旅游景區(qū)房屋規(guī)劃 旅游建筑規(guī)劃
導(dǎo)讀：旅游景區(qū)房屋規(guī)劃 旅游建筑規(guī)劃 1. 旅游建筑規(guī)劃 2. 旅游規(guī)劃設(shè)計 3. 旅游項目規(guī)劃設(shè)計 4. 旅游景區(qū)設(shè)計規(guī)劃 5. 建筑旅游資源 6. 旅游建設(shè)規(guī)劃
1. 旅游建筑規(guī)劃
隸屬國務(wù)院直接管理，屬于行政機關(guān)，主要職能是 （一）研究擬定旅游業(yè)發(fā)展的方針、政策和規(guī)劃，研究解決旅游經(jīng)濟運行中的重大問題，組織擬定旅游業(yè)的法規(guī)、規(guī)章及標準并監(jiān)督實施。 （二）協(xié)調(diào)各項旅游相關(guān)政策措施的落實，特別是假日旅游、旅游安全、旅游緊急救援及旅游保險等工作，保證旅游活動的正常運行。 （三）研究擬定國際旅游市場開發(fā)戰(zhàn)略，組織國家旅游整體形象的對外宣傳和推廣活動，組織指導(dǎo)重要旅游產(chǎn)品的開發(fā)工作。 （四）培育和完善國內(nèi)旅游市場，研究擬定發(fā)展國內(nèi)旅游的戰(zhàn)略措施并指導(dǎo)實施，監(jiān)督、檢查旅游市場秩序和服務(wù)質(zhì)量，受理旅游者投訴，維護旅游者合法權(quán)益。 （五）組織旅游資源的普查工作，指導(dǎo)重點旅游區(qū)域的規(guī)劃開發(fā)建設(shè)，組織旅游統(tǒng)計工作。 （六）研究擬定旅游涉外政策，負責(zé)旅游對外交流合作，代表國家簽訂國際旅游協(xié)定，制定出境旅游、邊境旅游辦法并監(jiān)督實施。 （七）組織指導(dǎo)旅游教育、培訓(xùn)工作，制訂旅游從業(yè)人員的職業(yè)資格制度和等級制度并監(jiān)督實施。 （八）指導(dǎo)地方旅游行政機關(guān)開展旅游工作。 （九）負責(zé)局機關(guān)及在京直屬單位的黨群工作，對直屬單位實施領(lǐng)導(dǎo)和管理。 （十）承辦國務(wù)院交辦的其他事項
2. 旅游規(guī)劃設(shè)計
旅游景區(qū)規(guī)劃設(shè)計需要從多方面去考慮，要做好旅游景區(qū)規(guī)劃設(shè)計需要堅持“從廣度著眼、往深度著手”的縱向研究路徑，研究成果會涉及戰(zhàn)略咨詢、文化定位、概念規(guī)劃、建筑設(shè)計、景觀環(huán)境、建造工藝六大環(huán)節(jié)，只有這些環(huán)節(jié)統(tǒng)籌執(zhí)行，才能做出一個好的旅游規(guī)劃方案。做好一份旅游規(guī)劃設(shè)計方案不是幾句話就可以說明白的，推薦你去了解下北京巔峰智業(yè)旅游設(shè)計公司，他們在這方面是專家，非常專業(yè)而且有著豐富經(jīng)驗的團隊。
3. 旅游項目規(guī)劃設(shè)計
關(guān)于旅游開發(fā)項目的立項審批流程，不同于房地產(chǎn)開發(fā)項目立項審批，即不能說更為復(fù)雜，但讓許多旅游開發(fā)商摸不到頭緒，或者被自己復(fù)雜化。作為旅游項目開發(fā)的重要一個環(huán)節(jié)，值得寫一些個人實踐經(jīng)驗與大家分享。
一.先做規(guī)劃方案還是做立項申請
許多開發(fā)商為了拿項目，立馬想到的是先做一個規(guī)劃方案。沒有規(guī)劃方案，不知道干什么，怎么能立項？是的，該問題想說的是，先做規(guī)劃方案，再立項申請。這正確嗎？
讓我們參考一下房地產(chǎn)項目立項所需的資料：
到國土局辦理國有出讓地的土地手續(xù)；
辦土地手續(xù)期間，土地儲備中心會統(tǒng)一到規(guī)劃局辦理規(guī)劃條件；
具備工程咨詢資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)編制項目申請報告；
具備節(jié)能評估能力的工程咨詢機構(gòu)編制節(jié)能評估報告；
到環(huán)保局辦理環(huán)評批復(fù)手續(xù)；
到地震局辦理抗震安全性評價意見；
到該項目的行業(yè)主管部門辦理行業(yè)審查意見；
項目單位的立項申請文件；
項目單位的營業(yè)執(zhí)照和組織機構(gòu)代碼證。
