一場(chǎng)獨(dú)山縣的文旅野望，7年前有人計(jì)劃投資百億建設(shè)國(guó)內(nèi)最大影視城
一則由自媒體博主發(fā)布的《親眼看看獨(dú)山縣怎么燒掉400億》視頻短片，讓貴州省黔南州獨(dú)山縣再次成為輿論焦點(diǎn)。視頻中，主持人實(shí)地走訪拍攝了獨(dú)山縣的標(biāo)志性“景點(diǎn)”，包括號(hào)稱擁有頂級(jí)硬件設(shè)施的獨(dú)山縣古風(fēng)博物院、預(yù)估造價(jià)3000萬(wàn)的獨(dú)山鐘樓，以及造價(jià)高達(dá)2億的“天下第一水司樓”。
一段視頻的“走紅”，讓一年多前便暴露出的“獨(dú)山縣400億債務(wù)”問(wèn)題，以更為直觀的方式，回到了公眾視野。2019年8月1日，貴州省紀(jì)委監(jiān)委網(wǎng)站通報(bào)了一則“黔南州獨(dú)山縣委原書(shū)記潘志立被開(kāi)除黨籍和公職”的消息。隨之披露出，在潘志立被免職時(shí)，獨(dú)山縣債務(wù)已經(jīng)高達(dá)400多億元，且絕大多數(shù)融資成本超過(guò)10%。
△ 獨(dú)山縣在獨(dú)山縣“燒錢”的“大項(xiàng)目”中，有香港科技城、獨(dú)山大學(xué)城，此外還有不少文旅項(xiàng)目。透過(guò)這些樓堂館舍，還能看到一座西部小縣城的文旅野望。
相比造價(jià)2億元的“天下第一水司樓”和投資22億的毋斂古城，在2013年時(shí)，獨(dú)山縣曾有過(guò)一個(gè)投資規(guī)模更為宏大的文旅項(xiàng)目，那一年是潘志立調(diào)任獨(dú)山縣的第三年。
七年前的獨(dú)山“百億夢(mèng)想”計(jì)劃總投資120億元，規(guī)劃占地10.8萬(wàn)畝，獨(dú)山縣在7年前開(kāi)工的“獨(dú)山傳奇·夢(mèng)之都”影視城項(xiàng)目，體量是浙江橫店影視城的兩倍。這座當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)規(guī)劃面積最大影視城項(xiàng)目，一度被視為獨(dú)山縣的文旅標(biāo)桿。
最終該項(xiàng)目因資金鏈斷裂而最終破產(chǎn)，項(xiàng)目投資人郭勇被獨(dú)山縣人民法院以合同詐騙罪判處有期徒刑15年，其企業(yè)貴州獨(dú)山傳奇民族文化投資開(kāi)發(fā)有限公司（以下簡(jiǎn)稱：獨(dú)山傳奇公司）被處罰金4億元。
從2013年到2016年，從“百億夢(mèng)想”到身陷囹圄，郭勇在獨(dú)山縣度過(guò)了過(guò)山車一樣的3年，最終夢(mèng)碎一地。
△ “獨(dú)山傳奇·夢(mèng)之都”影視城投資人郭勇
出生于貴州畢節(jié)市納雍縣一個(gè)農(nóng)民家庭的郭勇，早年從師范學(xué)校畢業(yè)后曾任納雍縣董地鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)、維新鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)等職務(wù)，1995年起下海經(jīng)商，在貴州六盤水市先后開(kāi)過(guò)歌廳、洗浴中心，還經(jīng)營(yíng)洗煤廠、創(chuàng)辦煤礦，逐漸積累起千萬(wàn)身家。
而郭勇與獨(dú)山縣的結(jié)緣，始于2012年6月，當(dāng)時(shí)郭勇控股的貴州巨日影視公司與獨(dú)山縣政府簽署協(xié)議，在當(dāng)?shù)赝顿Y3000萬(wàn)元籌拍一部30集抗日電視劇，其中70%外景在獨(dú)山縣境內(nèi)取景拍攝。
在選景的過(guò)程中，郭勇萌生了在獨(dú)山縣建設(shè)一座影視城的想法，他認(rèn)為這是比投資抗日劇更有價(jià)值的事情。而獨(dú)山縣政府確實(shí)有意打造深河橋紅色文化旅游區(qū)，并已被納入2010年至2013年黔南州精品旅游規(guī)劃，但遲遲未能找到投資方。
當(dāng)郭勇把策劃好的《獨(dú)山影視文化城投資戰(zhàn)略大綱》放在獨(dú)山縣領(lǐng)導(dǎo)的案頭時(shí)，雙方幾乎是一拍即合。按郭勇的建議，項(xiàng)目將以山水文化為背景，以英雄文化和史詩(shī)文化為核心，以詩(shī)歌文化、蚩尤文化、宗教文化、少數(shù)民族文化等為輔線，在深河橋片區(qū)打造中國(guó)大西部首艘文化生產(chǎn)力航母。
