高邑縣旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

（來源：鳳城在線）

高邑縣旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

1 總則

1.1.1　 總則

為了迅速、有效地處置旅游者在旅游過程中所遇到的各種 突發(fā)公共事件,盡可能地為旅游者提供救援和幫助,保護旅游者和旅游工作人員的生命安全,維護 開陽 旅游形象,制定本預(yù)案。適用于 高邑縣境內(nèi)處置旅游者因自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、 突發(fā)公共衛(wèi)生事件和突發(fā)社會安全事件等發(fā)生的重大游客傷亡事件。

1.1.2 制定依據(jù)

⑴《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》

⑵《中華人民共和國傳染病防治法》

⑶《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》

⑷《旅行社管理條例》

⑸《導(dǎo)游人員管理條例》

⑹《中國公民出國旅游管理辦法》

⑺《旅游安全管理暫行辦法》

⑻《旅游安全管理暫行辦法實施細則》

1.2 適用范圍

突發(fā)公共事件的范圍

（1）自然災(zāi)害、事故災(zāi)難導(dǎo)致的重大游客傷亡事件，包括：臺風、暴雨、冰雹等氣象災(zāi)害；地震、山體滑坡和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害；鐵路、公路、水運等重大交通運輸事故；其他各類重大安全事故等。

(2)突發(fā)公共衛(wèi)生事件造成的重大游客傷亡事件，包括：突發(fā)性重大傳染性疾病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒，以及其他嚴重影響公眾健康的事件等。

(3)突發(fā)社會安全事件特指發(fā)生重大涉外旅游突發(fā)事件和大型旅游節(jié)慶活動事故，包括：發(fā)生港澳臺和外國游客死亡事件，在大型旅游節(jié)慶活動中由于人群過度擁擠、火災(zāi)、建筑物倒塌等造成人員傷亡的突發(fā)事件。

（4）其他突發(fā)性公共事件。

（5）我縣旅行社門市部組團在省外或境外遭遇突發(fā)公共事件，參照本預(yù)案。

1.3 基本原則

(1)以人為本，救援第一。在處理旅游突發(fā)公共事件中以保障旅游者生命安全為根本目的，盡一切可能為旅游者提供救援、救助。

(2)屬地救護，就近處置。在當?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，由旅游行政管理部門負責積極協(xié)助相關(guān)部門進行相關(guān)應(yīng)急救援工作，運用一切力量，力爭在最短時間內(nèi)將危害和損失降到最低程度。

(3)及時報告，信息暢通。旅游行政管理部門在接到有關(guān)事件的救援報告后，要在第一時間內(nèi)，立即向當?shù)卣?、上一級主管部門和相關(guān)單位逐級報告，或邊救援邊報告，并協(xié)助相關(guān)部門及時處理和做好有關(guān)的善后工作。

2 組織領(lǐng)導(dǎo)和工作職責

2.1 組織機構(gòu)

設(shè)立高邑縣旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長為高邑縣人民政府縣長陳宏鋒，副組長為政府分管旅游副縣長楊云龍，小組成員為相關(guān)涉旅部門科局長，涉旅鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在高邑縣旅游局辦公室。旅游局局長王占立任辦公室主任。具體負責本地區(qū)旅游突發(fā)事件的應(yīng)急指揮和相關(guān)的協(xié)調(diào)處理工作。

2.2 工作職責

(1)高邑縣旅游突發(fā)事件應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，負責協(xié)調(diào)指導(dǎo)涉及全縣發(fā)生的重大旅游突發(fā)事件的相關(guān)處置工作，以及涉及高邑縣有關(guān)部門參加的重大旅游突發(fā)事件的處置、調(diào)查工作；有權(quán)決定本預(yù)案的啟動和終止；對各類信息進行匯總分析。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要負責有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急信息的收集、核實、傳遞、通報、執(zhí)行和實施領(lǐng)導(dǎo)小組的決策，承辦日常工作。

(2)高邑縣旅游突發(fā)事件應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室負責監(jiān)督所屬地區(qū)旅游景區(qū)（點）、旅行社落實有關(guān)旅游突發(fā)事件的預(yù)防措施；及時收集整理本地區(qū)有關(guān)危及旅游者安全的信息，適時向旅游企業(yè)和旅游者發(fā)出旅游警告或警示；本地區(qū)發(fā)生突發(fā)事件時，在本級政府領(lǐng)導(dǎo)下，積極協(xié)助相關(guān)部門為旅游者提供各種救援；及時向上級部門和有關(guān)單位報告有關(guān)救援信息；處理其他相關(guān)事項。

3 預(yù)警發(fā)布

3.1 建立健全旅游行業(yè)警告、警示通報機制。旅游行政管理部門應(yīng)根據(jù)有關(guān)部門提供的重大突發(fā)事件的預(yù)告信息，以及本地區(qū)有關(guān)涉及旅游安全的實際情況，適時通過媒體發(fā)布本地區(qū)相關(guān)旅游警告、警示，并及時將情況逐級上報。

3.2 高邑縣旅游局根據(jù)有關(guān)部門提供的情況，經(jīng)報縣政府批準，適時發(fā)布在本縣行政區(qū)域內(nèi)相關(guān)的旅游警告或者禁止令。

