? ?經(jīng)濟(jì)效益而盲目改建，例如大量私家園林被改造成高級招待所。對城市古建筑、歷史街區(qū)進(jìn)行的大拆大建，其實質(zhì)無異于殺雞取卵，損害的不單是開發(fā)企業(yè)的長期利潤，更是一個城區(qū)的人氣與商業(yè)競爭力。

類型三：混合居住區(qū)——配合政府，統(tǒng)籌操作

混合居住區(qū)通常位于城區(qū)的中間圈層，是早期規(guī)劃短視的產(chǎn)物，由于歷史原因，混合居住區(qū)內(nèi)集中了居住、商業(yè)、工業(yè)、市政設(shè)施等多種土地類型，道路狹窄、建筑密集，區(qū)域內(nèi)人口購買層次低，無力承擔(dān)改善居住置業(yè)的成本，且混合區(qū)內(nèi)工業(yè)以小型企業(yè)居多，徒增拆遷難度。根據(jù)國家關(guān)于舊區(qū)改造的原則，開發(fā)商必須對道路進(jìn)行拓寬或翻修，增設(shè)公共配套設(shè)施，這樣一來改造費用大大增加，加之有許多地塊多出于偏街僻巷，市場運作升值空間小，風(fēng)險非常大。

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)對于這些居住密度高、區(qū)位條件差、資金難于平衡的地塊，通常避而遠(yuǎn)之，但是政府為了實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃，通?；旌蠀^(qū)與區(qū)位好的土地捆綁推出，成片改造。所以想要參與大面積舊城改造的企業(yè)必然會遇到混合區(qū)改造，同時出于對提升改造地區(qū)的品位和開發(fā)檔次，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)也要顧及到混合區(qū)對于其單體項目的影響。

類型四：城市邊緣區(qū)——城鄉(xiāng)一體，建管并重

城市邊緣區(qū)是近50多年來因城市擴(kuò)展所包圍的原城邊村居。所以許多城市邊緣區(qū)一般仍有集體經(jīng)濟(jì)與行政合一的組織機(jī)構(gòu)，建筑雜亂密集，而其中最典型的形態(tài)當(dāng)屬城中村。由于二元體制的慣性，這種“都市中的村莊”仍舊實行農(nóng)村管理體制，因此在建設(shè)規(guī)劃、土地利用、社區(qū)管理、物業(yè)管理等方面都與現(xiàn)代城市的要求相距甚遠(yuǎn)，甚至出現(xiàn)管理上的真空。目前，北京、深圳、珠海、廣州、南京、杭州、西安等大城市的城中村改造都已紛紛啟動，其中深圳漁港村的改造方式值得許多開發(fā)企業(yè)研究。

類型五：工業(yè)聚集區(qū)——依托基礎(chǔ)，發(fā)揮特色

在每個城市的發(fā)展過程中，工業(yè)企業(yè)的布局因為城市規(guī)模增大、城市功能調(diào)整而變得不再合理。從國外工業(yè)化城市發(fā)展的歷史來看，幾乎都經(jīng)歷過工業(yè)廠房的調(diào)整改造。由于工業(yè)區(qū)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)與建筑結(jié)構(gòu)簡單，且容積率較低，拆遷量相對住宅片區(qū)要小很多。此外工業(yè)區(qū)供電、供氣、給排水設(shè)施的容量優(yōu)于普通住宅，所以工業(yè)區(qū)改造往往免除大規(guī)模的市政投入。但值得注意的是，這些工業(yè)聚集區(qū)改造不是簡單的廠房拆除和產(chǎn)業(yè)置換，而是牽涉到更深層次的產(chǎn)業(yè)設(shè)計與廠房再利用。特別是牽扯到當(dāng)?shù)刂е凸I(yè)企業(yè)的改造，由于該工業(yè)區(qū)攸關(guān)整個城市的發(fā)展，必須慎重。在具體更新進(jìn)程中，工業(yè)集聚區(qū)的改造一般又可以分為小型工業(yè)區(qū)的產(chǎn)業(yè)置換、混合工業(yè)區(qū)的漸進(jìn)改造和大型工業(yè)區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級。

