解決旅游景點分散的問題「旅游景點存在的問題」

導讀：解決旅游景點分散的問題「旅游景點存在的問題」 旅游景區(qū)管理存在哪些問題？ 臨城旅游發(fā)展存在的問題及其措施 如何協(xié)調解決我國旅游業(yè)存在的突出問題 當前中國旅游業(yè)存在什么問題?

旅游景區(qū)管理存在哪些問題？

問題1：資源破壞，環(huán)境惡化現(xiàn)象嚴重

過度開山建索道、修公路，核心景區(qū)內建賓館，這種不瞻前不顧后的管理手法不僅僅是對旅游資源的一種浪費，更是沒有秉持可持續(xù)發(fā)展的原理；

旅游景區(qū)的游客超載現(xiàn)象越來越嚴重；

問題2：忽視游客體驗，產(chǎn)品過于雷同

①忽視游客體驗；

②產(chǎn)品供需錯位是旅游景區(qū)的主要問題；

③缺乏獨特性、參與性，游客難以留下深刻印象；

④產(chǎn)品的趨同，低水平重復建設導致惡性價格競爭、行業(yè)的高失敗率。

問題3：旅游景區(qū)秩序混亂，服務意識弱，游客安全感不足

①旅游安全需求是旅游活動的內在要求，決定旅游目的的實現(xiàn)與否；

②安全保障權是旅游者最基本、最重要的權利；

③旅游不僅要求旅游設施安全可靠，更注意旅游景區(qū)內營造的誠信環(huán)境，使游客的讓渡價值最大化。

問題4：缺乏專業(yè)管理人員，人才緊缺

問題5：門票經(jīng)濟現(xiàn)象突出，旅游產(chǎn)品特色性不強

要解決這些問題，可以有這五大解決對策。

對策1：搭建智慧景區(qū)，利用大數(shù)據(jù)管理景區(qū)，建立景區(qū)制度，規(guī)范旅客人數(shù)，

對策2：創(chuàng)新體驗式旅游服務，創(chuàng)新更多旅游相關產(chǎn)品

對策3：健全安全保護制度

對策4：科學管理，引進更多人才

對策5：改善門票制度，將盈利重點放在旅游服務上

臨城旅游發(fā)展存在的問題及其措施

一、 ?旅游發(fā)展存在的問題

1、旅游發(fā)展體制機制的瓶頸問題比較突出，有待進一步健全。全區(qū)上下對發(fā)展旅游業(yè)的重要性認識還不夠統(tǒng)一，無論在機構設置、部門合力、政策扶持、規(guī)劃統(tǒng)籌上，都與我區(qū)旅游強區(qū)的地位不相匹配。從機構設置來看，今年，區(qū)旅游局并入?yún)^(qū)文化局，客觀上是機構改革的需要，有利于文化與旅游的資源整合，但無形中弱化了旅游工作的地位和旅游部門的職能，不少業(yè)內人士大呼看不明白，認為是在走回頭路、下坡路。從部門合力來看，旅游業(yè)涉及面廣，關聯(lián)度大，從橫向看需要宣傳、發(fā)改、交通、財政等多部門協(xié)作配合，從縱向看要對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃開發(fā)進行統(tǒng)一指導和協(xié)調，但各地各單位聯(lián)動機制還未真正形成，推諉扯皮，相互拆臺現(xiàn)象仍然存在。

從政策扶持來看，我區(qū)旅游專項資金呈逐年下降之勢，2013年1526萬，2014年1381萬，2015年1140萬，在其它地區(qū)不斷加大獎勵的情況下，我區(qū)資金投入不升反降，政策推動力不斷減弱，另外在招商引資中，土地指標或地價往往成為主要制約因素。從規(guī)劃統(tǒng)籌來看，我區(qū)旅游規(guī)劃體系與市政建設、生態(tài)保護、交通等規(guī)劃缺乏有效銜接，內容互相矛盾和制約，給規(guī)劃的實施帶來困難。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)“各自為政”的封閉性區(qū)域規(guī)劃，也導致了無序開發(fā)、低水平重復建設、同質化競爭的不良后果。