4 救援機制

4.1 突發(fā)公共事件等級及響應(yīng)

4.1.1 突發(fā)公共事件按旅游者傷亡程度分為重大（? 級）、較大（Ⅱ級）、一般（Ш級）三級。

(1)重大級(?級)指一次突發(fā)事件造成旅游者10人以上重傷或5人以上死亡的，或一次造成50人以上嚴重食物中毒或造成5人以上中毒死亡的。

(2)較大級（Ⅱ級）指一次突發(fā)事件造成旅游者5至9人重傷或1至4人死亡，或一次造成20人至49人嚴重食物中毒且有1至4人死亡的。

(3)一般級（Ш級）指一次突發(fā)事件造成旅游者1至4人重傷，或一次造成1至19人嚴重食物中毒的。

4.1.2 分級響應(yīng)

(1)發(fā)生較大（Ⅱ級）以上突發(fā)事件時，縣政府啟動旅游應(yīng)急預(yù)案。旅游行政管理部門啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。在縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，及時掌握信息，參與和協(xié)調(diào)相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時采取應(yīng)急處置措施。

(2)發(fā)生一般（Ш級）突發(fā)事件由事發(fā)地旅游行政管理部門決定啟動相應(yīng)的旅游應(yīng)急預(yù)案。在縣政府領(lǐng)導(dǎo)下參與和協(xié)調(diào)相關(guān)部門和單位及時采取應(yīng)急處置措施。

4.2 突發(fā)自然災(zāi)害和事故災(zāi)難事件的應(yīng)急救援處置程序

4.2.1 當自然災(zāi)害和事故災(zāi)難影響到旅游團隊的人身安全時，隨團導(dǎo)游人員在與當?shù)赜嘘P(guān)部門取得聯(lián)系爭取救援的同時，應(yīng)立即向當?shù)芈糜涡姓芾聿块T報告情況。

4.2.2 當?shù)芈糜涡姓芾聿块T在接到旅游團隊、旅游區(qū)（點）等發(fā)生突發(fā)自然災(zāi)害和事故災(zāi)難報告后，應(yīng)積極協(xié)助有關(guān)部門為旅游團隊提供緊急救援，并立即將情況報告當?shù)厝嗣裾蜕弦患壜糜涡姓芾聿块T。同時，及時向組團旅行社所在地旅游行政管理部門通報情況，配合處理有關(guān)事宜。

4.3 突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急救援處置程序

4.3.1 突發(fā)重大傳染病疫情應(yīng)急救援處置程序

(1)旅游團隊在行程中發(fā)現(xiàn)疑似重大傳染病疫情時，隨團導(dǎo)游人員應(yīng)立即向當?shù)匦l(wèi)生防疫部門報告，服從衛(wèi)生防疫部門作出的安排。同時向當?shù)芈糜涡姓芾聿块T報告，并提供團隊的詳細情況。

(2)旅游團隊事發(fā)地旅游行政管理部門接到疫情報告后，要立即向當?shù)厝嗣裾畧蟾?，積極主動配合當?shù)匦l(wèi)生防疫部門做好旅游團隊住宿的旅游飯店的消毒防疫工作，以及游客的安撫、宣傳工作。如果衛(wèi)生防疫部門作出就地隔離觀察的決定后，旅游團隊事發(fā)地旅游行政管理部門要積極安排好旅游者的食宿等后勤保障工作；同時向上一級旅游行政管理部門報告情況，并及時將有關(guān)情況通報組團社所在地旅游行政管理部門。

(3)經(jīng)衛(wèi)生防疫部門正式確診為傳染病病例后，旅游團隊所在地旅游行政管理部門要積極配合衛(wèi)生防疫部門做好消毒防疫工作，并監(jiān)督相關(guān)旅游經(jīng)營單位按照國家有關(guān)規(guī)定采取消毒防疫措施；同時向團隊需經(jīng)過和已經(jīng)過設(shè)區(qū)縣旅游行政管理部門通報有關(guān)情況，以便及時采取相應(yīng)防疫措施。

(4)發(fā)生疫情所在地旅游行政管理部門按到疫情確診報告，要立即向上一級旅游行政管理部門報告。

4.3.2 重大食物中毒事件應(yīng)急救援處置程序

(1)旅游團隊在行程中發(fā)生重大食物中毒事件時，隨團導(dǎo)游人員應(yīng)立即與衛(wèi)生醫(yī)療部門取得聯(lián)系，爭取救助，同時向所在地旅游行政管理部門報告。

(2)事發(fā)地旅游行政管理部門接到報告后，應(yīng)立即向當?shù)厝嗣裾畧蟾妗Ｍ瑫r，協(xié)助衛(wèi)生、檢驗檢疫等部門認真檢查團隊用餐場所，找出毒源，采取相應(yīng)措施。

(3)事發(fā)地旅游行政管理部門在向上級旅游行政管理部門報告的同時，應(yīng)向組團旅行社所在地旅游行政管理部門通報有關(guān)情況，并積極協(xié)助處理有關(guān)事宜。

