全國(guó)有哪些城市在文明城市創(chuàng)建中的先進(jìn)作法

十多年來，綿陽(yáng)市始終堅(jiān)持把創(chuàng)建文明城市作為“民心工程”、“德政工程”來抓，注重讓市民主動(dòng)參與創(chuàng)建，在參與中接受教育、提高素質(zhì)，整個(gè)創(chuàng)建過程得到了市民的廣泛支持和認(rèn)同，實(shí)現(xiàn)了由被動(dòng)性到自覺性再到自發(fā)性創(chuàng)建的轉(zhuǎn)變。即便在“5.12”特大地震后，廣大市民仍然表現(xiàn)出非常高的創(chuàng)建熱情。這種自覺性和主動(dòng)性，正是綿陽(yáng)多年來做好文明城市創(chuàng)建工作的動(dòng)力所在。其主要做法是：
一、以深化認(rèn)識(shí)為先導(dǎo)，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制。
多年來，綿陽(yáng)市始終把爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市作為為民辦好事、辦實(shí)事的重要載體，形成了較為成熟的工作理念和一套行之有效的體制機(jī)制。
一是不斷創(chuàng)新工作理念。牢固樹立抓文明城市創(chuàng)建就是抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)的綜合性工程的理念，堅(jiān)持為民創(chuàng)建、全民創(chuàng)建、自主創(chuàng)建，堅(jiān)持以人為本、富民惠民、改善民生，使文明創(chuàng)建過程成為全民參與、共建共享的過程，在全社會(huì)形成了“人人爭(zhēng)當(dāng)文明市民，共同爭(zhēng)創(chuàng)文明城市”的普遍共識(shí)。
二是不斷創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系。堅(jiān)持創(chuàng)建工作“一把手”負(fù)責(zé)制，成立了由市委書記任組長(zhǎng)，市長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)的市創(chuàng)建全國(guó)文明城市領(lǐng)導(dǎo)小組，并詳盡規(guī)定了相應(yīng)職責(zé)。各縣市區(qū)、街道、社區(qū)和市級(jí)部門、單位也建立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，形成了多層次、寬領(lǐng)域、全覆蓋的創(chuàng)建組織網(wǎng)絡(luò)，為抓好文明城市創(chuàng)建工作提供了組織保證。
三是不斷創(chuàng)新工作機(jī)制。
第一，是建立會(huì)議制度。把文明城市創(chuàng)建列入市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)的議事日程，專題研究文明創(chuàng)建工作，并確立了市文明委每年1次、市創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組每年2次全體會(huì)議等制度。
第二，是制定和落實(shí)規(guī)劃。每五年制定全市精神文明創(chuàng)建規(guī)劃，每年制定創(chuàng)建計(jì)劃，各個(gè)單項(xiàng)、階段性創(chuàng)建都做到了年初有計(jì)劃、年底有總結(jié)。
第三，是落實(shí)工作責(zé)任制。由市委書記、市長(zhǎng)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，市創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室組織實(shí)施、督查，市級(jí)18個(gè)大口(區(qū))、58個(gè)責(zé)任部門分別負(fù)責(zé)相關(guān)指標(biāo)任務(wù)落實(shí)。
四是不斷創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制。制定了創(chuàng)建工作考核評(píng)比辦法，將創(chuàng)建文明城市作為市目標(biāo)考核和干部政績(jī)考核專項(xiàng)。
