中共黨史研究︱一九四〇年至一九四二年的國(guó)共貨幣斗爭(zhēng)

一

全面抗戰(zhàn)爆發(fā)前，中共已經(jīng)積累了比較豐富的貨幣發(fā)行經(jīng)驗(yàn)。全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，中共領(lǐng)導(dǎo)下的人民武裝進(jìn)入敵后，開(kāi)辟抗日民主根據(jù)地。為鞏固根據(jù)地并支援前線戰(zhàn)爭(zhēng)，各地都致力于“銀行的建設(shè)和發(fā)行抗日根據(jù)地貨幣，組織好對(duì)日偽貨幣和國(guó)民黨貨幣的貨幣斗爭(zhēng)”。1938年3月20日，為緩解前線財(cái)政壓力，中共在晉察冀根據(jù)地成立晉察冀銀行并發(fā)行“邊區(qū)法幣”（晉察冀邊幣）。及至1940年底，各敵后抗日根據(jù)地已通過(guò)發(fā)行邊幣、發(fā)放貸款與投資生產(chǎn)等方式，全面開(kāi)展金融工作。在國(guó)共合作的大背景下，這一時(shí)期中共在貨幣發(fā)行方面比較注意避免挑戰(zhàn)法幣地位，各根據(jù)地的法定流通貨幣仍然是法幣。

相比敵后各抗日根據(jù)地，中共中央所在地——陜甘寧邊區(qū)在國(guó)共貨幣斗爭(zhēng)之初表現(xiàn)得更為克制。這里既有主觀因素，又有客觀原因。作為全國(guó)抗日根據(jù)地的總后方，陜甘寧邊區(qū)政情、軍情相對(duì)穩(wěn)定，因此只是適量發(fā)行輔幣即小面額的“光華商店代價(jià)券”（光華券），用以調(diào)節(jié)根據(jù)地的貨幣流通與商品貿(mào)易。由于一舉一動(dòng)都在國(guó)民黨視野之中，陜甘寧邊區(qū)不主動(dòng)發(fā)行本位幣，應(yīng)有不愿刺激國(guó)民黨的考慮。

光華券

陜甘寧邊區(qū)的正常運(yùn)作，在相當(dāng)程度上依賴(lài)國(guó)民黨政府撥發(fā)的軍餉。據(jù)國(guó)民黨統(tǒng)計(jì)，紅軍完成改編后，國(guó)民黨政府每月?lián)馨l(fā)給八路軍的軍餉包括“經(jīng)常費(fèi)”30萬(wàn)元、“戰(zhàn)務(wù)費(fèi)”20萬(wàn)元、“輔助費(fèi)”5萬(wàn)元、“醫(yī)藥補(bǔ)助費(fèi)”1萬(wàn)元，另外還有“米津及兵站補(bǔ)助費(fèi)”7萬(wàn)元，每月經(jīng)費(fèi)總計(jì)法幣63萬(wàn)元。自1939年8月起，每月加發(fā)“兵站臨時(shí)補(bǔ)助費(fèi)”2.5萬(wàn)元。自1940年1月起，每月增發(fā)“米津”4.5萬(wàn)元。也就是說(shuō)，在停發(fā)經(jīng)費(fèi)前，國(guó)民黨政府撥發(fā)給八路軍的各種費(fèi)用為每月70萬(wàn)元法幣。

這一數(shù)字在陜甘寧邊區(qū)的統(tǒng)計(jì)中亦有體現(xiàn)。據(jù)邊區(qū)財(cái)政廳報(bào)告，1940年度，邊區(qū)共收到撥款約1053.9萬(wàn)元，占該年度邊區(qū)總收入的73.5%。在此前的1939年度，撥款占邊區(qū)歲入的比重更是高達(dá)89.7%。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，西北財(cái)經(jīng)辦事處也針對(duì)抗戰(zhàn)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)的財(cái)政情況提供過(guò)類(lèi)似數(shù)據(jù)：

按：“‘外援’占財(cái)政收入比例”一項(xiàng)中的三個(gè)數(shù)字系筆者根據(jù)前兩項(xiàng)計(jì)算得出，與史料所列數(shù)據(jù)不盡一致。

上述幾組數(shù)字雖然略有出入，但仍集中反映出以軍餉為核心的“外援”在陜甘寧邊區(qū)的歲入中占據(jù)著核心地位，直到1940年仍然如此。針對(duì)邊區(qū)過(guò)分依賴(lài)“外援”的情況，在1940年9月召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議上，任弼時(shí)建議邊區(qū)發(fā)行貨幣300萬(wàn)元至500萬(wàn)元。與會(huì)者一致認(rèn)為，各根據(jù)地的中心問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)，整個(gè)經(jīng)濟(jì)工作要實(shí)行“全部自給原則”。但是，相關(guān)提議并未馬上付諸實(shí)施。這或許是因?yàn)橹泄仓醒雽?duì)于國(guó)民黨是否有意激化兩黨矛盾，以及激化矛盾所帶來(lái)的后果，尚未作出特別清晰的判斷。

11月19日，國(guó)民黨政府軍事委員會(huì)軍政部軍需署人員面告第十八集團(tuán)軍駐西安辦事處副處長(zhǎng)李華，奉軍政部部長(zhǎng)何應(yīng)欽命令，“從本日起，停發(fā)給十八集團(tuán)軍經(jīng)費(fèi)，即十月份欠發(fā)的二十萬(wàn)元也一律停發(fā)”。國(guó)民黨為打壓中共，擅自停發(fā)八路軍軍餉，這對(duì)抗日根據(jù)地的發(fā)展影響很大，必須盡速加以應(yīng)對(duì)。增加財(cái)政收入并縮減不必要的財(cái)政支出，是解決財(cái)政問(wèn)題的主要辦法。但對(duì)于當(dāng)時(shí)的陜甘寧邊區(qū)來(lái)說(shuō)，開(kāi)源與節(jié)流之路似乎都不暢通。