2、旅游產(chǎn)業(yè)弱、散、亂、慢的現(xiàn)狀依舊，有待進一步改觀?！叭酢笔侵脯F(xiàn)有景區(qū)項目普遍規(guī)模偏小，開發(fā)水平不高，旅游產(chǎn)品單一雷同，對高端客源市場吸引力不強，存在留不住人、留不住錢的問題?！吧ⅰ笔侵肝覅^(qū)旅游景點分布較散，缺乏空間上、功能上的有機規(guī)劃整合，尚未形成區(qū)域優(yōu)勢線路和特色板塊，吃、住、行、游、購、娛六要素發(fā)展不協(xié)調，旅游產(chǎn)業(yè)鏈沒有形成?！皝y”是指旅游基礎設施建設相對滯后，交通運輸、游客集散等旅游交通公共服務體系尚未建立，景區(qū)標識標牌用語不規(guī)范甚至錯字連篇，拉低檔次。

如每年杖錫櫻花節(jié)期間道路擁堵嚴重，大大影響了游客興致；“五龍?zhí)?/a>”景區(qū)最后一公里的羊場小道被區(qū)內外游客所詬病；寧波博物館百字停車提示牌有6處錯別字被各大網(wǎng)絡媒體爭相曝光?！奥笔侵疙椖客七M速度緩慢，“五大旅游項目”一拖再拖，遲遲難以見效，羅蒙環(huán)球城因資金鏈問題一再推遲開業(yè)時間，目前雖人氣火爆，但未來能否保持目前勢頭業(yè)內人士多表示憂慮。其他如華僑城項目進展緩慢，天童景區(qū)不溫不火，它山堰項目幾乎陷于停滯。

3、優(yōu)秀旅游企業(yè)和旅游人才匱乏，有待進一步引進和培育。本土從事旅游開發(fā)的多為中小型企業(yè)，缺乏先進理念，思維和視野不夠開闊，開發(fā)項目大多層次不高，產(chǎn)品競爭力不強，引進的首旅、開元旅業(yè)真正生根開花也需要一定的時間磨合。面對旅游業(yè)的快速發(fā)展，旅游人才匱乏的矛盾日益突出，既缺乏懂管理、會策劃、善營銷的領軍型、高層次人才，也缺少擅長溝通交流、具有處理應急事件能力的一線導游人才，能為境外游客提供服務的小語種旅游人才更是鳳毛麟角，整個? ?游服務人才的引進教育培養(yǎng)滯后于市場發(fā)展。

4、旅游營銷推介不夠精準，有待進一步加強。我區(qū)至今還沒有一個明確統(tǒng)一的對外宣傳的形象和口號，品牌形象模糊很難讓游客對鄞州旅游留下深刻印象。旅游推介營銷力度不足，旅游宣傳范圍有限，手段比較單一，各個景區(qū)、旅行社單打獨斗的狀況普遍存在。加上一些景區(qū)景點文化挖掘不深，包裝不精，致使旅游市場拓展乏力。

二、建議對策

如何把我區(qū)旅游資源優(yōu)勢轉變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，進一步提升旅游業(yè)發(fā)展水平，豐富旅游文化內涵，發(fā)展壯大旅游經(jīng)濟，是未來幾年要解決的問題。為此，我們認為今后一段時間我區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)要努力實現(xiàn)兩個轉變，即由旅游過境地向旅游目的地轉變，由單純觀光型旅游向觀光休閑度假型旅游轉變。在此基礎上提出三點建議：

1、進一步深化認識，搶抓旅游業(yè)發(fā)展新機遇。要堅持旅游經(jīng)濟強區(qū)戰(zhàn)略不動搖，把旅游業(yè)培育成現(xiàn)代服務業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)和國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。

