建議|為寧夏發(fā)展亮出委員“好聲音”

關(guān)鍵詞：優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

以委員視角助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

1月27日，自治區(qū)政協(xié)十一屆二次會(huì)議上，來(lái)自民革、經(jīng)濟(jì)界別的委員們聚焦我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板，以委員視角談問(wèn)題、講對(duì)策。

談到全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境時(shí)，來(lái)自企業(yè)的張林委員深有體會(huì)。他說(shuō)，寧夏在全國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中排名靠后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟硬環(huán)境與先進(jìn)省區(qū)相比均有很大差距。全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，要體現(xiàn)在企業(yè)發(fā)展的全過(guò)程；改進(jìn)服務(wù)理念與流程；要加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，建立親清政商關(guān)系；努力實(shí)現(xiàn)誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系的全覆蓋，提倡契約精神、企業(yè)家精神、工匠精神和依法合規(guī)意識(shí)，建設(shè)好社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色文化。

“一直以來(lái)，煤炭資源優(yōu)勢(shì)是我區(qū)工業(yè)持續(xù)發(fā)展的核心優(yōu)勢(shì)所在，與之高度關(guān)聯(lián)的煤、電、高耗能產(chǎn)業(yè)增加值占全區(qū)工業(yè)比重達(dá)70%以上，穩(wěn)定的煤炭供需對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和安全運(yùn)行意義重大。近幾年，全區(qū)煤炭用量快速增長(zhǎng)且增產(chǎn)不足，煤炭供需矛盾逐步顯現(xiàn)，缺口逐年擴(kuò)大，高煤價(jià)推高電價(jià)，資源優(yōu)勢(shì)逐步喪失，能源安全風(fēng)險(xiǎn)加大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源約束明顯，需引起高度重視?！瘪R玉清委員建議，盡快完善新建煤礦相關(guān)手續(xù)，加快先進(jìn)產(chǎn)能釋放，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)控煤炭用量增長(zhǎng)，減少產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)煤炭資源的高度依賴(lài)，現(xiàn)代煤化工重點(diǎn)發(fā)展以甲醇、烯烴等為原料的精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批增鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈項(xiàng)目。建設(shè)節(jié)能環(huán)保高效的現(xiàn)代煤炭交易中心，整合配置以蒙煤、陜煤、寧煤為主，市場(chǎng)散煤為補(bǔ)充的多種煤炭資源，暢通運(yùn)輸渠道，探索建立煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)煤源保障、煤價(jià)降低、高效運(yùn)行、穩(wěn)定供給，確保我區(qū)煤炭能源持續(xù)發(fā)展。（記者 陳 敏）

靠?jī)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境 讓好口碑帶動(dòng)招商

“良好的營(yíng)商環(huán)境是吸引力、創(chuàng)造力、生產(chǎn)力，是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力的重要體現(xiàn)，也是城市發(fā)展保持穩(wěn)健步伐的關(guān)鍵?！痹笪瘑T說(shuō)，近年來(lái)，自治區(qū)黨委、政府持續(xù)加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的支持力，積極實(shí)施商事制度改革，不斷改善投資和市場(chǎng)環(huán)境，加快創(chuàng)新開(kāi)放步伐，營(yíng)商環(huán)境得到持續(xù)改善。但投資準(zhǔn)入存在隱形門(mén)檻；政策不穩(wěn)定、不持續(xù)或落實(shí)不到位，只重招商不重親商愛(ài)商；部分干部不作為、慢作為等仍是阻礙我區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的突出問(wèn)題。1月27日，在自治區(qū)政協(xié)十一屆二次會(huì)議小組討論中，民建、經(jīng)濟(jì)2組的部分政協(xié)委員就此展開(kāi)了探討。