該立項所需的資料中，第1、2條要求，辦理土地手續(xù)和規(guī)劃條件。許多旅游開發(fā)項目，特別是旅游景區(qū)建設(shè)項目，何來辦理土地手續(xù)和規(guī)劃條件，
因為許多旅游開發(fā)項目用地是集體用地的耕地、果園、自留地、林地、草地、宅基地、荒山荒地和國有用地的林地/林場、農(nóng)場、牧場、荒山荒地、水域等，甚至自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)，不在城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃范圍內(nèi)，不完全按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法實施。
比如在林業(yè)部門主管的自然保護區(qū)內(nèi)建設(shè)索道上下站管理用房、接待設(shè)施、游客中心[可能以其他項目名稱報林業(yè)廳/局審批]、游覽景點等和旅游相關(guān)的游覽和服務(wù)設(shè)施，不可能都要找國土資源主管部門審批建設(shè)用地，也不會去找發(fā)改委按照其要求的立項審批流程進行立項報批，更不用說準確上述立項所需的資料。
但是，并不是說旅游開發(fā)項目不需要立項報批，而是應(yīng)該根據(jù)不同項目尋找不同的審批流程。
所以說，要討論“先做規(guī)劃方案，還是先立項申請”，應(yīng)該根據(jù)不同用地所在的不同主管部門而定，且其立項報批的主管部門也應(yīng)該依此選擇不同的立項報批流程。
但是，本文主要針對非自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、國有林場/農(nóng)場/牧場等特殊用地范圍內(nèi)的旅游開發(fā)項目.按照發(fā)改委非限制行業(yè)項目的立項報批程序的旅游開發(fā)項目立項審批流程，進行系統(tǒng)性分析，以供旅游開發(fā)商參考。
二.立項申請需準備哪些材料.
一個問題還沒有完全解決，通過提出“立項申請應(yīng)準備哪些材料”這一問題，可以合并解決問題。該問題是在如下假定下提出的，即按照發(fā)改委非限制行業(yè)項目的立項報批程序，申請旅游開發(fā)項目立項審批。發(fā)改委首先對投資規(guī)模有個限定，一般不超過1000萬元（該投資規(guī)模限定不同地區(qū)存在差異）的項目直接編制項目申請表并提交項目介紹.
即可備案；超過1000萬元（該投資規(guī)模限定不同地區(qū)存在差異）的項目，根據(jù)不同投資規(guī)模，需要具有相應(yīng)級別以上工程咨詢資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)編制可行性研究報告，一般超過1億元以上的，需要乙級以上工程咨詢資質(zhì)（甲級工程咨詢資質(zhì)可以全國通用）。其次，不同投資規(guī)模需要報不同行政級別發(fā)改委立項審批。
一般的旅游開發(fā)項目立項申請，需要聘請具有工程咨詢資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)撰寫項目可行性研究報告，經(jīng)旅游主管部門提交給發(fā)改委等相關(guān)部門，具體應(yīng)提交的資料包括：
項目單位（企業(yè)）提出立項申請報告；
由具有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)編制的項目可行性研究報告；
旅游主管部門關(guān)于該項目的審批意見；
項目所在地城市規(guī)劃行政主管部門出具的項目規(guī)劃選址意見；
國土資源部門（林業(yè)、海洋漁業(yè)部門）出具的項目用地（用林、用海）預(yù)審意見；
環(huán)境保護部門出具的項目環(huán)境影響評價審批意見；
節(jié)能評估報告（需工程咨詢資質(zhì)）或填寫《固定資產(chǎn)節(jié)能登記表》；
企業(yè)營業(yè)執(zhí)照等其他資料。
在上述旅游開發(fā)項目立項申請所需的資料中要求“項目所在地城市規(guī)劃行政主管部門出具的項目規(guī)劃選址意見”，要求的是項目選址意見書，不需要規(guī)劃方案，即無需提交總體規(guī)劃方案可以立項。因此，不存在先做規(guī)劃方案才能立項的說法。