第一，在目前兩局合并的大前提下，要服從服務好大局，縮短磨合期，加快兩局融合，實現(xiàn)一體化運作。在新組建的文廣局中，區(qū)政府要強化突出旅游職能的權威性和工作地位，科學合理設置內設機構，配強配足人員和經(jīng)費，切實發(fā)揮其行業(yè)管理協(xié)調功能。

第二，在目前暫時無法像湖州、寧海等地設立旅游發(fā)展委員會的大背景下，要充分發(fā)揮好旅游工作領導小組的作用，及時研究和協(xié)調解決全區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題；政府相關部門要從各自職能出發(fā)，研究制定與旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展的政策措施，共同搞好旅游資源的保護、開發(fā)和利用，形成工作合力。

第三，要加大政策和財政支持力度，構筑并完善旅游業(yè)發(fā)展的保障體系；探索建立旅游投融資機制，大力培育多元化的旅游市場主體。

2、進一步突出重點，加快旅游業(yè)發(fā)展新步伐。針對當前我區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)弱、散、亂、慢的現(xiàn)狀，建議區(qū)政府及有關部門轉變思路，在景點建設上由全面建設向突出重大項目建設轉變，在旅游線路上由景區(qū)（點）分散旅游向串點成線（連點成片）轉變，把握好三個重點。

第一，要強化規(guī)劃引導。結合當前新一輪規(guī)劃的修編，要優(yōu)化調整總體規(guī)劃，抓緊編制各片區(qū)專規(guī)，積極推進旅游規(guī)劃與交通、水利、城區(qū)等規(guī)劃的融合，按規(guī)劃細化政策、實施項目、配置資源，真正把規(guī)劃落到實處，為大旅游發(fā)展奠定基礎。

第二，要加快重大項目的引進開發(fā)。對于在建的重點項目或是在談的重大項目，要突破常規(guī)，集中人力、物力、財力，搶時間，抓進度。制定具體的“工作路線圖”和“時間進度表”，實行動態(tài)管理和跟蹤服務。

第三，要抓好優(yōu)質旅游資源的開發(fā)利用。鄞州歷史悠久，文化底蘊深厚，在旅游方面尤以梁祝文化和佛教文化最為知名，但近年來對這些優(yōu)勢資源的開發(fā)利用有所弱化，因此要發(fā)揮好比較優(yōu)勢，不斷深挖整合這些優(yōu)勢資源，做到人無我有、人有我優(yōu)，使“梁祝愛情”、“天童育王”的旅游品牌走向國內外。

3、進一步強化保障，落實旅游業(yè)發(fā)展新舉措。發(fā)展大旅游，需要大營銷和大人才。一方面，要加大旅游營 銷推介力度。眼前可以做到三個一：征集一句朗朗上口的鄞州旅游形象和口號，通過社會征集、專家評審的方式，確定鄞州旅游對外宣傳的整體形象、標識和宣傳口號；設計一張標有景點信息、交通信息、食宿信息等多要素的建議旅游折頁，放置于各大賓館、人流集聚區(qū)；打造一臺高水準的大型音畫實景演出，聘請國內外高端策劃人才，以我區(qū)特有的梁祝或是它山堰文化底蘊為素材，打造一臺可以比肩“印象·西湖”、“印象·麗江”的大型音畫實景舞臺劇，提升鄞州旅游的知名度和美譽度。另一方面，要加強旅游人才的培養(yǎng)引進。要加大旅游人才培養(yǎng)、選拔和引進力度，尤其要加強高層次管理者、新興業(yè)態(tài)經(jīng)營者和職業(yè)經(jīng)理人的培養(yǎng)，加強旅游一線從業(yè)者的崗位培訓，培養(yǎng)造就一支高素質的旅游人才隊伍。

