吉林?。阂晕鞑可鷳B(tài)旅游為突破點(diǎn)促進(jìn)保護(hù)生態(tài)和發(fā)展生態(tài)旅游相得益彰
原標(biāo)題：《關(guān)于以西部生態(tài)旅游為突破點(diǎn)促進(jìn)保護(hù)生態(tài)和發(fā)展生態(tài)旅游相得益彰的指導(dǎo)意見》發(fā)布
黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)文明建設(shè)，做出一系列重要決策部署，“保護(hù)生態(tài)和發(fā)展生態(tài)旅游相得益彰”，更是為發(fā)展生態(tài)旅游提供了路徑遵循。我省西部地區(qū)擁有國家旅游資源的全部主要類型，生態(tài)資源富集。這里既是我省歷史上生態(tài)環(huán)境最為脆弱的地區(qū)，也是生態(tài)修復(fù)最為典型的地區(qū)；既是經(jīng)濟(jì)活躍度和人氣相對(duì)較低的地區(qū)，也是發(fā)展生態(tài)旅游最具潛力的地區(qū)；既是中央環(huán)保督查最為關(guān)注的地區(qū)，也是轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展最有希望的地區(qū)。以西部生態(tài)旅游為突破點(diǎn)，對(duì)破解“保護(hù)生態(tài)和發(fā)展生態(tài)旅游相得益彰”這一重大課題具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和示范作用。結(jié)合全省發(fā)展實(shí)際，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見。
一、指導(dǎo)思想
忠誠踐行“保護(hù)生態(tài)和發(fā)展生態(tài)旅游相得益彰”重要指示精神，落實(shí)省委、省政府“一主六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局，在“山水林田湖草是生命共同體”“打造一帶一路人類命運(yùn)共同體”重要戰(zhàn)略背景下，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以西部地區(qū)為突破點(diǎn)，通過發(fā)展生態(tài)旅游，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)；堅(jiān)持協(xié)同創(chuàng)新，以激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力和市場活力為著力點(diǎn)，走出生態(tài)旅游為路徑、文旅融合為主線、品牌塑造為核心的發(fā)展新路；堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，以旅游“雙線”為骨架，優(yōu)化空間布局，合理配置資源，突出生態(tài)旅游多業(yè)態(tài)、多產(chǎn)業(yè)深度融合，提升生態(tài)資源利用和修復(fù)治理水平，讓生態(tài)文明思想在吉林落地生根。
二、發(fā)展思路
——多維度協(xié)同?？臻g協(xié)同，注重點(diǎn)線面的協(xié)同，解決好查干湖、向海、莫莫格3大核心片區(qū)與周邊區(qū)域整體性的協(xié)同，松原與白城城市間產(chǎn)業(yè)差異化的協(xié)同，西部旅游環(huán)線與東部旅游環(huán)線完整性的協(xié)同，西部與周邊省區(qū)及東北亞區(qū)域間的機(jī)制建立的協(xié)同；時(shí)間協(xié)同，注重冬季冰雪與夏季避暑間的協(xié)同，當(dāng)前與長遠(yuǎn)的協(xié)同，系統(tǒng)性與多樣化梯次推進(jìn)的協(xié)同；要素協(xié)同，注重政策、規(guī)劃等頂層設(shè)計(jì)的協(xié)同，基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施共建共享的協(xié)同；價(jià)值協(xié)同，注重河湖草原濕地的生態(tài)價(jià)值與歷史文化遺跡遺存的人文價(jià)值的協(xié)同，生態(tài)旅游發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)同。