財(cái)政收入方面，根據(jù)1938年11月國(guó)民黨對(duì)陜甘寧邊區(qū)所作的調(diào)查，除軍餉外，邊區(qū)收入主要來(lái)源于鹽稅。據(jù)國(guó)民黨估計(jì)，邊區(qū)每月鹽稅在3萬(wàn)元左右。陜甘寧邊區(qū)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與國(guó)民黨的調(diào)查基本吻合。在1941年以前，鹽稅占邊區(qū)工商稅收六成以上，其中1937年度占100%。此外，邊區(qū)為扶植區(qū)域內(nèi)商業(yè)發(fā)展，只對(duì)牲畜、煙酒和迷信品等少量物資征收貨物稅，并未征收營(yíng)業(yè)稅等其他稅種。

對(duì)于“外援”的依賴(lài)使得陜甘寧邊區(qū)在建立初期對(duì)稅收工作重視不夠。直到1940年，邊區(qū)仍未建立獨(dú)立的稅務(wù)總局；各種稅則、稅制沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，各地稅務(wù)局都能自立章程；稅率也很低，如貨物出境稅只有5%，過(guò)境稅更是低至2%。因此，稅收占邊區(qū)總收入的比重與“外援”相差甚遠(yuǎn)。1939年，稅收只占邊區(qū)總歲入的7.42%，1940年也只提高到13.7%。

抗戰(zhàn)進(jìn)入相持階段后，延安逐漸成為中國(guó)人民心中的“圣地”。大量愛(ài)國(guó)青年涌入延安學(xué)習(xí)，形成一大批脫產(chǎn)人員，需要中共安排衣食住行。因此，不光開(kāi)源，陜甘寧邊區(qū)的經(jīng)費(fèi)節(jié)流同樣不易完成。據(jù)國(guó)民黨調(diào)查，陜甘寧邊區(qū)需支付各級(jí)政府的“行政費(fèi)”“臨時(shí)費(fèi)”“建設(shè)費(fèi)”，以及“教育費(fèi)”、后方留守部隊(duì)的軍餉等。其中以向中國(guó)人民抗日軍事政治大學(xué)、陜北公學(xué)及魯迅藝術(shù)學(xué)院撥發(fā)的“教育費(fèi)”占比最高。

邊區(qū)的統(tǒng)計(jì)與國(guó)民黨的情報(bào)是吻合的。1940年11月《陜甘寧邊區(qū)財(cái)政概況》顯示，占據(jù)邊區(qū)財(cái)政支出最主要的部分是“軍事費(fèi)”“行政費(fèi)”“教育費(fèi)”，然后是“民政費(fèi)”。“糧食費(fèi)”亦是一個(gè)占比較高的財(cái)政支出項(xiàng)目，而且是“按脫離生產(chǎn)的人員多少而分配的”。

作為中共中央和中央軍委所在地，陜甘寧邊區(qū)承擔(dān)著供養(yǎng)投奔延安的進(jìn)步青年和大量中央機(jī)關(guān)工作人員的職責(zé)。邊區(qū)脫產(chǎn)人員1938年為1.6萬(wàn)人，1940年末增加到6.5萬(wàn)人。進(jìn)步青年即便完成學(xué)業(yè)、分配工作，基本也都是進(jìn)入黨政軍機(jī)關(guān)，仍需財(cái)政供養(yǎng)。負(fù)責(zé)財(cái)政工作的李富春曾表示，陜甘寧財(cái)政工作的出發(fā)點(diǎn)是“保障6萬(wàn)人需要”，“如離開(kāi)此中心是不可的”。而當(dāng)時(shí)陜甘寧邊區(qū)的人口只有約134.2萬(wàn)人，也就是說(shuō)，每22個(gè)人就要供養(yǎng)1名脫產(chǎn)人員。可見(jiàn)，大量脫產(chǎn)人員需要供給，是陜甘寧邊區(qū)遭遇財(cái)政困難的主要原因之一。

一方面是經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源或被掐斷或不敷支出，另一方面是大量脫產(chǎn)人員造成的財(cái)政包袱，陜甘寧邊區(qū)必須走上自給自足、自力更生的道路。停發(fā)軍餉僅四天后，中共陜甘寧邊區(qū)中央局發(fā)出《對(duì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策的指示》，提出把開(kāi)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)上升為邊區(qū)的中心工作之一。不過(guò)，大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)需要有充分的計(jì)劃與準(zhǔn)備，遠(yuǎn)水難解近渴，急迫的財(cái)政缺口不可能即刻從大生產(chǎn)中得到填補(bǔ)。面對(duì)如此難題，最直接的應(yīng)對(duì)方案就是增發(fā)貨幣。

如前所述，不同于其他邊區(qū)，陜甘寧邊區(qū)一向在邊幣發(fā)行上有所保留，始終將法幣作為流通貨幣，只是從1938年6月開(kāi)始發(fā)行了小面額的光華券，“作為法幣的輔幣而流通”，初期發(fā)行量并不大。時(shí)至1940年末，巨大的財(cái)政壓力使中共中央不得不調(diào)整光華券發(fā)行政策。于是，光華商店開(kāi)始并逐步加快發(fā)行“七角五分”大面額光華券，希望它能行使主幣職能。光華券在1940年11月的發(fā)行量超過(guò)當(dāng)年前10個(gè)月發(fā)行量的總和，12月的發(fā)行量又遠(yuǎn)超11月的發(fā)行量。如此快速增加的發(fā)行量，從側(cè)面反映了當(dāng)時(shí)陜甘寧邊區(qū)所面臨的財(cái)政困難。

