紫禁城里有一處“皇家重地”，皇親國(guó)戚都不敢擅自闖入，違令者斬

在有關(guān)清朝的電視劇中，軍機(jī)處應(yīng)該是個(gè)出鏡率較高的機(jī)構(gòu)。雍正時(shí)期，這個(gè)機(jī)構(gòu)才正是創(chuàng)立，具體是在哪一年，這個(gè)就有著很多爭(zhēng)議了，人們比較信服的一個(gè)說(shuō)法是它成立于雍正七年。因?yàn)椋谶@一年，中央在青海出兵，所以，為了能夠更高效地處理軍務(wù)，在保和殿西北角設(shè)立了一個(gè)叫軍機(jī)房或是總理處的地方。之后，雍正皇帝請(qǐng)自己信任的弟弟和大學(xué)士在此處做出各類(lèi)軍政決策。

幾年后，朝廷又出兵西北，于是，軍機(jī)房變成了軍機(jī)處。那么，軍機(jī)處的設(shè)立有什么必要之處呢？

按照清朝當(dāng)時(shí)歷史學(xué)家的說(shuō)法，這個(gè)機(jī)構(gòu)的設(shè)立是對(duì)明朝內(nèi)閣的繼承，不僅是為了商討下達(dá)各種決策，還是為了防止各項(xiàng)重要的軍事機(jī)密被泄露，這位歷史學(xué)家就是趙翼。趙翼不僅是一位有根骨的歷史學(xué)家，還是一位詩(shī)人。他的詩(shī)風(fēng)十分硬朗，內(nèi)容也很厚實(shí)，曾經(jīng)被錢(qián)鐘書(shū)大加贊賞。不過(guò)，他對(duì)于軍機(jī)處的看法絲毫沒(méi)有他在寫(xiě)詩(shī)時(shí)的那么深厚有內(nèi)力。

沒(méi)有對(duì)其深入探討，可能是因?yàn)榍宄墓賳T顧忌較多，不便暢所欲言之故。不過(guò)，貴族可就沒(méi)有那么多禁忌了，禮親王的后代中有個(gè)學(xué)者，在自己的著作中直言不諱，說(shuō)：“軍機(jī)處的設(shè)立，主要目的就是為了隔絕滿人貴族對(duì)朝政的把控?！边@些貴族通常在軍政會(huì)議中占有主要的話語(yǔ)權(quán)，但是，其見(jiàn)解并沒(méi)有什么高明之處，所以，雍正才想出了這么個(gè)辦法。

其實(shí)，還有一個(gè)深層原因這位貴族沒(méi)有指出來(lái)，那就是：雍正想借著軍機(jī)處更進(jìn)一步加強(qiáng)中央集權(quán)，將議政王大臣們的權(quán)力和內(nèi)閣的權(quán)力架空。這個(gè)機(jī)構(gòu)直屬于皇帝，受皇帝的直接管理。在法律上，它并不算一個(gè)正式的國(guó)家機(jī)構(gòu)，而且，沒(méi)有一個(gè)獨(dú)立的衙門(mén)。軍機(jī)大臣們只聽(tīng)從一個(gè)人的指令，那就是皇帝，除此之外，他們并沒(méi)有獨(dú)立職權(quán)。

這樣看來(lái)，這些大臣更像是皇帝的個(gè)人秘書(shū)。然而，他們因?yàn)槌Ｄ暝诖罄习迳磉叧鲋\劃策，所以，實(shí)際權(quán)力比內(nèi)閣大臣們要大得多。

清朝入關(guān)之后，議政王大臣會(huì)議權(quán)力仍然非常大，同時(shí)，在內(nèi)閣大臣中，南方與北方士大夫的黨派之爭(zhēng)仍然延續(xù)，黨爭(zhēng)與滿洲貴族內(nèi)部矛盾糾纏在一起。為了加強(qiáng)皇權(quán)，康熙帝于康熙十六年設(shè)立南書(shū)房，康熙帝在翰林等官員中，“擇詞臣才品兼優(yōu)者”入值，稱(chēng)“南書(shū)房行走”。

由于，南書(shū)房“非崇班貴檁、上所親信者不得入，違令者斬”，所以，它完全是由皇帝嚴(yán)密控制的一個(gè)核心機(jī)要機(jī)構(gòu)，這個(gè)地方也就成為了雍正設(shè)立軍機(jī)處的前身。