如何協(xié)調解決我國旅游業(yè)存在的突出問題

　雖然近年來我國旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，但是目前所面臨的一系列問題諸如生態(tài)、破壞和環(huán)境污染卻限制了旅游業(yè)的進一步發(fā)展，因此實現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展已成為一個不容忽視的問題，本論文主要分析了我國旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的主要問題，并針對這些問題提出了實現(xiàn)我國旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策和建議

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人們的生活水平日益提高，對旅游的渴求也越來越迫切，旅游業(yè)道德出現(xiàn)在發(fā)達國家，這些國家往往很看重旅游地的非經(jīng)濟價值；在旅游資源豐富的發(fā)展中國家，人們則往往更看重旅游地的經(jīng)濟價值和對國民經(jīng)濟的貢獻，而忽視了旅游對風景區(qū)產(chǎn)生的負面影響。

一、中國旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的主要問題

盡管許多獨特的自然景觀和歷史文化遺址，為我國旅游業(yè)的開發(fā)和發(fā)展提供了豐富的旅游和相當程度的自然生態(tài)支持；但我國旅游業(yè)所面臨的實際環(huán)境問題卻不容樂觀。在一些地區(qū)，生態(tài)破壞和環(huán)境污染的影響甚至限制了旅游業(yè)的進一步發(fā)展。

（一）旅游城市生態(tài)環(huán)境惡化。旅游業(yè)的興旺，使旅游接待地的流卻人口增加。旅游交通的頻繁`和飛機、汽車、游艇等交通工具廢氣排放量的增大，致使旅游接待地的空氣污染、噪音污染和水質污染加劇。許多穿城而過的河流已遭嚴重污染，水色發(fā)黃甚至發(fā)黑。另外，旅游接待地人滿為患的狀況，也加重了當?shù)鼗A設施的負擔。水、電、交通等的供應因需求量急增而顯不足。

（二）旅游者環(huán)保意識差，加重了旅游景點的人為破壞因素，在旅游景點我們經(jīng)常可以看到旅游者觸摸攀爬名勝古跡，在部分古跡上亂刻亂畫的現(xiàn)象也不時發(fā)生，所有這些，都使名勝古跡的本來風貌和存在壽命受到嚴重威脅。一些穿著入時的旅游者隨手丟垃圾的不良行為，也致使風景區(qū)的美觀大打折扣。更有少數(shù)旅游者，竟在旅游區(qū)獰獵、采集、露營、野炊，這既加重了旅游區(qū)的生態(tài)負擔，又可能造成物種稀少，甚至滅絕，使旅游區(qū)的平衡受到嚴重破壞。

（三）旅游資源管理體系不完善，旅游景點“超負荷”工作屢見不鮮?，F(xiàn)階段我國旅游企業(yè)和景區(qū)管理部門之間，普遍存在管理人員交叉混編的情況，這使得上層管理者處境尷尬。一方面，作為公司領導，他們要對企業(yè)負責，爭取盡可能盈利；另一方面，作為政府專職機關的行政領導，他們又必須綜合考慮環(huán)境、經(jīng)濟、社會、文化等各方面的因素，不愿做有損景區(qū)資源的事，嚴格地說，他們是在良心的制約下做工作，沒有完善的法規(guī)制約下的企業(yè)化經(jīng)營，很容易將風景名勝資源的保護推向難以承受的風險之中。

絕大多數(shù)的風景區(qū)在五一、國慶等旅游高峰期，均不同程度地“超負荷”工作。景區(qū)游人接肩比踵，空氣污濁，旅游質量大受影響。我國古文化寶庫“敦煌莫高窟”，因游客量過多，空氣中HO和CO的含量持高不下，許多精美佛雕的顏色已發(fā)生變化，內在物理，化學結構也受到影響。還有許多奇山異洞、秀水珍木，也因過多地被人類光顧而面目“猙獰“。