市創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組每?jī)蓚€(gè)月組織一次檢查評(píng)比，由市領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，有關(guān)職能部門參加，市級(jí)主要新聞媒體配合，對(duì)問題較多的單位進(jìn)行曝光。市人大、市政協(xié)每年聽取創(chuàng)建工作專題匯報(bào)，定期或不定期組織視察。市文明辦每年至少召開一次各界人士代表座談會(huì)，征求對(duì)創(chuàng)建工作的意見，并公布監(jiān)督電話、接受各方監(jiān)督。市創(chuàng)建辦組建了督查隊(duì)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)向單位發(fā)出整改通知，并全程督促整改。
二、以規(guī)范文明言行為切入點(diǎn)，不斷提升市民文明素質(zhì)。
一是以學(xué)習(xí)實(shí)踐社會(huì)主義榮辱觀為主題，努力培育文明風(fēng)尚。
制定了學(xué)習(xí)實(shí)踐社會(huì)主義榮辱觀、加強(qiáng)思想道德建設(shè)的《實(shí)施意見》，推動(dòng)文明創(chuàng)建進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)單位。抓住文明禮儀、公共秩序、社會(huì)服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域，解決市民文明習(xí)慣和社會(huì)風(fēng)氣中存在的突出問題。開展“迎奧運(yùn)、講文明、樹新風(fēng)”系列活動(dòng)，舉辦“文明出行，從我做起”萬(wàn)人簽名和文明勸導(dǎo)以及綿陽(yáng)市“十種文明行為，十種生活陋習(xí)”平面媒體及網(wǎng)絡(luò)媒體問卷調(diào)查等，有力弘揚(yáng)了知榮明恥的社會(huì)風(fēng)氣。
二是以宣傳教育為手段，努力規(guī)范市民言行。
每年印發(fā)《創(chuàng)建文明城市宣傳工作方案》，新聞媒體開設(shè)《文明監(jiān)督崗》、《講道德、做好人》等欄目，專版刊登《全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)體系》和調(diào)查問卷內(nèi)容，使市民 規(guī)范言行有標(biāo)準(zhǔn)、自我教育有標(biāo)桿。在城區(qū)和道路出入口等地懸掛大型宣傳標(biāo)牌，在全市張貼10萬(wàn)多份創(chuàng)建常識(shí)宣傳畫，街道和社區(qū)還利用文藝演出、知識(shí)競(jìng)賽、印發(fā)資料等形式宣傳創(chuàng)建文明城市知識(shí)，潛移默化地影響市民的一言一行。
三是以基礎(chǔ)建設(shè)為重點(diǎn)，大力培育文明細(xì)胞。
圍繞創(chuàng)建文明城市總目標(biāo)設(shè)定分項(xiàng)創(chuàng)建目標(biāo)，制定衛(wèi)生、環(huán)保、園林、科普、旅游、平安、雙擁等方面的階段性創(chuàng)建目標(biāo)，分年度逐步實(shí)施。把創(chuàng)建文明城區(qū)、文明社區(qū)作為深化文明城市創(chuàng)建的重要內(nèi)容，實(shí)行市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門定點(diǎn)幫扶社區(qū)建設(shè)制度，廣泛開展科教、文體、法律、衛(wèi)生“四進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)。組織全市22個(gè)窗口服務(wù)行業(yè)制定了文明行業(yè)創(chuàng)建規(guī)劃，連續(xù)三屆采取群眾推薦、媒體公示的形式評(píng)選市級(jí)最佳文明單位、文明公務(wù)員、最佳文明市民、文明市民活動(dòng)，推動(dòng)了單位和市民整體素質(zhì)的提高。
三、以“三個(gè)提升”為目標(biāo)，切實(shí)改善城市人居環(huán)境。
組織動(dòng)員社會(huì)力量創(chuàng)造優(yōu)美的城市環(huán)境，以優(yōu)美的城市環(huán)境影響和培育文明市民，是綿陽(yáng)多年創(chuàng)建得到的一條重要經(jīng)驗(yàn)。2005年以來，綿陽(yáng)市圍繞建設(shè)百萬(wàn)人口大城市和四川省副中心，大力提升城市現(xiàn)代化程度、文化品位和環(huán)境質(zhì)量水平，全面加快文明城市建設(shè)步伐。
一是高起點(diǎn)規(guī)劃。聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外著名規(guī)劃大師參與，完成了城市總體規(guī)劃修編，調(diào)整了城市功能分區(qū)，形成了“一心兩區(qū)”、“三點(diǎn)兩線”的城市骨架?！?.12”地震后，按照國(guó)務(wù)院的重建規(guī)劃，進(jìn)一步調(diào)整了城市規(guī)劃布局，更加注重了防震性和城市整體規(guī)劃水平的提升。