據(jù)粵港澳大灣區(qū)研究院發(fā)布的《2017年中國(guó)城市營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》和2018年《亞布力論壇·新華中國(guó)營(yíng)商環(huán)境指數(shù)》報(bào)告顯示，寧夏在全國(guó)排名均在后五位。營(yíng)商環(huán)境是滋養(yǎng)企業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的豐厚土壤，直接影響著我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和速度。要解決制約我區(qū)營(yíng)商環(huán)境的瓶頸，需要多方協(xié)同發(fā)力，開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)是重要的手段之一，通過(guò)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)企業(yè)和群眾投資創(chuàng)業(yè)中存在的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)，出臺(tái)一批有針對(duì)性的改革舉措。強(qiáng)海峰委員說(shuō)：“從目前我區(qū)企業(yè)發(fā)展看，尤其是中小微企業(yè)面臨大環(huán)境影響，舉步維艱。我區(qū)出臺(tái)了多項(xiàng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策，但落實(shí)卻不到位。應(yīng)更加注重企業(yè)的成長(zhǎng)，多做扶持企業(yè)發(fā)展的實(shí)事、好事。同時(shí)在政協(xié)專(zhuān)題協(xié)商議政方面加大提案力度，更多關(guān)注相關(guān)政策是否落地，是否真正促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展?！?/p>

李耀忠委員提出：“營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，為我區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和中小企業(yè)成長(zhǎng)提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，特別是要建立誠(chéng)信政府，將各種稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策持續(xù)、穩(wěn)定的執(zhí)行好，讓投資者、經(jīng)營(yíng)者放心，讓政府服務(wù)的好口碑深入人心，這樣既穩(wěn)定了招來(lái)的企業(yè)又帶動(dòng)了招商?！保ㄓ浾?畢 競(jìng)）

創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

2019年自治區(qū)政府工作報(bào)告中指出，要開(kāi)展高質(zhì)高效招商引資，加強(qiáng)精準(zhǔn)招商、園區(qū)招商、以商招商，吸引更多優(yōu)勢(shì)企業(yè)來(lái)寧投資、更多優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落地建設(shè)。1月27日，在自治區(qū)政協(xié)十一屆二次會(huì)議小組討論中，民進(jìn)、工會(huì)、臺(tái)聯(lián)界別的委員們就進(jìn)一步扶持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，扎實(shí)推進(jìn)招商引資工作，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境積極建言獻(xiàn)策。

羅吉全委員說(shuō)，我區(qū)招商政策與沿海乃至西南省份相比缺乏優(yōu)勢(shì)，傳統(tǒng)招商模式嚴(yán)重弱化，建議創(chuàng)新招商引資激勵(lì)機(jī)制，積極發(fā)揮商會(huì)以商招商、中介招商的作用，加強(qiáng)配套政策支持，并給予行業(yè)性獎(jiǎng)勵(lì)。

同時(shí)，羅吉全委員還指出，目前企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題依然突出。傳統(tǒng)的融資模式主要依靠銀行，在缺乏政策支持的情況下，企業(yè)轉(zhuǎn)型困難重重。建議政府出臺(tái)相關(guān)政策、制度，培養(yǎng)多元化的資本市場(chǎng)，拓寬企業(yè)融資渠道。

談到企業(yè)發(fā)展存在的困難，趙麗亭委員說(shuō)：“企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中存在缺乏針對(duì)性政策支持、缺少企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的資金支持以及經(jīng)營(yíng)成本過(guò)高等問(wèn)題。應(yīng)在電力、稅收、物流成本等方面給予企業(yè)一定的優(yōu)惠政策，同時(shí)招商引資要突出階段性、針對(duì)性，并給予基層招商引資指導(dǎo)性意見(jiàn)?！保ㄓ浾?藺 津 見(jiàn)習(xí)記者 李曉明）

企業(yè)需要政府更多的支持和幫助

1月27日，在自治區(qū)政協(xié)十一屆二次會(huì)議小組討論中，來(lái)自工商聯(lián)、共青團(tuán)界別的委員們圍繞如何進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)扶持政策，構(gòu)建新型親清政商關(guān)系出謀劃策。

“當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)家面臨的困難還是比較多的，如何提振企業(yè)家信心是當(dāng)務(wù)之急?！睏?a href='/songtao73/' target=_blank>松濤委員建議，政府部門(mén)要采取多種措施，進(jìn)一步優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，組建新的機(jī)構(gòu)全面落實(shí)優(yōu)惠政策，將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)納入全面經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，定期發(fā)布存在的問(wèn)題。要加強(qiáng)人大、政協(xié)的監(jiān)督力度，督促各項(xiàng)政策有效落實(shí)。構(gòu)建新型親清政商關(guān)系，明確責(zé)任清單，完善機(jī)制，進(jìn)一步暢通政府與企業(yè)的溝通渠道。