二

皖南事變爆發(fā)后，毛澤東和中共中央清楚地意識(shí)到：“我們?nèi)齻€(gè)月來(lái)的讓步態(tài)度……給了蔣以向我進(jìn)攻的機(jī)會(huì)，這種態(tài)度應(yīng)立即結(jié)束，轉(zhuǎn)到尖銳對(duì)立與堅(jiān)決斗爭(zhēng)的立場(chǎng)。”“只有不怕決裂，才能打退國(guó)民黨的進(jìn)攻?！敝泄仓醒朐诮鹑趹?zhàn)線上的第一個(gè)決策，就是停止法幣在陜甘寧邊區(qū)的流通。1941年1月30日，邊區(qū)政府發(fā)布《關(guān)于停止法幣行使的布告》，明確宣布：“凡藏有法幣的，須經(jīng)邊區(qū)銀行總分行或光華商店總分店兌換邊區(qū)票幣行使。”2月15日，邊區(qū)政府又發(fā)布通知，重申停用法幣的目的是實(shí)行經(jīng)濟(jì)自給，使人民免受法幣狂跌的損失，同時(shí)避免法幣外流，使日方套取外匯。邊區(qū)政府將停用法幣作為政治上抵制國(guó)民黨頑固派之手段，著力凸顯這一政策的重要性與嚴(yán)肅性。

為進(jìn)一步打破國(guó)民黨的封鎖，中共領(lǐng)導(dǎo)的各敵后抗日根據(jù)地也紛紛由“保護(hù)法幣”轉(zhuǎn)為“禁用法幣”。例如，晉冀魯豫根據(jù)地于1941年7月5日修訂公布《保護(hù)法幣暫行條例》和《保護(hù)與兌換法幣暫行辦法》，明確規(guī)定“冀南鈔”為該根據(jù)地本位幣，同時(shí)要求攜帶法幣10元以上的出境者，根據(jù)法幣數(shù)量的多少，到相應(yīng)的指定機(jī)關(guān)辦理“證明文件”。

在禁用法幣的同時(shí)，新的流通貨幣也在積極醞釀中。陜甘寧邊區(qū)政府在重新改組邊區(qū)銀行的基礎(chǔ)上，于1941年2月18日宣布，“政府為鞏固邊區(qū)金融，便利資金流通，保障法幣不外流資敵，茲決定發(fā)行邊區(qū)銀行一元、五元、十元鈔票三種，自本布告之日起流通行使”，陜甘寧邊幣正式發(fā)行。

2月22日，邊區(qū)政府又發(fā)出特別訓(xùn)令，要求用邊幣逐步回籠光華券，使前者成為邊區(qū)唯一的通貨單位，并宣告：“邊鈔發(fā)行是有限制的，它以鹽稅、貨物稅作保證，一俟邊區(qū)經(jīng)濟(jì)回轉(zhuǎn)，邊鈔就得從法幣影響下解放出來(lái)，回到能兌換現(xiàn)金的地位?！?

陜甘寧邊幣到底需要多大的發(fā)行量，又怎樣調(diào)節(jié)發(fā)行速度，這是中共中央需要認(rèn)真考慮的問(wèn)題。為此，中共中央政治局于1941年3月5日召開(kāi)會(huì)議，討論陜甘寧邊幣發(fā)行問(wèn)題。會(huì)議由張聞天主持，毛澤東、王稼祥、王明、任弼時(shí)、博古、康生、陳云、朱德、凱豐等政治局委員、候補(bǔ)委員，以及葉劍英、林伯渠、謝覺(jué)哉、高崗、陸定一等出席。

會(huì)上，討論十分熱烈。毛澤東指出，應(yīng)該轉(zhuǎn)變之前緊縮發(fā)行的政策，“立即實(shí)行新的政策”；“要決心立即投資生產(chǎn)事業(yè)”；邊幣要增發(fā)，“因?yàn)楝F(xiàn)在特別需要，不得不發(fā)”?？梢?jiàn)，毛澤東雖然認(rèn)為發(fā)行邊幣是必由之路，但其目的并不是簡(jiǎn)單地滿足財(cái)政需要，而是要投入到邊區(qū)生產(chǎn)建設(shè)當(dāng)中。對(duì)于陜甘寧邊幣的發(fā)行量，毛澤東認(rèn)為以600萬(wàn)元為宜。他還給出了邊幣的使用途徑：“以二百萬(wàn)投資鹽的生產(chǎn)，二百萬(wàn)買(mǎi)糧食，一百萬(wàn)支付中央與邊區(qū)的經(jīng)費(fèi)，一百萬(wàn)由銀行周轉(zhuǎn)?！?