但是，在實踐中，對于不在城鄉(xiāng)規(guī)劃的城區(qū)/鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)的旅游開發(fā)項目用地，一般開發(fā)商會先做個規(guī)劃方案，可以使總體規(guī)劃方案，或者概念規(guī)劃方案，拿著該規(guī)劃方案向? ?府匯報，地方政府及下屬各部門以規(guī)劃方案為依據(jù)來審批項目。
反思上述程序，本人認為，許多旅游開發(fā)項目總體規(guī)劃方案編制不是旅游開發(fā)商的職責(zé)，而應(yīng)該是政府的職責(zé)，但是政府沒有動力機制去編制該規(guī)劃方案，而由旅游開發(fā)商推動該規(guī)劃方案編制工作，因為旅游開發(fā)商想投資開發(fā)該地塊，需要規(guī)劃方案。
比如上面提及的千年皇后鎮(zhèn)項目，對于該上萬畝地塊，涉及國有林地、荒山荒地、水域和集體的耕地、自留地、村莊宅基地等用地，以旅游開發(fā)商名義上報該區(qū)域的總體規(guī)劃方案名不正言不順。在最新的城鄉(xiāng)規(guī)劃法下，土地利用必須按照規(guī)劃實施，沒有規(guī)劃下何談建設(shè)項目選址是否符合規(guī)劃要求。
因此，該項目的總體規(guī)劃應(yīng)該由旅游主管部門委托相應(yīng)級別以上旅游規(guī)劃資質(zhì)的旅游規(guī)劃設(shè)計機構(gòu)進行編制，并約束旅游開發(fā)項目申報旅游項目時復(fù)合該總體規(guī)劃的要求。
三.·哪些旅游開發(fā)項目需要編制可行性研究報告依照上述所言，并非所有的旅游開發(fā)項目都需要編制可行性研究報告，而是根據(jù)項目所在用地主管部門、項目用地性質(zhì)、項目建設(shè)內(nèi)容及投資規(guī)模而定。
世界自然遺產(chǎn)、文化遺產(chǎn)保護區(qū)、自然保護區(qū)范圍內(nèi)，除了游覽設(shè)施和少量旅游服務(wù)設(shè)施，一般不允許建設(shè)項目，因此不存在向發(fā)改委申請立項報批項目，而是由相應(yīng)的主管部門審批建設(shè)內(nèi)容。在實際操作中，在上述保護區(qū)內(nèi)也有修建接待設(shè)施、索道等項目，投資規(guī)模在1000萬元以上的一般需要報縣級發(fā)改委審批或備案，
超過3000萬元以上或5000萬元以上的投資規(guī)模（不同省份不同投資規(guī)模要求）需要上報市級發(fā)改委主管部門，超過1億元或3億元的，應(yīng)由省級發(fā)改委審批。
風(fēng)景名勝區(qū)、旅游度假區(qū)、重點文物保護單位、國家A級旅游景區(qū)的立項報批程序一般參照發(fā)改委規(guī)定的非限制行業(yè)項目立項報批，一般投資規(guī)模在3000萬元以上或者5000萬元以上的，應(yīng)由市級發(fā)改委審批，在1000萬元以上但不超過上一級發(fā)改委審批要求的投資規(guī)模，由縣級發(fā)改委審批，超過1億元或3億元的，應(yīng)由省級發(fā)改委審批。
4. 旅游景區(qū)設(shè)計規(guī)劃
景區(qū)概念性規(guī)劃是介于景區(qū)發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃之間的一種新的提法，它更不受現(xiàn)實條件的約束，而比較傾向于勾勒在最佳狀態(tài)下能達到的理想藍圖。
它強調(diào)思路的創(chuàng)新性、前瞻性和指導(dǎo)性。
概念性規(guī)劃是一種對旅游宏觀發(fā)展思路的探討和研究。
作為一種規(guī)劃設(shè)計的思維方法，它淡化了設(shè)計的表象，使規(guī)劃成為綱領(lǐng)性、戰(zhàn)略性的文件，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)旅游區(qū)的發(fā)展與建設(shè)。
景區(qū)概念性規(guī)劃的內(nèi)容，通常包括：對規(guī)劃區(qū)域的資源和客源市場進行分析和預(yù)測；確定規(guī)劃區(qū)的定位、發(fā)展方向和發(fā)展戰(zhàn)略；明確旅游產(chǎn)品的開發(fā)方向、特色和主要內(nèi)容；提出規(guī)劃區(qū)旅游發(fā)展的重點項目，強調(diào)策劃的創(chuàng)新、個性和特色；提出相關(guān)要素發(fā)展的原則和方法等。