楊偉委員說(shuō)，政府部門(mén)要直面當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨的困難，實(shí)事求是，開(kāi)誠(chéng)布公的向社會(huì)反映真實(shí)情況，與社會(huì)各界一同商討解決問(wèn)題的辦法。他呼吁政府部門(mén)要加強(qiáng)誠(chéng)信政府、法治政府建設(shè)，高度重視本土企業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮本土龍頭企業(yè)主力軍和生力軍的作用，帶動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

“我覺(jué)得政府部門(mén)與企業(yè)的溝通還是有點(diǎn)少，調(diào)研力度也不夠。應(yīng)當(dāng)完善權(quán)力清單、責(zé)任清單，為民營(yíng)企業(yè)解難題、辦實(shí)事、出實(shí)招?！睏顝┞斘瘑T建議，政府部門(mén)要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，切實(shí)解決企業(yè)融資難的問(wèn)題，進(jìn)一步擴(kuò)寬融資渠道，助力民營(yíng)經(jīng)濟(jì)向好發(fā)展。

“依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益很重要，這樣才能著力解決民營(yíng)企業(yè)的顧慮。”何學(xué)虎委員建議，應(yīng)當(dāng)把落實(shí)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策作為2019年的重點(diǎn)工作之一，最大程度減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，并把對(duì)外招商優(yōu)惠政策普惠到本地企業(yè)，在對(duì)待公有制企業(yè)和非公有制企業(yè)上體現(xiàn)出政策平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)劃平等，讓民營(yíng)企業(yè)放心報(bào)項(xiàng)目，大膽謀發(fā)展，激發(fā)民間資本的最大活力。（記者 張晨陽(yáng)）

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興

以鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鞏固脫貧成果

1月27日，在自治區(qū)政協(xié)十一屆二次會(huì)議小組討論中，科技、新聞出版界別的委員們，就如何鞏固脫貧攻堅(jiān)成果提出了自己的意見(jiàn)和建議。

“加強(qiáng)鹽池縣麻黃山鄉(xiāng)‘高崾峴炮樓遺址’保護(hù)，發(fā)展全域旅游，助推振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)?！焙沃偻瘑T說(shuō)，吳忠市鹽池縣文物保護(hù)單位“高崾峴炮樓遺址”由1號(hào)、2號(hào)、3號(hào)炮樓和連通炮樓的戰(zhàn)壕組成，具體位于麻黃山鄉(xiāng)黃羊嶺行政村高崾峴自然村。據(jù)當(dāng)?shù)乩先嘶貞洠@是山城堡戰(zhàn)役遺址，屬于革命遺存和紅色文化，但目前破壞嚴(yán)重，需要依據(jù)黨史資料，參考口述資料，進(jìn)行定性研究，做出歷史結(jié)論，并加以保護(hù)，開(kāi)發(fā)利用，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，助推鄉(xiāng)村振興。同時(shí)，建成紅色基地，傳承紅色文化，進(jìn)行革命傳統(tǒng)教育。

麻黃山鄉(xiāng)文化遺存眾多，加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)城、革命遺址的研究、保護(hù)、開(kāi)發(fā)和利用，特別是講好紅色故事，傳承紅色根脈，讓紅色基因融入時(shí)代新人血液，是我們不可推卸的責(zé)任。因此，何仲彤委員建議，加強(qiáng)對(duì)麻黃山鄉(xiāng)文化遺存、革命遺址的研究、保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用，把發(fā)展以紅色文化為主題的鄉(xiāng)村旅游作為鄉(xiāng)村振興的一個(gè)突破口，具有重大的歷史意義，對(duì)鞏固貧困地區(qū)的脫貧成果起到一定的推動(dòng)作用。（記者 王潤(rùn)華）

應(yīng)加大金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展力度

1月27日，在自治區(qū)政協(xié)十一屆二次會(huì)議上，在社科、宗教界別的小組討論中，蔣新錄委員就金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了建議。

蔣新錄委員說(shuō)，經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)規(guī)模是傳統(tǒng)農(nóng)戶(hù)的幾倍甚至幾十倍，其正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要大量資金維持，傳統(tǒng)農(nóng)戶(hù)的資金需求一般集中在3萬(wàn)-10萬(wàn)元，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體大多在50萬(wàn)-100萬(wàn)元以上。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體正在由生產(chǎn)型向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型加速轉(zhuǎn)變，逐漸成為集農(nóng)產(chǎn)品種植、加工、運(yùn)輸、銷(xiāo)售等于一體的綜合性經(jīng)營(yíng)主體，產(chǎn)業(yè)鏈條大幅延長(zhǎng)決定了對(duì)資金需求的長(zhǎng)期化，融資期限以1-5年為主甚至更長(zhǎng)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的主要推動(dòng)者，業(yè)務(wù)覆蓋面正在逐漸拓寬，傳統(tǒng)的貸款業(yè)務(wù)已不能滿(mǎn)足全產(chǎn)業(yè)鏈的融資需求。