朱德清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)下的財(cái)政狀況，“必須靠發(fā)紙幣解決問(wèn)題”；“現(xiàn)在有些地方缺紙幣，生產(chǎn)方面更要增加資本”，“增發(fā)二百萬(wàn)元是不多的”。同時(shí)，他明確強(qiáng)調(diào)，解決邊區(qū)財(cái)政問(wèn)題，“總的方針要從經(jīng)濟(jì)方面，從發(fā)展生產(chǎn)中來(lái)解決困難”。

任弼時(shí)認(rèn)為，把解決邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)的基本方針只放在節(jié)省和拖欠黨政軍經(jīng)費(fèi)上，“是不能解決問(wèn)題的”，必須要從積極方面去著手。任弼時(shí)提出，邊區(qū)要在1941年度“為實(shí)現(xiàn)三百萬(wàn)元稅收而奮斗”，同時(shí)應(yīng)再增發(fā)500萬(wàn)元邊幣，其中300萬(wàn)元投資發(fā)展生產(chǎn)。

張聞天在發(fā)言中指出，過(guò)去銀行拖欠經(jīng)費(fèi)、營(yíng)利賺錢(qián)是不對(duì)的，需要以行動(dòng)支援財(cái)政工作。至于具體的財(cái)政措施，他表示邊區(qū)應(yīng)立即發(fā)行500萬(wàn)元邊幣。關(guān)于發(fā)展生產(chǎn)，他認(rèn)為政府要花錢(qián)促進(jìn)個(gè)人的生產(chǎn)積極性，“現(xiàn)在虧本是為了將來(lái)賺錢(qián)”。對(duì)張聞天的表態(tài)，毛澤東表示贊成。他指出，方針是發(fā)展，手段是票子。

有資料顯示，中共中央最終確定的陜甘寧邊幣發(fā)行量是1000萬(wàn)元，并指定了具體的使用方向：財(cái)政借款250萬(wàn)元，買(mǎi)糧款300萬(wàn)元，鹽業(yè)投資款300萬(wàn)元，銀行活動(dòng)資金100萬(wàn)元，其他支出50萬(wàn)元。事實(shí)上，僅1941年2月至6月，陜甘寧邊區(qū)就發(fā)行邊幣1105萬(wàn)元，其中3月發(fā)行了309.5萬(wàn)元。

大量邊幣迅速發(fā)行，不可避免地使金融市場(chǎng)產(chǎn)生波動(dòng)。1941年5月、6月，陜甘寧邊區(qū)物價(jià)快速上漲，邊幣在貶值的同時(shí)，“由各邊境流向延安”，甚至“大宗買(mǎi)賣(mài)非用法幣不可”。針對(duì)日益嚴(yán)峻的金融形勢(shì)，8月6日、13日，中共中央政治局連續(xù)召開(kāi)會(huì)議，決定“增發(fā)屯鹽資金一百萬(wàn)元，財(cái)政透支一百萬(wàn)元”。與此同時(shí)，毛澤東關(guān)于用發(fā)展經(jīng)濟(jì)和平衡出入口貿(mào)易的方式解決財(cái)政問(wèn)題的意見(jiàn)，得到與會(huì)人員贊同。此后半年中，邊幣發(fā)行速度趨向平緩，每月平均的遞增率在10%左右。新增發(fā)的邊幣大部分被投入到運(yùn)鹽貿(mào)易當(dāng)中，這使得邊區(qū)的金融形勢(shì)逐步緩和。

三

金融戰(zhàn)線是國(guó)共在抗戰(zhàn)期間角力的重要領(lǐng)域之一。陜甘寧邊幣發(fā)行后，國(guó)民黨更加密切關(guān)注以陜甘寧邊區(qū)為代表的中共抗日根據(jù)地的金融發(fā)展?fàn)顩r，為制定相應(yīng)遏制政策作準(zhǔn)備。

蔣介石最先收到的是陜甘寧邊區(qū)停止法幣流通的情報(bào)。1941年2月，陜西省主席蔣鼎文與第三十四集團(tuán)軍總司令胡宗南聯(lián)名致電蔣介石，告知陜甘寧邊區(qū)已發(fā)出禁用法幣的布告，電文內(nèi)容與邊區(qū)政府1月30日發(fā)布的《關(guān)于停止法幣行使的布告》基本一致。2月底，蔣鼎文再次發(fā)電稱(chēng)，邊區(qū)居民“凡有法幣滿五百元以上者，即日起向當(dāng)?shù)卣怯?；向外匯兌滿五十元者，須領(lǐng)許可證；出邊區(qū)者，隨身準(zhǔn)帶五十元，多則沒(méi)收”。這份情報(bào)反映了邊區(qū)政府管控法幣外流的情況，但在數(shù)字上略有夸大。

對(duì)于陜甘寧邊區(qū)通過(guò)增發(fā)光華券和新發(fā)邊幣來(lái)吸收法幣一事，蔣介石亦很快有所耳聞。2月27日，軍委會(huì)西安辦公廳代理主任熊斌致電蔣介石，稱(chēng)中共“企圖在以邊區(qū)銀行及光華商店票圈吸收法幣，換取區(qū)外收入”，借此停止法幣流通、抵制仇貨，并使農(nóng)民免受法幣跌價(jià)所帶來(lái)的損失。這與邊區(qū)政府2月15日發(fā)出的重申禁用法幣的通知內(nèi)容大致吻合。3月13日，熊斌繼續(xù)致電蔣介石，密報(bào)其安插在延安的“通訊員”所報(bào)告的陜甘寧邊區(qū)金融狀況，稱(chēng)“由邊區(qū)銀行大批印發(fā)十（元）、五（元）、一（元）等三種鈔票，謂之‘邊幣’”。

國(guó)民黨政府隨即著手制定針對(duì)中共邊幣的遏制政策。2月19日，軍委會(huì)向行政院發(fā)來(lái)《打擊中共發(fā)行偽鈔意見(jiàn)》，希望通過(guò)秘密組織的活動(dòng)和公開(kāi)報(bào)刊的宣傳，鼓勵(lì)根據(jù)地民眾收藏法幣，動(dòng)搖其對(duì)以“冀南鈔”為代表的中共邊幣的信任，進(jìn)而“運(yùn)用經(jīng)濟(jì)力量將其紙幣徹底打倒”，達(dá)到動(dòng)搖各根據(jù)地民主政權(quán)的目的。為進(jìn)一步遏制邊幣發(fā)展，軍委會(huì)要求行政院“即加強(qiáng)前訂之各戰(zhàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)游擊隊(duì)辦法，另訂打擊中共偽鈔辦法”。