（四）對旅游資源的掠奪性開發(fā)，造成了? ?分資源的破壞。我國云南西雙版納熱帶雨林已被砍伐1/2，致使云南的大象、老虎不是向緬甸逃跑，就是竄出自然保護區(qū)，毀壞莊稼、傷害人畜。座落在湖南、湖北交界處的著名四大湖泊，目前僅剩下長湖和洪湖。1951年湖泊面積還有217.44萬畝的洪湖市，到1987年只剩下70.29萬畝；但是，目前仍有很多國內外房地產(chǎn)、旅游開發(fā)商加速擠占洪湖水面。還有一些地區(qū)，為了追求近期經(jīng)濟發(fā)展，在風景名勝區(qū)迅速擴建高檔賓館、飯店、療養(yǎng)所、“培訓中心”，以及索道、滑道、城市娛樂設施等，造成了一些高污染、高消耗、低效益的工、商業(yè)，破壞了旅游資源，這實質上危害了當?shù)亟?jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

二、中國旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策

針對我國旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的主要問題和障礙，現(xiàn)提出以下對策和建議，以期更好地探索有中國特色的旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路。

（一）城市生態(tài)環(huán)境質量進行綜合治理。針對目前我國旅游城市存在的空氣污染、噪音污染、水污染和垃圾污染等環(huán)境問題的多元性，建議采取以下綜合治理方法：

1、對于空氣污染，主要采取減少和切斷污染料源的方法。由機動車輛尾氣所造成的污染，可采用安裝凈化裝置的措施。位于上風向的污染企業(yè)一定要責令搬遷或關閉。

2、對于噪音污染，主要采取時空上調配和限制的方法。時間上，在人們午休和夜休期音，建筑施工及其它噪音較大的工作應盡量停止；空間上，城市功能分區(qū)應明確化，噪音分貝量大的交通站、娛樂區(qū)應與行政辦工、文化區(qū)，居民區(qū)分開，使噪音分貝量降低到國家規(guī)定的各種功能區(qū)標準。

3、市中水體污染大多為河流污染，因其流動性，污染的治理重點仍然是放到污染源的控制上。湖泊的治理應堅持“誰污染誰出錢治理”的原則，并立出相應的法規(guī)條例，將現(xiàn)在污染的治理落到實處，并限制新的污染出現(xiàn)。

4、對于垃圾污染，更多的是采取宣傳和強制的管理措施。

（二）加強環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展的宣傳、教育和培訓，提高公民的環(huán)保意識和可持續(xù)發(fā)展意識。我們應該樹立起環(huán)境質量意識，認識到環(huán)境質量的優(yōu)劣是關系人民生活質量的提高和子孫后代生存發(fā)展的大事；并且要樹立環(huán)境首先意識，為全人類及其后代保護好環(huán)境，保護好人類共同的家園——地球；另外還要樹立環(huán)境公德意識，不為滿足個人私利，不為局部或眼前利益而損害他人或全局的利益，讓人類貼進自然，實現(xiàn)人與自然的和諧相處。

（三）完善旅游資源管理體系，適當限制游客量。應盡快改變旅游企業(yè)中政企不分的現(xiàn)狀，取消旅游企業(yè)與景區(qū)管理部門之間的人事交叉，公司主管與政府官員應各司其職。另外，應建立盡可能完善的規(guī)范旅游企業(yè)經(jīng)營和景區(qū)資源管理的法律法規(guī)，并加大執(zhí)法力度使我國旅游資源的管理真正走上規(guī)范化、理性化的道路。

針對個別時期，個別 景區(qū)游客量過多的狀況，景區(qū)主管部門應注意適當限制售票量；同時，開發(fā)增設新的景點、賣點（在不破壞生態(tài)平衡的前提下），以分散游客量，使旅游資源在其所能承受的限度內接待參觀游客。