——多路徑創(chuàng)新。理念創(chuàng)新，緊緊圍繞生態(tài)主線，堅(jiān)持當(dāng)前發(fā)展靠創(chuàng)意，長遠(yuǎn)發(fā)展靠產(chǎn)品；模式創(chuàng)新，堅(jiān)持發(fā)展空間二元化,休閑體驗(yàn)在景區(qū)，服務(wù)保障在城鎮(zhèn)；舉措創(chuàng)新，堅(jiān)持輕資產(chǎn)上業(yè)態(tài)，重資產(chǎn)落項(xiàng)目；路徑創(chuàng)新，堅(jiān)持走“生態(tài)旅游+博物館+特種業(yè)態(tài)+自然小鎮(zhèn)”等多樣性的發(fā)展路徑；政策創(chuàng)新，結(jié)合國家支持和鼓勵(lì)的“積極探索”“先行先試”等政策創(chuàng)新導(dǎo)向，創(chuàng)新用地、審批等政策體系。
三、基本原則
——點(diǎn)面突破、帶動(dòng)全域。以西部地區(qū)為突破點(diǎn)，探索以發(fā)展生態(tài)旅游，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)的模式與路徑，通過先行先試、示范創(chuàng)建、典型引領(lǐng)，推動(dòng)全省各區(qū)域走創(chuàng)新發(fā)展之路。
——保護(hù)優(yōu)先、合理開發(fā)。正確處理生態(tài)保護(hù)、生態(tài)建設(shè)與旅游開發(fā)的關(guān)系，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，合理有序開發(fā)，防止破壞環(huán)境，摒棄盲目開發(fā)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益共同提升。
——政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作。加強(qiáng)政府對(duì)生態(tài)旅游發(fā)展的宏觀指導(dǎo)作用，積極鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)進(jìn)行生態(tài)旅游開發(fā)建設(shè)，充分發(fā)揮市場在生態(tài)旅游資源配置中的基礎(chǔ)性作用。
——統(tǒng)籌兼顧、均衡發(fā)展。生態(tài)旅游發(fā)展要規(guī)劃先行，兼顧全局性、系統(tǒng)性與不同區(qū)域特色，做到循序漸進(jìn)，分期開發(fā)，均衡發(fā)展東部、西部生態(tài)旅游。
四、發(fā)展目標(biāo)
西部地區(qū)要成為以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的標(biāo)桿，美麗中國的典范，生態(tài)旅游的樣板，形成以向海為主體的世界自然遺產(chǎn)、以乾安春捺缽國家遺址公園為主體的世界文化遺產(chǎn)。未來吉林將有集安高句麗、通榆向海、乾安春捺缽等3處世界遺產(chǎn)和“東有長白山、西有查干湖”2個(gè)世界級(jí)生態(tài)旅游金字品牌。白城市成為西部集散中心和“絲路吉林”向西開放的門戶。
五、空間布局
按照大循環(huán)引領(lǐng)、小循環(huán)支撐、微循環(huán)布點(diǎn)的思路，西部將形成1條大循環(huán)，3條小循環(huán)，6條微循環(huán)；3大核心片區(qū)，1條風(fēng)景廊道，20個(gè)特色景點(diǎn)，30種業(yè)態(tài)產(chǎn)品支撐的發(fā)展新格局。
一是打造1條大循環(huán)線路：長春—松原—大安—鎮(zhèn)賚—白城—通榆—長春，以3大核心片區(qū)為旅游吸引，以重要城市節(jié)點(diǎn)為服務(wù)支撐的4日、5日游線路。
二是構(gòu)建3條小循環(huán)線路：以松原、白城地市級(jí)為內(nèi)核、以縣市及周邊景區(qū)（點(diǎn)）為節(jié)點(diǎn)支撐的2日、3日游線路。白城打造“一圈八點(diǎn)”四季游小環(huán)線；松原打造“沿松花江生態(tài)旅游線”和“查干湖漁獵文化旅游線”2條小環(huán)線。