任何朝廷發(fā)出的重要指令，一般都在軍機(jī)處。雖然，按照規(guī)定，軍機(jī)處下達(dá)的詔令，必須要經(jīng)過(guò)內(nèi)閣才能傳達(dá)到各下級(jí)機(jī)構(gòu)去執(zhí)行，但更多時(shí)候，這種步驟就被省略了。不少命令都是直接從軍機(jī)處出發(fā)，以密令的形式下達(dá)到地方。各地的奏章也可以經(jīng)過(guò)軍機(jī)處直接遞到皇帝手上。這也就說(shuō)明，皇帝通過(guò)軍機(jī)處，已經(jīng)牢牢將軍政大權(quán)掌握在自己手上。

軍機(jī)處其實(shí)沒(méi)有固定的成員，可以說(shuō)，它的人員完全是根據(jù)皇帝的需要隨時(shí)增加或減少的。一開(kāi)始，軍機(jī)處大概有三四人，但最多的時(shí)候，絕不超過(guò)十一個(gè)人。最早期的軍機(jī)大臣是雍正從六部高官中選出的比較有才能的人。他們?cè)谲姍C(jī)處的職務(wù)屬于兼職，品級(jí)高的只有個(gè)稱(chēng)呼，例如：“首席”。

不過(guò)，軍機(jī)處的品級(jí)較低的官員不隸屬于品級(jí)較高的官員，他們的地位都是一樣的，直接為皇帝效力。這些人雖然看起來(lái)地位很高，但是，手里并沒(méi)有實(shí)權(quán)，權(quán)力都在皇帝一人手中。他們主要負(fù)責(zé)上傳下達(dá)，向皇帝傳達(dá)下面的奏折，向官員們傳達(dá)皇帝的旨意。另外，他們還有撰寫(xiě)諭旨、審核奏議、記檔等職責(zé)。并且，這個(gè)機(jī)構(gòu)和普通機(jī)構(gòu)不同的一點(diǎn)就是，它具有高度的保密性。

軍機(jī)大臣幾乎隨時(shí)隨地都是綁在皇帝身邊，這樣才能以最高的效率完成皇帝傳達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)。而且，軍機(jī)處，外臣不得擅入，這也就保證了官員之間相互通氣，往來(lái)泄密的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，軍機(jī)處的辦事處也不固定的，皇帝在哪軍機(jī)處就在哪。其實(shí)，雍正在召見(jiàn)軍機(jī)大臣時(shí)，也很有講究。

一般來(lái)講，他一次只見(jiàn)一名大臣，其他人都不能在場(chǎng)。后來(lái)，他還特別為軍機(jī)處鑄造了印信，就是為了加強(qiáng)管理。平時(shí)，這個(gè)銀質(zhì)的印信就放在軍機(jī)處，需要用時(shí)必須有人監(jiān)視，用完必須放回原處，以此防止有人盜用。最終，這種相互監(jiān)督制約的方式使得任何位高權(quán)重的大臣都不能冒用印信以謀私利。

雍正通過(guò)首創(chuàng)軍機(jī)處，將有才能的大臣變成自己的個(gè)人秘書(shū)，擺脫了臃腫的官僚機(jī)構(gòu)的桎梏，使自己的手能任意伸到下面的任何部門(mén)和機(jī)構(gòu)，雖然，行政效率確實(shí)時(shí)提高了，但是，這也產(chǎn)生了皇帝專(zhuān)權(quán)的弊端。這種政令皆由己出的感覺(jué)固然很爽，但往往會(huì)導(dǎo)致固執(zhí)己見(jiàn)或偏聽(tīng)偏信，長(zhǎng)此以往，極容易出現(xiàn)各種政治失誤，造成不可挽回的后果。

光緒時(shí)，八國(guó)聯(lián)軍攻下北京城，慈溪倉(cāng)皇逃往西安，為了安撫人民，她表示要變法，要實(shí)行新政，并且，專(zhuān)門(mén)設(shè)立了從事新政的督辦政務(wù)處。幾年后的宣統(tǒng)二年九月，朝廷又提出預(yù)備立憲的說(shuō)法接著愚弄大眾，而且，奉天的代表要求第二年就召開(kāi)國(guó)會(huì)，并認(rèn)為軍機(jī)大臣責(zé)任不明，要求設(shè)立責(zé)任內(nèi)閣。

宣統(tǒng)三年五月八日，清政府在立憲派國(guó)會(huì)請(qǐng)?jiān)高\(yùn)動(dòng)的壓力下，實(shí)行所謂“責(zé)任內(nèi)閣制”，下令裁撤舊設(shè)內(nèi)閣及軍機(jī)處，成立由十三名國(guó)務(wù)大臣組成的新內(nèi)閣。后來(lái)，辛亥革命爆發(fā)，清朝大勢(shì)已去，再怎么想要彌補(bǔ)都無(wú)濟(jì)于事了，自此，實(shí)行了180余年的軍機(jī)處被廢除。

參考資料：

『《清廷政局的變化》、《滿清軍機(jī)處的設(shè)立與廢除》』

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