3月4日，蔣介石以行政院院長(zhǎng)身份要求財(cái)政部“加強(qiáng)前訂之各戰(zhàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)游擊隊(duì)辦法”，并與經(jīng)濟(jì)部、交通部和軍委會(huì)軍政部會(huì)商后具體呈復(fù)。3月15日，財(cái)政部錢(qián)幣司初步制定了遏制中共邊幣的實(shí)施辦法，即《取締非法發(fā)行鈔票辦法草案》。該草案共七條，第一條就開(kāi)宗明義地表示，“凡非法發(fā)行之鈔票，無(wú)論在任何地方，一律禁止收受行使”，且所謂“非法發(fā)行之鈔票”，就是指中共建立的金融機(jī)構(gòu)發(fā)行的各種邊幣。對(duì)于邊幣的取締，草案主要依賴(lài)“各地駐軍及各地方政府”的權(quán)力。除嚴(yán)懲外，該草案還要求對(duì)積極配合遏制中共邊幣的民眾給予獎(jiǎng)勵(lì)。

然而，財(cái)政部對(duì)于這一草案并不滿意，指示錢(qián)幣司“再加修正再核”。為在具體遏制辦法出臺(tái)前作好準(zhǔn)備，財(cái)政部還致函行政院，建議“飭所屬一體嚴(yán)密查禁該項(xiàng)偽券之流通，并注意其以偽券吸收法幣、金銀、糧食及其他物資，一經(jīng)察覺(jué)，務(wù)將人犯緝獲，從嚴(yán)懲辦”；此外，請(qǐng)行政院要求地方軍政當(dāng)局及時(shí)向財(cái)政部匯報(bào)情況。

3月28日，錢(qián)幣司按財(cái)政部要求呈交修改后的新草案，即《取締中共非法發(fā)行鈔票辦法草案》。新草案以前案為基礎(chǔ)，新增了三條，分別涉及加強(qiáng)宣傳、在前線發(fā)行省鈔，以及利用軍事手段打擊邊幣等具體舉措，比此前的政策更為全面。

慎重起見(jiàn)，財(cái)政部參事廳特意召集部?jī)?nèi)專(zhuān)家對(duì)新草案逐條會(huì)商審查。參事廳對(duì)新草案的標(biāo)題“取締中共非法發(fā)行鈔票辦法草案”提出質(zhì)疑，認(rèn)為“非法發(fā)行之鈔票，在國(guó)家立場(chǎng)，均應(yīng)一律取締”，所以“非法發(fā)行鈔票”“原不僅限于中共，而中共所發(fā)行之鈔票，根本均非適法，亦似不必特用非法二字”。也就是說(shuō)，他們認(rèn)為標(biāo)題中的“中共”略顯局限，而“非法”則為冗余，應(yīng)予修改。此外，參事廳還對(duì)新草案的具體內(nèi)容提出了若干修改意見(jiàn)。

就在財(cái)政部醞釀遏制策略時(shí)，各地有關(guān)中共邊幣發(fā)展的情報(bào)紛至沓來(lái)。2月21日，山西省政府轉(zhuǎn)發(fā)該省第十二專(zhuān)區(qū)專(zhuān)員劉召棠的電報(bào)，稱(chēng)晉東南抗日根據(jù)地已經(jīng)禁用法幣，發(fā)行“上黨銀號(hào)票”。3月3日，財(cái)政部收到第一戰(zhàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)報(bào)告，稱(chēng)中共于1月在豫皖蘇邊區(qū)籌建銀號(hào)，并向商民以法幣五元每股的價(jià)格募集股資。3月24日，蔣鼎文與陜西省民政廳廳長(zhǎng)彭昭賢致電蔣介石，報(bào)告中共在晉西北根據(jù)地停用法幣、流通“西北農(nóng)民票”一事。4月10日，山東省主席于學(xué)忠致電蔣介石，不但報(bào)告了中共在山東抗日根據(jù)地停用法幣、推廣北海銀行與萊蕪合作社發(fā)行的紙幣等情況，還提供了中共準(zhǔn)備在江蘇鹽城益林鎮(zhèn)設(shè)立江淮銀行并發(fā)行紙幣供商民使用的情報(bào)。

同時(shí)，前線的國(guó)民黨軍事機(jī)關(guān)紛紛將收繳的邊幣送回重慶。4月26日，軍委會(huì)向財(cái)政部轉(zhuǎn)去第一戰(zhàn)區(qū)司令長(zhǎng)官衛(wèi)立煌的電報(bào)。衛(wèi)立煌在介紹中共邊區(qū)銀行情報(bào)后，隨電附上冀南銀行等金融機(jī)構(gòu)所發(fā)紙幣和兌換券12種，共計(jì)21張。5月2日，軍委會(huì)又向財(cái)政部轉(zhuǎn)去第二戰(zhàn)區(qū)司令長(zhǎng)官閻錫山發(fā)來(lái)的電報(bào)，并附第二戰(zhàn)區(qū)收集的冀南銀行與上黨銀號(hào)紙幣八張，以及冀南區(qū)通用糧票五張。