（四）在旅游資源開發(fā)過程中，要堅持可持續(xù)發(fā)展的方式。資源開發(fā)需要各級政府機構、社會組織和公從的廣泛參與和合作，因此，國家應建立全國性的旅游資源開發(fā)規(guī)劃和相應的管理法規(guī)，以指導和協(xié)調旅游旅游資源開發(fā)，約束旅游資源開發(fā)中的不良行為，把旅游資源開發(fā)中的外部不經(jīng)濟效應減小到最低限度。同時，政府還應積極組織培養(yǎng)環(huán)境資源市場，更多地采取排污收費制度、環(huán)境稅、押金制度、排污交易制度等經(jīng)濟手段，通過客觀財政和金融措施對那些有利于環(huán)境保護和有利于資源活動的或是那些能夠產(chǎn)生正的外部性活動者提供支持，包括各種優(yōu)惠貸款、贈款、補貼以及有利于可持續(xù)發(fā)展的基金等形式，使旅游環(huán)境問題解決在旅游業(yè)發(fā)展過程之中。

總之，旅游業(yè)已不再是人們所說的“無煙工業(yè)”，它也同樣會影響生態(tài)平衡和環(huán)境質量。無論從生態(tài)方面考慮，還是從經(jīng)濟方面考慮，我們都不能再走“先污染后治理”的老路了，我們應該從現(xiàn)在做起促進環(huán)境和旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展而努力。

當前中國旅游業(yè)存在什么問題?

當前我國旅游業(yè)出現(xiàn)的問題：

（一）旅游業(yè)規(guī)模化產(chǎn)業(yè)化層次較低，產(chǎn)品供給不足與居民旅游需求的矛盾長期存在

當前全國很多景區(qū)，尤其是各個山區(qū)小景點，由于彼此間惡性競爭或者交通不便等原因，各自分散經(jīng)營，相互合作少，游客消費成本高，旅游市場發(fā)展面臨著尷尬瓶頸。我國旅游業(yè)的發(fā)展已經(jīng)開始從勞動密集型向資本技術密集型轉變，從資源驅動向創(chuàng)新驅動轉變，這一轉變必然引起旅游產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，要求旅游集團從單一的“吃、游”向“吃、住、行、游、購、娛”橫向延伸，從滿足單純的游覽需求向專業(yè)和多樣化需求的縱向延伸，以應對旅游業(yè)總量和結構上深刻變化所帶來的挑戰(zhàn)。報道稱，我國旅游產(chǎn)品牌化多樣化進程緩慢。國內旅游行業(yè)在品牌化多樣化方面優(yōu)勢不足，盡管一些旅游景區(qū)已經(jīng)取得了大部分旅游景區(qū)在挖掘自身文化內涵、細化景觀設計、更新旅游理念、擴大延伸旅游層次方面進程緩慢，仍面臨產(chǎn)品重復性高、專業(yè)化和多樣性服務水平低的問題，導致對“門票旅游經(jīng)濟”的嚴重依賴。中國正向全面建成小康社會大踏步前進，旅游已走進普通家庭，旅游業(yè)步入黃金發(fā)展階段。未來五年，中國旅游市場規(guī)模將超過2.5萬億美元，出境旅游將超過5億人次。但中國旅游產(chǎn)品數(shù)量供給不足與城鄉(xiāng)居民日益增長的旅游需求之間的矛盾長期存在，旅游服務質量不高與游客不斷提升的需求層次之間的矛盾日益突出。品牌化多樣化進程緩。

（二）旅游市場秩序混亂問題依然存在，旅游業(yè)標準化規(guī)范化水平較低

當前我國旅游市場“零負團費”經(jīng)營模式普遍；旅行社承包、掛靠現(xiàn)象普遍，加劇了低價惡性競爭；旅游商品購物點、旅游景點的門票和旅游酒店的住宿費用虛高標價，導游獲取回扣問題嚴重。虛高標價，導游和經(jīng)營點相互勾結，從而獲取回扣在旅游業(yè)是普遍存在的現(xiàn)象，既嚴重影響了旅游形象和旅游服務質量，也不利于自助式的散客旅游的壯大發(fā)展。此外，我國各個旅游城市和地區(qū)都不同程度的存在“四黑”現(xiàn)象。欺客宰客，兜售假冒偽劣商品，海鮮大排檔等旅游餐飲點短斤缺兩，以及黑團黑車甩客現(xiàn)象等都是游客常有的投訴?！?a href='/guangming/' target=_blank>光明日報》等報道稱，當前旅游業(yè)標準化規(guī)范化水平較低。主要表現(xiàn)在：