蔣新錄委員建議，出臺(tái)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體注冊(cè)、認(rèn)定等制度，明確其法律地位、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)立登記等內(nèi)容，使之成為獨(dú)立的承貸主體。涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)制定專(zhuān)門(mén)面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的信貸管理辦法，對(duì)其貸款進(jìn)行合理定價(jià)，在有效覆蓋風(fēng)險(xiǎn)和成本的前提下適度降低融資成本。積極引導(dǎo)工商、農(nóng)業(yè)、交通等相關(guān)部門(mén)通力合作，鞏固和健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)抵押、農(nóng)業(yè)機(jī)械抵押以及經(jīng)濟(jì)作物等生物資產(chǎn)的登記手續(xù)，提供農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)服務(wù)。金融部門(mén)應(yīng)創(chuàng)新?lián)５盅悍绞胶腿谫Y方式。

政府應(yīng)通過(guò)稅收減免、財(cái)政貼補(bǔ)等扶持措施，鼓勵(lì)商業(yè)性保險(xiǎn)公司擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠力度。積極將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體納入政府性擔(dān)保公司支持的范圍，為其提供綠色通道。加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的金融知識(shí)普及和宣傳力度，重視農(nóng)村信用體系建設(shè)工作。（記者 馬 敏）

關(guān)鍵詞：人才隊(duì)伍建設(shè)

“穩(wěn)才”要比“引才”更重要

優(yōu)秀人才是實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)，是區(qū)域發(fā)展的動(dòng)力。1月27日，在自治區(qū)政協(xié)十一屆二次會(huì)議醫(yī)藥衛(wèi)生、無(wú)黨派界別的小組討論中，劉娟委員認(rèn)為，引進(jìn)人才很關(guān)鍵，但如何穩(wěn)住人才才是重中之重。

劉娟委員說(shuō)，近幾年我區(qū)從軟環(huán)境入手，加大人才引進(jìn)力度，出臺(tái)人才新政，擴(kuò)大高等院校、科研院所和國(guó)有企業(yè)等主體的用人自主權(quán)，走出了一條欠發(fā)達(dá)地區(qū)突圍人才之困的獨(dú)特路徑，使國(guó)內(nèi)外大量人才匯聚寧夏，帶動(dòng)了我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)了人才隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展起到了積極作用。

“但不可否認(rèn)，人才流失與人才不穩(wěn)定性的問(wèn)題日漸突出，西部地區(qū)工作條件差，經(jīng)費(fèi)不足，一些科研單位和企業(yè)的技術(shù)開(kāi)發(fā)、研究經(jīng)費(fèi)不能得到及時(shí)解決，許多科研人員生活依然困難，致使人才作用難以更好發(fā)揮?！眲⒕晡瘑T說(shuō)，東部城市已開(kāi)啟“搶人”模式，百萬(wàn)年薪、科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)、一線(xiàn)城市住房、子女入學(xué)等都成為招募良才的砝碼，這些無(wú)疑沖擊著我區(qū)的人才穩(wěn)定性。

她建議，我區(qū)應(yīng)改革優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)制，建立健全規(guī)范的人才選拔退出機(jī)制，依照研究制定的人才考核評(píng)估辦法，對(duì)人才進(jìn)行考核定級(jí)，優(yōu)秀的予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，不稱(chēng)職的解除聘用關(guān)系，為穩(wěn)定、用好現(xiàn)有人才，支撐轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供科學(xué)的人才制度保障。同時(shí)，落實(shí)全方位人才關(guān)愛(ài)機(jī)制，建立均衡長(zhǎng)效的激勵(lì)機(jī)制，避免由于政策的不平衡導(dǎo)致“招來(lái)女婿，逼走兒子”。（記者 郝 婧）

照片由記者藺津攝

監(jiān)制：馮 濤 | 編輯/制作：馬曉婷

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