得知各地呈報(bào)了大量邊幣樣鈔，蔣介石極為憤怒。他不顧財(cái)政部的具體方案尚未完成，即以軍事委員會(huì)委員長(zhǎng)名義致電各戰(zhàn)區(qū)，提出五條處理辦法，明確要求“以軍事力量協(xié)同地方政府”對(duì)邊幣加以“嚴(yán)厲制止”，“違者依法懲處之”。除重申對(duì)中共各邊區(qū)銀行進(jìn)行制裁、派特務(wù)人員深入邊區(qū)煽動(dòng)民眾抵制邊幣外，該辦法還強(qiáng)調(diào)，要將國(guó)統(tǒng)區(qū)內(nèi)“秘密組織或收藏和推銷(xiāo)偽鈔者”交由所在地軍政機(jī)關(guān)依法懲處，并首次提出用“設(shè)法逐漸縮小其行使范圍”的方式遏制邊幣發(fā)展。

感受到壓力的財(cái)政部，開(kāi)始加快政策制定步伐。5月30日，該部向行政院呈交經(jīng)過(guò)修訂的遏制中共邊幣辦法草案，共七條。與此前兩版不同的是，這一版直接去掉了標(biāo)題。第三版草案在第一條中明確規(guī)定：“凡非法發(fā)行之鈔票，無(wú)論在任何地方，一律禁止收受行使。”也就是說(shuō)，凡是未經(jīng)國(guó)民黨政府允許發(fā)行的鈔票，都在取締范圍之內(nèi)。6月，經(jīng)行政院核定后，國(guó)民黨政府以《打擊中共偽鈔補(bǔ)充辦法》的名，將文件發(fā)出，并要求各地“遵照辦理”。至此，國(guó)民黨遏制中共邊幣的政策基本成型。

四

縱觀國(guó)民黨制定的各版本遏制中共邊幣政策，有一條明確的思路是一脈相承的，即通過(guò)制造磨擦的方式，以軍事手段打擊邊幣。1942年6月8日，時(shí)任山東省主席的牟中珩致電國(guó)民黨中央秘書(shū)長(zhǎng)吳鐵城，報(bào)告駐扎在廣饒縣的成建基旅一部襲擊廣北抗日根據(jù)地北海銀行清河分行印刷廠一事。據(jù)牟中珩報(bào)告，成建基部不但俘虜該廠主任及全部工人，還焚燒部分廠房，將“機(jī)器、底板、材料及印鈔券約數(shù)十萬(wàn)元悉予銷(xiāo)毀”。

北海銀行的史料顯示，此次事件發(fā)生在1942年1月，該行清河分行印刷廠因守備力量不足，被成建基部于夜間偷襲，不但人員、機(jī)器和票版都有損失，還導(dǎo)致“敵人借我們的工人及票版印發(fā)的假票很多”，給根據(jù)地民眾造成較大經(jīng)濟(jì)損失。

事實(shí)上，對(duì)于身處根據(jù)地的各邊區(qū)銀行來(lái)說(shuō)，遭遇軍事破壞并非罕見(jiàn)狀況。據(jù)時(shí)任北海銀行冀魯邊分行行長(zhǎng)的張耀曾回憶，由于冀魯邊是游擊區(qū)，因此印刷廠也處于“游擊狀態(tài)”。工作人員晚上干活、白天休息，對(duì)村民保密。遇到敵人“掃蕩”時(shí)，便把印刷機(jī)就地埋藏，人員去打游擊。即使如此，印刷廠在初建的一年內(nèi)還是遭遇了兩次損失。

此后，北海銀行從慘痛的損失中吸取教訓(xùn)。山東抗日根據(jù)地特別指示清河行署組織專(zhuān)門(mén)的警衛(wèi)隊(duì)，負(fù)責(zé)保衛(wèi)銀行和印刷廠。1943年10月，該廠與冀魯邊印刷廠合并時(shí)，已雇用技術(shù)人員40余人，擁有各種印刷機(jī)十臺(tái)。各根據(jù)地的邊幣大多如同“北海幣”一樣，在艱苦的環(huán)境與軍事斗爭(zhēng)的壓力中不斷總結(jié)教訓(xùn)、發(fā)展壯大。

在日軍“掃蕩”和國(guó)民黨反共磨擦的雙重壓力下，中共對(duì)法幣的政策愈加收緊，由“禁用法幣”變?yōu)椤皵D走法幣”。1942年2月，中共中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)部發(fā)布《關(guān)于法幣貶值各根據(jù)地應(yīng)采取的對(duì)策的指示》，在判斷法幣必然因國(guó)統(tǒng)區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)困難而日益貶值后，指示各根據(jù)地“建立獨(dú)立的與統(tǒng)一的金融制度”，并要求各根據(jù)地嚴(yán)格管理對(duì)外貿(mào)易，按照自給自足的道路發(fā)展。中共中央還根據(jù)各地不同情況，實(shí)施不同策略：對(duì)金融制度建設(shè)相對(duì)完善的華北各根據(jù)地，要求將法幣“擠出去”；對(duì)金融制度尚未建立的華中各根據(jù)地，要求“急速成立銀行、發(fā)行邊幣”，“以邊幣或地方輔幣吸收境內(nèi)法幣以擴(kuò)大邊幣或地方輔幣流通范圍”，同時(shí)將回籠的法幣“隨時(shí)隨地”購(gòu)買(mǎi)根據(jù)地外的貨物，從而“減輕法幣跌價(jià)所給予的損失”。