4.4 突發(fā)社會安全事件的應(yīng)急救援處置程序

4.4.1 當發(fā)生港澳臺和外國旅游者傷亡事件時，有關(guān)各方除積極采取措施救援外，地接社及事發(fā)地旅游局還要注意核查傷亡人員的團隊名稱、國籍、性別、護照號碼以及在國內(nèi)外的保險情況，由市級旅游行政管理部門或通過有關(guān)渠道，及時通知港澳臺地區(qū)的急救組織、相關(guān)或有關(guān)國家的急救組織，請求配合處理有關(guān)救援事項。

4.4.2 在大型旅游節(jié)慶活動中發(fā)生突發(fā)事件時，由活動主辦部門按照活動應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)有關(guān)部門維持現(xiàn)場秩序，疏導(dǎo)人群，提供救援。當?shù)芈糜涡姓芾聿块T要積極配合，做好有關(guān)工作，并按有關(guān)規(guī)定及時上報事件有關(guān)情況。

4.5 國（境）外發(fā)生突發(fā)事件的應(yīng)急救援處置程序

在組織中國公民出國（境）旅游中發(fā)生突發(fā)事件時，旅行社領(lǐng)隊要及時向所屬旅行社報告，同時報告我國駐所在國或地區(qū)使（領(lǐng)）館或有關(guān)機構(gòu)，并通過所在國家或地區(qū)的接待社或旅游機構(gòu)等相關(guān)組織進行救援，要接受我國駐所在國或地區(qū)使（領(lǐng)）館或有關(guān)機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和幫助，力爭將損失降到最低程度。

4.6 分級制定應(yīng)急預(yù)案

縣旅游行政管理部門，根據(jù)本地區(qū)實際，在當?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，制定旅游突發(fā)公共事件救援預(yù)案，或與有關(guān)部門聯(lián)合制定統(tǒng)一應(yīng)急救援預(yù)案，建立聯(lián)動機制，形成完整、健全的旅游救援體系，并進行必要的實際演練。要總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，不斷修改完善本級應(yīng)急救援預(yù)案，努力提高其科學(xué)性、實用性。

4.7 公布應(yīng)急救援聯(lián)絡(luò)方式

4.8 新聞發(fā)布

對旅游突發(fā)公共事件的新聞報道工作實行審核制。重大級突發(fā)公共事件的報道要經(jīng)國家旅游局或省人民政府審核同意后，由地方統(tǒng)一發(fā)布；較大級突發(fā)公共事件的報道要經(jīng)省旅游局或相市人民政府審核同意后，由事發(fā)地人民政府統(tǒng)一發(fā)布；一般級突發(fā)公共事件的報道要經(jīng)事發(fā)地縣人民政府審核同意后，由事發(fā)地人民政府統(tǒng)一發(fā)布。

5 信息報告

5.1 突發(fā)事件發(fā)生后，現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)立即向本單位和當?shù)芈糜涡姓芾聿块T報告。

5.2 縣旅游行政管理部門在接到一般（Ш級）以上突發(fā)事件報告后，要立即向當?shù)厝嗣裾蜕霞壜糜涡姓芾聿块T報告。

5.3 縣旅游局在接到報告后，對較大（Ⅱ級）和重大（?級）突發(fā)事件，在2小時內(nèi)將有關(guān)情況上報縣政府和市旅游局，并在事件處理完畢后，及時做出完整書面報告。

5.4 對于發(fā)生的食物中毒事故，縣旅游局接到報告后除按規(guī)定上報外，同時會同當?shù)匦l(wèi)生防疫部門做好旅游團隊餐飲場所的檢查，以避免類似事故的再次發(fā)生。

6 應(yīng)急保障和演練

旅游行政管理部門要圍繞旅游突發(fā)事件應(yīng)急救援工作加強對工作人員的培訓(xùn)和演習，做到熟悉相關(guān)應(yīng)急預(yù)案和程序，了解有關(guān)應(yīng)急支援力量、醫(yī)療救治、工程搶險等相關(guān)知識，保持信息暢通，保證各級響應(yīng)的相互銜接與協(xié)調(diào)。要主動做好公眾旅游安全知識、救助知識的宣傳教育，不斷提高旅游全行業(yè)與旅游者預(yù)防和處置旅游突發(fā)事件的能力。

7　獎懲

旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作實行領(lǐng)導(dǎo)負責制和責任追究制。對工作突出，做出重要貢獻的單位和個人予以表彰和獎勵，對玩忽職守造成損失的單位和個人給予相應(yīng)處罰并追究其責任。責任追究制度是指對行政機關(guān)及其工作人員違反首問負責制度、限時辦結(jié)制度，不履行或者不正確履行職責，以致影響執(zhí)行力和公信力，貽誤行政管理工作或者損害行政管理相對人合法權(quán)益等行為予以責任追究的制度。

8　附則

8．1　預(yù)案管理

本預(yù)案由高邑縣人民政府制定、解釋和組織實施，并根據(jù)旅游形勢發(fā)展需要，及時修訂本預(yù)案。

8．2　預(yù)案實施時間

本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。

高邑縣文化廣電體育和旅游局

2020年2月25日

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