1、市場定價不規(guī)范。買賣雙方市場存在信息不對稱；部分景點定價隨意。

2、服務標準不統(tǒng)一。旅游消費活動鏈條多，一旦出現(xiàn)合同條款不明晰、各項活動安排服務標準和責任界限模糊。此外，與快速發(fā)展的旅游業(yè)相比，旅游服務行業(yè)的人才總量還存在較大缺口，人才整體素質偏低，旅游教育支撐不足，人才保障機制和開發(fā)機制相對滯后。由于旅行社經(jīng)營者沒有長遠的戰(zhàn)略計劃，市場定位不明確，同時受經(jīng)濟利益驅動，各種不正當競爭現(xiàn)象在旅游市場中普遍存在。

（三）政府政策規(guī)劃不到位，基礎設施建設缺乏科學性，監(jiān)管機制不健全

當前不少旅游景區(qū)存在著重開發(fā)、輕規(guī)劃，先開發(fā)、后規(guī)劃的現(xiàn)象，開發(fā)規(guī)劃工作沒有擺在重要位置，規(guī)劃意識淡薄。特別是在景區(qū)開發(fā)初期，建設的自發(fā)性、自主性和隨意性明顯。有些景區(qū)雖然在開發(fā)前制定了規(guī)劃，但是規(guī)劃不夠科學合理，或是景區(qū)內各投資主體只進行了局部規(guī)劃，缺乏總體? ??劃、統(tǒng)一規(guī)劃，還有科學、統(tǒng)一的規(guī)劃在實施過程中并未很好執(zhí)行，再加上管理部門對規(guī)劃實施的監(jiān)督不利，導致旅游開發(fā)失控。此外，由于景區(qū)的多重管理，使得控制權力過于分散，群龍無首，各行其是，缺乏統(tǒng)一的管理和協(xié)調。因此景區(qū)無法制定和貫徹統(tǒng)一的開發(fā)建設規(guī)劃，旅游主管部門對景區(qū)的縱向管理職能也受到了進一步削弱，景區(qū)內無序開發(fā)、惡性競爭在所難免?！爸袊鴪蟾娲髲d”關于《中國旅游業(yè)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析》中指出，由于我國國內旅游市場龐大，國內旅游服務的配套設施的發(fā)展跟不上旅游消費者的擴大的步伐，國家投資也相對較少，基本上是貫徹“以旅游養(yǎng)旅游”的方針，花錢多的項目幾乎很少觸及，只能因陋就簡，以致設施不全。在全國主要旅游城市的景點周圍，遍布著各種散發(fā)小廣告、讓游客參加價格低得離譜的旅游團、或者自稱是導游可以提供講解的人。每到多部門聯(lián)合執(zhí)法整頓旅游市場秩序時，這些人馬上銷聲匿跡；聯(lián)合執(zhí)法行動結束，他們又全回來了。中國青年報旅游周刊經(jīng)連續(xù)多年報道北京地區(qū)的“非法一日游”現(xiàn)象，北京市也年年加大力度整頓市場，可問題依然沒有得到根治。浙江省旅游局局長趙金勇表示，杭州是全國整頓市場秩序做得比較好的城市，但“野導”依然存在。旅游部門想管，可管不到，只能聯(lián)合其他職能部門共同執(zhí)法，而這種聯(lián)合執(zhí)法無法常態(tài)化。目前我國旅游市場監(jiān)管主體主要面臨以下問題：

1、旅游監(jiān)管的職能和手段有限。

2、對旅游監(jiān)管工作重視不夠。

3、旅游監(jiān)管力量薄弱。

4、旅游監(jiān)管職能交叉。

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