2013年1月26日，郭勇控股的貴州藝義豐實(shí)業(yè)有限公司與獨(dú)山縣政府簽訂框架協(xié)議，由貴州藝義豐投資40億元建設(shè)“獨(dú)山小上海影視文化城”項(xiàng)目，計(jì)劃占地5000畝，建設(shè)周期5年。而在同年6月18日，雙方簽訂補(bǔ)充協(xié)議，項(xiàng)目占地?cái)U(kuò)大至11000畝，總投資也上升到60億元。
△ “獨(dú)山傳奇影視文化主題公園”開(kāi)工典禮
同年7月27日，項(xiàng)目舉行開(kāi)工典禮，項(xiàng)目名字變?yōu)椤蔼?dú)山傳奇影視文化主題公園”，體量變成了“概念規(guī)劃3萬(wàn)畝”，建成“國(guó)內(nèi)最大的影視城”。同年8月，藝義豐公司在獨(dú)山縣成立獨(dú)山傳奇公司，全面承建傳奇影視文化公園。
到了這年11月11日，獨(dú)山縣城鎮(zhèn)規(guī)委會(huì)審定通過(guò)《貴州傳奇夢(mèng)之都總體規(guī)劃》，項(xiàng)目最終定名為“獨(dú)山傳奇·夢(mèng)之都文化旅游區(qū)”，占地面積高達(dá)10.8萬(wàn)畝，總投資達(dá)到120億。
不到一年時(shí)間，項(xiàng)目規(guī)劃占地面積擴(kuò)大了21倍，總投資額擴(kuò)大了3倍。
△ “獨(dú)山傳奇·夢(mèng)之都文化旅游區(qū)”概念設(shè)計(jì)圖
面對(duì)項(xiàng)目如此巨量的土地資源，郭勇認(rèn)為，僅是與政府約定的商業(yè)地產(chǎn)以及土地升值部分，就能輕松賺到百億元以上。而等項(xiàng)目建成后，預(yù)計(jì)年接待游客648萬(wàn)人次，每年門票收入還有6.48億元。
“夢(mèng)之都”夢(mèng)碎一地，投資人身陷囹圄郭勇的“百億夢(mèng)想”最終沒(méi)能實(shí)現(xiàn)，這個(gè)在開(kāi)工時(shí)沒(méi)有任何行政審批許可手續(xù)的影視城項(xiàng)目，帶給郭勇的是一場(chǎng)牢獄之災(zāi)。
根據(jù)司法材料顯示，“獨(dú)山傳奇·夢(mèng)之都”影視城項(xiàng)目在2013年9月29日取得獨(dú)山縣發(fā)改委的立項(xiàng)批復(fù)，2014年取得7個(gè)子項(xiàng)目備案，2014年8月與9月獲得貴州省林業(yè)廳審批的6份林地占用手續(xù)；至2015年1月20日立案調(diào)查日，項(xiàng)目未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、國(guó)有土地使用證、工程開(kāi)工許可證、環(huán)境評(píng)估報(bào)告等證照。
在當(dāng)時(shí)，地方項(xiàng)目建設(shè)中，這種“先上車、后買票”的操作并不少見(jiàn)。獨(dú)山傳奇公司和郭勇計(jì)劃用自籌的8800萬(wàn)資金撬動(dòng)項(xiàng)目，待土地使用證到手后，便可以進(jìn)行融資再建設(shè)。獨(dú)山傳奇公司的8800萬(wàn)元，其中5300萬(wàn)是土地預(yù)征收款，3500萬(wàn)元是啟動(dòng)資金。而啟動(dòng)資金中約3100萬(wàn)元，其實(shí)在2014年2月被獨(dú)山縣重點(diǎn)工程大學(xué)城項(xiàng)目借走占用。
啟動(dòng)資金被占用，加速了獨(dú)山傳奇公司的資金斷裂，賬上沒(méi)錢的獨(dú)山傳奇公司開(kāi)始通過(guò)向施工單位收取工程保證金的方式，聚斂資金投入工程的應(yīng)付支出。根據(jù)獨(dú)山縣法院《刑事判決書(shū)》顯示，獨(dú)山傳奇公司先后與57家施工單位簽訂土石方工程合同，收取保證金1.58億元。
△ “獨(dú)山傳奇·夢(mèng)之都文化旅游區(qū)”項(xiàng)目工地
到了2015年，土地證還遲遲未能拿到，無(wú)法進(jìn)行土地融資的獨(dú)山傳奇公司早已無(wú)力支付工程款項(xiàng)。討債無(wú)門的施工隊(duì)伍開(kāi)始到獨(dú)山縣、黔南州、貴州省政府上訪。
2015年5月5日，貴州時(shí)任省委書(shū)記趙克志接待了施工隊(duì)的集體上訪，并于次日召開(kāi)省委常委會(huì)，對(duì)“獨(dú)山傳奇·夢(mèng)之都”影視城項(xiàng)目問(wèn)題提出六條化解意見(jiàn)和要求。隨后，黔南州委決定由州委書(shū)記龍長(zhǎng)春包案，并由州公安局牽頭，全力推進(jìn)案件偵破，州、縣法檢兩院派遣專業(yè)人員提前介入案件。