金融制度相對(duì)完備的根據(jù)地首先行動(dòng)起來(lái)。最早發(fā)行邊幣的晉察冀邊區(qū)早在1941年12月就發(fā)布公告禁用法幣，并聲明晉察冀邊幣為邊區(qū)“惟一本位幣”。1942年2月，中共中央西北局書(shū)記高崗、陜甘寧邊區(qū)政府主席林伯渠和八路軍留守兵團(tuán)司令員蕭勁光聯(lián)名指示邊區(qū)內(nèi)各級(jí)政府、駐軍嚴(yán)格落實(shí)禁用法幣政策。9月，晉冀魯豫邊區(qū)政府發(fā)出通知，要求“本區(qū)一切交易，往來(lái)收支公款均以冀南銀行鈔票（簡(jiǎn)稱(chēng)冀鈔）為本位”，法幣持有者須到冀南銀行分行或指定機(jī)關(guān)兌換“冀南鈔”，然后“始得行使”。

太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，日軍為進(jìn)一步以戰(zhàn)養(yǎng)戰(zhàn)、打擊國(guó)統(tǒng)區(qū)經(jīng)濟(jì)，與汪偽政權(quán)聯(lián)手發(fā)行偽“中儲(chǔ)券”，并將收攏的法幣投向大后方和敵后抗日根據(jù)地購(gòu)買(mǎi)貨物。日、偽、頑的壓力更堅(jiān)定了各根據(jù)地禁用法幣的決心。例如中共中央山東分局財(cái)委會(huì)先是在1942年4月5日的指示中稱(chēng)，將“適當(dāng)?shù)馁H值法幣價(jià)格和提高北票的信用”；僅僅過(guò)了幾天，即4月12日，又進(jìn)一步要求各地方“逐漸做到鞏固區(qū)禁止法幣流通，擴(kuò)大我北海票之流通范圍，同時(shí)提高其信用”。一個(gè)半月后，山東分局財(cái)委會(huì)更是嚴(yán)令“各地稅收機(jī)關(guān)及財(cái)政上一切收入，黨政軍民之公營(yíng)事業(yè)，均應(yīng)只收我北鈔”，且決定于7月1日起“以北海銀行票為我山東各地之本位幣”，所有公私來(lái)往賬目與借約契據(jù)均以“北海幣”計(jì)算。

盡管早有防范，大量法幣仍然流入根據(jù)地，給金融市場(chǎng)帶來(lái)沖擊。1942年上半年，陜甘寧邊區(qū)出現(xiàn)了“邊區(qū)的物產(chǎn)源源不斷的外流，外面必需品的輸入幾乎斷絕”的現(xiàn)象。邊區(qū)政府判斷，這既是因?yàn)閲?guó)民黨采取了傾銷(xiāo)法幣、搶購(gòu)物資的策略，又是各機(jī)關(guān)未能徹底貫徹金融法令所帶來(lái)的必然后果，必將導(dǎo)致法幣侵占陜甘寧邊幣市場(chǎng)，致使邊幣貶值。為此，高崗、林伯渠和陜甘寧晉綏聯(lián)防軍司令員賀龍于7月25日聯(lián)名發(fā)布密電，要求各機(jī)關(guān)重申禁止法幣流通的法令，積極動(dòng)員民眾到銀行或貨幣交換所將所有法幣兌換成邊幣，同時(shí)提高邊幣對(duì)法幣的比價(jià)，吸引商人運(yùn)貨進(jìn)入根據(jù)地販賣(mài)。在陜甘寧邊區(qū)黨政軍機(jī)關(guān)通力合作下，“各地法幣牌價(jià)，急轉(zhuǎn)直下，邊幣對(duì)外價(jià)格扶搖直上”。法幣價(jià)格由7月兌換邊幣3.17元，降至10月兌換邊幣2.12元。此后，“貨幣斗爭(zhēng)之主動(dòng)權(quán)由敵、友轉(zhuǎn)入我手”。

華中各根據(jù)地也積極落實(shí)中共中央財(cái)經(jīng)部的指示。華中局提出，在政權(quán)鞏固的區(qū)域，要通過(guò)貿(mào)易管理的方式阻止法幣內(nèi)流和物資外流；在政權(quán)尚未鞏固的區(qū)域，則要減少法幣內(nèi)流。華中局還要求各根據(jù)地建立金融機(jī)關(guān)，“發(fā)行票面三元、十元、五十元和一百元、一千元的本票”，在提高比價(jià)的同時(shí)，通過(guò)邊幣吸納法幣，然后立即投向根據(jù)地外購(gòu)買(mǎi)物資。

此后，抗日根據(jù)地的金融機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)遍地開(kāi)花的局面。1941年3月，國(guó)民黨中央黨部對(duì)中共設(shè)立的邊區(qū)銀行及其發(fā)行的邊幣進(jìn)行調(diào)查匯總，發(fā)現(xiàn)有九家銀行發(fā)行紙幣，此外還有五種代價(jià)券流通。據(jù)中中交農(nóng)四行聯(lián)合辦事總處估算，總發(fā)行量達(dá)9000萬(wàn)元。據(jù)國(guó)民黨1943年估算，各邊區(qū)銀行貨幣發(fā)行總量“已不下三萬(wàn)萬(wàn)四千九百七十一萬(wàn)元”。

與此同時(shí)，隨著太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)，國(guó)民黨政府面臨著巨大的財(cái)政壓力。在法幣貶值和通貨膨脹的壓力下，國(guó)民黨遏制中共邊幣的政策愈發(fā)力不從心。1942年4月，財(cái)政部為回應(yīng)四聯(lián)總處發(fā)來(lái)的中共最新貨幣政策，致電各戰(zhàn)區(qū)司令長(zhǎng)官部和省政府，要求以《打擊中共偽鈔補(bǔ)充辦法》為基礎(chǔ)，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)各根據(jù)地的金融和經(jīng)濟(jì)封鎖，嚴(yán)禁邊幣從邊區(qū)流出，并將相關(guān)情況隨時(shí)向財(cái)政部報(bào)告。這與此前的政策并無(wú)不同，而且并未根據(jù)各地區(qū)實(shí)際情況制定靈活對(duì)策，沒(méi)有體現(xiàn)出政策的針對(duì)性。