從而在宏觀層面上對規(guī)劃區(qū)的旅游發(fā)展勾勒理想藍圖。
北京綠維創(chuàng)景規(guī)劃設(shè)計院專業(yè)提供景區(qū)概念性規(guī)劃設(shè)計，具有國家旅游規(guī)劃設(shè)計甲級資質(zhì)。
5. 建筑旅游資源
旅游資源是旅游業(yè)發(fā)展的前提，是旅游業(yè)的基礎(chǔ)。
旅游資源主要包括自然風(fēng)景旅游資源和人文景觀旅游資源。自然風(fēng)景旅游資源包括高山、峽谷、森林、火山、江河、湖泊、海灘、溫泉、野生動植物、氣候等，可歸納為地貌、水文、氣候、生物四大類。人文景觀旅游資源包括歷史文化古跡、古建筑、民族風(fēng)情、現(xiàn)代建設(shè)新成就、飲食、購物、文化藝術(shù)和體育娛樂等，可歸納為人文景物、文化傳統(tǒng)、民情風(fēng)俗、體育娛樂四大類。
6. 旅游建設(shè)規(guī)劃
一、開遠模式
開遠鳳凰谷是一個新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化的項目。山合水易提出以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌升級為帶動，以 “旅游為總抓手”的戰(zhàn)略思想。以鄉(xiāng)村旅游為主導(dǎo)框架，以景區(qū)化形成農(nóng)村城市化結(jié)構(gòu)，以第三服務(wù)產(chǎn)業(yè)帶動第一產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟升級和相關(guān)第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而形成服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加價值，帶動區(qū)域化發(fā)展，并且大幅度的提供勞動力就業(yè)，解決三農(nóng)問題，成為社會主義新農(nóng)村發(fā)展的嶄新模式。
二、三亞模式
山合水易在海南三亞亞龍灣玫瑰風(fēng)情小鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計中提出，將玫瑰文化及延伸產(chǎn)業(yè)與地方經(jīng)濟發(fā)展進行有機結(jié)合，形成以玫瑰谷景區(qū)合作開發(fā)、社區(qū)合作共建、園區(qū)合作生產(chǎn)為特色，以玫瑰產(chǎn)業(yè)及旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主導(dǎo)，依托整體景區(qū)建設(shè)與小鎮(zhèn)開發(fā)，打造"農(nóng)旅合一"的項目開發(fā)典范。本項目開發(fā)從根本上改變了當?shù)?a href='/nongmin/' target=_blank>農(nóng)民以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的生活方式，擴寬農(nóng)民就業(yè)渠道，使農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，變農(nóng)民為業(yè)主、居民，賦予其自主經(jīng)營的權(quán)利。
三、新羅模式
山合水易將福建省龍巖市新羅區(qū)定位為海西區(qū)域旅游集散中心和城鄉(xiāng)互動型生態(tài)宜居之城，圍繞“一個集散中心，兩大城市發(fā)展目標”，充分發(fā)揮新羅區(qū)主城集散與服務(wù)配套的優(yōu)勢，推進以城鄉(xiāng)頭籌建設(shè)與旅游資源整合為目標的“目的地”+“集散地”雙地戰(zhàn)略，加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)與資源環(huán)境保護力度，打造養(yǎng)生度假、會展商務(wù)、休閑農(nóng)業(yè)和文化創(chuàng)意四大名片，實現(xiàn)構(gòu)建城鄉(xiāng)互動型生態(tài)宜居城市和創(chuàng)建第三代旅游新城典范的目標。
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