二是高規(guī)格建設(shè)。圍繞城市區(qū)域調(diào)整和功能分區(qū)，按“山、水、林、文、城”五位一體的要求，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、市場(chǎng)運(yùn)作、有序推進(jìn)的原則，全面啟動(dòng)了城南三江匯合口及濱水區(qū)域25平方公里的城市新區(qū)和仙海國(guó)家級(jí)旅游休閑度假區(qū)建設(shè)。結(jié)合災(zāi)后恢復(fù)重建，把創(chuàng)建工作融入城市危房處置和水、電、氣及城市道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)建設(shè)之中，市民生產(chǎn)生活秩序很快恢復(fù)正常，進(jìn)一步拓展了文明城市創(chuàng)建工作的空間。
三是高水平管理。按照“潔、綠、亮、美、暢”和舒適、美觀、便利的要求，確立了新一輪城市管理的法制化、科學(xué)化、數(shù)字化目標(biāo)。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)城市臟、亂、差的整治和城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村改居區(qū)域、背街小巷的環(huán)境衛(wèi)生與秩序治理，依法解決違章搭建、亂擺攤點(diǎn)、亂停亂放等問題，綿陽(yáng)城市管理更加規(guī)范、秩序更加良好、市容更加潔凈。
2006年，城市管理工作榮獲“全國(guó)十佳標(biāo)兵”稱號(hào)。四是高品位提升。把提升城市文化品位、增強(qiáng)城市“軟實(shí)力”作為文明創(chuàng)建的重要內(nèi)容，深入發(fā)掘李白、嫘祖、文昌等歷史文化資源和“兩彈一星”等現(xiàn)代科技資源，2006年以來先后建成了我國(guó)第一座太空娛樂風(fēng)洞、全國(guó)第三座數(shù)字球幕影院等一大批標(biāo)志性文化設(shè)施，成功創(chuàng)建全國(guó)首家科技(工業(yè))旅游示范基地，充分展示了科技之城、智慧之城的風(fēng)采。以亞洲郵展、國(guó)際龍舟賽、國(guó)際體育舞蹈大賽、世界拳擊錦標(biāo)賽、李白國(guó)際文化旅游節(jié)等大型賽事活動(dòng)為契機(jī)，大力開展群眾性文化體育活動(dòng)，營(yíng)造了濃郁的文明創(chuàng)建氛圍。?
四、以富民惠民為重點(diǎn)，大力構(gòu)建和諧綿陽(yáng)。
按照文明城市創(chuàng)建工作最終要惠及群眾的要求，我們經(jīng)過反復(fù)研究、試點(diǎn)和論證，實(shí)施了一系列富民惠民的工作舉措，使老百姓特別是困難群眾得到了更多實(shí)惠。
一是健全惠民運(yùn)行體系。創(chuàng)造性整合各級(jí)惠民幫扶資源，在全省率先建立了惠民幫扶中心，大力幫扶“老”、“小”、“困”等重點(diǎn)群體。目前 ，市惠民幫扶中心已有15個(gè)政府部門和群團(tuán)組織在開展幫扶工作，進(jìn)入中心的惠民事項(xiàng)達(dá)到113項(xiàng)，僅2008年直接用于幫扶的資金就達(dá)1100余萬(wàn)元，成為了“困難群眾之家”。縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村組(社區(qū))也分別建立了惠民服務(wù)中心、支中心、站(點(diǎn))，形成了全覆蓋的惠民幫扶網(wǎng)絡(luò)。
二是完善惠民幫扶制度。開發(fā)了覆蓋全市35.6萬(wàn)名困難群眾的“實(shí)名制電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)”，統(tǒng)一印發(fā)了《綿陽(yáng)市困難群眾惠民幫扶證》，提升了惠民幫扶工作的數(shù)字化、人性化管理水平。制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)惠民工作的決定》、《綿陽(yáng)市困難群眾惠民幫扶證管理使用辦法》和《綿陽(yáng)市應(yīng)急救助辦法》等規(guī)章制度，形成了幫扶工作的政策支撐體系。
三是提升惠民幫扶實(shí)效。著眼于把惠民工作好事辦好、實(shí)事做實(shí)，僅2006-2008年，市縣兩級(jí)就累計(jì)投入4.18億元，幫助4.9萬(wàn)戶、15萬(wàn)貧困人口年均收入超過1000元。目前，全市上下已經(jīng)形成了惠民、助民、便民的良好氛圍。

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