9月2日，蔣介石在獲知陜北法幣兌換陜甘寧邊幣比值大幅下跌后致電財(cái)政部部長(zhǎng)孔祥熙，提醒其日后“當(dāng)有猛跌之勢(shì)”，希望財(cái)政部“注意為要”。財(cái)政部在回復(fù)蔣介石的電文中，除重申此前對(duì)策外，幾乎毫無(wú)作為，只是特別強(qiáng)調(diào)與陜甘寧邊區(qū)直接接壤的陜西省政府應(yīng)“督飭所屬，切實(shí)辦理”，并隨時(shí)向財(cái)政部匯報(bào)辦理情況。

就在蔣介石關(guān)注陜甘寧邊幣與法幣比價(jià)波動(dòng)的同時(shí)，各省有關(guān)中共邊幣的情報(bào)紛至沓來(lái)。9月3日，軍委會(huì)戰(zhàn)地黨政委員會(huì)致電財(cái)政部，轉(zhuǎn)告魯蘇豫皖邊區(qū)分會(huì)主任委員湯恩伯所了解的中共淮北蘇皖邊區(qū)行政公署發(fā)行流通券30萬(wàn)元的情報(bào)。9月7日，行政院將魯蘇戰(zhàn)區(qū)副總司令韓德勤報(bào)告江淮銀行、鹽阜銀行及淮海專(zhuān)署五角流通券等發(fā)行轉(zhuǎn)至財(cái)政部。9月16日，韓德勤再次致電蔣介石，報(bào)告淮南銀行發(fā)行“淮南流通券”及蘇北行政公署籌建淮海銀行并發(fā)行邊幣等情況。

面對(duì)各省及戰(zhàn)區(qū)匯總而來(lái)的情報(bào)，財(cái)政部只能分別致電行政院與軍委會(huì)，在重申此前對(duì)策后表示，“各有關(guān)軍政機(jī)關(guān)能?chē)?yán)厲督飭所屬，切實(shí)辦理，自可能抵制之”，未能及時(shí)應(yīng)對(duì)，而是不斷老調(diào)重彈。自此，國(guó)民黨政府制定并推行的一系列遏制中共邊幣的政策徹底宣告破產(chǎn)。

結(jié)語(yǔ)

國(guó)共兩黨貨幣斗爭(zhēng)的表象，是法幣與邊幣的斗爭(zhēng)。時(shí)任中共中央黨務(wù)研究室財(cái)經(jīng)組組長(zhǎng)的黃松齡認(rèn)為：“邊幣發(fā)行唯一是建立在法幣跌價(jià)——通貨膨脹的基礎(chǔ)之上，鉆法幣的空子，如法幣穩(wěn)定，邊幣即無(wú)發(fā)行可能?！边厧抛プ》◣刨H值的機(jī)遇，在國(guó)共貨幣斗爭(zhēng)中站穩(wěn)了腳跟。

國(guó)共兩黨貨幣斗爭(zhēng)的背后，是兩黨執(zhí)政能力的較量。相比于國(guó)民黨在政策制定上的單一和應(yīng)變上的遲緩，中共根據(jù)各根據(jù)地的政權(quán)與金融機(jī)構(gòu)建設(shè)情況，制定了具有針對(duì)性的金融政策。各根據(jù)地依據(jù)自身特點(diǎn)，因地制宜地制定具體政策，從而在國(guó)共貨幣斗爭(zhēng)的落地執(zhí)行中處處搶占先機(jī)，成功紓解了國(guó)民黨政府停發(fā)八路軍軍餉帶來(lái)的財(cái)政困難。

國(guó)共兩黨貨幣斗爭(zhēng)的關(guān)鍵，在于尊重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律。中共金融工作戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)者發(fā)現(xiàn)，邊幣和邊區(qū)物價(jià)的穩(wěn)定與邊區(qū)商品流通量直接相關(guān)；要穩(wěn)定邊幣的本幣地位，就要增加邊區(qū)商品的流通量。為達(dá)到這一目的，“根本的政策則是執(zhí)行毛主席有名的指示，即是發(fā)展邊區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和私人經(jīng)濟(jì)”。

自1941年春天起，中共領(lǐng)導(dǎo)的敵后抗日根據(jù)地開(kāi)展以“發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保障供給”為總方針的大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，農(nóng)業(yè)和工商業(yè)產(chǎn)值迅速增長(zhǎng)。大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)不但大大活躍了邊區(qū)內(nèi)的商品流通，更緩解了邊區(qū)的進(jìn)出口不平衡，從而鞏固了邊幣的地位。可以說(shuō)，邊幣的穩(wěn)定、中共在貨幣斗爭(zhēng)中的勝利，正是自力更生思想所帶來(lái)的必然結(jié)果。

（本文首刊于《中共黨史研究》2021年第2期，原題《一九四〇年至一九四二年的國(guó)共貨幣斗爭(zhēng)》，作者張燚明為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院近代史研究所博士后。澎湃新聞經(jīng)授權(quán)發(fā)布，本文經(jīng)作者刪節(jié)，原文注釋從略。）

(本文來(lái)自澎湃新聞，更多原創(chuàng)資訊請(qǐng)下載“澎湃新聞”APP)

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