小型工業(yè)區(qū)的產(chǎn)業(yè)置換

區(qū)域特征: 城市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)聚集地隨著城市的快速發(fā)展而呈現(xiàn)與城市環(huán)境格格不入的景象。這些規(guī)模小，空置率高，同時土地產(chǎn)出效應(yīng)較低的工業(yè)區(qū)或者成片的工廠，區(qū)域內(nèi)的工業(yè)項目現(xiàn)狀與周邊的居住、商業(yè)極不協(xié)調(diào)。比如嚴(yán)重污染的舊工業(yè)區(qū)，需要通過規(guī)劃調(diào)整以及有關(guān)措施將工業(yè)用地置換為居住、商業(yè)、綠地或其他城市功能。

改造策略: 隨著城市的發(fā)展，舊工業(yè)區(qū)已失去了往日重要的工業(yè)用途，其中部分建筑的形象也與新出現(xiàn)的高層建筑不相協(xié)調(diào)，以往舊企業(yè)搬遷后，對于舊工業(yè)廠房最簡單的也是最通用的做法就是“推倒重來”，這樣就等于夷平了城市的工業(yè)文化遺產(chǎn)。在國外，對工業(yè)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和再利用已成為一種潮流。通過綜合使用功能的再創(chuàng)造，賦予舊? ?筑全新的功能新概念。

區(qū)域特征:指在一些工業(yè)區(qū)內(nèi)，存在工業(yè)、辦公、商貿(mào)等共同發(fā)展，工業(yè)聚集地規(guī)模較大，已經(jīng)形成一定的集聚效應(yīng)。混合區(qū)往往具有如下特點:區(qū)位條件通常較好，已形成一定的商業(yè)氛圍，通常是工業(yè)生產(chǎn)和商貿(mào)以及辦公活動均很活躍的舊工業(yè)區(qū)，面臨調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、疏散中心城區(qū)人口、解決環(huán)境污染等多重壓力。但其產(chǎn)業(yè)和生活環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)尚未下降到既不能吸引新的工作和商業(yè)，也不能維持正常城市生活功能的程度。通過采用某些扶持政策或提升產(chǎn)業(yè)與生活環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的措施，仍有望繼續(xù)吸引新的投資等。針對這些工業(yè)區(qū)，需要考慮到區(qū)域內(nèi)已經(jīng)形成的功能布局，彈性地改造。

改造策略:混合區(qū)的形成緣由是城市居住及商業(yè)區(qū)域被無序擴(kuò)大，對其的改建應(yīng)首先分析原有土地的容量情況，如果可以增加容量的，則可以在改善居住環(huán)境的前提下，適當(dāng)提高容積率。如果居住區(qū)出現(xiàn)交通、配套均需要重新修建的舊區(qū)，可根據(jù)社區(qū)鄰里原有的社會結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，根據(jù)其不同的老化程度，分別采取維護(hù)、局部整治、拆除重建等多種改造方式。如果區(qū)域內(nèi)用地結(jié)構(gòu)不合理，則需要對用地性質(zhì)作重新設(shè)計，增加更多的商業(yè)用地，以提高土地利用的邊際效益。

大型工業(yè)區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級

區(qū)域特征:這類工區(qū)集聚區(qū)雖然工業(yè)出現(xiàn)某些衰敗，但是土地產(chǎn)出效應(yīng)高，或者區(qū)內(nèi)工業(yè)是當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，對區(qū)域發(fā)展具有舉足輕重的作用，在一定時期內(nèi)不適合大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)置換。

改造策略:該區(qū)域通常采用工業(yè)升級模式，該模式強(qiáng)調(diào)維持工業(yè)區(qū)原有的以工業(yè)為主的功能和性質(zhì)不變，改造重點在于產(chǎn)業(yè)的重塑，以鼓勵同類或者關(guān)聯(lián)度高的企業(yè)進(jìn)駐，再次形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，這一方面國外的工業(yè)城市可以提供不少的借鑒。比如德國魯爾工業(yè)區(qū)、美國中西部地區(qū)的“銹帶”、日本北九州地區(qū)等世界著名的工業(yè)城市都曾經(jīng)歷過這一過程。升級工業(yè)區(qū)的關(guān)鍵是要將工業(yè)產(chǎn)品向出口外向化與附加值提高化發(fā)展。

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