三是布局6條微循環(huán)線路：以縣市城區(qū)、核心景區(qū)與周邊景點(diǎn)形成的1日、2日游微循環(huán)體系，主要包括松原市區(qū)和查干湖，大安市區(qū)和嫩江灣，鎮(zhèn)賚市區(qū)和莫莫格，白城市區(qū)和查干浩特，洮南市區(qū)文化體驗(yàn)游，通榆市區(qū)和向海。
四是形成3大核心片區(qū)：以松原查干湖和大安嫩江灣為核心的片區(qū)（包括大安蒸汽機(jī)車、白酒博物館等）、以通榆向海為核心的片區(qū)（包括大墨寶園、蒙古黃榆、包拉溫都等）、以鎮(zhèn)賚莫莫格為核心的片區(qū)（包括月亮泡、白沙灘、哈爾淖等）。
五是建成1條風(fēng)景廊道：松原查干湖—大安嫩江灣—大安月亮泡—鎮(zhèn)賚哈爾淖—鎮(zhèn)賚莫莫格—洮南關(guān)東文化記憶街區(qū)—通榆向海“國家生態(tài)旅游風(fēng)景廊道”。
六是開發(fā)20個(gè)特色景點(diǎn)：提升建設(shè)松原威尼斯水上樂園、哈達(dá)山生態(tài)度假區(qū)、孝祖陵、大安嫩江灣、蒸汽機(jī)車小鎮(zhèn)、牛心套堡、姜家甸草原觀光、鎮(zhèn)賚白沙灘、乾安泥林、洮北查干浩特、通榆黃榆、包拉溫都、墨寶園、軍事體驗(yàn)園、松原規(guī)劃展覽館、賽罕塔拉蒙古部落、長嶺龍鳳山、扶余大金碑、鰉魚圈、前郭王爺府等20個(gè)“特色景點(diǎn)”。
七是落地30種業(yè)態(tài)產(chǎn)品：自然小鎮(zhèn)、汽車旅館、房車旅居車營地、汽車集結(jié)賽、低空飛行、熱氣球、高空跳傘、水幕影視、水上運(yùn)動(dòng)、濕地觀鳥、研學(xué)基地、軍事體驗(yàn)、主題科普、溫泉養(yǎng)生、康養(yǎng)服務(wù)、遺跡探尋、博物館、田園風(fēng)光、休閑山莊、農(nóng)魚樂園、垂釣、嬉水王國、草原探險(xiǎn)、徒步穿越、農(nóng)事采摘、冬捕漁獵、歡愉冰雪、花海景觀、度假酒店等30種業(yè)態(tài)產(chǎn)品。
六、主要任務(wù)
（一）加強(qiáng)交通和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。構(gòu)建西部高速公路旅游大環(huán)線交通骨架，加快推進(jìn)雙遼至洮南、松原至通榆等高速公路建設(shè)，爭取2020年底建成通車；全力配合地方政府推進(jìn)長春至太平川省高網(wǎng)項(xiàng)目前期工作，適時(shí)啟動(dòng)建設(shè)，為西部生態(tài)旅游發(fā)展提供有力支撐。繼續(xù)完善普通干線公路網(wǎng)絡(luò)，積極推進(jìn)省道齊大線S210大安—月亮泡—莫莫格升級(jí)改造，加強(qiáng)洮南至向海和通榆至向海等干線公路路況保障，提升干線公路服務(wù)能力。
（二）完善重要交通節(jié)點(diǎn)的公共服務(wù)體系。完善琿烏等通往重點(diǎn)景區(qū)、目的地的高速公路服務(wù)區(qū)服務(wù)功能，具備條件的服務(wù)區(qū)增設(shè)充電樁、加氣站等服務(wù)設(shè)施，2020年底前，重點(diǎn)完成王府、松原、大安等服務(wù)區(qū)改造任務(wù)，增設(shè)購物、觀光等旅游服務(wù)功能。進(jìn)一步完善國道琿阿線G302及省道齊大線S210、省道洮向線S518、省道通向線S519沿線指路標(biāo)志及服務(wù)設(shè)施，更好服務(wù)旅客出行。
（三）重點(diǎn)打造3大核心片區(qū)產(chǎn)品。打造以松原查干湖、大安嫩江灣、通榆向海、鎮(zhèn)賚莫莫格為核心的3大片區(qū)。推動(dòng)大安嫩江灣、松原查干湖有序晉升國家5A級(jí)旅游景區(qū)行列。以“生態(tài)紅線劃定”為契機(jī)，重構(gòu)向海、莫莫格片區(qū)的住宿、餐飲、購物等旅游配套的基本服務(wù)功能。
（四）合力做好風(fēng)景廊道規(guī)劃建設(shè)工作。持續(xù)推進(jìn)松原查干湖—大安嫩江灣—大安月亮泡—鎮(zhèn)賚哈爾淖—莫莫格—洮南關(guān)東文化記憶街區(qū)—通榆向?！皣疑鷳B(tài)旅游風(fēng)景廊道”建設(shè)，以市縣為節(jié)點(diǎn)，完善提升景區(qū)景點(diǎn)，增加特種業(yè)態(tài)，完善服務(wù)配套設(shè)施。
【1】 【2】
(責(zé)編：王帝元、謝龍)
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