2016年8月31日，經(jīng)四次庭審后，獨(dú)山縣人民法院作出判決，獨(dú)山傳奇公司和郭勇以非法占有為目的，在無(wú)資金實(shí)力、無(wú)履行合同能力，以及未經(jīng)辦理相關(guān)行政審批許可手續(xù)的情況下，和57家施工單位簽訂施工合同，騙取工程保證金1.58億元。獨(dú)山傳奇公司犯合同詐騙罪，判處罰金4億元；郭勇犯合同詐騙罪，判處有期徒刑15年，并處罰金1000萬(wàn)元。
“小馬大車”的前車之鑒“我們高度信任政府，項(xiàng)目啟動(dòng)規(guī)模過(guò)大，是我們不對(duì)的地方。”郭勇在后來(lái)反思材料里說(shuō)。
渴求政績(jī)的“一把手”，逐利而來(lái)的投資客，占地10萬(wàn)畝，投資過(guò)百億的文旅項(xiàng)目，就這樣匆促上馬，又快速隕落。最終，投資客郭勇被判入獄，兩年后，“一把手”潘志立被查，并引發(fā)了獨(dú)山縣官場(chǎng)的大面積塌方。
“獨(dú)山傳奇·夢(mèng)之都”影視城項(xiàng)目之后的命運(yùn)，是將原有規(guī)劃推翻，整體“瘦身”后，更名為“深河橋景區(qū)”，總面積縮減為4545畝，總投資15億元。2017年，黔南州第十一屆旅發(fā)大會(huì)在獨(dú)山縣舉辦，與會(huì)嘉賓參觀了獨(dú)山深河橋景區(qū)。
回看“燒”掉了400億的獨(dú)山縣，曾想靠建設(shè)幾個(gè)“世界第一”、“國(guó)內(nèi)最大”，換得一舉成名天下知，而對(duì)于一座貧困線上的小縣城來(lái)說(shuō)，這是不能承受之重。
人口不到40萬(wàn)的獨(dú)山縣，400億債務(wù)意味著，獨(dú)山縣人均負(fù)債在10萬(wàn)元以上，而獨(dú)山縣每年的財(cái)政收入甚至不足以償還利息的四分之一。自2010年8月從沿海經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)空降國(guó)家級(jí)貧困縣獨(dú)山，潘志立定下了獨(dú)山縣“大建設(shè)、大發(fā)展、大跨越”的發(fā)展步調(diào)，最終卻是給獨(dú)山縣挖下了一個(gè)大坑。
如今，大力發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)早已是各地優(yōu)化地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要方向，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游更是被作為脫貧攻堅(jiān)的重要抓手，各地都希望能有一個(gè)文旅標(biāo)桿項(xiàng)目來(lái)促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展。
但發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)，尤其是涉及農(nóng)村、農(nóng)民的鄉(xiāng)村旅游業(yè)，務(wù)必是要量力而行，做到因地因勢(shì)、優(yōu)化發(fā)展。底子相對(duì)較薄的區(qū)域，更是要“摸著錢袋子想思路”，花錢上精打細(xì)算，發(fā)展上精耕細(xì)作。
小馬拉大車，還想一日千里，大概率是會(huì)人仰馬翻的。
在潘志立被通報(bào)免職的6天后，2019年8月7日，在獨(dú)山縣舉行的黔南州“提振文化自信·決勝脫貧攻堅(jiān)”旅游推介會(huì)上，獨(dú)山縣與14家文化旅游公司簽署了文旅產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目合作協(xié)議。
希望獨(dú)山縣和后來(lái)者們，先低頭看下車轍，再抬頭趕路。
今年3月3日，獨(dú)山縣退出貧困縣序列，實(shí)現(xiàn)脫貧“摘帽”。而壓在了獨(dú)山縣身上了400億債務(wù)，可能還需要很長(zhǎng)一段時(shí)間才能消化，獨(dú)山縣也只能負(fù)重前行。
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